推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告
一、我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析和存在的問(wèn)題
近幾年來(lái),我市文化產(chǎn)業(yè)得到迅猛的發(fā)展,截止到2005年3月我市文化經(jīng)營(yíng)單位達(dá)609家。其中:印刷行業(yè)經(jīng)營(yíng)單位307家(包裝裝潢印刷173家,其他印刷品37家,打字復(fù)印96家,出版物印刷1家),電子游戲經(jīng)營(yíng)單位7家,藝術(shù)培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)單位2家,歌舞演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位12家,歌舞娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)單位59家,音像制品經(jīng)營(yíng)單位72家,網(wǎng)吧63家;書(shū)報(bào)刊經(jīng)營(yíng)單位90家。從文化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)分析,我市印刷業(yè)十分發(fā)達(dá),已成為我市文化產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),2004年產(chǎn)值達(dá)17.1億元,比2003年遞增19%,職工達(dá)8783人,發(fā)展勢(shì)頭和規(guī)模都在浙江省印刷行業(yè)中名列前茅。
但是必須看到,文化產(chǎn)業(yè)(不包含印刷行業(yè))作為一項(xiàng)新型產(chǎn)業(yè),在我市第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,所占比重不高,無(wú)論是產(chǎn)業(yè)的總量規(guī)模還是技術(shù)層次都還停留在小規(guī)模、低層次上,我市文化產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展還比較滯后,目前存在的突出問(wèn)題主要有:
1、對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的思路不夠開(kāi)闊,辦法不多。
2、文化體制改革進(jìn)展緩慢,改革步履艱難,缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏良好的外部環(huán)境。
3、現(xiàn)行投融資體制不利于產(chǎn)業(yè)資本擴(kuò)張,特別是社會(huì)性投資渠道不暢,缺少吸引外資、民資發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的政策。
4、文化產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品的技術(shù)含量和技術(shù)品級(jí)不高,新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)明顯較弱。
5、市場(chǎng)對(duì)文化資源的調(diào)配能力不強(qiáng),導(dǎo)致文化資源的有效利用率低下。
6、對(duì)我市的特色文化資源---“潮文化”、“燈文化”、“名人文化”還有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用。
7、文化產(chǎn)業(yè)人才緊缺,成為直接影響我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”制約。
二、解決辦法
⒈切實(shí)提高對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須把思想統(tǒng)一到十六屆四中全會(huì)精神上來(lái),深刻認(rèn)識(shí)文化產(chǎn)業(yè)在城市全面發(fā)展中的地位和作用,把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)一起部署、一起實(shí)施、一起督查。
⒉進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策
認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)工作精神以及文化產(chǎn)業(yè)政策,完善文化產(chǎn)業(yè)政策;規(guī)范和拓寬投資、融資渠道,為文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持;制定文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,降低準(zhǔn)入門(mén)檻,引導(dǎo)公平有序競(jìng)爭(zhēng);多方吸收社會(huì)資金投入文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),力求在打破行業(yè)壟斷、擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入,形成投資主體多元化、明析文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系等方面有所突破。
⒊加快文化體制改革步伐
深化文化體制改革,創(chuàng)新文化管理機(jī)制,是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的關(guān)健所在。要加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng),與文化產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相符合的文化管理體制步伐。進(jìn)一步深化事業(yè)單位內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度改革,切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)和管理模式,健全激勵(lì)機(jī)制。要借鑒國(guó)內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)和做法,加快建立起有利于調(diào)動(dòng)文化工作者的積極性。要?jiǎng)?chuàng)新文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要建立和健全統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、宏觀調(diào)控的文化市場(chǎng)管理體系。要優(yōu)化文化市場(chǎng)資源配置,引入市場(chǎng)化運(yùn)作方式,鼓勵(lì)社會(huì)力量辦文化產(chǎn)業(yè)。
⒋努力創(chuàng)造良好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
堅(jiān)持“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的方針,努力創(chuàng)造良好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境;重視正面引導(dǎo),堅(jiān)持文化為社會(huì)主義服務(wù)和為人民服務(wù)的方向;認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)文化管理法規(guī),依法行政,嚴(yán)厲打擊違法行為,凈化文化市場(chǎng),促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
⒌重視文化人才隊(duì)伍建設(shè)
