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東莞市農(nóng)民住房管理暫行辦法全文
東莞市農(nóng)民住房管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)本市農(nóng)民住房管理，合理改善農(nóng)民居住條件，引導(dǎo)農(nóng)民住房集約、節(jié)約利用土地資源，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)，促進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本暫行辦法。
第二條 本暫行辦法所稱(chēng)之農(nóng)民住房，是指主要用于解決集體經(jīng)濟(jì)組織成員住房需求及相關(guān)公共需求建設(shè)的房屋，包括：
(一)拆遷安置房，是指因“三舊”改造、城鎮(zhèn)建設(shè)而實(shí)施土地和房屋的征收、收回或收購(gòu)時(shí)，為保障被征收、收回或收購(gòu)房屋所有權(quán)人(下簡(jiǎn)稱(chēng)被安置人)的居住需要而建設(shè)的安置保障用房。
(二)農(nóng)民公寓，是指根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)需要或住房改善需要，使用農(nóng)村(社區(qū))集體土地，由農(nóng)村(社區(qū))集體和農(nóng)民共同投資并組織建設(shè)的連片、多棟、高層房屋建筑。
(三)農(nóng)民安居房，是指為保障農(nóng)民的基本住房需求，在土地現(xiàn)狀不突破現(xiàn)有村莊范圍的前提下，以分散安置的形式，在農(nóng)村宅基地上改建、擴(kuò)建、翻建、異地重建的個(gè)人建房;在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下，由農(nóng)村(社區(qū))集體統(tǒng)一安排，組織符合條件的農(nóng)民在現(xiàn)有宅基地上通過(guò)自主聯(lián)合、共同出資建設(shè)的聯(lián)戶(hù)建房;村(社區(qū))通過(guò)統(tǒng)籌房源的方式解決農(nóng)民住房需求的解困房。
(四)保障性住房，是指政府為符合住房保障條件的家庭或者個(gè)人所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定租金的住房。
第三條 農(nóng)民住房改造建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
(一)集約用地原則。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新要求，積極引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和中心村集中，引導(dǎo)農(nóng)民合理用地，鼓勵(lì)充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和村周邊的未利用地建設(shè)，嚴(yán)格限制占用耕地建住宅，努力提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化、要素集聚、用地節(jié)約，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。
(二)合法依規(guī)原則。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量安全等方面的法律法規(guī)和政策規(guī)定，堅(jiān)持依法辦事、規(guī)范操作。凡新建、改建、擴(kuò)建、翻建和異地重建農(nóng)民住房的，均應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào))等有關(guān)規(guī)定，依法辦理立項(xiàng)、用地審批和規(guī)劃許可等手續(xù)。要依據(jù)規(guī)劃，從嚴(yán)控制農(nóng)民住房占地面積、建筑面積、建筑層數(shù)和總建設(shè)高度等標(biāo)準(zhǔn)。
(三)量力而行原則。要根據(jù)各自基礎(chǔ)和條件，把握好農(nóng)民住房建設(shè)推進(jìn)的力度與時(shí)序，做到循序漸進(jìn)。在建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資方式、管護(hù)模式等方面要量力而行，不得以建設(shè)農(nóng)民住房方式超前分配。
(四)因地制宜原則。要綜合考慮土地存量、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合成本等多方面因素，實(shí)事求是選擇相應(yīng)的建設(shè)方式，解決農(nóng)民住房需求。
