上海最新居住證制度

　　上海戶籍改革新政策：上海實施積分制落戶

　　2014年7月30日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出，改進城區(qū)人口500萬以上的城市先行落戶政策，建立完善積分落戶制度。

　　上海去年7月1日正式施行《上海市居住證管理辦法》，是全國最早實行居住證積分制度的城市。新規(guī)取消了此前人才居住證和一般居住證的差別，統(tǒng)一實行積分制，并根據(jù)不同的積分，為持證者提供梯度化的公共服務(wù)。

　　而在外來人員落戶上海政策，則沿用2012年公布的《持有<上海市居住證>人員申辦本市常住戶口辦法》及相關(guān)細則，即符合持有上海居住證滿7年、繳納社保滿7年等要求可申請轉(zhuǎn)辦上海市常住戶口。

　　上海目前實施的實行積分管理制度，剝離一些與戶籍綁定的福利，讓獲得居住證但沒獲常住戶口的外來人員也能享受一些公共服務(wù)。比如居住證積分達到標準分值120分的持證人，其同住子女可參加中考，完成高中學(xué)業(yè)以后，可參加上海高考。

　　華東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心主任寧越敏稱，該政策的積極意義，就在于打通了積分體系，不再像以前一樣強調(diào)學(xué)歷等條件的門檻，使得普通勞動者有享受對應(yīng)公共服務(wù)的可能。

　　復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授任遠表示，與傳統(tǒng)的戶籍體系相比，居住證積分中的貢獻導(dǎo)向思路是正確的。城市所需要的，不僅僅是高學(xué)歷的人才、投資者，還需要創(chuàng)新型人才，需要平凡的勞動者。

　　回顧上海戶籍改革歷程，從1958年到1988年，上海收緊了對外來人員的戶籍開放度，而在上世紀80年代末期，上海城市人口進入負增長，城市對人才需求量增加，戶籍指標與企業(yè)的投資規(guī)模、所在行業(yè)等開始關(guān)聯(lián); 1994年，上海試行外來常住人口的藍印戶口政策，以促進投資和房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展，1998年，藍印戶口對滿足一定條件的外地購房者放開;2002年，上海停止受理申辦“藍印戶口”。

　　上海的居住證制度始于2002年，分為人才類、普通從業(yè)者類、投靠親友類三種，對于高校畢業(yè)生的戶籍發(fā)放開始按人才類別、成就、貢獻等實行“打分制”2004年，上海擴大了居住證使用范圍，在各類來滬人員中推行，按不同條件分為引進人才、務(wù)工經(jīng)商和投靠親友就讀等三類。2013年7 月1日，居住證制度施行上述積分制。

　　在外來人口落戶上海政策方面，2009年2月，上海市政府發(fā)布《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》，確定了居住證轉(zhuǎn)戶籍的5個申辦條件。在前述辦法三年試行期結(jié)束后， 2012年2月上海市政府印發(fā)了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口辦法》，目前居轉(zhuǎn)戶按此執(zhí)行。

　　上海市居住證管理辦法

　　6月19日，上海市政府官方網(wǎng)站公布了《上海市居住證管理辦法》(以下簡稱“管理辦法”)，并同時公布與之配套的《上海市居住證積分管理試行辦法》和實施細則。

　　《上海市居住證管理辦法》已經(jīng)2013年5月20日市政府第9次常務(wù)會議通過

　　第一章總則

　　第一條(立法目的)

　　為了保障境內(nèi)來滬人員的合法權(quán)益，規(guī)范人口服務(wù)和管理，提高政府服務(wù)水平，促進本市經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本辦法。

　　第二條(適用范圍)

　　《上海市居住證》(以下簡稱《居住證》)的申辦、發(fā)放、使用以及積分管理等相關(guān)活動，適用本辦法。

　　第三條(職責(zé)分工)

　　市發(fā)展改革委負責(zé)本辦法組織實施的綜合協(xié)調(diào)。

　　公安部門負責(zé)居住登記及《居住證》證件等相關(guān)管理。

　　人力資源社會保障部門負責(zé)《居住證》積分等相關(guān)管理。

　　教育、衛(wèi)生計生、工商、稅務(wù)、住房保障房屋管理、民政、經(jīng)濟信息化等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好與本辦法相關(guān)的服務(wù)和管理工作。

