安徽扶貧政策解讀
為切實加大財政支持脫貧攻堅力度，去年初，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于財政支持脫貧攻堅的實施意見》�！兑庖姟访鞔_，市縣政府要大幅增加財政專項扶貧投入力度，貧困縣及所在設(shè)區(qū)市，按照當年地方財政收入增量的20%以上，增列專項扶貧預(yù)算。
省扶貧辦負責(zé)人說，省財政和省直部門分配一般性轉(zhuǎn)移支付，要充分考慮建檔立卡貧困人口因素，加大對貧困縣的支持力度。貧困縣新增的一般性轉(zhuǎn)移支付資金，原則上主要用于脫貧攻堅。在加大對貧困地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付方面，省級按照當年地方財政收入增量的20%以上，增列專項扶貧資金預(yù)算。在市縣政府加大專項扶貧投入方面，市縣兩級政府比照省里做法，大幅增加財政專項扶貧投入力度。貧困縣及所在設(shè)區(qū)市，按照當年地方財政收入增量的20%以上，增列專項扶貧預(yù)算;其他有脫貧任務(wù)的市、縣(市、區(qū))，按照當年地方財政收入增量的10%以上，增列專項扶貧資金預(yù)算。
據(jù)介紹，我省將積極爭取中央財政扶貧投入，加強與中央脫貧攻堅政策對接，爭取中央財政加大對我省脫貧攻堅支持投入力度，資金規(guī)模與全省脫貧攻堅任務(wù)相匹配。此外，加大財政存量資金對扶貧投入。市縣兩級政府清理收回的財政存量資金，在符合規(guī)定的前提下，優(yōu)先用于脫貧攻堅。對其中可統(tǒng)籌使用部分，確保50%以上比例用于脫貧攻堅。
我省強化推進統(tǒng)籌整合資金，加大對脫貧攻堅的支持力度。省扶貧辦負責(zé)人說，要建立扶貧資金統(tǒng)籌整合清單，圍繞“五個一批”任務(wù)，除各種補貼給農(nóng)民個人的資金、救災(zāi)資金及其他國家規(guī)定有特殊用途的專項資金外，將中央、省、市、縣安排的扶貧資金、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付資金、地方政府債券以及財政撬動的社會資金等各類資金，捆綁集中使用，全部納入整合范圍，聚焦投向貧困地區(qū)。扶貧資金不得統(tǒng)籌整合用于與脫貧攻堅無關(guān)的事項。所有預(yù)算安排的專項扶貧資金，由各級扶貧部門商同級財政部門統(tǒng)籌提出分配意見，報同級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，財政部門據(jù)此撥付資金。所有投向貧困地區(qū)、用于扶貧項目、落實到貧困人口的相關(guān)涉農(nóng)資金，要納入扶貧資金嚴格管理，用途不變，�？顚Ｓ�;各級項目主管部門安排涉農(nóng)項目資金時，要主動商同級扶貧部門和財政部門提出分配意見。
附件：
關(guān)于財政支持脫貧攻堅的實施意見
為貫徹落實《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(皖發(fā)〔2015〕26號)精神，切實加大財政支持脫貧攻堅力度，制定本實施意見。
一、強化投入保障
(一)加大對貧困地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付。省財政和省直部門分配一般性轉(zhuǎn)移支付，充分考慮建檔立卡貧困人口因素，加大對貧困縣的支持力度。貧困縣新增的一般性轉(zhuǎn)移支付資金，原則上主要用于脫貧攻堅。
(二)加大對貧困地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付。省級按照當年地方財政收入增量的20%以上，增列專項扶貧資金預(yù)算。省直部門分配專項轉(zhuǎn)移支付資金，充分考慮貧困村和貧困人口因素，將各項涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付，最大限度地向貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜，確保對貧困地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付投入力度與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)要求相匹配。
(三)積極爭取中央財政扶貧投入。加強與中央脫貧攻堅政策對接，爭取中央財政加大對我省脫貧攻堅支持投入力度，資金規(guī)模與全省脫貧攻堅任務(wù)相匹配。
(四)市縣政府加大專項扶貧投入。市縣兩級政府比照省里做法，大幅增加財政專項扶貧投入力度。貧困縣及所在設(shè)區(qū)市，按照當年地方財政收入增量的20%以上，增列專項扶貧預(yù)算;其他有脫貧任務(wù)的市、縣(市、區(qū))，按照當年地方財政收入增量的10%以上，增列專項扶貧資金預(yù)算。市縣財政按照脫貧攻堅任務(wù)需要，將所需資金足額列入預(yù)算予以保障。省級分配市縣兩級的新增地方債，優(yōu)先用于脫貧攻堅。
(五)加大財政存量資金對扶貧投入。市縣兩級政府清理收回的財政存量資金，在符合規(guī)定的前提下，優(yōu)先用于脫貧攻堅。對其中可統(tǒng)籌使用部分，確保50%以上比例用于脫貧攻堅。
