安徽省“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為深入扎實(shí)、規(guī)范有序推進(jìn)“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作，根據(jù)國家發(fā)展改革委等五部委《關(guān)于印發(fā)“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案的通知》 (發(fā)改地區(qū)〔2015〕2769號)和《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(皖發(fā)〔2015〕26號)《關(guān)于易地扶貧搬遷工程的 實(shí)施意見》(皖政辦〔2016〕5號)，制定本辦法。
第二條 “十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作遵循政府主導(dǎo)、群眾自愿，量力而行、保障基本，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，精確瞄準(zhǔn)、創(chuàng)新機(jī)制，省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的基本原則，切實(shí)做到精準(zhǔn)搬遷，穩(wěn)定脫貧。
第三條 “十三五”時(shí)期，全面完成已錄入國務(wù)院扶貧辦扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)的8.3萬貧困人口的搬遷安置與脫貧任務(wù)。通過實(shí)施易地扶貧搬遷，顯著改善 搬遷對象住房和生產(chǎn)生活條件，提升基本公共服務(wù)水平，確保搬遷一戶、脫貧一戶，從根本上解決生計(jì)問題，與全省人民同步進(jìn)入全面小康社會。
第二章 搬遷對象
第四條 易地扶貧搬遷對象主要是居住在深山區(qū)、石山區(qū)、地方病多發(fā)等生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、不具備基本發(fā)展條件的地方，以及居住過于 分散、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套難度大的地方的建檔立卡貧困人口，優(yōu)先安排受泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害威脅的建檔立卡貧困人口。
第五條 8.3萬建檔立卡貧困人口搬遷對象，須嚴(yán)格按照第四條明確的標(biāo)準(zhǔn)，采取“戶申請、組評議、村票決、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))審核、縣認(rèn)定”和“兩公示、一公告”的 辦法予以確認(rèn)，由村兩委負(fù)責(zé)逐戶進(jìn)行調(diào)查登記、評議公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)審核、公示，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)上報(bào)縣(市、區(qū))黨委、政府審定、公告，每個(gè)環(huán) 節(jié)都要有經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人簽字并存檔備查。
第六條 確需與建檔立卡貧困戶同步搬遷的非建檔立卡貧困戶，堅(jiān)持群眾自愿、從嚴(yán)控制的原則，按照農(nóng)戶申請、村鎮(zhèn)審核、縣級認(rèn)定的辦法予以確認(rèn)，由縣(市、 區(qū))政府結(jié)合本地實(shí)際合理確定同步搬遷人口規(guī)模，同步搬遷的非貧困人口與建檔立卡貧困人口的比例原則上不得超過1:1，必須堅(jiān)決防止因同步搬遷人口規(guī)模過 大影響建檔立卡貧困人口搬遷進(jìn)度和脫貧效果。
第七條 搬遷對象確定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)與搬遷戶簽訂搬遷協(xié)議和舊房拆除協(xié)議、宅基地復(fù)墾協(xié)議。同時(shí)，按戶建立搬遷信息檔案，建檔立卡貧困人口按要求上報(bào)納 入安徽省易地扶貧搬遷數(shù)據(jù)管理平臺和國務(wù)院扶貧辦扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，在國家核定我省8.3萬總規(guī)模內(nèi)，允許各地結(jié)合實(shí)際每年動態(tài)調(diào)整一次，做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、 應(yīng)出則出。
第三章 搬遷安置方式
第八條 各地要統(tǒng)籌考慮水土資源條件、貧困人口分布及搬遷對象意愿，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、旅游度假區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)保障性安居工程、農(nóng)村危房改造和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，采取集中與分散相結(jié)合的安置方式。
第九條 集中安置主要包括：
1.依托靠近交通要道的中心村，在本行政村內(nèi)就近集中安置;
2.依托荒崗地、廢棄地、新開墾或調(diào)整使用的耕地，建設(shè)移民新村集中安置;
3.結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，依托小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置;
4.挖掘當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游、民俗文化等資源，依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)適度集中安置等。
第十條 分散安置主要包括：