　　各區(qū)(縣)人民政府負責(zé)本辦法在其行政區(qū)域內(nèi)的具體組織實施工作。

　　街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府設(shè)置的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心受公安部門、人力資源社會保障部門的委托，具體承擔(dān)居住登記、《居住證》辦理工作。人才服務(wù)中心受人力資源社會保障部門的委托，具體承擔(dān)《居住證》積分辦理工作。

　　第二章《居住證》一般規(guī)定

　　第四條(居住登記)

　　境內(nèi)來滬人員應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，到現(xiàn)居住地的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理居住登記;符合本辦法規(guī)定的，可以申請辦理《居住證》。

　　第五條(主要功能)

　　《居住證》具有下列主要功能:

　　(一)作為《居住證》持有人(以下簡稱持證人)在本市居住的證明;

　　(二)記錄持證人基本情況、居住地變動情況等人口管理所需的相關(guān)信息;

　　(三)辦理和查詢個人積分，辦理衛(wèi)生、計劃生育、社會保險、子女教育等方面的個人相關(guān)事務(wù)。

　　第六條(載明內(nèi)容)

　　《居住證》的載明內(nèi)容包括姓名、性別、民族、公民身份號碼、近期照片、常住戶口所在地住址、居住地住址、簽發(fā)機關(guān)和簽注有效期限等。

　　第七條(簽注時限)

　　《居住證》每年簽注一次。

　　第三章《居住證》辦理

　　第八條(受理機構(gòu))

　　需要申請辦理《居住證》的，申請人可以到現(xiàn)居住地的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理。

　　第九條(申辦條件和材料)

　　申請辦理《居住證》的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件:

　　(一)在本市合法穩(wěn)定居住;

　　(二)在本市合法穩(wěn)定就業(yè)，參加本市職工社會保險滿6個月;或者因投靠具有本市戶籍親屬、就讀、進修等需要在本市居住6個月以上。

　　申請人應(yīng)當(dāng)根據(jù)申辦條件提供相應(yīng)的證明材料，并對申辦材料的真實性負責(zé)。

　　第十條(受理與補齊)

　　社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心收到申辦材料后，對材料齊全的，應(yīng)當(dāng)出具受理憑證;對材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知申請人補齊材料。

　　第十一條(材料移送)

　　社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)于出具受理憑證之日起2個工作日內(nèi)，將申辦信息、申辦材料移送人力資源社會保障部門或者公安部門。

　　第十二條(人力資源社會保障部門核定)

　　人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)自收到申辦信息、申辦材料之日起10個工作日內(nèi)，按照就業(yè)管理相關(guān)規(guī)定進行核定。

　　符合辦理條件的，通知制證;不符合辦理條件的，出具書面意見并說明理由，由社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心告知申請人。

　　第十三條(公安部門核定)

　　公安部門應(yīng)當(dāng)自收到申辦信息、申辦材料之日起10個工作日內(nèi)，按照投靠、就讀管理相關(guān)規(guī)定進行核定。

　　符合辦理條件的，通知制證;不符合辦理條件的，出具書面意見并說明理由，由社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心告知申請人。

　　第十四條(簽發(fā)、制證、領(lǐng)證)

　　《居住證》由市公安局統(tǒng)一簽發(fā)。

　　對經(jīng)核定符合辦理條件的，公安部門應(yīng)當(dāng)自收到制證通知之日起10個工作日內(nèi)完成《居住證》制作，由社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心通知申請人領(lǐng)證。

　　申請人收到通知后到社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心領(lǐng)證。

　　《居住證》工本費的標準，由市財政部門、市價格行政主管部門核定。

　　第十五條(信息變更)

　　持證人的居住地住址、工作單位等信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)持相關(guān)證明材料到社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理信息變更手續(xù)。

　　第十六條(辦理簽注)

　　持證人應(yīng)當(dāng)在其《居住證》每屆滿1年前30日內(nèi)，到社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理簽注手續(xù)。

　　持證人逾期未辦理簽注手續(xù)的，《居住證》使用功能中止;在60日內(nèi)補辦簽注手續(xù)的，《居住證》使用功能恢復(fù)。

　　第十七條(掛失和補辦)

