機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革

　　2015新年伊始，國務(wù)院《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》正式發(fā)布，宣告了運行近60年的機關(guān)事業(yè)單位退休制度在完成使命后退出歷史舞臺，取而代之的是全國統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。這一破一立，體現(xiàn)的是怎樣的國家意志和群眾意愿?

　　機關(guān)事業(yè)單位退休制度應(yīng)時而建，曾在上世紀90年代以前與企業(yè)養(yǎng)老制度大體相同。但隨著改革的不斷深化，特別是市場經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)養(yǎng)老保險制度的深入推進，企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險不同的制度模式產(chǎn)生的矛盾與問題日益凸顯，沿用多年的機關(guān)事業(yè)單位退休制度成為游離于我國養(yǎng)老保險制度全覆蓋之外的“短板”和“孤島”。這次機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，就是要打破“雙軌制”，解決“待遇差”，統(tǒng)籌推進社會保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，切實保障和改善民生。這是大勢所趨，也是民心所向。

　　這一破一立，看似有些急猛，實則不然。早從上世紀90年代開始，我國就已經(jīng)在一些地區(qū)和行業(yè)探索機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革：全國有28個省市不同程度地開展了試點，涉及2100萬人;中央和地方一些科研院所與經(jīng)營性文化事業(yè)單位相繼啟動“事轉(zhuǎn)企”改革，制定了相應(yīng)的養(yǎng)老保險政策;2008年，全國有5個省市搞先行試點，與事業(yè)單位改革配套推進;2010年，全國人大常委會頒布社會保險法，明確各類用人單位及其職工都應(yīng)當參加基本養(yǎng)老保險，并授權(quán)國務(wù)院制定相關(guān)具體辦法。經(jīng)過長時期、不同程度、不同層次的改革試點之后，伴隨著黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神的貫徹落實，黨和國家終于啃下了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的硬骨頭。對此，人們在愕然的同時也有些釋然，談?wù)摱嗄甑臋C關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，終于在全面深化改革的熱潮中塵埃落定。

　　不患寡，就患不均。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后，所有按公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，將從吃財政飯轉(zhuǎn)變?yōu)槔U養(yǎng)老費，從單位養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社會化養(yǎng)老。對此，有人歡喜有人憂。這都屬于不同社會群體的正常反映。從國家公布的改革任務(wù)、原則要求和政策措施來看，不但綜合考慮和統(tǒng)籌兼顧了改革范圍、繳費比例、基本養(yǎng)老金待遇確定與調(diào)整機制、改革前后待遇銜接政策、基金管理與監(jiān)督、職業(yè)年金、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等各方面群眾關(guān)心的現(xiàn)實利益問題，特別是實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的政策措施;而且同步完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準和醫(yī)療保險待遇標準，繼續(xù)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。這些改革舉措的同步推進，目的就是既讓各年齡段的機關(guān)事業(yè)單位工作人員消除疑慮，又讓社會上其他人員覺得公平合理。這一制度設(shè)計應(yīng)該說充分尊重和維護了各方面的意見與利益，既不是權(quán)益之計，也不是一刀切，而是惠及大眾的系列配套改革。

　　實踐證明，社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，是一項互助共濟、可持續(xù)發(fā)展的社會保障制度。相信隨著機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的有破有立，人們會逐步認識、接受、參與，并從規(guī)范有序的養(yǎng)老保障中切身感受到改革帶來的紅利。

　　機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革破中有立，破得及時、破得有度，想必立得也會有序、有效。

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