機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革決定

　　摘要：國務(wù)院近日出臺(tái)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。實(shí)際上，深圳于2007年就開始探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，為全國改革進(jìn)行了探路。

　　自2010年1月1日起，全市所有新進(jìn)公務(wù)員實(shí)行新的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員與企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。2012年將該制度進(jìn)一步推廣到事業(yè)單位。至2014年6月底，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金的機(jī)關(guān)事業(yè)單位“新人”(即：聘任制公務(wù)員和事業(yè)單位新聘人員)已超過7000人。國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革政策出臺(tái)后，深圳市人社局表示，將按國家和省要求進(jìn)行政策銜接。

　　老人老辦法

　　不用繳交養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后按在職工資80%-90%計(jì)發(fā)退休待遇

　　此次國家改革采取“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡”的過渡方式。據(jù)悉，深圳在實(shí)行這一改革時(shí)也采取的是“老人老辦法、新人新辦法”的方式，即原來的委任制公務(wù)員，仍舊采取原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。這種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式即，公務(wù)員不用繳交養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后按在職工資的80%-90%計(jì)發(fā)退休待遇，全部由財(cái)政“埋單”。

　　“這一模式的好處是公務(wù)員退休待遇與在職待遇差別不會(huì)太大，可能在職時(shí)月薪有1萬元，退休后仍可以拿到八九千元。”深圳市社保部門工作人員解釋道，但也有一個(gè)弊端是，退休人員若去世后，則沒有個(gè)人賬戶及撫恤金等可以繼承領(lǐng)取。比如，某委任制公務(wù)員一退休就去世，其親屬一分錢也沒法繼承。

　　新人新辦法

　　繳交養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，還可享受職業(yè)年金待遇

　　通過改革，深圳暢通了機(jī)關(guān)事業(yè)與企業(yè)的交流渠道。新聘人員繳交養(yǎng)老保險(xiǎn)，其社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可以轉(zhuǎn)移和接續(xù)，職業(yè)年金便于清算和攜帶，打開了機(jī)關(guān)事業(yè)與企業(yè)之間長期存在的交流“瓶頸”，有利于人才的合理流動(dòng)。

　　與企業(yè)年金相對(duì)應(yīng)，建立職業(yè)年金作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障了“新人”合理的退休養(yǎng)老待遇。“新人”將來退休后，除與企業(yè)退休人員一樣享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇外，還可享受職業(yè)年金待遇。職業(yè)年金與公職人員在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的服務(wù)年限和工作表現(xiàn)、獎(jiǎng)懲情況掛鉤，適應(yīng)公職人員職業(yè)特點(diǎn)，有利于促進(jìn)公職人員廉潔從政。

　　回應(yīng)

　　深圳市人社局：按國家、省的要求重新研究深圳政策

　　在對(duì)比國家的改革決定與深圳實(shí)行的改革模式時(shí)，南都記者發(fā)現(xiàn)國家的決定與深圳模式有一些相似之處。比如，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例都是由單位和個(gè)人共同繳交的模式，退休待遇計(jì)發(fā)模式也比較類似，這也說明，深圳的改革為國家全面推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提供了經(jīng)驗(yàn)。但對(duì)比中，國家改革與深圳政策又有很多不同之處。比如，國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例是28%，其中單位繳交比例為20%，深圳的繳費(fèi)比例為22%，單位繳費(fèi)比例為14%，比國家要低。又比如，職業(yè)年金的繳交中，國家是由單位和個(gè)人共同繳交，繳費(fèi)比例共為12%，而深圳則只有單位繳交，繳費(fèi)比例為8%或9%。

　　面對(duì)國家公布的改革新政策，深圳市人社局表示，對(duì)于政策中的不同，還是要按國家和省的要求重新研究深圳政策。

　　記者調(diào)查

　　養(yǎng)老金并軌改革，“新人”和“老人”咋想的?

　　“不能光靠政策制度自己也要未雨綢繆”

　　機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)一并軌改革后有公務(wù)員接到保險(xiǎn)公司推銷電話、有老師擔(dān)心改革后退休待遇降低……隨著國家改革政策落地，深圳機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“新人”和“老人”都有了不同的擔(dān)憂和想法。

　　受訪公務(wù)員：接到保險(xiǎn)公司推銷電話

　　自從機(jī)關(guān)養(yǎng)老金并軌消息傳出后，沙井街道的公務(wù)員王先生就接到了好幾家保險(xiǎn)公司打來的電話，內(nèi)容都是勸說其購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)或是年金。王先生不勝其煩，但也覺得對(duì)方說的有一些道理。

　　“并軌前機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)是較有優(yōu)勢(shì)的，這也是當(dāng)時(shí)考公務(wù)員的主要原因。”王先生坦言，公務(wù)員的各項(xiàng)優(yōu)惠政策及福利是吸引他的重要原因之一，“雖然現(xiàn)在還年輕，但也要為退休后的生活做好準(zhǔn)備，近階段一直在研究并軌后的養(yǎng)老金實(shí)施方案，覺得目前來說影響還不大，對(duì)年輕公務(wù)員而言今后的路還長，而且并軌了也是全部并軌，相對(duì)公平，所以可以接受。”

