解讀2016年慈善法草案「最新」
據(jù)報(bào)道，改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近20年來(lái)，我國(guó)慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會(huì)捐贈(zèng)額從2006年的不足100億元，發(fā)展到目前的1000億元左右。目前，慈善領(lǐng)域面臨著一些新情況，例如：慈善組織內(nèi)部治理尚不健全、運(yùn)作不規(guī)范、行業(yè)自律機(jī)制尚未形成等。“懷胎十年”的慈善法草案如何規(guī)范慈善監(jiān)管?
共12章112條的慈善法草案，總則中清晰明確了“慈善活動(dòng)”的定義，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議秘書(shū)處法案組副組長(zhǎng)闞珂總結(jié)了慈善活動(dòng)的特點(diǎn)。
闞珂：一是開(kāi)展志愿活動(dòng)，特別是捐贈(zèng)，提供志愿服務(wù)是自愿的;二是無(wú)償?shù)�，是沒(méi)有回報(bào)的;三是捐出去的錢和物收不回來(lái)，不再屬于你了;四是非營(yíng)利性活動(dòng)。
“信息公開(kāi)”成為排在慈善界的一道不可回避的命題。中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀：公開(kāi)哪些內(nèi)容，列的非常具體。過(guò)去沒(méi)有系統(tǒng)的法律規(guī)定，有時(shí)候網(wǎng)上要求的公開(kāi)信息，要么就過(guò)度，要么就模糊。比如傳統(tǒng)一句話“每一張發(fā)票都要公開(kāi)，你做善事還不能公開(kāi)嗎?”這樣就煽動(dòng)了一些社會(huì)情緒。其實(shí)公開(kāi)也是有法律邊界的。
法律有邊界，信息有范圍。草案第76條明確規(guī)定“涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息以及捐贈(zèng)人、慈善信托的委托人不同意公開(kāi)的姓名、名稱、住所等信息，不得公開(kāi)。”
此外，由個(gè)人發(fā)起的求助募捐、公益眾籌，通過(guò)微博微信迅速傳播，極易打動(dòng)捐贈(zèng)者。這種為幫助他人而進(jìn)行的籌款籌物行為是否違法?慈善法草案在第三章第二十一條有明確規(guī)定“慈善募捐，是指慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)”。闞珂解讀稱，募捐活動(dòng)的主體應(yīng)該是慈善組織。
闞珂：為什么說(shuō)我們不要個(gè)人來(lái)做這件事呢?比如說(shuō)某一個(gè)人現(xiàn)在生病了，需要一大筆錢來(lái)治，我聽(tīng)說(shuō)了，我和他沒(méi)有任何關(guān)系，我想做好事，我向社會(huì)發(fā)布了募捐的消息，大家把錢捐到我這里來(lái)，我再給他。本法不提倡、不主張這樣的事，道理就是沒(méi)有規(guī)范的管理，行為也不規(guī)范，對(duì)他也沒(méi)有辦法監(jiān)督，他募來(lái)的財(cái)產(chǎn)和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)也很難劃得清楚。
闞珂特別指出，慈善法草案不禁止個(gè)人求助，個(gè)人遇到困難，親屬遇到困難，個(gè)人說(shuō)向社會(huì)募集一些錢來(lái)解燃眉之急，法律并不禁止。
闞珂：從現(xiàn)在出現(xiàn)的糾紛中我們看到了各種情況，第一種情況是你把錢捐給他了，比如你捐給他500萬(wàn)，花了200萬(wàn)的時(shí)候病治好了，剩下的300萬(wàn)怎么辦?他可以不退，法律上沒(méi)有辦法管，只是一個(gè)道德的限制;他募了這么多錢，沒(méi)用完，剩下的錢他用在個(gè)人改善生活，買汽車去了。你也沒(méi)法管，只能道德譴責(zé)。
《慈善法》將改變什么?
歷經(jīng)十余年努力，我國(guó)慈善事業(yè)的首部法律將走上前臺(tái)。3月9日，《中華人民共和國(guó)慈善法(草案)》(下稱《草案》)提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議。草案經(jīng)過(guò)兩次審議，多處修改，如獲通過(guò)，《慈善法》將成為規(guī)范我國(guó)慈善事業(yè)的第一部基礎(chǔ)性和綜合性法律，具有里程碑意義。
《慈善法》到底是一部什么法?將對(duì)我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生哪些重要影響?開(kāi)展募捐的主體需要什么資格?“互聯(lián)網(wǎng)+”慈善如何開(kāi)展?騙捐詐捐如何預(yù)防?稅收優(yōu)惠如何實(shí)施?慈善信息如何公開(kāi)?其立法傳遞了什么?又將改變什么?