(五)規(guī)劃先行原則。各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要根據(jù)各自實(shí)際，編制本轄區(qū)農(nóng)民住房改造建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，確保農(nóng)村住房改造建設(shè)符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。鼓勵(lì)將舊村改造與住房建設(shè)統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)與生活條件同步改善，改造建設(shè)與歷史名鎮(zhèn)、名村、文物保護(hù)同步實(shí)施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與農(nóng)村居民綜合素質(zhì)同步提升。
(六)市場(chǎng)導(dǎo)向原則。鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制投建農(nóng)民住房，農(nóng)民住房的建設(shè)、管養(yǎng)應(yīng)堅(jiān)持遵循市場(chǎng)原則。嚴(yán)控集體負(fù)擔(dān)，嚴(yán)防集體資產(chǎn)流失。
第二章 拆遷安置房建設(shè)
第四條 具有以下情形之一的，可按照本暫行辦法建設(shè)安置房：
(一)征收集體所有土地中涉及個(gè)人住宅，以房屋進(jìn)行補(bǔ)償?shù)摹?/p>
(二)政府征收國(guó)有土地上的個(gè)人住宅，以房屋進(jìn)行補(bǔ)償?shù)摹?/p>
(三)集體經(jīng)濟(jì)組織收回本集體所有土地使用權(quán)及地上住宅，以房屋進(jìn)行補(bǔ)償?shù)摹?/p>
(四)其他經(jīng)審核、批準(zhǔn)可以安置房進(jìn)行補(bǔ)償安置的。
選擇以其他安置方式解決住房的被安置人，不得再分配安置房。
第五條 鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目安置需求、城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等，編制安置房建設(shè)計(jì)劃，明確安置房建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目布局和用地安排等內(nèi)容，征求市發(fā)改局、市國(guó)土局、市規(guī)劃局等部門(mén)意見(jiàn)后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)及辦理相關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)后組織實(shí)施，并及時(shí)向社會(huì)公布。
第六條 安置房應(yīng)嚴(yán)格遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理設(shè)計(jì)、綜合配套、統(tǒng)籌分配的原則，可采取政府統(tǒng)建、改造主體配建、農(nóng)村(社區(qū))集體自建或與其他單位合建等多種方式進(jìn)行建設(shè)。
第七條 安置房建設(shè)用地應(yīng)盡量使用原改造用地，涉及拆舊騰挪并能實(shí)現(xiàn)復(fù)耕的，可納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，按省市有關(guān)程序向省申請(qǐng)周轉(zhuǎn)指標(biāo)供應(yīng)安置房建設(shè)。
第八條 安置房建設(shè)項(xiàng)目選址用地及建設(shè)規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，選址用地在規(guī)劃上是居住用地或商住用地。建設(shè)多層住宅或中高層住宅，相關(guān)配套設(shè)施及規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)符合《東莞市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》的要求。
第九條 根據(jù)不同建設(shè)主體和建設(shè)方式，采取不同的供地方式：
(一)政府統(tǒng)建的安置房：原則上應(yīng)使用國(guó)有建設(shè)用地，用途為居住用地。使用國(guó)有建設(shè)用地的，由市國(guó)土局以協(xié)議方式出讓給由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)確定的安置房管理實(shí)施機(jī)構(gòu);使用集體建設(shè)用地的，以集體自用方式供地。
(二)改造主體和項(xiàng)目業(yè)主配建的安置房：土地用途性質(zhì)應(yīng)是居住用地或商住用地。安置房用地應(yīng)作為改造項(xiàng)目或其他住宅項(xiàng)目用地的一部分，按經(jīng)批準(zhǔn)的改造方案或土地出讓方案確定的供地方式供地。
(三)農(nóng)村(社區(qū))集體自建或與其他單位合建的安置房：土地用途性質(zhì)應(yīng)是居住用地或商住用地�？梢允褂棉r(nóng)村(社區(qū))集體或合建單位名下國(guó)有建設(shè)用地;也可以使用集體建設(shè)用地，以集體自用方式供地。政府主導(dǎo)“三舊”改造項(xiàng)目，需另行安排用地、由農(nóng)村(社區(qū))集體自建安置房的，可以協(xié)議方式出讓國(guó)有建設(shè)用地給農(nóng)村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織或其成立的全資子公司;協(xié)議供地核定計(jì)收土地出讓金，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定繳納相關(guān)稅費(fèi)后，余額歸農(nóng)村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織，專(zhuān)項(xiàng)用于安置房建設(shè)。
