楊燕綏：養(yǎng)老金制度亟待調(diào)結(jié)構(gòu)
7月24日清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)楊燕綏在由招商銀行舉辦的“2014中國薪福金融高峰論壇”上表示，深度老齡社會(huì)必須調(diào)整結(jié)構(gòu)，超級(jí)老齡社會(huì)必須強(qiáng)化管理，這是規(guī)律。楊燕綏強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)階段中國養(yǎng)老金制度必須調(diào)整結(jié)構(gòu)，建機(jī)制，大并軌。
楊燕綏表示，就全球員工福利發(fā)展規(guī)律來，講發(fā)展規(guī)律總得找到一個(gè)依據(jù)，這個(gè)依據(jù)按照全球化和老齡化來看，進(jìn)入老齡化社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重了，稅收比較高年輕人獲得的比較少，這是一個(gè)現(xiàn)象。發(fā)達(dá)國家是城鎮(zhèn)化完成之后遇到了全球化和老齡化，而中國因?yàn)殚L期以來的二元結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，所以今天面臨著全球化、城鎮(zhèn)化、老齡化，三個(gè)問題一起搞，所以這就是今天的中國負(fù)擔(dān)非常重。
進(jìn)入深度老齡社會(huì)的時(shí)候，很多國家在養(yǎng)老方面進(jìn)行了壓縮，這是一個(gè)必然趨勢。世界上有65%的國家采取醫(yī)療保險(xiǎn)，35%國家采取部分免費(fèi)醫(yī)療。一旦進(jìn)入超級(jí)老齡社會(huì)，就是2010年以后福利制度的負(fù)擔(dān)非常重，所有的時(shí)間問題、資源問題都已經(jīng)用到了盡頭，這時(shí)候就要向管理要福利。深度老齡社會(huì)必須調(diào)整結(jié)癥，超級(jí)老齡社會(huì)必須強(qiáng)化管理，這是規(guī)律，應(yīng)該說沒有什么特色，各國家都是這樣的制度。從目前來看，調(diào)整結(jié)構(gòu)非常重要。
就中國老齡化時(shí)間表看，以65歲作為老人的話，老人占到7%的時(shí)候老年贍養(yǎng)比是1：10，當(dāng)老年人口占到14%。那么老年人口占到21%的時(shí)候，中國應(yīng)該在2038年左右進(jìn)入超級(jí)老齡社會(huì)，這是一個(gè)常規(guī)性的老齡時(shí)間表。
如果按照目前老齡化的速度，按照1.5的升值率的話，2050年青年人、孩子和老人一樣齊，那中間的勞動(dòng)力壓力非常大，所以今天的所有研究，所有的政策調(diào)整都是為了中國的明天。“我們做了一個(gè)實(shí)際贍養(yǎng)比，把勞動(dòng)人口中的在校生、失業(yè)的、提前退休的這些人減掉，2007年大家聽到了民工荒、招工難的問題，實(shí)際上這時(shí)候已經(jīng)進(jìn)入了老齡社會(huì)，我們的'醫(yī)療保險(xiǎn)持續(xù)在3：1，養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)在3：1，在國家政策不足的時(shí)候它還會(huì)提前老化。人口老齡化不等于社會(huì)老化，如果不做準(zhǔn)備可能老齡社會(huì)真的可能是一種災(zāi)難，所以中國目前處在這樣的十字路口，亟待解決這些問題。”楊燕綏表示。
中國2013年出現(xiàn)了女性退休高峰，達(dá)到了頭一年的200%。今年再聽不到哪個(gè)城市說醫(yī)療保險(xiǎn)提高比例，超過60%的城市醫(yī)療保險(xiǎn)基金用過去存的錢，現(xiàn)在的問題是如何加強(qiáng)監(jiān)督，保障基金平衡。這些問題2013年出現(xiàn)之后，此后會(huì)越來越嚴(yán)重，如果不能解決女性50歲退休的問題，男性之后也會(huì)退休，那中國誰來交養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)能走多遠(yuǎn)，這些問題都值得關(guān)注。中國年輕人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)上升非�？�，1990年還是年輕的國家，2020年養(yǎng)老負(fù)擔(dān)比率是10：1，2050年將是4：1，老年贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)像劉翔一樣飛一般的上去了，這是一個(gè)巨大的社會(huì)問題。
在這個(gè)當(dāng)中以養(yǎng)老金為例，國家還要加強(qiáng)力度，讓養(yǎng)老金覆蓋到每一個(gè)人，要鼓勵(lì)個(gè)人做好準(zhǔn)備，吃飯找國家，改善靠自己，這是深度老齡社會(huì)比較做的事。
中國養(yǎng)老金制度已經(jīng)到了結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)候，這其中加強(qiáng)居民數(shù)據(jù)登記非常關(guān)鍵。三中全會(huì)的大方向已經(jīng)指出了，今年開始一個(gè)一個(gè)的制度要落地，所以現(xiàn)在面臨很多歷史遺留問題。但是必須有明確的規(guī)劃，規(guī)劃要大動(dòng)作執(zhí)行要穩(wěn)步走，且結(jié)構(gòu)非常重要。作為養(yǎng)老金制度來講，它應(yīng)該堅(jiān)持公平，應(yīng)該堅(jiān)持持續(xù)和流動(dòng)性，不能把養(yǎng)老金的記錄都丟失了。中國要解決延遲退休的問題，個(gè)人賬戶隨時(shí)攜帶，這樣才能解決一系列的問題。
中國1991年到1997年統(tǒng)帳結(jié)合是二元結(jié)構(gòu)，企業(yè)繳費(fèi)20%進(jìn)統(tǒng)籌賬戶支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個(gè)人繳費(fèi)8%進(jìn)個(gè)人賬戶支付個(gè)人養(yǎng)老金。1998年國企改革，幾千萬減員提前退休，工齡視同繳費(fèi)但沒預(yù)算，挪用個(gè)人賬戶交費(fèi)8%形成空帳，扭曲了政策初衷，應(yīng)由國企利潤補(bǔ)。目前，中國老齡社會(huì)和養(yǎng)老發(fā)展報(bào)告評價(jià)出中國養(yǎng)老金還處于不及格的狀況。清華方案提出，現(xiàn)在這個(gè)階段必須調(diào)結(jié)構(gòu)，建機(jī)制，大并軌。
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