　　福永街道辦的劉先生表示是時(shí)候轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念了，不能光靠政策制度，自己也要未雨綢繆。“養(yǎng)老金并軌后短期來說會(huì)損害部分人的利益，但長遠(yuǎn)來說體制內(nèi)的人也是受益的，依靠整個(gè)社會(huì)的力量，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)能力無疑會(huì)增強(qiáng)。所以也應(yīng)該樂觀看待。目前還沒聽說哪個(gè)同事因?yàn)轲B(yǎng)老金并軌影響待遇要辭職的。”

　　“養(yǎng)老保險(xiǎn)改革變化不大，自己不用交錢，退休后由財(cái)政給錢，待遇是在職工資的八九成。”羅湖區(qū)一正科級(jí)公務(wù)員介紹，由于政策實(shí)行“老人老辦法”，對(duì)他們這些委任制公務(wù)員沒有太大影響，但他也擔(dān)心新的改革會(huì)不會(huì)波及他們。而醫(yī)療方面，無論是聘任制公務(wù)員，還是委任制公務(wù)員，都要繳納醫(yī)保，每個(gè)月從工資里扣錢，然后去醫(yī)院按醫(yī)保比例報(bào)銷看病，沒有特殊。

　　受訪教師：持觀望態(tài)度，等待細(xì)則出臺(tái)

　　機(jī)關(guān)養(yǎng)老金并軌，在其他一些地方曾引起機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的反彈，在深圳，對(duì)于國家新政，受訪的教師群體則多持觀望態(tài)度。有的教師認(rèn)為總體待遇不會(huì)有太大變化，有的則擔(dān)心養(yǎng)老金會(huì)下降。

　　深圳一名中學(xué)高級(jí)教師說，他是從去年10月份左右開始繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的，繳存額度是基本工資的8%。他相信機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資調(diào)整后，每個(gè)月總體的收入不會(huì)下降，“以后拿到的退休金應(yīng)該也不會(huì)少吧。”

　　但一名中學(xué)校長則表達(dá)了個(gè)人的擔(dān)憂。“比如我現(xiàn)在開始交養(yǎng)老金，到退休時(shí)只交了10年，那我拿到的退休金有多少?”該校長說，以前的改革是“新人新辦法，老人老辦法”，但現(xiàn)在像他這樣的“老人”也并軌進(jìn)來。那是否意味著，少繳了養(yǎng)老保險(xiǎn)，他退休后的待遇也會(huì)有很大幅度的縮水?“現(xiàn)在很多細(xì)則都沒出來，也不清楚具體會(huì)怎樣。但我希望政府能綜合考量各方的訴求。”該老師說。

　　受訪聘任制公務(wù)員：退休后能拿多少感到迷茫

　　龍崗區(qū)西部片區(qū)某街道公務(wù)員劉小姐感覺到明顯的區(qū)別，她是2008年考到的聘任制公務(wù)員，彼時(shí)，劉小姐感覺身在其位，跟委任制公務(wù)員還是有不同之處：不能做領(lǐng)導(dǎo)，還需要買保險(xiǎn)，收入比委任制公務(wù)員低。

　　劉小姐回憶，作為聘任制公務(wù)員，當(dāng)時(shí)感覺不同之處還在于，聘任制公務(wù)員的晉升渠道是從助理升主管再到主任，6年升一次。委任制公務(wù)員的職級(jí)評(píng)定理論上是3年一次，劉小姐報(bào)考的是技術(shù)類公務(wù)員，不能成為管理人員不能做領(lǐng)導(dǎo)。

　　從2010年1月1日起，深圳市決定，所有進(jìn)入行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員都實(shí)行聘任制。

　　劉小姐向南都記者列了一張自己每個(gè)月扣掉費(fèi)用清單，醫(yī)保140多元、養(yǎng)老保險(xiǎn)600多元，每個(gè)月都這樣被扣去，但退休能拿多少我也不知道，每個(gè)月要想看自己到底被扣什么，還要跑到組織部去要工資單。

　　劉小姐感覺繳這么多錢，跟其他在企業(yè)打工的工人唯一不同之處在于，去醫(yī)院看病，很多藥可以刷醫(yī)保卡，“但掛號(hào)、住院的病床費(fèi)、檢查費(fèi)這些就要自己掏錢，感覺繳了醫(yī)保，到了醫(yī)院還是要自己掏腰包，就算是一個(gè)小感冒，至少也要花個(gè)100多元”。

　　不過，采訪中，作為龍崗區(qū)某街道一名中層干部的董先生也感到迷茫，雖說自己是委任制公務(wù)員，但接下來也要跟其他聘任制公務(wù)員一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，“要是公務(wù)員工資不漲，這筆錢就要我們承擔(dān)，現(xiàn)在小孩要讀書，老人要撫養(yǎng)，過日子也沒像很多人想的那樣輕松”。

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