要切實(shí)重視文化人才隊(duì)伍建設(shè),加大人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)力度;要多層次、多渠道培養(yǎng)和引進(jìn)高水平文化經(jīng)營(yíng)人才;要完善用人激勵(lì)機(jī)制,努力營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍,積極創(chuàng)造有利于文化人才脫穎而出的社會(huì)環(huán)境;要研究制定文化技術(shù)、創(chuàng)作成果等要素,參與分配和獎(jiǎng)勵(lì)的辦法,充分調(diào)動(dòng)文化工作者的積極性、創(chuàng)造性;要大力培養(yǎng)和引進(jìn)復(fù)合人才、各類(lèi)文化專(zhuān)業(yè)人才、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才;要通過(guò)委托、定向培養(yǎng)等多渠道,輸送一批優(yōu)秀苗子進(jìn)行學(xué)習(xí)深造,提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)和綜合素質(zhì)水平。
三、近期規(guī)劃和今后發(fā)展方向
1、進(jìn)一步規(guī)范文化市場(chǎng),推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
嚴(yán)格依法行政,在加大執(zhí)法監(jiān)管的同時(shí),加強(qiáng)市場(chǎng)發(fā)展模式的探索和研究,使文化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和資源配置更加合理、競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展更加有序、管理法規(guī)更加健全,建立起富有活力的文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在文化生產(chǎn)要素的集聚和擴(kuò)散中的調(diào)節(jié)作用,積極引導(dǎo)文化消費(fèi),使人均文化消費(fèi)支出不低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)兄弟縣市水平。
以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力為重點(diǎn),抓好經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的.改革和發(fā)展,著力培育文化市場(chǎng)龍頭企業(yè),大力扶持文化旅游、演出娛樂(lè)、體育健身、教育培訓(xùn)、節(jié)慶會(huì)展等產(chǎn)業(yè),形成以文化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,初步建立起與海寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相銜接的文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局,文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,文化生產(chǎn)和能力顯著提高,創(chuàng)出一批富有特色的文化品牌。“十一五”期間文化產(chǎn)業(yè)增加值在我市GDP中的比例要有較大的增長(zhǎng),成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和支持產(chǎn)業(yè)之一。
2、加快發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)
(1)積極拓展節(jié)慶會(huì)展業(yè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),充分發(fā)揮節(jié)慶會(huì)展等綜合場(chǎng)館的功能作用,在發(fā)揮政府引導(dǎo)作用的同時(shí),引入市場(chǎng)機(jī)制,促進(jìn)節(jié)慶會(huì)展產(chǎn)業(yè)化。積極承辦全國(guó)性、國(guó)際性重大會(huì)議、商貿(mào)展覽及文化活動(dòng)。利用我市特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),創(chuàng)新辦會(huì)方式,打造精品會(huì)展。
(2)引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展演藝娛樂(lè)業(yè)。積極打造具有一定規(guī)模、高水準(zhǔn)、高品位文化主陣地,大力發(fā)展群眾文化,培育演藝娛樂(lè)業(yè);要充分發(fā)揮名角、名團(tuán)、名劇的品牌效應(yīng),鼓勵(lì)社會(huì)資金投入文藝演出業(yè),推進(jìn)演藝娛樂(lè)業(yè)的發(fā)展;要加強(qiáng)對(duì)文化娛樂(lè)業(yè)的宏觀調(diào)控,使之布局合理,總量平衡;要積極吸引民間資本和外資興建、改造各類(lèi)新興娛樂(lè)項(xiàng)目,建成1—2家大型高檔綜合性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所;要采取合資、合作等形式,嫁接和改造現(xiàn)有電影放映業(yè),新建海寧市影視中心城;要逐步淘汰小型電子游戲機(jī)房,提高書(shū)刊銷(xiāo)售和音像制品經(jīng)營(yíng)單位的資格標(biāo)準(zhǔn)。
(3)培育發(fā)展藝術(shù)品業(yè)。建立多種所有制的藝術(shù)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè),大力發(fā)展燈彩、皮貼畫(huà)、布藝畫(huà)、皮影戲、剪紙、書(shū)畫(huà)以及現(xiàn)代藝術(shù)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。建立藝術(shù)品經(jīng)紀(jì)人制度,規(guī)范藝術(shù)品交易行為。大力發(fā)展藝術(shù)品展示、收藏、拍賣(mài)、銷(xiāo)售市場(chǎng),激活藝術(shù)品的生產(chǎn)和流通。在法律允許范圍內(nèi)和有利于文物保護(hù)的前提下,逐步開(kāi)放藝術(shù)品銷(xiāo)售和交易市場(chǎng),建立合法的進(jìn)出口渠道。通過(guò)多種途徑,提高群眾的文化素養(yǎng)和欣賞審美水準(zhǔn),培育買(mǎi)方市場(chǎng)。
(4)加快發(fā)展傳媒信息業(yè)。要以信息化、城市化為契機(jī),將全市的單向有線電視網(wǎng)絡(luò)改造為寬頻數(shù)碼互動(dòng)有線電視網(wǎng)絡(luò),發(fā)展廣播電視增值業(yè)務(wù),走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路;要加快信息產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐,利用各種網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),開(kāi)發(fā)市政、交通運(yùn)輸、社保、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)、文化娛樂(lè)等社會(huì)公共信息資源,為公眾提供查詢服務(wù),促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(5)扶持發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。搞活體育市場(chǎng),引導(dǎo)體育消費(fèi),加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與體育市場(chǎng)開(kāi)發(fā),積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、管理;要充分利用體育中心及社會(huì)體育健身設(shè)施,開(kāi)辦普及型體育經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目;要積極培育體育健身娛樂(lè)市場(chǎng)、體育競(jìng)賽表演市場(chǎng)、體育彩票銷(xiāo)售市場(chǎng);要發(fā)展體育經(jīng)紀(jì)組織,擴(kuò)大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。