本期“兩會(huì)熱詞”，聚焦《慈善法》審議。
作為《立法法》大修后的首次大型“演練”，《慈善法》被譽(yù)為“開(kāi)門(mén)立法”的表率。而從《草案》內(nèi)容看，該法將讓善行得到法律的保障和尊重，讓求助者有章可循，構(gòu)建更規(guī)范的慈善環(huán)境;另一方面，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，對(duì)社會(huì)公益組織開(kāi)辟發(fā)展空間，保障慈善的開(kāi)放與多元——而這也意味著，以“廣州日?qǐng)?bào)廣愛(ài)慈善基金”為代表的公益項(xiàng)目將發(fā)揮更大的作用。
善行善施:有章可循 法律框架內(nèi)運(yùn)行
當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)募捐鋪天蓋地，樂(lè)善好施正在成為越來(lái)越多人的習(xí)慣。然而火熱的愛(ài)心也時(shí)常遭遇現(xiàn)實(shí)尷尬——四川女孩患癌募捐，家人承諾捐出剩余善款卻又反悔;安徽女子“因救人被狗咬傷”獲捐款，“救人”劇情卻純屬虛構(gòu);個(gè)別明星、企業(yè)借慈善之名，行宣傳之實(shí)，承諾捐款后又悄悄賴賬……
從求助真?zhèn)坞y辨、善款成“糊涂賬”到慈善組織飽受質(zhì)疑，一些不規(guī)范的慈善行為將慈善演化為“名利場(chǎng)”，魚(yú)龍混雜，不僅損毀了慈善事業(yè)的聲譽(yù)，還挫傷了社會(huì)愛(ài)心。有鑒于此，呼喚慈善立法的.聲音由來(lái)已久，越來(lái)越多人意識(shí)到慈善事業(yè)需要法律的剛性約束，發(fā)展慈善事業(yè)亟待與法同行。
從《草案》內(nèi)容看，慈善法的重要目的是讓善行得到法律的保障和尊重，讓求助者有章可循，讓不法行為受到懲處，從而為愛(ài)心保駕護(hù)航。比如《草案》規(guī)定，“不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人，不得采取公開(kāi)募捐方式開(kāi)展公開(kāi)募捐”，讓個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐走出灰色地帶。與此同時(shí)，法律疏堵結(jié)合，允許“與有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作公開(kāi)募捐”，保留了網(wǎng)絡(luò)募捐門(mén)檻低、傳播快、影響大、互動(dòng)強(qiáng)、效率高的優(yōu)勢(shì)。
對(duì)于騙捐、詐捐，《草案》規(guī)定依法追究刑事責(zé)任;此外，草案設(shè)立專章對(duì)信息公開(kāi)立規(guī)矩，要求慈善組織及有關(guān)部門(mén)依法履行信息公開(kāi)義務(wù)，細(xì)化民政部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，提倡行業(yè)監(jiān)督的同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督等，把慈善行為納入法律的范疇，讓正義以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)……
總之，在《草案》中，備受關(guān)注的規(guī)范慈善行為、慈善信息公開(kāi)、慈善監(jiān)管等問(wèn)題都有體現(xiàn)。這些法規(guī)將構(gòu)建一個(gè)更加規(guī)范的環(huán)境，讓慈善行為在法律的框架內(nèi)運(yùn)行，為其戴上規(guī)范化的“緊箍咒”。
慈善事業(yè):放權(quán)授權(quán) 按下慈善加速器
近年來(lái)，我國(guó)的公益慈善事業(yè)得到了前所未有的發(fā)展，在災(zāi)害救助、扶貧濟(jì)困、扶老助殘等領(lǐng)域做出了巨大貢獻(xiàn)。然而可以說(shuō)，我國(guó)的慈善機(jī)制仍然落后于慈善熱情。此前國(guó)務(wù)院印發(fā)文件指出：我國(guó)慈善事業(yè)依然存在政策法規(guī)體系不夠健全、監(jiān)督管理措施不夠完善、慈善活動(dòng)不夠規(guī)范、社會(huì)氛圍不夠濃厚等問(wèn)題。