二、推進統(tǒng)籌整合
(六)統(tǒng)籌扶貧資金。建立扶貧資金統(tǒng)籌整合清單。圍繞“五個一批”任務(wù)，除各種補貼給農(nóng)民個人的資金、救災(zāi)資金及其他國家規(guī)定有特殊用途的專項資金外，將中央、省、市、縣安排的扶貧資金、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付資金、地方政府債券以及財政撬動的社會資金等各類資金，捆綁集中使用，全部納入整合范圍，聚焦投向貧困地區(qū)。扶貧資金不得統(tǒng)籌整合用于與脫貧攻堅無關(guān)的事項。所有預(yù)算安排的專項扶貧資金，由各級扶貧部門商同級財政部門統(tǒng)籌提出分配意見，報同級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，財政部門據(jù)此撥付資金。所有投向貧困地區(qū)、用于扶貧項目、落實到貧困人口的相關(guān)涉農(nóng)資金，要納入扶貧資金嚴格管理，用途不變，�？顚Ｓ�;各級項目主管部門安排涉農(nóng)項目資金時，要主動商同級扶貧部門和財政部門提出分配意見。
(七)統(tǒng)籌扶貧項目。統(tǒng)籌整合支持社會事業(yè)、公共服務(wù)均等化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村道路暢通工程、農(nóng)村綜合改革、“一事一議”、庫區(qū)移民搬遷、生態(tài)移民搬遷、技能培訓(xùn)、地質(zhì)災(zāi)害防治、跨區(qū)域水資源保護補償?shù)雀黝惿孓r(nóng)項目，與發(fā)展生產(chǎn)脫貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)補償脫貧、發(fā)展教育脫貧、社會兜底脫貧等項目全面聚合。各部門現(xiàn)有的普惠性項目，在政策無特別規(guī)定前提下，加大向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜力度，特惠用于脫貧攻堅。部門安排的涉農(nóng)項目資金，在符合規(guī)定的前提下，優(yōu)先投向貧困地區(qū)和貧困人口，且比例原則上不低于40%。
(八)統(tǒng)籌扶貧政策。以脫貧攻堅規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點扶貧項目為平臺，將財政支持脫貧攻堅的稅費傾斜政策、穩(wěn)定保障政策與產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、區(qū)域政策等相銜接。鼓勵政策性融資擔保機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，降低擔保門檻和費率，加大對貧困縣融資擔保支持。對貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的`扶貧小額貸款給予貼息補助。對階段性融資困難的帶動貧困戶就業(yè)的小微企業(yè)，提供短期過橋資金，推動貧困對象大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)揮各類惠民政策的綜合疊加效應(yīng)。
(九)統(tǒng)籌扶貧資源。統(tǒng)籌運用產(chǎn)業(yè)基金、金融資本、社會資金、PPP、政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)市場、企業(yè)和社會資源，聚焦脫貧攻堅，營造脫貧攻堅“人人愿為、人人可為、人人能為”的氛圍。優(yōu)先支持在貧困地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等機構(gòu)。積極運用扶貧公益捐贈企業(yè)稅收抵扣政策，引導(dǎo)企業(yè)加大扶貧捐贈力度。支持搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，運用社會眾籌機制，動員社會力量共同參與脫貧攻堅。
三、創(chuàng)新支持方式
(十)創(chuàng)新扶貧資金精準導(dǎo)向機制。全面推行脫貧攻堅項目資金因素法分配，進一步下放資金項目審批權(quán)限。扶貧資金使用原則上必須有量化的減貧績效目標。省直有關(guān)部門的扶貧項目資金，原則上都要實行因素法分配切塊下達，賦予貧困地區(qū)更多自主權(quán)，增強貧困地區(qū)統(tǒng)籌能力，使扶貧資金投入更加精準高效。建立促進加快脫貧摘帽的正向激勵機制，重點縣退出后，在攻堅期內(nèi)國家原有扶貧政策保持不變;建立貧困戶脫貧認定機制，對已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶，在一定時期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象。