第十條 安置房項(xiàng)目用地在辦理供地手續(xù)前應(yīng)先向社會(huì)公示用地計(jì)劃，公示期滿無(wú)異議的，方可辦理供地。安置房項(xiàng)目用地出讓條件和出讓合同中應(yīng)明確該宗地用于或部分用于安置房建設(shè)。項(xiàng)目用地出讓結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公告。
第十一條 對(duì)安置房的建設(shè)總面積、單套建筑面積、套數(shù)、套型比例、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及安置對(duì)象、戶(hù)數(shù)、分配辦法等事項(xiàng)，屬于政府統(tǒng)建安置房的，由屬地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)核實(shí);屬于改造主體和項(xiàng)目業(yè)主配建安置房的，由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)核實(shí);屬于農(nóng)村(社區(qū))集體自建或與其他單位合建安置房的，由農(nóng)村(社區(qū))集體根據(jù)具體項(xiàng)目征收補(bǔ)償方案或房屋補(bǔ)償協(xié)議，擬定建設(shè)方案記載上述內(nèi)容，由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)核實(shí)并備案。
第十二條 安置房的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《住宅建筑規(guī)范》等國(guó)家有關(guān)住房建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)的工程設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)要求。
第十三條 政府統(tǒng)建的安置房，按照政府組織協(xié)調(diào)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，可以采取項(xiàng)目法人招標(biāo)的方式，選擇具有獨(dú)立法人及相應(yīng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)實(shí)施，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理;也可以由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)確定的安置房管理實(shí)施機(jī)構(gòu)直接組織建設(shè)。
第十四條 安置房建設(shè)項(xiàng)目參照市屬重點(diǎn)工程納入綠色審批通道，可按相關(guān)規(guī)定辦理各項(xiàng)手續(xù)。使用原有建設(shè)用地的安置房項(xiàng)目，符合條件的，可按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)先行動(dòng)工。
第十五條 非房地產(chǎn)項(xiàng)目配建的安置房，一律不得將安置房作商品房對(duì)外銷(xiāo)售。
第十六條 政府統(tǒng)建的安置房，應(yīng)由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)根據(jù)安置房年度建設(shè)計(jì)劃和改造項(xiàng)目落實(shí)情況，編制安置房年度供應(yīng)計(jì)劃，統(tǒng)籌供應(yīng)房源，經(jīng)向社會(huì)公示無(wú)異議后實(shí)施。
政府統(tǒng)建的安置房?jī)?yōu)先供應(yīng)本轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、市政、公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和政府主導(dǎo)“三舊”改造項(xiàng)目的安置。本轄區(qū)內(nèi)其他改造項(xiàng)目需以安置房進(jìn)行安置的，由改造主體向鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出用房申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)支付相應(yīng)價(jià)款。
供應(yīng)價(jià)格由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)會(huì)同市價(jià)格管理部門(mén)，在綜合考慮土地、建設(shè)和管理成本的基礎(chǔ)上確定并向社會(huì)公布。
