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青海省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實(shí)施細(xì)則解讀
“改革怎么改?”“養(yǎng)老金怎樣繳納?”“退休后我能領(lǐng)到多少錢?”“我屬于哪一類改革范圍?”
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革事關(guān)我省近30萬人的利益，是全社會關(guān)注的熱點(diǎn)話題。對此，省人力資源社會保障廳相關(guān)負(fù)責(zé)人詳細(xì)解讀改革細(xì)則。
【關(guān)于改革范圍】
我省《實(shí)施辦法》規(guī)定，按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。
事業(yè)單位目前劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類、尚未轉(zhuǎn)企改制到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。嚴(yán)格按照機(jī)關(guān)事業(yè)編制管理規(guī)定確定參保人員范圍。編制外人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。
這里需要說明三個問題。一是我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員不納入這次改革的范圍，仍由原單位負(fù)責(zé)管理，離休費(fèi)繼續(xù)由原單位發(fā)放，資金由原渠道解決。
二是編制內(nèi)的勞動合同制工人納入機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險范圍。為了平穩(wěn)銜接，改革前已經(jīng)參加企業(yè)養(yǎng)老保險的，其在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作期間參保記入的個人賬戶儲存額予以封存，并繼續(xù)按規(guī)定計(jì)息，本人退休時一次性支付給本人。改革前已經(jīng)退休的，從2014年10月1日起按機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休政策和其退休時的工資水平重新核定退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以前年度不予追溯。
三是編制外人員，要通過繼續(xù)推動編制外人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，保障其養(yǎng)老保障權(quán)利。
【關(guān)于繳費(fèi)基數(shù)和比例】
基本養(yǎng)老保險費(fèi)由單位和個人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)比例為本單位工資總額的20%;個人繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣代繳。
個人工資超過全省上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計(jì)入個人繳費(fèi)工資基數(shù);低于全省上年度在崗職工平均工資60%的，按60%計(jì)算個人繳費(fèi)工資基數(shù)。
機(jī)關(guān)(含參公管理的)單位工作人員的個人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：職務(wù)工資(技術(shù)等級工資)、級別工資(崗位工資)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、工作性津貼、生活性補(bǔ)貼、特殊崗位津貼(指納入原退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的警銜津貼、海關(guān)津貼等)、年終一次性獎金、高海拔折算工齡補(bǔ)貼等;事業(yè)單位工作人員的個人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：崗位工資、薪級工資、中小學(xué)教師及護(hù)士提高10%工資、績效工資(工作性津貼、生活性補(bǔ)貼、獎金額度)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、特殊崗位津貼(指納入原退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的特殊教育津貼、教齡津貼、護(hù)齡津貼)、高海拔折算工齡補(bǔ)貼等。
【關(guān)于養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法】
計(jì)發(fā)辦法改革是這次改革的關(guān)鍵。為了更好地保證改革前后的待遇有效銜接，實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的計(jì)發(fā)辦法。
對改革后參加工作的“新人”，將來退休時的養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金之和，再加上職業(yè)年金待遇�；A(chǔ)養(yǎng)老金以全省在崗職工平均工資和本人繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，每繳費(fèi)1年計(jì)發(fā)1個百分點(diǎn)，繳費(fèi)年限越長，待遇水平越高。個人賬戶養(yǎng)老金根據(jù)本人個人賬戶累計(jì)本息，除以國家規(guī)定的計(jì)發(fā)月數(shù)，也就是繳費(fèi)越多待遇水平越高。
改革前已退休的“老人”，不繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)，繼續(xù)按照國家和我省規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，并參加今后的待遇調(diào)整。
對改革前參加工作，改革后退休的“中人”，由于改革前的工作年限里沒有實(shí)行個人繳費(fèi)，其退休時的個人賬戶儲存額中沒有體現(xiàn)這段時間的勞動貢獻(xiàn)，因此將這段時間確定為“視同繳費(fèi)年限”，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的同時，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。