(十一)創(chuàng)新脫貧開發(fā)平臺建設(shè)。用好用足中央政策，調(diào)整地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，支持設(shè)立省級扶貧開發(fā)融資平臺公司。通過平臺公司，積極開展與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)合作，撬動社會資金支持易地扶貧搬遷項目建設(shè)。
(十二)創(chuàng)新資產(chǎn)收益脫貧機制。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶。強化監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運營方對財政資金形成資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，建立健全收益分配機制，確保資產(chǎn)收益及時回饋持股貧困戶。完善各項補貼政策，積極推行土地流轉(zhuǎn)、光伏扶貧、土地入股、政府購買服務(wù)等，增加貧困對象補貼性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、工資性收入，建立健全財政投入直接脫貧增收機制。
(十三)創(chuàng)新貧困風(fēng)險防范機制。針對貧困戶因病、因缺勞力、因殘、因缺資金、因?qū)W、因災(zāi)等主要致貧原因，積極完善醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、教育資助、農(nóng)村最低生活保障制度等社會救助體系，兜底防范貧困戶生活性風(fēng)險。創(chuàng)新金融支持手段，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，支持貧困地區(qū)開展特色農(nóng)產(chǎn)品價格保險，在政策性保險基礎(chǔ)上，增加對貧困戶商業(yè)性保險保費補貼，有效防范貧困戶生產(chǎn)性和市場性風(fēng)險。
四、嚴格監(jiān)督管理
(十四)健全完善管理制度。按照“資金使用到哪里、制度就跟進到哪里”，建立健全覆蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績效等各環(huán)節(jié)、全方位的管理制度體系，確保資金公開透明、嚴格規(guī)范使用。建立財政脫貧資金使用負面清單，絕不允許以脫貧名義截留、擠占和挪用財政資金。
(十五)建立績效考核體系。按照“扶一個、脫一個，脫一個、退一個”的精準扶貧要求，加強財政扶貧資金動態(tài)管理。建立財政扶貧資金績效評價體系，開展事前、事中、事后全過程績效監(jiān)督，績效結(jié)果與扶貧資金安排相掛鉤，實行獎優(yōu)罰劣。對市縣沉淀1年以上未使用的省以上財政扶貧資金，由省扶貧辦商省財政廳收回另行安排;對縣級沉淀1年以上未使用的市級財政扶貧資金，由市級扶貧部門商市級財政部門收回另行安排。
(十六)全面推行公開公示。全面推行落實扶貧資金項目公告公示制度。對個人補貼類資金，實行鄉(xiāng)村兩級公開;對工程項目類資金，實行縣、鄉(xiāng)、村三級公開。建立健全扶貧項目巡查制度，加強對財政脫貧攻堅政策、資金、項目的動態(tài)和常態(tài)監(jiān)督。
五、壓實工作責(zé)任
(十七)落實各級政府投入主體責(zé)任。各級政府要充分發(fā)揮在脫貧攻堅中投入主體和主導(dǎo)作用，切實加大財政專項扶貧資金投入，統(tǒng)籌整合各類政策資金，積極開辟脫貧攻堅新的資金渠道，確保政府扶貧投入與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)。
(十八)落實財政部門保障監(jiān)督責(zé)任。財政部門負責(zé)根據(jù)本地脫貧攻堅需要，制定資金籌措方案，落實本級財政專項扶貧投入，嚴格財政資金監(jiān)管。按照“三嚴三實”要求，堅持問題導(dǎo)向，對發(fā)現(xiàn)問題，舉一反三，邊查邊改，堵塞漏洞，扎緊制度籠子。
(十九)落實扶貧部門統(tǒng)籌績效責(zé)任。扶貧部門負責(zé)根據(jù)扶貧資金預(yù)算，制定扶貧資金統(tǒng)籌分配使用方案，指導(dǎo)監(jiān)督扶貧項目實施，加強項目績效管理。扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負責(zé)制定本單位統(tǒng)籌資金支持脫貧攻堅的具體方案，規(guī)范項目實施及資金使用。
(二十)落實監(jiān)管部門監(jiān)督問責(zé)責(zé)任。審計部門負責(zé)對財政扶貧資金分配管理使用情況和扶貧項目實施情況進行審計監(jiān)督，對審計發(fā)現(xiàn)的問題督促整改到位。紀檢監(jiān)察部門負責(zé)集中整治和查處扶貧領(lǐng)域中違規(guī)違紀違法行為，對扶貧資金使用管理中的違規(guī)違紀違法問題，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，絕不姑息，層層問責(zé)。
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