　　《居住證》遺失的，持證人應(yīng)當(dāng)及時到現(xiàn)居住地的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理掛失和補辦手續(xù)。

　　第十八條(轉(zhuǎn)辦常住戶口)

　　持證人申請辦理本市常住戶口的，按照《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口辦法》執(zhí)行。

　　第十九條(注銷)

　　有下列情形之一的，經(jīng)有關(guān)部門認定后，由公安部門辦理《居住證》注銷手續(xù):

　　(一)持證人在申辦時提供虛假材料取得《居住證》的;

　　(二)持證人情況發(fā)生變更且不符合《居住證》辦理要求的;

　　(三)持證人超過60日未補辦簽注手續(xù)的;

　　(四)持證人已轉(zhuǎn)辦本市常住戶口的;

　　(五)其他應(yīng)當(dāng)注銷的情形。

　　第四章《居住證》積分管理

　　第二十條(積分制度)

　　本市實行《居住證》積分制度。

　　《居住證》積分制度是通過設(shè)置積分指標體系，對在本市合法穩(wěn)定居住和合法穩(wěn)定就業(yè)的持證人進行積分，將其個人情況和實際貢獻轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的分值。隨著持證人在本市居住年限、工作年限、繳納社會保險年限的增加和學(xué)歷、職稱等的提升，其分值相應(yīng)累積。積分達到標準分值的，可以享受相應(yīng)的公共服務(wù)待遇。

　　第二十一條(積分指標體系)

　　《居住證》積分指標體系包括年齡、教育背景、專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級、在本市工作及繳納社會保險年限等基礎(chǔ)指標，并根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和人口服務(wù)管理需要，設(shè)置加分指標、減分指標、一票否決指標。各指標項目中根據(jù)不同情況劃分具體積分標準。

　　《居住證》積分指標體系由市人力資源社會保障局會同市發(fā)展改革、教育、衛(wèi)生計生、公安、工商、稅務(wù)、住房保障房屋管理、經(jīng)濟信息化等部門編制，并報經(jīng)市人民政府批準。

　　《居住證》積分指標體系應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站等向社會公布。

　　第二十二條(標準分值)

　　標準分值由市人力資源社會保障局會同市發(fā)展改革、公安等部門擬定，并報經(jīng)市人民政府批準后向社會公布。

　　第二十三條(積分指標體系和標準分值的調(diào)整)

　　《居住證》積分指標體系中的指標項目、積分標準以及標準分值，根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和人口服務(wù)管理需要進行動態(tài)調(diào)整。

　　市人力資源社會保障局會同市發(fā)展改革、教育、衛(wèi)生計生、公安、工商、稅務(wù)、住房保障房屋管理、經(jīng)濟信息化等部門對積分指標體系提出調(diào)整方案，經(jīng)市人民政府批準后向社會公布。

　　第二十四條(積分材料)

　　持證人申請積分的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《居住證》積分指標項目提供相應(yīng)的證明材料，并對積分材料的真實性負責(zé)。

　　第二十五條(積分申請)

　　持證人申請積分的，委托其單位到人才服務(wù)中心辦理。

　　第二十六條(積分辦理)

　　人才服務(wù)中心收到積分材料后，對材料齊全的，應(yīng)當(dāng)出具受理憑證;對材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知申請人補齊材料。

　　人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)對積分材料進行審核。審核屬實的，應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)按照《居住證》積分指標體系進行積分，并告知申請人積分情況。

　　第二十七條(積分查詢)

　　持證人可以在網(wǎng)上或者持證到社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、人才服務(wù)中心查詢本人積分。

　　第五章持證人待遇

　　第二十八條(子女教育)

　　持證人可以為其同住子女申請在本市接受義務(wù)教育，由居住地的區(qū)(縣)教育行政部門按照本市有關(guān)規(guī)定安排就讀。

　　持證人的同住子女可以按照本市有關(guān)規(guī)定，在本市參加全日制普通中等職業(yè)學(xué)校自主招生考試、全日制高等職業(yè)學(xué)校自主招生考試。