第十七條 改造主體配建的安置房，應(yīng)按照土地出讓合同約定的安置對(duì)象、戶(hù)數(shù)等事項(xiàng)進(jìn)行供應(yīng)。
第十八條 農(nóng)村(社區(qū))集體自建或與其他單位合建的安置房，使用國(guó)有建設(shè)用地的，可供應(yīng)本村(社區(qū))產(chǎn)業(yè)、市政、公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和“三舊”改造項(xiàng)目的安置;使用集體建設(shè)用地的，只能供應(yīng)本村(社區(qū))拆遷和改造項(xiàng)目中本村(社區(qū))戶(hù)籍被安置人的安置。
第十九條 政府統(tǒng)建的安置房中，剩余無(wú)供應(yīng)對(duì)象的，可作如下使用：
(一)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)批準(zhǔn)后，可作政府保障性住房、農(nóng)民安居房或人才公寓，只租不售。
(二)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)同意后，調(diào)劑用于本鎮(zhèn)其他項(xiàng)目的安置。
第二十條 改造主體配建、農(nóng)村(社區(qū))集體自建或與其他單位合建的安置房，部分無(wú)供應(yīng)對(duì)象的，可申請(qǐng)屬地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按成本評(píng)估價(jià)回購(gòu)，回購(gòu)后參照本暫行辦法第十九條處理。
第二十一條 鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)安置房分配的指導(dǎo)工作。
第二十二條 安置房分配原則：
(一)已取得房屋權(quán)屬證書(shū)的，原則上按與房屋產(chǎn)權(quán)登記載明的面積等面積分配;未經(jīng)批準(zhǔn)改建、擴(kuò)建的，超出登記發(fā)證面積且宗地面積超過(guò)150平方米、層高超過(guò)四層、住宅建筑總面積超過(guò)600平方米的部分，原則上不納入安置房補(bǔ)償，僅按建筑成本給予貨幣補(bǔ)償。
(二)未取得房屋權(quán)屬證書(shū)的，宗地面積150平方米以下、層高不超過(guò)四層、住宅建筑總面積不超過(guò)600平方米的部分，原則上按核定建筑面積等面積分配;超出部分原則上不納入安置房補(bǔ)償，僅按建筑成本給予貨幣補(bǔ)償。對(duì)于整村搬遷項(xiàng)目，可根據(jù)“一事一議”原則，結(jié)合村莊實(shí)際，由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)制定可操作性強(qiáng)的補(bǔ)償方案報(bào)市人民政府審批。
實(shí)際分配的住宅總面積超出被拆除房屋建筑面積的，按房屋征收補(bǔ)償方案補(bǔ)交房款;面積不足的，由改造主體按改造方案公示補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以貨幣形式補(bǔ)償。
第二十三條 安置房分配前，改造主體制定安置房的分配方案，通過(guò)搖珠、抽簽等方式確定各戶(hù)安置房。分配方案報(bào)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核，通過(guò)后向社會(huì)公示，公示期限為10日，公示期間如有異議的，由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)協(xié)調(diào)解決，無(wú)異議或者異議不成立的，由改造主體組織實(shí)施，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)監(jiān)督實(shí)施。
第二十四條 非房地產(chǎn)項(xiàng)目配建的安置房，市國(guó)土局、市房管局按有關(guān)規(guī)定辦理安置房的整宗地土地登記和整幢房屋產(chǎn)權(quán)登記�！锻恋厥褂米C》、《房地產(chǎn)權(quán)證》中均應(yīng)備注拆遷安置房或“三舊”改造安置房。
房地產(chǎn)項(xiàng)目配建的安置房，由開(kāi)發(fā)企業(yè)與被安置人簽訂《商品房買(mǎi)賣(mài)合同》，憑《商品房買(mǎi)賣(mài)合同》等相關(guān)材料申請(qǐng)辦理每單元房屋產(chǎn)權(quán)登記。
第三章 農(nóng)民公寓建設(shè)
第二十五條 群眾有意愿、集體經(jīng)濟(jì)力量雄厚、與村民簽訂了具體家庭分戶(hù)、公寓配售和征地拆除補(bǔ)償協(xié)議的村(社區(qū))，經(jīng)批準(zhǔn)后可建設(shè)農(nóng)民公寓。
村(社區(qū))申請(qǐng)建設(shè)農(nóng)民公寓應(yīng)符合以下條件：
(一)所選建設(shè)地塊應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。
