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新居住證制度最新動(dòng)態(tài)
《居住證管理辦法》結(jié)束了29天的公開征求意見，這是戶籍制度改革的重要一步。從內(nèi)容看，其許諾的9項(xiàng)基本公共服務(wù)、6項(xiàng)便利無疑是進(jìn)步。但居住證能否改變中國2.45億流動(dòng)人口的生存現(xiàn)狀，尚有地方、部門利益要協(xié)調(diào)。
【新居住證制度】
居住證管理辦法意見征求稿公開征求意見
1月2日，國務(wù)院法制辦結(jié)束對《居住證管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)公開征求意見，歷時(shí)29天。
介于戶口與暫住證之間的居住證制度，北、上、廣、深等一線城市多年前早已自發(fā)探索。征求意見稿的一大突破在于，試圖將該制度推廣到“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市”——全國285個(gè)地級(jí)市中，僅4個(gè)沒有設(shè)區(qū)。
【新居住證引發(fā)的爭議】
1.令人擔(dān)憂的隱形限制
新居住證制度有爭議 隱形限制令人擔(dān)憂
根據(jù)這份由公安部起草的征求意見稿，公民離開常住戶口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上，只需符合“有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀”3個(gè)條件之一即可申領(lǐng)居住證。
在全國范圍內(nèi)，居住證大致分為兩類，一類側(cè)重于吸引中高端人才，往往對學(xué)歷、工作單位、繳稅年限等有較高限制;另一類側(cè)重提供公共服務(wù)，對流動(dòng)人口素質(zhì)的要求相對較低。
2.暫不能實(shí)現(xiàn)“同城同權(quán)”
新居住證政策有爭議 “同城同權(quán)”暫不能實(shí)施
雖然名稱都叫“居住證”，但征求意見稿所言的居住證，其附帶的福利并不比地方自行探索的居住證要多。若想與戶籍人口立即“同城同權(quán)”，也并不現(xiàn)實(shí)。
北京大學(xué)人口研究所教授喬曉春坦言，如果提供的服務(wù)能與戶籍人口一致，“那就不需要居住證了，直接給戶籍就完了。”
“隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格”，嚴(yán)格來說，并非9項(xiàng)基礎(chǔ)公共服務(wù)之一。征求意見稿將其納入了“國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件”來實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容。
3.很多人并不想永久待在一座城市
新居住證制度引爭議 外來人口并不想永久待在同一城市
在戶籍改革的路線圖中，新的居住證制度與城市化進(jìn)程聯(lián)系在一起。
征求意見稿所提的居住證制度本是全國統(tǒng)一，但在實(shí)際執(zhí)行中，不同類型、不同層級(jí)的城市都不一樣。小城市可以直接給戶籍，大城市可能會(huì)比較廣泛地使用居住證服務(wù)和管理，或使用積分落戶的辦法配合居住證的使用。
4.居住證的餅?zāi)軘偠啻螅Q于財(cái)政的支持力度
新居住證制度有爭議 居住證落實(shí)取決于財(cái)政的支持
在多位受訪學(xué)者看來，基礎(chǔ)公共服務(wù)能否真正得到落實(shí)，關(guān)鍵在錢。
事實(shí)上，在目前各省級(jí)行政區(qū)劃中，獨(dú)生子女費(fèi)無一例外均要回原戶籍地領(lǐng)取。盡管這一陳舊的規(guī)定已不能完全適應(yīng)人口流動(dòng)的現(xiàn)狀。
獨(dú)生子女費(fèi)無疑屬于9項(xiàng)基本公共服務(wù)中的“計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待”。根據(jù)征求意見稿，如果流動(dòng)人口的這部分錢由流動(dòng)人口所在地支付，在全國獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)尚無統(tǒng)一平臺(tái)的現(xiàn)狀下，這無疑是不小的數(shù)字。
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