淺究勞動(dòng)力市場農(nóng)民工制度性歧視形成過程
制度性歧視是由于體制轉(zhuǎn)軌、制度不銜接而引起的歧視。由于歧視具有廣泛性，所以歧視表現(xiàn)出來的排斥性是通過正式制度的方式和非正式制度的方式來實(shí)現(xiàn)的。
摘要：本文以代表性農(nóng)民家庭為基本研究對象，結(jié)合模型分析，從農(nóng)民工進(jìn)入勞動(dòng)力市場動(dòng)機(jī)分析入手，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度剖析制度性歧視下企業(yè)雇主雇用決策機(jī)制的過程，然后從制度層面分析制度性歧視產(chǎn)生及存在的原因，就如何構(gòu)建我國農(nóng)民工勞動(dòng)力市場公平合理的用工制度，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供科學(xué)的政策參考。
關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力市場;制度性歧視;社會(huì)制度;農(nóng)民工
社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，一方面勞動(dòng)力市場呈現(xiàn)新特征，對公共資源分配、社會(huì)福利保障等方面提出了新的要求;另一方面基礎(chǔ)社會(huì)制度安排和公共服務(wù)體系尚未真正建立，農(nóng)民工問題在更大范圍和更深層次上體現(xiàn)出來。造成這一矛盾的主要原因在于原有的相關(guān)制度安排并沒有將社會(huì)發(fā)展的新需求和農(nóng)民發(fā)展需求考慮進(jìn)來，進(jìn)而導(dǎo)致了對農(nóng)民工的制度性歧視。制度性歧視往往在社會(huì)層面上限制了農(nóng)民工群體應(yīng)享有的社會(huì)福利，造成資源和機(jī)會(huì)在群體間分配的不平等。勞動(dòng)力市場農(nóng)民工制度性歧視現(xiàn)象的背后，是農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)兩股力量在勞動(dòng)力市場中的角力。
一、農(nóng)民工進(jìn)入勞動(dòng)力市場動(dòng)機(jī)分析
家庭是農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基本單位。自然經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本動(dòng)力來自于滿足家庭成員消費(fèi)需求，主要實(shí)現(xiàn)手段則是恰當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)和組織家庭勞動(dòng)力勞作。“農(nóng)民勞動(dòng)者受其家庭需求的驅(qū)使而從事勞作，并隨著這種需求壓力的增加而開發(fā)更大的生產(chǎn)能力。自我開發(fā)的程度極大的取決于勞動(dòng)者承受的來自于家庭消費(fèi)的壓力有多大”，農(nóng)民勞動(dòng)自我開發(fā)的程度靠需求滿足程度和勞動(dòng)艱苦程度之間的某種關(guān)系來確定。因此，農(nóng)民家庭產(chǎn)值有一個(gè)自然的限度，它由家庭全年勞動(dòng)強(qiáng)度和家庭需求滿足程度之間的均衡關(guān)系來確定。
在不存在儲(chǔ)蓄和預(yù)支下期收入情況下，代表性家庭均衡收支核算必然滿足
C=Nc=Ya+Yb(1)
其中，C為家庭年總消費(fèi)，N為代表性農(nóng)村家庭規(guī)模，c為家庭年人均消費(fèi);Ya為家庭年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，Yb為家庭年非農(nóng)收入(包括手工業(yè)、商業(yè)和務(wù)工收入)。
與恰亞洛夫筆下的俄羅斯家庭農(nóng)場不同，我國農(nóng)村實(shí)行土地家庭責(zé)任制，農(nóng)村家庭不存在擴(kuò)展土地面積的可能。短期內(nèi)，土地耕種面積和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平均不會(huì)發(fā)生太大變化，因而，可將家庭農(nóng)業(yè)收入Ya看作確定值Ya。當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入Ya不能滿足家庭年總消費(fèi)C時(shí)，家庭便產(chǎn)生進(jìn)一步開發(fā)家庭勞動(dòng)力的動(dòng)力，去尋求勞動(dòng)力新的出路，取得非農(nóng)收入Yb已達(dá)成收入平衡。存在：
Yb=Nc-Ya=n1y1=n1a1t1w1 (2)
為方便問題分析，本文家庭非農(nóng)收入全部來自務(wù)工所得。上式中，n1為家庭外出務(wù)工人口數(shù)。假定家庭總勞動(dòng)人口數(shù)為n，則有n1
