東莞市物流標準化試點專項資金暫行管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范物流標準化試點中央專項補助資金的使用和管理，根據(jù)廣東省財政廳《關(guān)于下達中央財政2015年第一批服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金(物流標準化)的通知》(粵財工〔2015〕373號)和我市財政資金管理的有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱專項資金是指由財政部、商務(wù)部統(tǒng)一安排的物流標準化試點中央專項補助資金及地方配套資金(下稱“專項資金”)。專項資金主要用于補助社會物流行業(yè)投資建設(shè)的物流標準化項目，以及市級統(tǒng)籌實施的相關(guān)基礎(chǔ)性公共項目。
第三條 市商務(wù)局負責(zé)研究確定資金的支持方向、組織申報項目、項目業(yè)務(wù)審核、日常管理、績效評價以及驗收管理工作。市財政局負責(zé)專項資金管理工作，按要求制定年度項目支持計劃和資金預(yù)算，并辦理資金撥付。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責(zé)地方標準制定和標準實施的指導(dǎo)工作。各鎮(zhèn)街(園區(qū))商務(wù)主管部門，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)社會物流行業(yè)投資項目的匯總上報，配合做好項目驗收以及對相關(guān)企業(yè)、項目專項資金的使用情況進行監(jiān)督檢查、績效評價和跟蹤管理。
市商務(wù)局、市財政局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局共同設(shè)立東莞市物流標準化試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究確定項目立項、驗收和項目變更，推進創(chuàng)建項目實施，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，確保試點工作順利實施。
第四條 專項資金支持項目評選遵循鼓勵創(chuàng)新、扶優(yōu)扶強、集中使用、運作規(guī)范的原則，重點支持模式創(chuàng)新和具有示范帶動作用的龍頭項目。項目驗收工作堅持實事求是、客觀公正、注重質(zhì)量、講求實效，確保驗收工作的嚴肅性、專業(yè)性和科學(xué)性。
第二章 專項資金支持額度和范圍
第五條 專項資金的扶持對象
(一)在東莞市依法登記、經(jīng)營和納稅，近三年無違法違規(guī)記錄，具有獨立法人資格的物流企業(yè)，在服務(wù)、管理、技術(shù)和信息標準方面表現(xiàn)突出、具有行業(yè)示范帶動作用的`物流龍頭企業(yè)及優(yōu)質(zhì)商貿(mào)流通企業(yè)，且需符合下列條件之一：
1、連續(xù)兩年(2013及2014年度)營業(yè)收入達5000萬元以上。
2、上一年度的進出口額5億美元或以上。
3、連續(xù)兩年(2013及2014年度)納稅額達150萬元以上。
4、項目投資額達800萬元以上。
5、具有國家3A級及以上物流資質(zhì)的企業(yè)。
(二)承擔(dān)實施物流標準化相關(guān)基礎(chǔ)性公共項目的行業(yè)協(xié)會以及企事業(yè)單位。
第六條 項目實施時間：2015年7月至2016年12月。所申報項目須確保資金籌措到位或有確定的資金來源，原則上在2016年12月底前完工，并形成專項審計報告。
第七條 項目支持原則上按項目實際投資額的25%進行補助，每個項目最高扶持額度為400萬元，并依據(jù)企業(yè)投資規(guī)模和綜合情況按因素法比例分配。企業(yè)專項資金支持范圍包括：
(一)服務(wù)標準化建設(shè)項目。主要包括服務(wù)于物流標準化的公共信息服務(wù)平臺，并與物流托盤標準化經(jīng)營服務(wù)商信息對接，能帶動中小微物流企業(yè)提升標準化服務(wù)水平的項目，大力宣傳貫徹實施托盤規(guī)格及服務(wù)質(zhì)量要求、企業(yè)標準化工作指南、物流服務(wù)質(zhì)量、物流信息化等國際、國家、地方和行業(yè)標準，促進物流托盤標準化逐步實現(xiàn)跨區(qū)域服務(wù)能力的新建項目。
(二)管理標準化建設(shè)項目。主要包括運用標準化托盤進行作業(yè)，提高一貫化物流作業(yè)效率的項目;從運輸、倉儲、配送等供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)中導(dǎo)入先進和科學(xué)的管理方法和標準化手段，實現(xiàn)管理標準化的示范和節(jié)能環(huán)保車輛綠色配送應(yīng)用的項目;提高供應(yīng)鏈相關(guān)業(yè)務(wù)、技術(shù)和管理人員應(yīng)用標準和水平，打造物流行業(yè)高水平標準化專業(yè)人才隊伍的項目。