(二)已制定建設(shè)及配售方案并經(jīng)農(nóng)村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)審議通過(guò)。建設(shè)及配售方案中應(yīng)明確，農(nóng)民公寓項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的債務(wù)及借貸相關(guān)成本由配售的村民共同承擔(dān)。
(三)已與村民簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議、房屋分配協(xié)議及家庭調(diào)整協(xié)議。舊村已納入歷史文化名村、原村需整體保留的，且簽訂了舊村宅基地及地上建筑回購(gòu)協(xié)議的，可不簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議。
(四)農(nóng)村(社區(qū))集體能以現(xiàn)金支付的自有資金不少于總建設(shè)資金的20%。村民在房屋分配合同中承諾支付的購(gòu)房資金不少于總建設(shè)資金的60%，其中，村民有自建住宅的，可以原宅基地和房屋折抵新建公寓購(gòu)房款，不愿意交回原宅基地的，原則上不參與農(nóng)民公寓的分配;村民無(wú)自建住宅的，應(yīng)以現(xiàn)金形式支付。農(nóng)村(社區(qū))集體和村民兩者出資合共不少于總建設(shè)資金的80%。
第二十六條 農(nóng)民公寓應(yīng)使用集體建設(shè)用地建設(shè)，以集體自用方式供地。建設(shè)農(nóng)民公寓居住區(qū)要充分發(fā)掘城鎮(zhèn)、村莊的土地潛力，利用原有建設(shè)用地。農(nóng)民公寓興建前，村(社區(qū))應(yīng)通過(guò)治理“空心村”、整理閑置宅基地和空置住宅，清退“一戶(hù)多宅”的住宅、拆除舊廠房等方式，提供與申請(qǐng)建設(shè)的農(nóng)民公寓居住區(qū)相等土地面積的存量建設(shè)用地。
經(jīng)市、鎮(zhèn)兩級(jí)調(diào)查確認(rèn)，原村已無(wú)可適用的閑置用地，方可申請(qǐng)新增建設(shè)用地建設(shè)。
第二十七條 農(nóng)民公寓建設(shè)應(yīng)由村(社區(qū))向當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府(街道辦事處)提出申請(qǐng)，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核同意后，報(bào)市發(fā)改局。由市發(fā)改局組織市國(guó)土局、市住建局、市規(guī)劃局、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)資辦等單位會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)后，報(bào)市人民政府審定。市人民政府同意后，由市發(fā)改局按規(guī)定辦理立項(xiàng)手續(xù)。
不完全符合第二十五條、第二十六條所列條件，但確有需要建設(shè)農(nóng)民公寓的，經(jīng)當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府(街道辦事處)審核同意后，由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)上報(bào)市政府按“一事一議”原則審定后實(shí)施。
第二十八條 農(nóng)村(社區(qū))集體在建設(shè)前要委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)公寓規(guī)劃建設(shè)方案，報(bào)市規(guī)劃局批準(zhǔn)，并根據(jù)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)方案詳細(xì)測(cè)算建設(shè)成本，按規(guī)定公示，經(jīng)農(nóng)村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)審議通過(guò)后，報(bào)當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府(街道辦事處)審批。
第二十九條 農(nóng)民公寓建設(shè)原則上應(yīng)達(dá)到居住組團(tuán)的規(guī)模，即達(dá)到不少于300戶(hù)或1000人的標(biāo)準(zhǔn)。如因自然地形、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、實(shí)際需求等限制，確需適當(dāng)降低規(guī)模的，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府(街道辦事處)在確保土地節(jié)約集約利用、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)住房保障、符合相關(guān)規(guī)劃的前提下研究決定。
