近段時(shí)間，連續(xù)發(fā)生了延安城管“踩頭”、湖南臨武縣瓜農(nóng)死亡、西寧警察被城管圍毆等多起暴力事件。而且，北京日前一則“9歲女童擺攤，其父被毆打”的消息引發(fā)社會(huì)關(guān)注，再次將城管推上輿論的風(fēng)口浪尖。雖然這些個(gè)案都有待進(jìn)一步調(diào)查處理，但發(fā)生沖突甚至造成人員死傷卻是無疑的。部分城管的形象不好，甚至成了兇悍、暴力的代名詞也是不爭的事實(shí)。是什么造成了這樣的局面?是無證攤販素質(zhì)太低，還是城管執(zhí)法不夠文明?抑或是城管思維和城管制度本身就存在問題?這些都值得深思。
從城管本身來看，他們的工作確實(shí)并不好做。因?yàn)樘幱谛姓w系的末梢，接觸的都是底層民眾，有時(shí)要端掉別人的飯碗，難免埋下沖突的隱患。城市建設(shè)和管理又離不開城管的工作，城管執(zhí)法的主要方式是當(dāng)街追逐、查扣物品，沖突也主要是由查扣物品引發(fā)。根據(jù)執(zhí)法權(quán)限，城管無權(quán)查看攤販的身份和信用信息，不能對違法攤販開罰單，所以驅(qū)逐和查扣便幾乎成為唯一的執(zhí)法手段。一些城管臨時(shí)聘用人員沒有編制，收入沒保障，靠罰沒物品創(chuàng)收的情況也客觀存在。
城管承擔(dān)了應(yīng)該由工商、交通、質(zhì)檢、環(huán)衛(wèi)等部門分別承擔(dān)的基層執(zhí)法工作，卻缺乏相應(yīng)的法律授權(quán)和執(zhí)法手段，解決城管執(zhí)法難的問題迫在眉睫。美國并沒有專門的城管部門，也不禁止在城市擺攤，但需要達(dá)到一定條件并獲得牌照，在法律允許的區(qū)域擺攤。一旦攤販違法經(jīng)營，不會(huì)有人來查扣物品，但會(huì)接到法院傳票和罰單。當(dāng)然，如果攤販對處罰有意見，也可以通過同業(yè)組織或者自己申訴，要求取消或減免罰款。
我們應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，可以劃定不同的區(qū)域，明確哪里允許規(guī)范經(jīng)營，哪些地方絕對禁止擺攤;然后通過登記備案、發(fā)放牌照等方式，加強(qiáng)對流動(dòng)攤販的管理和服務(wù)。同時(shí)，城市管理需要更高層面的立法，以明確城管等部門的執(zhí)法范圍和權(quán)限。像發(fā)放牌照、區(qū)域劃分、食品安全等問題，即便有了城管其他部門也不能撒手不管。所有公權(quán)部門都有法可依，權(quán)力和職責(zé)對等，執(zhí)法理直氣壯，城管才有可能告別執(zhí)法尷尬。
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