3、推進(jìn)文化體制改革創(chuàng)新
(1)深化文化管理體制改革。建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、文化產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相符合的文化管理體制,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,要加快從“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變;要加強(qiáng)對(duì)文化發(fā)展的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù);要與時(shí)俱進(jìn),開(kāi)拓創(chuàng)新,加快文體管理體制改革步伐;要通過(guò)制定文化產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)布文化信息,對(duì)文化產(chǎn)業(yè)和文化市場(chǎng)實(shí)施宏觀調(diào)控和管理;要建立文化產(chǎn)業(yè)和文化市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度;要積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,規(guī)范產(chǎn)業(yè)行為;要對(duì)文化產(chǎn)品生產(chǎn)單位布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和重組建設(shè),優(yōu)化資源,確保重點(diǎn);要建立文化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,加強(qiáng)對(duì)文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理。
(2)推進(jìn)國(guó)有文化事業(yè)單位改革。要區(qū)分公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè),以推進(jìn)國(guó)有文化單位改革。公益性文化事業(yè)單位改革要以增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn);經(jīng)營(yíng)性文化企業(yè)單位要以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)進(jìn)行改革。
(3)發(fā)展民營(yíng)文化企業(yè)。進(jìn)一步放開(kāi)放活,突破文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制“瓶頸”,打開(kāi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的閘門(mén),搶占文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮頭,大力發(fā)展民營(yíng)文化企業(yè)。要放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域,在國(guó)家政策允許范圍內(nèi),進(jìn)一步降低門(mén)檻,允許引資進(jìn)入,同時(shí)允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入,積極鼓勵(lì)社會(huì)力量投資文化設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng),鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn),鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文藝團(tuán)體的轉(zhuǎn)制改造以及文化產(chǎn)品的印刷、發(fā)行及流通,鼓勵(lì)社會(huì)力量參與區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)建設(shè)等。要制訂和落實(shí)完善文化產(chǎn)業(yè)政策,把已經(jīng)制定的文化經(jīng)濟(jì)政策落到實(shí)處,并研究制訂扶持民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展的政策措施;要繼續(xù)改革審批制度,減少環(huán)節(jié),簡(jiǎn)化手續(xù),提高效率,切實(shí)幫助民營(yíng)文化企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題;要加大宣傳力度,在全社會(huì)營(yíng)造大力發(fā)展民營(yíng)文化企業(yè)的良好氛圍。
(4)培育和規(guī)范文化市場(chǎng)。建立健全統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的文化市場(chǎng)體系,發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的基礎(chǔ)性作用,積極培育產(chǎn)品、服務(wù)、人才、技術(shù)等各類(lèi)文化市場(chǎng),促進(jìn)文化產(chǎn)品和文化生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。現(xiàn)有文化企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度,真正成為政企分開(kāi)、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束的市場(chǎng)主體。對(duì)各類(lèi)重大節(jié)慶文化活動(dòng),要積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作。借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)文化產(chǎn)品流通體制改革,打破行政區(qū)劃界限,建立現(xiàn)代流通體制,積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)發(fā)展文化中介,全面推進(jìn)文化經(jīng)紀(jì)人資質(zhì)證書(shū)制度,建立文化經(jīng)紀(jì)人資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善文化市場(chǎng)管理機(jī)制,在歸口管理、分級(jí)管理、屬地管理的基礎(chǔ)上,建立和完善責(zé)任制度,實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、制度化。加快文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法體制建設(shè),加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),嚴(yán)厲打擊各種擾亂文化市場(chǎng)秩序的違法犯罪行為,建立和完善文化市場(chǎng)群眾監(jiān)督和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。
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