y1=a1t1w1 (3)
以及w1=(4)
(3)式、(4)式說明，家庭規(guī)模的擴(kuò)大以及人均消費(fèi)水平的提高，必然要求務(wù)工人口取得更高的務(wù)工收入。短期內(nèi)勞動(dòng)生產(chǎn)率一定時(shí)，務(wù)工人員要提高收入有兩種途徑：一是選擇工資水平更高的工作崗位;二是延長工作時(shí)間(增加勞動(dòng)強(qiáng)度)。
若農(nóng)村家庭核算中尚未達(dá)到基本均衡，未被滿足的需求依然相當(dāng)突出，那么農(nóng)村家庭便有強(qiáng)烈的刺激去擴(kuò)大其工作量，去尋求勞動(dòng)力的出路，哪怕是去接受低水平的勞動(dòng)報(bào)酬。“出于無奈”，農(nóng)民會(huì)去干看起來最不利的工作。但是，作為一個(gè)有機(jī)體，勞動(dòng)者所能維持的體能消耗是有限度的，超出勞動(dòng)力開發(fā)程度的勞作都會(huì)成為家庭的額外負(fù)擔(dān);因?yàn)樵诩彝ヒ?guī)模不變情況下，超出家庭勞動(dòng)力自我開發(fā)程度的勞動(dòng)強(qiáng)度的進(jìn)一步增強(qiáng)是家庭所不能接受的。假定tmax勞動(dòng)者外出務(wù)工的體能極限時(shí)間，則農(nóng)民工外出務(wù)工所能接受的最低單位勞動(dòng)報(bào)酬為wmin。一般來說，這一工資水平是極低的，因?yàn)檗r(nóng)民家庭內(nèi)在基本經(jīng)濟(jì)均衡條件使得農(nóng)村勞動(dòng)力能夠接受很低的單位勞動(dòng)報(bào)酬。
圖1中，橫軸表示務(wù)工人口外出務(wù)工年工作時(shí)長，縱軸表示家庭消費(fèi)或工資收入。曲線Yb為家庭務(wù)工收入曲線(辛勞程度曲線)：曲線斜率反映工資率，斜率越小，曲線越平緩，工資率水平也就越低――即：為了滿足一定的家庭消費(fèi)水平，需要付出更高的辛勞。C曲線為家庭消費(fèi)曲線(需求滿則曲線)。在務(wù)工工資率w0下，要滿足家庭初始消費(fèi)水平C，務(wù)工人需要?jiǎng)谧鱰0單位的時(shí)間。當(dāng)家庭因某些原因，比如家庭新增了純消費(fèi)人口或者某個(gè)成員教育、醫(yī)療費(fèi)用增加，使得家庭整體消費(fèi)水平升高至C’。那么，為了維持新的消費(fèi)水平，務(wù)工人需要取得更高的工資收入，可行途徑有三種：(1)增加勞動(dòng)強(qiáng)度：通過延長工作時(shí)間至t1以取得更高的工資收入w1，實(shí)際生活中較常見的有同時(shí)兼職幾份工;(2)增加家庭務(wù)工人口數(shù)量，分擔(dān)家庭負(fù)擔(dān)：這樣，可以在人均勞作時(shí)間不變的情況下使家庭務(wù)工總收入達(dá)到w2，當(dāng)某家庭突遭變故時(shí)孩子輟學(xué)外出務(wù)工從純消費(fèi)者變?yōu)槭杖霋甑谜�，便屬此種情況。此圖表還可解釋，在家庭規(guī)模N較大或家庭純消費(fèi)人口(無勞動(dòng)能力的老人，小孩，學(xué)生)比重(N-n)/N較大的家庭中，家庭務(wù)工人口往往會(huì)盡量延長在外務(wù)工時(shí)間，且會(huì)傾向于選擇勞動(dòng)強(qiáng)度較大、更為艱苦的工作以保證足夠的掙得維持家庭生活水平。
為了滿足家庭消費(fèi)需求，農(nóng)民家庭總是迫不及待地通過手工業(yè)或者外出務(wù)工掙得收入以彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)收入的不足。然而，從國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)網(wǎng)站的農(nóng)村消費(fèi)水平相關(guān)數(shù)據(jù)可知，大部分農(nóng)村家庭的努力并不十分成功。因?yàn)檗r(nóng)民工在城市勞動(dòng)力市場中往往并不能取得預(yù)期收入和合理的福利待遇且大多數(shù)農(nóng)民工普遍反映受歧視感強(qiáng)烈。國內(nèi)外以農(nóng)民工為對象的多項(xiàng)研究已經(jīng)注意到了農(nóng)民工權(quán)益在制度性安排下所遭遇到的歧視現(xiàn)象，在社會(huì)學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)等多個(gè)學(xué)科內(nèi)均有了卓有成效的探討。下一節(jié)中，本文將從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析制度性歧視影響下雇主招聘員工時(shí)的決策機(jī)制。
二、制度性歧視下雇主雇傭決策機(jī)制
1、基本假定