為更好地保持“中人”待遇的銜接，本次改革還設(shè)定10年的過渡期，過渡期內(nèi)實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對比，保低限高：新辦法(含職業(yè)年金待遇)計(jì)發(fā)待遇低于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，按老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，保持待遇不降低;高于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，改革后第一年退休的人員發(fā)放高出部分的10%，第二年退休的人員發(fā)放20%，以此類推，到過渡期末年退休的人員發(fā)放100%。過渡期結(jié)束后退休的人員執(zhí)行新辦法。
【關(guān)于職業(yè)年金】
在改革基本養(yǎng)老保險制度的同時，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革范圍內(nèi)的所有在職工作人員建立職業(yè)年金。資金來源由兩部分構(gòu)成：單位按工資總額的8 %繳費(fèi)，個人按本人繳費(fèi)工資的4 %繳費(fèi)，兩部分資金構(gòu)成的職業(yè)年金基金都實(shí)行個人賬戶管理。
工作人員退休時，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況可一次性購買商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，依據(jù)保險契約領(lǐng)取待遇或按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇，兩種方式由職工本人自愿選取其中一種方式，選擇后不再變更。
需要明確的是：一是對財(cái)政全額供款單位，單位繳費(fèi)根據(jù)單位提供的信息采取記賬方式，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計(jì)算利息，工作人員退休前，本人職業(yè)年金賬戶的累積儲存額由同級財(cái)政撥付資金記實(shí);二是對非財(cái)政全額供款單位，單位繳費(fèi)實(shí)行實(shí)賬積累。
【關(guān)于配套工資制度】
配套完善工資制度是這次改革的重要配套措施。按照省委、省政府的工作部署，省人力資源社會保障廳會同省財(cái)政廳，制定了調(diào)整基本工資等《三個實(shí)施辦法》。2015年6月底，省政府辦公廳印發(fā)了《三個實(shí)施辦法》，早于國家時限要求提前實(shí)施了我省調(diào)整基本工資工作。
截至2015年7月20日，全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員共有20萬人調(diào)整了基本工資標(biāo)準(zhǔn)，離退休人員9.7萬人增加了離退休費(fèi)，干部職工月人均增資433元。
為確保調(diào)整工資工作的平穩(wěn)實(shí)施，省人力資源社會保障廳采取分步實(shí)施的措施，通過調(diào)標(biāo)工作，優(yōu)化了工資結(jié)構(gòu)，增加了職工收入，減輕了個人養(yǎng)老保險的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，為推進(jìn)養(yǎng)老改革奠定了良好的基礎(chǔ)。
【關(guān)于基金監(jiān)管】
借鑒企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的成功經(jīng)驗(yàn)，和我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員費(fèi)用90%以上由省財(cái)政承擔(dān)，我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金管理一步到位，實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的省級統(tǒng)籌。同時，實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，基金納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，�？顚Ｓ�，確保安全。
《實(shí)施辦法》明確規(guī)定了基金支付范圍，即統(tǒng)籌內(nèi)項(xiàng)目為基本養(yǎng)老金和冬季取暖補(bǔ)助兩項(xiàng)由基金支付。工作人員退休時的一次性生活補(bǔ)助、住房和高原生活補(bǔ)助費(fèi)、補(bǔ)充住房公積金等作為統(tǒng)籌外項(xiàng)目由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代發(fā)，所需資金由原渠道解決。工作人員和退休人員死亡后的喪葬補(bǔ)助費(fèi)、一次性撫恤金、遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)仍由原單位發(fā)放。
【關(guān)于待遇調(diào)整機(jī)制】
根據(jù)國家統(tǒng)一部署，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價變動、工資增長等因素，省政府統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，合理確定調(diào)整辦法和調(diào)整水平，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機(jī)制。
【關(guān)于轉(zhuǎn)移接續(xù)】
養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)分為兩種情況：一是參保人在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度內(nèi)本省范圍轉(zhuǎn)移，只轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。
二是在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度內(nèi)跨省轉(zhuǎn)移，或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間轉(zhuǎn)移的，由于涉及不同地區(qū)的財(cái)政平衡或者不同制度的基金平衡，所以在轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險關(guān)系時，既轉(zhuǎn)移個人賬戶累計(jì)儲存額，還要轉(zhuǎn)移部分基金。無論哪種轉(zhuǎn)移，工作人員轉(zhuǎn)移前后的繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)都連續(xù)計(jì)算，不會使之利益受損。
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