　　積分達到標準分值的持證人，其同住子女可以按照本市有關(guān)規(guī)定，在本市參加高中階段學(xué)校招生考試、普通高等學(xué)校招生考試。

　　第二十九條(社會保險)

　　持證人按照國家和本市有關(guān)規(guī)定參加本市社會保險的，享受相關(guān)待遇。

　　積分達到標準分值的持證人，其配偶和同住子女可以按照本市有關(guān)規(guī)定參加本市社會保險，享受相關(guān)待遇。

　　第三十條(證照辦理)

　　持證人可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，在本市申領(lǐng)機動車駕駛證、辦理機動車注冊登記手續(xù)。

　　持證人可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，在本市申請辦理普通護照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證及各類簽注。

　　第三十一條(住房)

　　持證人可以按照本市有關(guān)規(guī)定，申請本市公共租賃住房。

　　持證人可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，在本市繳存和使用住房公積金。

　　第三十二條(基本公共衛(wèi)生)

　　持證人的同住子女可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，在本市享受國家免疫規(guī)劃項目的預(yù)防接種等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

　　第三十三條(計劃生育)

　　持證人可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，在本市免費享受基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)。

　　第三十四條(資格評定、考試和鑒定)

　　持證人可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，參加本市專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評定或者考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格注冊登記;參加各類非學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和國家職業(yè)資格鑒定。

　　第三十五條(參加評選)

　　持證人可以參加本市有關(guān)評選表彰。

　　第三十六條(其他待遇)

　　持證人可以享受國家和本市規(guī)定的其他待遇。

　　第三十七條(待遇中止)

　　持證人積分低于標準分值的，中止享受相應(yīng)的公共服務(wù)待遇。

　　第六章法律責(zé)任

　　第三十八條(政府服務(wù))

　　有關(guān)行政機關(guān)以及社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、人才服務(wù)中心的工作人員應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，為境內(nèi)來滬人員辦理《居住證》和積分、查詢相關(guān)信息、享受相關(guān)待遇等提供服務(wù)和方便，不得刁難、推諉、拖延。

　　第三十九條(信息保密)

　　有關(guān)行政機關(guān)以及社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、人才服務(wù)中心的工作人員對在《居住證》服務(wù)和管理工作中獲悉的境內(nèi)來滬人員信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。

　　任何單位和個人不得泄露或者違法查詢、使用持證人信息。

　　第四十條(行政責(zé)任)

　　有關(guān)行政機關(guān)工作人員有下列情形之一的，由其上級主管部門或者所在單位依法給予警告或者記過處分;情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分;情節(jié)嚴重的，給予撤職處分:

　　(一)在辦理《居住證》和積分過程中，刁難申請人或者推諉、拖延的;

　　(二)在辦理《居住證》和積分過程中或者為持證人查詢相關(guān)信息、提供相關(guān)待遇時，違法收取費用的;

　　(三)在對申請人進行積分或者材料核定時，濫用職權(quán)、徇私舞弊的;

　　(四)泄露或者違法查詢、使用持證人信息的。

　　第四十一條(提供虛假材料的法律責(zé)任)

　　個人在申辦《居住證》、申請積分過程中偽造、變造或者使用偽造、變造證明材料的，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定處罰;情節(jié)嚴重的，3年內(nèi)不得申請積分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　單位在代辦積分申請過程中偽造、變造或者使用偽造、變造證明材料的，由人力資源社會保障部門處3萬元以上5萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，3年內(nèi)不得代辦積分申請。對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十二條(法律救濟)

　　個人和單位認為相關(guān)行政機關(guān)在《居住證》服務(wù)和管理工作中的具體行政行為侵害其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　持證人的單位無正當(dāng)理由拒絕或者無法代辦積分申請的，持證人可以直接到人力資源社會保障部門申請，由人力資源社會保障部門責(zé)令單位改正或者直接受理。

　　第七章附則

　　第四十三條(過渡條款)

　　按照《引進人才實行〈上海市居住證〉制度暫行規(guī)定》、《上海市居住證暫行規(guī)定》已辦理的《居住證》，在原有效期內(nèi)仍然有效。本辦法實施后，原《居住證》有效期期滿需要重新申辦以及申請積分的，按照本辦法有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第四十四條(境外人員規(guī)定)