在理論分析展開之前，有必要抽象出具體現(xiàn)象隱含的一般規(guī)定性，制度性歧視現(xiàn)象中應(yīng)遵循以下規(guī)定：(1)企業(yè)雇主雇用的員工包括農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工兩類。兩類員工在相同的崗位上勞動(dòng)力生產(chǎn)率相同，對雇主而言具有相互可替代性;(2)地方政府對在用工數(shù)量、用工形式、用工辦法上對企業(yè)雇主做出強(qiáng)制規(guī)制，且企業(yè)雇主無權(quán)抵制;(3)企業(yè)雇主追求利潤最大化。
2、無制度性歧視的勞動(dòng)力市場均衡
在勞動(dòng)力市場無政府用工規(guī)制時(shí)，相同勞動(dòng)生產(chǎn)率的城鄉(xiāng)職工對雇主而言并無差異，單純追求利潤最大化的雇主愿意為他們支付同等工資水平，如圖2。
圖2中，縱軸表示工資率水平，橫軸表示雇用勞動(dòng)時(shí)間。曲線D為雇主的勞動(dòng)力需求曲線，曲線C為兩類職工的總供給曲線。在無制度性歧視下和城鄉(xiāng)勞動(dòng)力同質(zhì)下，企業(yè)會(huì)在w0工資水平下雇用t0單位的勞動(dòng)力。
3、制度性歧視下的勞動(dòng)力市場
為保證當(dāng)?shù)鼐用竦某浞志蜆I(yè)率和一定水平的福利待遇，政府在城鎮(zhèn)職工雇用數(shù)量、最低工資以及用工方式方面對企業(yè)雇主用工做出規(guī)制，外來農(nóng)民工則不在務(wù)工地政府管轄范圍內(nèi)。因此，勞動(dòng)力市場中城鄉(xiāng)職工分化出了不同的供給曲線，如圖3。
最低工資制度下，城鎮(zhèn)職工勞動(dòng)力供給曲線為S1。當(dāng)政府嚴(yán)格限制農(nóng)民工進(jìn)入時(shí)，此勞動(dòng)力市場中只存在城鎮(zhèn)工。此時(shí)，企業(yè)雇主需要在w1工資水平下才能購買到t1單位的城鎮(zhèn)職工勞動(dòng)時(shí)間。農(nóng)民工的進(jìn)入增加了勞動(dòng)力市場中的勞動(dòng)力供給，勞動(dòng)力總供給曲線S0更加平緩。此時(shí)，勞動(dòng)力市場的均衡工資水平降至w0，勞動(dòng)力成本的降低讓企業(yè)有動(dòng)力擴(kuò)張規(guī)模，勞動(dòng)力均衡需求增至t0。然而，w0工資水平下城鎮(zhèn)職工只愿意提供t1單位的勞動(dòng)量。可見，此勞動(dòng)力市場中，農(nóng)民工對城鎮(zhèn)工產(chǎn)生了一定替代效應(yīng)。
于是，為保證當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工的就業(yè)率，政府在數(shù)量上對外來農(nóng)民工進(jìn)行限制。農(nóng)民工供給數(shù)量減少，供給曲線左移至S2，總供給曲線隨之左移至S'0。這樣，均衡工資水平有了一定程度的'上升，變?yōu)閣'0。均衡工資上升至w'0，城鎮(zhèn)職工勞動(dòng)力供給數(shù)量由t'1增至t''1，農(nóng)民工數(shù)量則降至t''2;政府政策取得成效。作為制度的遵循者，企業(yè)在支付了更高的工資率后勞動(dòng)力需求數(shù)量降至t'0。因此，限制性制度在提高城鎮(zhèn)職工就業(yè)率的同時(shí)，也造成了部分社會(huì)福利損失。
實(shí)際生活中，城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民工并存的勞動(dòng)場所多為二級勞動(dòng)力市場中較優(yōu)的工作崗位。這些崗位特點(diǎn)是勞動(dòng)者只需具備初級技能即可，而且所需技能大多只需簡單的在職培訓(xùn)和“干中學(xué)”即可獲得，比如服務(wù)業(yè)、制造業(yè)中的大型企業(yè)等。
那么，沒能進(jìn)入此勞動(dòng)力市場的農(nóng)民工去了哪里呢?圖3中，尚有部分城鎮(zhèn)職工愿意接受均衡工資水平w0。由于可以享受一系列社會(huì)福利保障，當(dāng)均衡工資水平低至一定程度時(shí)，城鎮(zhèn)職工便退出勞動(dòng)力市場，寧愿選擇領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助，如圖4。
由于均衡工資水平w2低于城鎮(zhèn)職工最低工資線，城鎮(zhèn)職工全部退出此勞動(dòng)力市場。對農(nóng)民工來講，只要高于wmin便可欣然接受，因此在w2下農(nóng)民工愿意提供t2單位時(shí)間的勞動(dòng)力。這樣，這種低端勞動(dòng)力市場便成為農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的集聚地，比如一線建筑工地、環(huán)衛(wèi)崗位等“臟苦累險(xiǎn)”崗位。表面看來，低端勞動(dòng)力市場中無制度性歧視的存在，殊不知這正是最大的制度性歧視。
三、制度性歧視原因分析
1、政府公共政策價(jià)值取向偏頗