1.依托安置區(qū)已有基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及土地、空置房屋等資源插花安置;
2.引導(dǎo)搬遷群眾通過進(jìn)城、進(jìn)集鎮(zhèn)務(wù)工、投靠親友等其他方式自行安置等。
第十一條 集中安置區(qū)的選擇應(yīng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局優(yōu)化、集約用地、規(guī)模適度的原則，綜合考慮人口承載吸納能力、交通區(qū)位條件、生態(tài)環(huán)境容量、水土資源狀況 以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要等因素。規(guī)劃選址需符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等要求。集中安置規(guī)模超過200戶800人以上的大型安置點(diǎn)， 應(yīng)對選址進(jìn)行水土資源平衡分析和資源環(huán)境承載能力評價(jià)。
第十二條 集中安置區(qū)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)按照節(jié)約、集約利用土地的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局安置住房和必要的附屬設(shè)施及配套基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第四章 建設(shè)用地
第十三條 全省新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障易地扶貧搬遷工程用地需要，并向搬遷任務(wù)重的縣(市、區(qū))傾斜。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)進(jìn)一步向易地扶貧搬遷地區(qū)傾斜。
第十四條 集中安置區(qū)建設(shè)用地需符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。盡量利用存量建設(shè)用地和荒山荒崗地。建設(shè)用地需到當(dāng)?shù)貒敛块T依法進(jìn)行審批，并辦理建設(shè)用地使用權(quán)證。
第五章 建設(shè)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)
第十五條 集中安置的建設(shè)內(nèi)容，包括圍繞改善搬遷對象生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，建設(shè)安置住房和必要的附屬設(shè)施，以及水、電、路、網(wǎng)、綠化及垃圾、污水處理設(shè)施等基本基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)教育、衛(wèi)生、文化體育及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、便民超市、集貿(mào)市場等公共服務(wù)設(shè)施。
第十六條 按照保障基本的原則，建檔立卡貧困戶人均住房建設(shè)面積嚴(yán)格執(zhí)行不超過25平方米/人的標(biāo)準(zhǔn)(宅基地嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行)。對于按照一戶一宅方 式安置的，可以采取在分配的宅基地預(yù)留續(xù)建空間等辦法，由搬遷對象今后根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件改善狀況和實(shí)際能力自主決定是否擴(kuò)建。享受政策的建檔立卡貧困戶， 在未穩(wěn)定脫貧前，不得自主舉債擴(kuò)建。
第十七條 對于確需與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他農(nóng)戶，各縣(市、區(qū))可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活習(xí)慣，結(jié)合地方財(cái)力和農(nóng)戶自籌能力，自行確定面積控制標(biāo)準(zhǔn)，但要堅(jiān)決防止盲目擴(kuò)大住房面積。
第十八條 集中安置區(qū)住房和配套基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，參照《安徽省村莊規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)(DB34/T5011-2015)》等，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)。新建住房應(yīng)體現(xiàn)當(dāng)?shù)亟ㄖ厣惋L(fēng)貌，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)執(zhí)行相關(guān)建筑規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第六章 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及方式
第十九條 納入全省規(guī)劃的8.3萬建檔立卡貧困人口住房建設(shè)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為20000元，資金來源包括：國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌安排的中央預(yù)算內(nèi)投資人均 7000元，省級財(cái)政安排的地方債人均近10000元，其余的人均3000元可由各縣(市、區(qū))政府在專項(xiàng)建設(shè)基金中予以安排。