(三)技術(shù)標準化建設(shè)項目。主要包括建立配套周轉(zhuǎn)設(shè)備、配套搬運設(shè)備、配套倉儲設(shè)備、配套運輸設(shè)備和管理信息系統(tǒng)等標準體系的物流或冷鏈項目，推進物流設(shè)施裝備技術(shù)標準化改造和智能化升級，促進上下游設(shè)備銜接，促進傳統(tǒng)單元化物流提效的新建或升級改造項目。
(四)信息標準化建設(shè)項目。主要包括運用計算機網(wǎng)絡(luò)、信息分類編碼、條碼、EDI、RFID、GIS、GPS、WMS等技術(shù)及現(xiàn)代先進物流管理軟件應(yīng)用，包括運輸在途跟蹤、驗貨、收貨、倉儲上架、配送分揀、關(guān)務(wù)通關(guān)查驗等，實現(xiàn)物流企業(yè)最佳運輸效率和標準化應(yīng)用程序等，并發(fā)揮帶動示范作用的項目。
項目扶持范圍僅限于在實施期間內(nèi)，與上述四個內(nèi)容直接相關(guān)的項目建設(shè)支出，包括(但不限于)信息化管理軟件開發(fā)應(yīng)用、標準化托盤、智能化裝備設(shè)備購置等支出，屬于企業(yè)公共性支出如人員經(jīng)費、辦公設(shè)備、土地購置、客車購置、固定資產(chǎn)投資、道路建設(shè)、設(shè)施維護等經(jīng)常性開支不能納入扶持范圍。同一集團全資下屬企業(yè)只能申報其中一家企業(yè);企業(yè)同一項目納入中央、省、市財政資助范圍的，按照“就高不就低”的原則不重復(fù)資助。
第八條 屬于行業(yè)協(xié)會以及企事業(yè)單位實施的物流標準化相關(guān)基礎(chǔ)性公共項目，要求是有利于物流標準試點工作開展的非營利性公益項目，包括建造物流標準信息公共服務(wù)平臺，制定服務(wù)、管理、技術(shù)、信息四個標準化體系、宣傳推廣等，其資助資金從地方配套資金列支，且該資助額度不超過該項目的實際支出額度。
第三章 專項資金支持項目申報及審核
第九條 由市商務(wù)局會同市財政局，根據(jù)本專項資金管理辦法，以及商務(wù)部、財政部及省商務(wù)廳有關(guān)規(guī)定發(fā)布申報指南，制定專項資金的具體使用方向、申報要求、執(zhí)行管理、資金撥付、項目驗收、績效管理、信息公開等細則，組織企業(yè)及單位進行申報。項目(不含基礎(chǔ)性公共項目)申報單位按照申報材料要求，向鎮(zhèn)街商務(wù)主管部門(園區(qū))提交書面申報材料。
第十條 市商務(wù)局對鎮(zhèn)街(園區(qū))商務(wù)主管部門提交的書面申報材料進行初步審核，包括對申報資料的完整性以及是否符合申報條件等內(nèi)容進行初審，對符合條件的項目提交獨立第三方(東莞市科學(xué)技術(shù)協(xié)會)組織專家進行評審。
第十一條 由市商務(wù)局建立規(guī)范、細化的項目專家評審體系，專家組按照項目評審體系的要求進行評審(包括材料評審、答辯、現(xiàn)場評審)等相關(guān)工作，并將專家評審意見及時向市商務(wù)局反饋。
第十二條 市商務(wù)局以專家組評審意見為主要立項依據(jù)，并提交市物流標準化試點領(lǐng)導(dǎo)小組同意后方能立項。評審結(jié)果確立的項目經(jīng)統(tǒng)一的信息化平臺公示無異議后，由市商務(wù)局、市財政局聯(lián)合將支持項目意見報省商務(wù)廳、省財政廳。
第十三條 基礎(chǔ)性公共項目由市內(nèi)各行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位根據(jù)項目的具體情況向市商務(wù)局提出申請，經(jīng)市物流標準化試點領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，在市年度的專項資金中統(tǒng)籌安排。
第四章 專項資金支持項目監(jiān)管
第十四條 建立扶持資金項目檢查制度。市商務(wù)局不定期對扶持資金項目實施情況進行監(jiān)督檢查。被檢查單位應(yīng)主動配合檢查人員做好相關(guān)工作，提供相應(yīng)的文件、資料，不得阻礙檢查工作正常進行。
第十五條 建立項目承擔(dān)單位定期報告項目進展制度。項目承擔(dān)單位應(yīng)在雙月份月底前向市商務(wù)局書面報告項目進展情況、項目資金投入情況，并由市商務(wù)局、市財政局綜合上報省商務(wù)廳、省財政廳。
第十六條 項目變更撤銷。項目在實施過程中因不可抗力等客觀情況發(fā)生變化，需要變更或撤銷的，項目單位應(yīng)在項目結(jié)束前，向市商務(wù)局提出變更撤銷申請，經(jīng)市物流標準化試點領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，方能實施變更撤銷。未經(jīng)批準變更撤銷或不能完成階段性任務(wù)目標的試點企業(yè)直接取消試點資格。所有變更、撤銷項目由市商務(wù)局會同市財政局及時上報省商務(wù)廳、省財政廳備案。