當(dāng)前制度下，衡量各級政府業(yè)績的主要標(biāo)準(zhǔn)還是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，這就造成以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心成為各級政府制定公共政策的最基本考慮。地方政府一味地盲目追求高經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，公共政策制定過多地傾向于經(jīng)濟(jì)增長而忽視了人自身的發(fā)展。比如上文中分析到的限制外來人口進(jìn)城以保證當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的就業(yè)率相關(guān)政策，短期內(nèi)雖可取得一定效果，然而，由于違反市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律下的企業(yè)生產(chǎn)要素最優(yōu)配置標(biāo)準(zhǔn)，長期內(nèi)卻將造成社會(huì)福利損失。
2、社會(huì)制度變化滯后于社會(huì)發(fā)展變化
改革開放后，農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)受商品經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步被市場化，小農(nóng)生產(chǎn)下的某些生產(chǎn)內(nèi)容被分離出來，從種子到收購都受到市場經(jīng)濟(jì)的牽制。小農(nóng)生產(chǎn)者依據(jù)廠商的收購標(biāo)準(zhǔn)制定自己的生產(chǎn)組織計(jì)劃、改進(jìn)技術(shù)等等，不可避免地被卷入市場經(jīng)濟(jì)中來。同時(shí)，家庭消費(fèi)也在此過程中因逐漸市場化而不斷提高。這一切都對農(nóng)民家庭進(jìn)一步開發(fā)勞動(dòng)力提出了要求，農(nóng)民迫切需要尋求非農(nóng)崗位獲得額外收入補(bǔ)貼家用。
只是，由于相關(guān)基礎(chǔ)性社會(huì)制度安排、公共服務(wù)體系尚未真正建立，農(nóng)民工的大量涌入將社會(huì)制度安排問題和矛盾更加凸顯出來。同時(shí)，勞動(dòng)力市場仍受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思路的影響，企業(yè)引進(jìn)人才的參照標(biāo)準(zhǔn)是行政級別上的制度性標(biāo)準(zhǔn)，而非市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)并無真正的用工自由權(quán)。
3、政府制度管制“缺位”，覆蓋面窄
在農(nóng)村教育和投資方面，政府對農(nóng)村教育培訓(xùn)投資上的相對缺位最終造成了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力間的人力資本差異。在勞動(dòng)者申請進(jìn)入勞動(dòng)力市場時(shí)，雇主通常借助文憑、職業(yè)資格證書、培訓(xùn)情況和工作年限與經(jīng)驗(yàn)等標(biāo)準(zhǔn)對勞動(dòng)力商品質(zhì)量進(jìn)行識(shí)別。也正是這些標(biāo)準(zhǔn)，使原本是后驗(yàn)商品的勞動(dòng)力變?yōu)橄闰?yàn)商品。教育培訓(xùn)資源的匱乏將大多數(shù)農(nóng)民工排斥在較優(yōu)的勞動(dòng)力市場外。
進(jìn)入勞動(dòng)力市場后，政府管制的“缺位”將農(nóng)民工置于“無人管”的處境，降低了農(nóng)民工的議價(jià)能力。企業(yè)雇主伺機(jī)通過降低農(nóng)民工勞動(dòng)薪酬和社會(huì)福利保障降低就業(yè)保障和勞動(dòng)條件保障減少自身勞動(dòng)力成本，追求更高的利潤率。
在退出勞動(dòng)力市場時(shí)，政府的“缺位”使農(nóng)民工享受不到相關(guān)失業(yè)救濟(jì)和補(bǔ)助，只能被迫去往更低端的勞動(dòng)力市場甚至直接返回鄉(xiāng)村。從社會(huì)角度來講，無疑造成勞動(dòng)力商品的浪費(fèi)，社會(huì)福利損失進(jìn)一步增加。
四、結(jié)論及政策建議
制度歧視下，短期內(nèi)政府政策取得成效，然而限制性制度在提高城鎮(zhèn)職工就業(yè)率的同時(shí)，企業(yè)由于支付了更高的工資率后降低勞動(dòng)力需求數(shù)量，影響企業(yè)規(guī)模的正常擴(kuò)大，長期內(nèi)將造成社會(huì)福利損失。此外，低工資抑制了農(nóng)民工的工資水平，農(nóng)民家庭消費(fèi)水平滿足程度降低，農(nóng)民“自我剝削”到一定限度后，只好盡量壓低家庭生活消費(fèi)和減少必要的教育培訓(xùn)甚至健康投資，造成農(nóng)村地區(qū)低人力資本的惡性循環(huán)。因此，提高農(nóng)民家庭滿足自身消費(fèi)需求的能力，進(jìn)而提高家庭外出務(wù)工所能接受的最低工資水平是減少農(nóng)民工制度性歧視的關(guān)鍵所在。