　　對在本市居住的外國人、無國籍人和香港、澳門特別行政區(qū)居民以及臺灣地區(qū)居民等的居住登記及證件管理，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十五條(實施細則)

　　市公安局、市人力資源社會保障局等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，制定相應(yīng)的實施細則。

　　第四十六條(施行日期)

　　本辦法自2013年7月1日起施行。2002年4月30日上海市人民政府令第122號發(fā)布的《引進人才實行〈上海市居住證〉制度暫行規(guī)定》、2004年8月30日上海市人民政府令第32號發(fā)布的《上海市居住證暫行規(guī)定》同時廢止。

　　上海居住證將實行積分制度 需每年辦理一次簽注

　　隨著《上海市居住證管理辦法》7月1日起正式實施，今后本市居住證持有人需每年辦理一次居住證簽注;同時，持證人將根據(jù)不同積分，享受子女教育、社會保險、住房、基本公共衛(wèi)生等相應(yīng)公共服務(wù)待遇。這是記者從市政府新聞發(fā)布會上獲得的信息。

　　簽注：持證人需每年辦理一次簽注

　　記者看到，根據(jù)《辦法》規(guī)定，境內(nèi)來滬人員應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，到現(xiàn)居住地的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理居住登記;符合在本市合法穩(wěn)定居住、在本市合法穩(wěn)定就業(yè)，參加本市職工社會保險滿6個月;或因投靠具有本市戶籍親屬、就讀、進修等需要在本市居住6個月以上的，可以申請辦理居住證。

　　記者注意到，與此前辦理的居住證不同的是，隨著《辦法》的實施，今后居住證載明的內(nèi)容將包括姓名、性別、民族、公民身份號碼、近期照片、常住戶口所在地地址、居住地地址、簽發(fā)機關(guān)和簽注有效期限等。

　　值得注意的是，按照《辦法》規(guī)定，今后居住證需要每年簽注一次，即持證人在居住證每屆滿1年前30日內(nèi)，到社區(qū)事務(wù)受理中心辦理簽注手續(xù);同時，逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能將中止;而在60日內(nèi)補辦簽注手續(xù)的，使用功能可恢復(fù)。

　　待遇：可享子女教育、住房等待遇

　　記者同時看到，根據(jù)《辦法》規(guī)定，本市實行居住證積分制度。根據(jù)積分不同，持證人可享受相應(yīng)的公共服務(wù)待遇。

　　在子女教育方面，《辦法》規(guī)定，持證人可為其同住子女申請在本市接受義務(wù)教育，由居住地的區(qū)(縣)教育行政部門按照本市有關(guān)規(guī)定安排就讀;同時，持證人的同住子女可以按照本市有關(guān)規(guī)定，在本市參加全日制普通中等職業(yè)學(xué)校自主招生考試、全日制高等職業(yè)學(xué)校自主招生考試。而積分達到標準分值的持證人，其同住子女則可按照本市有關(guān)規(guī)定，在本市參加高中階段學(xué)校招生考試、普通高等學(xué)校招生考試。

　　此外，《辦法》規(guī)定，居住證持證人按照國家和本市有關(guān)規(guī)定參加本市社會保險的，可享受相關(guān)待遇;積分達到標準分值的持證人，其配偶和同住子女可以按照本市有關(guān)規(guī)定參加本市社會保險，享受相關(guān)待遇。

　　另外，持證人還可以享受按照本市有關(guān)規(guī)定，申請本市公共租賃房、在本市繳存和使用住房公積金、在本市申請辦理普通護照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證及各類簽注、參加本市有關(guān)評選表彰等相應(yīng)公共服務(wù)待遇。

　　《辦法》同時規(guī)定，持證人積分低于標準分值的，將中止享受相應(yīng)的公共服務(wù)待遇。

【上海最新居住證制度】相關(guān)文章：

新居住證制度最新動態(tài)08-01

上海居住證積分細則04-19

上海居住證積分細則07-29

最新《上海市居住證管理辦法》積分細則07-25

上海市居住證管理辦法（最新版）08-01

2017上海居住證辦理條件08-09

2015上海居住證積分細則07-15

上海居住證積分細則內(nèi)容07-30

天津居住證制度07-25