第五章 專項資金支持項目驗收
第十七條 項目驗收的基本程序：
(一)項目單位應(yīng)在項目完成后一個月內(nèi)，向鎮(zhèn)街(園區(qū))商務(wù)主管部門申請項目驗收。
(二)鎮(zhèn)街(園區(qū))商務(wù)主管部門收到項目單位申請驗收報告10個工作日內(nèi)，出具初審意見并將驗收資料一并報送市商務(wù)局審核。
(三)市商務(wù)局收到鎮(zhèn)街(園區(qū))主管部門申請驗收報告和驗收資料后的一個月之內(nèi)，會同市財政局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織驗收。
第十八條 項目驗收主要依據(jù)包括商務(wù)部有關(guān)規(guī)定，下達項目計劃、資金撥付文件，驗收辦法，項目實施方案或項目可行性研究報告等。
項目驗收的主要內(nèi)容包括項目建設(shè)任務(wù)與主要經(jīng)濟、技術(shù)指標完成情況，資金到位及資金使用落實情況，項目運行管理和文檔管理情況，項目專項審計報告，以及商務(wù)部、財政部規(guī)定的其他內(nèi)容。
第十九條 申請驗收單位應(yīng)對驗收報告和相關(guān)數(shù)據(jù)的真實性、可靠性負責(zé)。
第二十條 被驗收項目存在下列情況之一者，不予通過驗收：
(一)逾期未完工，且未及時辦理變更手續(xù)。
(二)未完成預(yù)期目標、任務(wù)。
(三)提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實。
(四)擅自更改項目內(nèi)容。
(五)實施過程中出現(xiàn)重大問題，但未能解決和做出說明，或驗收過程及結(jié)果等存在糾紛尚未解決的。
第二十一條 未通過驗收的項目，承擔(dān)者在接到通知的1個月內(nèi)，經(jīng)整改完善有關(guān)項目計劃及文件資料后，可再次提出驗收申請。再次驗收未通過的，取消試點項目資格。
第二十二條 鎮(zhèn)街(園區(qū))商務(wù)主管部門和項目承擔(dān)單位應(yīng)積極配合省、市的商務(wù)、財政部門對驗收項目進行后續(xù)跟蹤調(diào)查和統(tǒng)計，及時上報各類數(shù)據(jù)和統(tǒng)計報表。
第二十三條 驗收工作組及參與驗收各相關(guān)部門、人員應(yīng)對項目涉及商業(yè)機密等情況保密。
第二十四條 市商務(wù)局會同市財政局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織的項目驗收，應(yīng)委托專業(yè)的第三方中介機構(gòu)進行，并出具驗收報告。
第二十五條 項目經(jīng)驗收合格后，由市商務(wù)局統(tǒng)一征求市國稅、地稅、交通、環(huán)保、社保等部門對項目承建企業(yè)近三年的誠信記錄意見，如有發(fā)現(xiàn)有違章和違規(guī)行為的企業(yè)，責(zé)令其限期整改完成后，方能向財政部門提交撥款申請，由市財政按程序一次性核撥全部補助資金。
第二十六條 項目單位收到財政資金后，應(yīng)按現(xiàn)行財務(wù)制度規(guī)定進行專項賬務(wù)處理，可在經(jīng)營過程中內(nèi)部消化或沖減前期項目開支費用。承建單位應(yīng)按項目實施方案組織實施，確保項目如期完成，并保證項目各項預(yù)期指標能按質(zhì)量達標。
第二十七條 鎮(zhèn)街(園區(qū))主管部門要定期對專項資金支持項目的實施情況進行跟蹤服務(wù)、監(jiān)督管理，并報送項目進度和資金投入情況，配合省、市的商務(wù)、財政部門或其所委托的中介機構(gòu)對項目進行檢查、績效評價或綜合評價(審計)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理或督促整改。
第六章 項目管理費支出
第二十八條 安排專項資金項目管理費，從專項資金中據(jù)實列支，每年額度不超過專項資金總額的1%。項目管理費是指市商務(wù)局或市財政局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對相關(guān)扶持項目進行必要的核算、鑒定、驗收、跟蹤管理(包括聘請第三方機構(gòu)和專家)等所發(fā)生的費用。
第七章 附 則
第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期為三年。
第三十條 本辦法由市商務(wù)局會同市財政局和市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責(zé)解釋。
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