第一，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，增加家庭涉農(nóng)收入，緩解農(nóng)民“自我剝削”程度。農(nóng)業(yè)不僅是國之根本，也是農(nóng)村根本，更是農(nóng)村家庭之本。當(dāng)前階段，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的低附加值，農(nóng)民紛紛外出務(wù)工，棄耕現(xiàn)象層出不窮。然而，由于大多數(shù)農(nóng)民工技能水平偏低，再加上社會(huì)保障的缺乏，在城市中取得滿意生活水平概率較低。通過開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，真正轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式;以消費(fèi)者為導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu);在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民涉農(nóng)收入種類。農(nóng)業(yè)收入的增加，一來可以減少盲目進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量，支援新農(nóng)村建設(shè);二來可以減少城市勞動(dòng)力市場勞動(dòng)力供給，相對增加農(nóng)民工的“談判”能力。
第二，承認(rèn)農(nóng)民工人力資本價(jià)值，提高農(nóng)民工人力資本存量，保證農(nóng)民工自由就業(yè)權(quán)利。勞動(dòng)生產(chǎn)率水平有高低，但職業(yè)不分貴賤，任何崗位都是社會(huì)生產(chǎn)的一部分，缺一不可。要充分認(rèn)可農(nóng)民工人力資本價(jià)值，尊重農(nóng)民工勞動(dòng)成果，增強(qiáng)農(nóng)民工在城務(wù)工的自信力。
同時(shí)，由于人力資本水平不僅決定農(nóng)民工務(wù)工收入，還影響著農(nóng)民工的價(jià)值觀念、生活方式、思想意識(shí)。因此要加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育力度，從根本上縮小城鄉(xiāng)居民人力資本差距;注重對農(nóng)民工生產(chǎn)技能的培訓(xùn)，可以采取政府培訓(xùn)、企業(yè)培訓(xùn)、市場培訓(xùn)等方式幫助農(nóng)民工承擔(dān)部分培訓(xùn)成本，增加農(nóng)民工進(jìn)行自我培訓(xùn)的動(dòng)力。確保農(nóng)民工充分參與社會(huì)發(fā)展過程并平等分享社會(huì)發(fā)展成果。
第三，糾正公共政策價(jià)值取向，加快社會(huì)制度改革步伐，尊重社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。當(dāng)前，符合社會(huì)發(fā)展節(jié)拍的社會(huì)制度安排、公共政策和公共服務(wù)體系尚未真正建立，農(nóng)民工相關(guān)問題普遍存在“兩不管”的尷尬境地。輸入地政府要轉(zhuǎn)變思想觀念和管理方式，將農(nóng)民工納入社會(huì)保障對象范圍內(nèi)，統(tǒng)籌考慮長期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對公共服務(wù)的需要，提高城市綜合承載能力，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系，為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的支持性環(huán)境。
尊重社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，借助市場機(jī)制作用提高勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，提高資源配置的效率，這樣才能在全國范圍內(nèi)最大程度的優(yōu)化人口分布和人口結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提高各區(qū)域的綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
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