而即將“呱呱墜地”的《慈善法》是一部慈善事業(yè)的促進(jìn)法、保障法，保護(hù)和促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。首先，是放權(quán)授權(quán)。比如，《草案》根據(jù)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的改革要求，放棄了年檢制度，改之以年度報(bào)告制度。更為重要的還有放開(kāi)公募權(quán)。根據(jù)《草案》，慈善組織自登記之日起可以向特定對(duì)象進(jìn)行非公開(kāi)募捐;依法登記滿兩年、運(yùn)作規(guī)范的慈善組織，可以向原登記的民政部門(mén)申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格證書(shū)。這就對(duì)過(guò)去多由官方部門(mén)壟斷的慈善公募權(quán)予以松動(dòng)，對(duì)諸多慈善組織進(jìn)行賦權(quán)。這一松一放，極為關(guān)鍵，可以給更多的民間慈善組織生存空間，保障慈善的開(kāi)放與多元。
第二是鼓勵(lì)激勵(lì)。如全國(guó)人大代表、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻所言：“這部法最關(guān)鍵、最核心、最具有‘含金量’的就是稅收激勵(lì)。”在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，稅收政策是發(fā)展慈善事業(yè)最關(guān)鍵的促進(jìn)政策，而完善相關(guān)制度也成為業(yè)界的重要期盼。
《草案》明確規(guī)定慈善組織及其取得的收入依法享受稅收優(yōu)惠;同時(shí)規(guī)定自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善活動(dòng)的，依法享受稅收優(yōu)惠。這些條文明確了原則與方向，將大大激發(fā)慈善組織的活力與動(dòng)力。以“廣州日?qǐng)?bào)廣愛(ài)慈善基金”為例，該基金自2012年4月成立以來(lái)，已救助數(shù)百位重大疾病患者，籌集善款超千萬(wàn)元;而《廣愛(ài)同行》專版已經(jīng)成為匯聚社會(huì)愛(ài)心、優(yōu)化配置公益資源、培育公益組織的強(qiáng)有力平臺(tái)。作為權(quán)威主流媒體，《廣州日?qǐng)?bào)》實(shí)現(xiàn)了媒體對(duì)于公益慈善的跨界推動(dòng)和引領(lǐng)，而慈善法一系列保障、激勵(lì)措施，將使其發(fā)揮更大作用、釋放更強(qiáng)能量。
可以說(shuō)，《草案》針對(duì)我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，明確了新定位、新規(guī)定、新舉措等，將對(duì)我國(guó)慈善事業(yè)起到積極的促進(jìn)作用。如專家估計(jì)的那樣，慈善法律制度健全之后，中國(guó)將出現(xiàn)合理的“慈善潮”，每年慈善捐贈(zèng)將達(dá)2000億元到3000億元，每年可增加上百萬(wàn)就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)跨越發(fā)展。
社會(huì)意義:倡導(dǎo)共享 助力決勝全面小康
《慈善法》的能量不止于規(guī)范慈善行為、激發(fā)慈善組織活力、增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)、促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展這么簡(jiǎn)單，還有更深遠(yuǎn)的社會(huì)意義。
一是脫貧攻堅(jiān)。“我國(guó)還有7000多萬(wàn)城鄉(xiāng)低保五保對(duì)象、8500多萬(wàn)殘疾人、1.6億農(nóng)村留守群體，需要政府和企業(yè)、社會(huì)繼續(xù)聯(lián)手扶老、助殘、救孤、濟(jì)困，提供關(guān)愛(ài)服務(wù)。”打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗是整個(gè)社會(huì)的責(zé)任。而公益慈善，必將在其中發(fā)揮更大作用。
二是“共享”理念。慈善事業(yè)作為社會(huì)財(cái)富和國(guó)民收入的第三次分配方式之一，可以引領(lǐng)倡導(dǎo)共享理念，引導(dǎo)民眾愛(ài)心轉(zhuǎn)化成社會(huì)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)先富帶后富，有利于人民群眾的共同富裕，將助力決勝全面小康。
三是社會(huì)發(fā)展�！恫莅浮穼⒋壬贫ㄎ粸榇蟠壬疲船F(xiàn)代慈善，將環(huán)境保護(hù)、文化事業(yè)與社會(huì)服務(wù)業(yè)等納入其中。這既與國(guó)際社會(huì)接軌，也為中國(guó)現(xiàn)代慈善事業(yè)開(kāi)辟了廣闊的發(fā)展空間，賦予社會(huì)組織更多活力與空間，茲事體大。
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