第三十條 嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以村(社區(qū))為單位，農(nóng)民公寓的人均用地面積不應(yīng)大于30平方米、人均建筑面積不應(yīng)大于60平方米，規(guī)劃的戶(hù)數(shù)規(guī)模不應(yīng)超出簽訂家庭調(diào)整協(xié)議后的擬購(gòu)房并承諾出資總戶(hù)數(shù)的10%，做到一戶(hù)一宅。對(duì)與農(nóng)民公寓同步建設(shè)的小學(xué)、幼兒園、文化體育活動(dòng)中心和小區(qū)內(nèi)道路等用地，經(jīng)規(guī)劃部門(mén)審查，可不計(jì)入人均30平方米的用地指標(biāo)和人均60平方米的建筑面積指標(biāo)。
第三十一條 建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民公寓建設(shè)的管理。由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村(社區(qū))集體制定具體建設(shè)方案，并監(jiān)督方案執(zhí)行;農(nóng)村(社區(qū))集體應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)監(jiān)管小組，全程監(jiān)管工程實(shí)施和資金使用。
(一)農(nóng)村(社區(qū))集體對(duì)農(nóng)民公寓建設(shè)資金使用情況要按時(shí)進(jìn)行公示，接受村民的監(jiān)督，提高資金使用的透明度。鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民公寓建設(shè)資金使用情況的監(jiān)督和審計(jì)。
(二)農(nóng)村(社區(qū))集體應(yīng)按規(guī)定組織項(xiàng)目建設(shè)工程招投標(biāo)。項(xiàng)目招標(biāo)前，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府(街道辦事處)向市住建局提供村民出資證明。
(三)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)超過(guò)核定投資規(guī)模10%的工程變更事項(xiàng)的，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行公示，并經(jīng)2/3以上認(rèn)購(gòu)住戶(hù)討論通過(guò)，報(bào)當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府(街道辦事處)城建規(guī)劃單位審核后實(shí)施。
(四)當(dāng)可以預(yù)計(jì)實(shí)際建設(shè)成本超過(guò)成員大會(huì)審議通過(guò)的預(yù)算，應(yīng)編制新預(yù)算并經(jīng)農(nóng)村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)審議通過(guò)后再繼續(xù)建設(shè)。
第三十二條 農(nóng)村(社區(qū))集體在建設(shè)前應(yīng)制定具體配售方案，經(jīng)農(nóng)村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)審議通過(guò)，并報(bào)當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府(街道辦事處)審核。配售價(jià)格不應(yīng)低于建設(shè)總成本，由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對(duì)農(nóng)民公寓的配售情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。分配安置后的多余房源由農(nóng)村(社區(qū))集體保留待分配安置，或由屬地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按成本價(jià)收購(gòu)。
第三十三條 堅(jiān)持按照建新拆舊的原則建設(shè)農(nóng)民公寓。申請(qǐng)入住農(nóng)民公寓的村民家庭要與村(社區(qū))簽訂原有宅基地及房屋回收協(xié)議。同意交回的原有宅基地，由農(nóng)村(社區(qū))集體依法依規(guī)收回作為集體建設(shè)用地。地上房屋按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)，折抵新建公寓購(gòu)房款后，收回作為集體資產(chǎn)，造冊(cè)建立臺(tái)賬。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對(duì)協(xié)議履行監(jiān)督的責(zé)任。
建設(shè)農(nóng)民公寓拆出的舊村用地，應(yīng)嚴(yán)格按城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和舊村利用改造規(guī)劃規(guī)定的性質(zhì)使用，可用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)用于建設(shè)公園、綠地等開(kāi)敞空間，增加城鎮(zhèn)公共空間，或用于建設(shè)市政設(shè)施和公共設(shè)施，改善城鎮(zhèn)的環(huán)境。