第二十條 對個(gè)別需要采取購房安置的建檔立卡貧困戶，各縣(市、區(qū))要制定出臺具體辦法，明確相應(yīng)條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序及責(zé)任人，經(jīng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級審核、確 認(rèn)、公示，并與搬遷戶簽署責(zé)任書后，方可落實(shí)補(bǔ)助資金，其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按建檔立卡貧困人口住房建設(shè)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，具體實(shí)施由縣級政府負(fù)責(zé)把關(guān)，必須堅(jiān)決杜 絕套取補(bǔ)助資金等行為的發(fā)生。
第二十一條 經(jīng)縣(市、區(qū))申報(bào)、省易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核認(rèn)定、納入全省規(guī)劃的同步搬遷非建檔立卡貧困戶住房建設(shè)人均補(bǔ)助6000元，資金來源由省、市、縣政府按照3:2:5的比例安排解決。
第七章 項(xiàng)目實(shí)施
第二十二條 縣級發(fā)展改革委負(fù)責(zé)按省發(fā)展改革委、省扶貧辦的相關(guān)要求編制本地區(qū)《“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷規(guī)劃》和年度實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)縣(市、區(qū))政府審核同意后，上報(bào)市、省發(fā)展改革委，作為下達(dá)年度目標(biāo)任務(wù)和投資計(jì)劃的依據(jù)。
第二十三條 年度建設(shè)任務(wù)確定后，有搬遷任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)會同縣級發(fā)展改革委，委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位按照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告深度要求，編制每個(gè)安置區(qū)的 項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)縣級人民政府審定后，報(bào)市、省發(fā)展改革委備案。項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)包括搬遷規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)任務(wù)、投資估算和資金來源等內(nèi)容;同時(shí)還需附 集中安置區(qū)規(guī)劃選址意見、土地預(yù)審意見、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、環(huán)境影響評價(jià)批復(fù)、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告等內(nèi)容。
第二十四條 安置住房建設(shè)可采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、分散自建等方式進(jìn)行，具體由各縣(市、區(qū))根據(jù)實(shí)際情況自行掌握。安置住房戶型由各縣(市、 區(qū))政府統(tǒng)一設(shè)計(jì)，供搬遷戶選擇，規(guī)范建房風(fēng)格、層數(shù)、規(guī)模等。易地扶貧搬遷工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、工程(含住宅)設(shè)計(jì)方案要在一定范圍內(nèi)公示，接受搬遷對象 監(jiān)督。
第二十五條 項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)縣級政府批準(zhǔn)同意后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，編制初步設(shè)計(jì)方案報(bào)縣級發(fā)展改革部門審批后組織實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施必 須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等基本建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定;嚴(yán)格按照縣級政府批準(zhǔn)的實(shí)施方案、初步設(shè)計(jì)和相關(guān)規(guī)范組織施工， 不得隨意變更建設(shè)內(nèi)容。
第八章 項(xiàng)目管理
第二十六條 有易地扶貧搬遷任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)會同縣級相關(guān)部門做好土地征用、項(xiàng)目管理和資金監(jiān)管等工作。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織搬遷戶完成搬遷安置工作。
第二十七條 各縣(市、區(qū))發(fā)展改革委負(fù)責(zé)加強(qiáng)對易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好建立工程檔案、上報(bào)工程進(jìn)度、組織竣工驗(yàn)收等工作;縣(市、區(qū))住建等部門負(fù)責(zé)做好工程施工技術(shù)指導(dǎo)、工程質(zhì)量檢查等工作。
第二十八條 市級發(fā)展改革委要牽頭組織相關(guān)部門對易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，及時(shí)了解和掌握工程建設(shè)、資金到位及使用等情況，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的問題，并及時(shí)將檢查情況報(bào)省易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第九章 資金籌措
第二十九條 “十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷資金來源渠道主要包括以下方面：
1.中央預(yù)算內(nèi)投資。由國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌安排、分年下達(dá)，主要用于規(guī)劃范圍內(nèi)建檔立卡貧困人口安置住房建設(shè)補(bǔ)助。我省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為人均7000元。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)及時(shí)將下達(dá)我省年度投資計(jì)劃分解下達(dá)到項(xiàng)目縣(市、區(qū))。中央預(yù)算內(nèi)投資屬財(cái)政性補(bǔ)助資金，無需償還。
2.專項(xiàng)建設(shè)基金。由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行(以下簡稱兩行)發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)債券籌集設(shè)立，作為項(xiàng)目資本金注入省級投融資主體，專項(xiàng)用于規(guī)劃范圍內(nèi)建檔 立卡貧困人口搬遷安置住房、安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)。債券發(fā)行利率按市場化金融債利率水平確定，中央財(cái)政給予90%貼息。基金注入期限和 償還期限，由省級投融資主體與兩行協(xié)商確定，原則上與項(xiàng)目回收期相匹配。兩行對基金實(shí)行“獨(dú)立核算、分賬管理、�？顚Ｓ�、封閉運(yùn)行”。國家發(fā)展改革委核定 我省“十三五”專項(xiàng)建設(shè)基金規(guī)模為4.15億元，一次性切塊下達(dá)，由省發(fā)展改革委、省扶貧辦根據(jù)相關(guān)縣(市、區(qū))年度搬遷任務(wù)予以分解。專項(xiàng)建設(shè)基金由項(xiàng) 目縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)償還，省級投融資主體負(fù)責(zé)統(tǒng)一歸集列入縣(市、區(qū))政府購買服務(wù)協(xié)議下的采購資金，按期償還兩行。
3.地方政府債務(wù)。主要通過省級政府發(fā)行債券，籌集資金后以項(xiàng)目資本金形式注入省級投融資主體，主要用于規(guī)劃范圍內(nèi)建檔立卡貧困人口安置住房建設(shè)，國家財(cái) 政部核定我省地方政府債務(wù)總規(guī)模為8.1億元，由省財(cái)政廳根據(jù)省發(fā)展改革委、省扶貧辦下達(dá)的年度搬遷任務(wù)分解到項(xiàng)目縣(市、區(qū))。地方政府債務(wù)由省級財(cái)政 負(fù)責(zé)償還。
4.長期政策性低息貸款。主要通過兩行發(fā)行政策性金融債券籌集，中央財(cái)政對納入易地扶貧搬遷規(guī)劃的建檔立卡貧困人口人均不超過3.5萬元搬遷貸款的實(shí)際貸 款發(fā)生額給予90%的貼息，不納入地方政府債務(wù)。長期貸款主要用于安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)。長期貸款由項(xiàng)目縣(市、區(qū))根據(jù)購買服務(wù)協(xié)議 向省級投融資主體申請獲得并負(fù)責(zé)償還。
5.貧困戶自籌資金。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶自籌部分建房資金。
第三十條 鼓勵地方政府整合相關(guān)渠道資金、預(yù)先安排調(diào)度本級財(cái)政資金、長期信貸資金等支持建檔立卡貧困戶建房和集中安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等建 設(shè)。允許當(dāng)年易地扶貧搬遷中央預(yù)算內(nèi)投資彌補(bǔ)上年度工程墊款。同步搬遷的非建檔立卡戶建房如需申請貸款，由縣(市、區(qū))政府協(xié)調(diào)兩行等金融機(jī)構(gòu)幫助解決， 省級財(cái)政不予貼息。
第十章 資金運(yùn)作主體
第三十一條 經(jīng)省政府批準(zhǔn)，由省投資集團(tuán)管理的省建設(shè)投資公司發(fā)起設(shè)立“易安建設(shè)投資有限責(zé)任公司”(以下簡稱“易安公司”)，作為易地扶貧搬遷工程省級 投融資主體，負(fù)責(zé)承接通過地方政府債務(wù)、專項(xiàng)建設(shè)基金注入的項(xiàng)目資本金，以及兩行提供的長期低息貸款。易安公司專項(xiàng)承擔(dān)易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)投融資業(yè)務(wù)， 與其他業(yè)務(wù)物理隔離，獨(dú)立封閉運(yùn)行。
第三十二條 有搬遷任務(wù)的縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)指定或新設(shè)1家投融資公司作為項(xiàng)目實(shí)施主體，根據(jù)“十三五”規(guī)劃確定的搬遷規(guī)模和投資計(jì)劃，按照市場化原 則，與易安公司簽訂借款協(xié)議，從易安公司承接獲得資金，用于易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目建設(shè)。各縣(市、區(qū))投融資公司要按要求建立資金臺帳制度，嚴(yán)格做到�？� 專用。
第十一章 資金運(yùn)作流程
第三十三條 易地扶貧搬遷工程資金運(yùn)作分政府統(tǒng)一建房和農(nóng)戶自建住房兩種類型(具體流程見圖1、圖2)，具體采取何種類型由各縣(市、區(qū))結(jié)合實(shí)際自行選擇。
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