第三十四條 農(nóng)民公寓由市國(guó)土局、市房管局按有關(guān)規(guī)定辦理整宗地土地登記和整幢房屋產(chǎn)權(quán)登記�！斗康禺a(chǎn)權(quán)證》的房屋性質(zhì)填寫(xiě)：農(nóng)民公寓。所有權(quán)來(lái)源填寫(xiě)：自建(分配)。農(nóng)民公寓不得銷(xiāo)售、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。確需轉(zhuǎn)讓的，由所屬村(社區(qū))按其成本價(jià)回購(gòu)。
第三十五條 農(nóng)民公寓小區(qū)建成使用后實(shí)施物業(yè)管理。物業(yè)管理服務(wù)可由農(nóng)村(社區(qū))集體自行提供，也可引入社會(huì)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)提供。物業(yè)管理費(fèi)用和公寓維修費(fèi)用由購(gòu)房戶(hù)負(fù)擔(dān)，獨(dú)立建賬核算。公寓小區(qū)內(nèi)修建的配套商業(yè)門(mén)店等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，其收益作為農(nóng)村(社區(qū))集體收益賬目管理。
第四章 農(nóng)民安居房建設(shè)
第三十六條 農(nóng)民安居房包括以下三種形式：
(一)個(gè)人建房：在原有宅基地上按照一定的標(biāo)準(zhǔn)改建、擴(kuò)建、翻建的住房;因原有宅基地被政府征用、征收或因自然災(zāi)害滅失的，需在村內(nèi)空閑地異地重建的住房。
(二)聯(lián)戶(hù)建房：在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下，由農(nóng)村(社區(qū))集體統(tǒng)一安排，組織符合條件的農(nóng)民在現(xiàn)有宅基地上通過(guò)自主聯(lián)合、共同出資建設(shè)的住房。
(三)解困房：村(社區(qū))以收購(gòu)、租賃等形式統(tǒng)籌房源，用以安置有住房困難的農(nóng)民的住房。
第三十七條 符合下列條件之一的村民需要改建、擴(kuò)建、翻建住房的，可以戶(hù)為單位向所在地的村(社區(qū))提出申請(qǐng)：
(一)同戶(hù)(以合法有效的農(nóng)村宅基地使用證或者建房批準(zhǔn)文件計(jì)戶(hù))居住人口中有兩個(gè)以上(含兩個(gè))達(dá)到法定結(jié)婚年齡的未婚者，其中一人要求分戶(hù)建房，且人均居住建筑面積低于50平方米的。
(二)因改變房屋功能布局、增加建筑面積，且不突破原有宅基地面積需要改建的。
(三)所分配宅基地總面積不超過(guò)我市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、且已建宅基地面積不超過(guò)所分配宅基地面積的80%需要擴(kuò)建。
(四)原有住房屬于危險(xiǎn)住房，需要在原址翻建的。
(五)原有住房因自然災(zāi)害等原因滅失的。
本款中的危險(xiǎn)住房，是指根據(jù)我國(guó)危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定危險(xiǎn)等級(jí)屬D級(jí)，不能保證居住和使用安全的住房。
第三十八條 符合下列條件之一的村民需要異地重建的，可以戶(hù)為單位向所在地村(社區(qū))提出申請(qǐng)：
(一)原有住房因自然災(zāi)害等原因滅失的。
(二)原有住房因基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)而被拆遷、總拆遷戶(hù)數(shù)未達(dá)到一定規(guī)模的。
第三十九條 個(gè)人建房異地重建應(yīng)符合以下條件：
(一)用于異地重建的地塊應(yīng)符合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，且未列入“三舊”改造規(guī)劃、未在已征轉(zhuǎn)的國(guó)有土地范圍內(nèi)。
(二)實(shí)行異地重建安置前后，所在村(社區(qū))宅基地總面積應(yīng)該保持不增加。
第四十條 村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地。村民申請(qǐng)異地重建住宅的，村(社區(qū))應(yīng)當(dāng)與申請(qǐng)人簽訂合同。異地重建的申請(qǐng)人領(lǐng)取宅基地建設(shè)用地批準(zhǔn)文件后，應(yīng)交回舊宅基地的土地使用證，并注銷(xiāo)原土地登記后，憑新的《集體土地使用證》和相關(guān)規(guī)劃報(bào)建材料，辦理新的房屋權(quán)屬登記。新的《集體土地使用證》應(yīng)當(dāng)注明“異地重建”。
第四十一條 未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的片區(qū)一律不允許改建、擴(kuò)建、翻建住房。申請(qǐng)改建、擴(kuò)建、翻建住房所在的宅基地必須符合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，且未列入“三舊”改造規(guī)劃、未在已征轉(zhuǎn)的國(guó)有土地范圍內(nèi)。
第四十二條 個(gè)人建房應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其中，住宅基底面積不超過(guò)150平方米，住宅建筑總面積不超過(guò)600平方米，層數(shù)不大于四層，第一層層高不得高于4.5米，第二層及以上的層高不得高于3.5米。
第四十三條 聯(lián)戶(hù)建房的條件、形式、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合以下要求：
(一)聯(lián)戶(hù)建房的申請(qǐng)和建設(shè)條件參照本暫行辦法第三十七條、第三十八條、第三十九條的規(guī)定執(zhí)行。
(二)聯(lián)戶(hù)建房應(yīng)利用現(xiàn)有宅基地，由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指導(dǎo)，農(nóng)村(社區(qū))集體統(tǒng)一安排，符合條件的農(nóng)民共同出資聯(lián)合建設(shè)。
(三)聯(lián)戶(hù)建房的戶(hù)均用地面積不得超過(guò)100平方米，具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)另行制定。
(四)聯(lián)戶(hù)建房采取多戶(hù)聯(lián)排等形式。
(五)申請(qǐng)辦理聯(lián)戶(hù)建房的土地登記、規(guī)劃報(bào)建、房屋產(chǎn)權(quán)登記時(shí)權(quán)利人主體必須一致，且由全部申請(qǐng)人共同申請(qǐng)。
第四十四條 個(gè)人建房、聯(lián)戶(hù)建房按規(guī)定辦理申請(qǐng)、規(guī)劃報(bào)建等手續(xù)后，可按有關(guān)規(guī)定由市國(guó)土局和市房管局辦理土地登記和房屋產(chǎn)權(quán)登記。
第四十五條 符合下列條件之一的村民需要解困房的，可以戶(hù)為單位向所在地的村(社區(qū))或鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出申請(qǐng)：
(一)因征地拆遷暫時(shí)未有拆遷安置房、農(nóng)民公寓，且無(wú)法使用邊角地、插花地等村內(nèi)空閑地異地重建的。
(二)因家庭困難無(wú)法自建房或無(wú)資金購(gòu)買(mǎi)農(nóng)民公寓的。
(三)原有住房面積過(guò)小、自愿由村(社區(qū))回購(gòu)宅基地及房屋而選擇解困房的。
第四十六條 村(居)民申請(qǐng)安居房建設(shè)，應(yīng)向所在村(社區(qū))提交申請(qǐng)表。村(社區(qū))接到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)討論決定，討論結(jié)果應(yīng)當(dāng)在本村(社區(qū))張榜公布，公布期限不少于30日。
個(gè)人建房、聯(lián)戶(hù)建房的申請(qǐng)，公布期間無(wú)異議的，村(社區(qū))應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)表上簽署意見(jiàn)后，連同申請(qǐng)人的書(shū)面申請(qǐng)報(bào)送鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，其中不涉及新增建設(shè)用地指標(biāo)、符合規(guī)劃的，報(bào)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審批;涉及新增建設(shè)用地指標(biāo)、需要調(diào)整規(guī)劃的，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審查同意后，報(bào)市人民政府審批。土地、規(guī)劃、施工報(bào)建及產(chǎn)權(quán)證辦理指引，由有關(guān)部門(mén)另行制定。
解困房的申請(qǐng)，公布期間無(wú)異議的，村(社區(qū))應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)表上簽署意見(jiàn)后，連同申請(qǐng)人的書(shū)面申請(qǐng)報(bào)送鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審批。
第五章 保障性住房建設(shè)
第四十七條 健全城鄉(xiāng)一體的住房保障體系，切實(shí)改善困難家庭的住房條件，符合住房保障條件的農(nóng)民可以按現(xiàn)行政策規(guī)定申請(qǐng)住房保障。
第四十八條 積極探索符合東莞農(nóng)民實(shí)際的保障性住房建設(shè)模式，具體建設(shè)管理辦法及細(xì)則根據(jù)實(shí)際情況另行制定。
第六章 附則
第四十九條 國(guó)土、住建、房管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本暫行辦法的具體應(yīng)用問(wèn)題進(jìn)行解釋。
第五十條 本暫行辦法自公布之日起施行，有效期2年。
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