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新形勢下農(nóng)村黨建工作調(diào)研報(bào)告

時(shí)間:2022-07-30 22:40:13 調(diào)研報(bào)告 我要投稿
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新形勢下農(nóng)村黨建工作調(diào)研報(bào)告

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新形勢下農(nóng)村黨建工作調(diào)研報(bào)告

  農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)相對完整的社會(huì)結(jié)構(gòu)體系,具有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)服務(wù)等功能,人們能夠通過農(nóng)村社區(qū)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)中存在的各種現(xiàn)象,能夠從農(nóng)村社會(huì)生活中聽到社區(qū)居民最真實(shí)的意愿。在農(nóng)村建立社區(qū)組織,開展社區(qū)公益事業(yè)服務(wù),發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生,繁榮社區(qū)文化,美化社區(qū)環(huán)境,調(diào)解社區(qū)民間糾紛,倡導(dǎo)社區(qū)互助精神,樹立社區(qū)良好社會(huì)風(fēng)氣,建立良好的人際關(guān)系,把農(nóng)村建設(shè)成為管理民主、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新農(nóng)村是新形勢下農(nóng)村黨建工作的重要課題。

  一、新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作的重要意義

  隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷加快,農(nóng)村社區(qū)日益成為人民群眾社會(huì)生活的重要載體。農(nóng)村社區(qū)黨建工作已成為社區(qū)各項(xiàng)工作的龍頭,做好新形勢下社區(qū)黨建工作,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

  首先,新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作,是貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神,鞏固黨在農(nóng)村工作基礎(chǔ)的重要舉措。黨的十七屆四中全會(huì)站在黨和國家全局的戰(zhàn)略高度,進(jìn)一步明確了新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本要求、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措,強(qiáng)調(diào)要"做好抓基層打基礎(chǔ)工作,夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)",并對農(nóng)村社區(qū)黨建工作提出了明確要求。農(nóng)村社區(qū)工作是黨和政府聯(lián)系居民群眾的"連心橋"、為文秘雜燴網(wǎng)人民辦實(shí)事的"服務(wù)站"、做好基層工作的"穩(wěn)定器"。加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作,有利于進(jìn)一步打牢黨的工作基礎(chǔ),擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ),鞏固黨的執(zhí)政地位。

  其次,新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作,是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。農(nóng)村社區(qū)身處基層第一線,社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安、人際關(guān)系、精神文明建設(shè)都直接影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,關(guān)系到群眾的切身利益。加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作,有利于推動(dòng)社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù),使社區(qū)工作更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求,讓社區(qū)更新、社會(huì)更穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)更強(qiáng),為科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展提供和諧的社會(huì)環(huán)境。

  再次,新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作,是順應(yīng)新時(shí)期社會(huì)結(jié)構(gòu)變化,提高管理服務(wù)水平的迫切需要。隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)從單位制結(jié)構(gòu)向社區(qū)制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化,社區(qū)人員構(gòu)成越來越復(fù)雜,社區(qū)成為了各種群體相處的社會(huì)生活共同體,承載著越來越繁雜的社會(huì)事務(wù),這也為社區(qū)管理提出了新的課題。面對新情況新問題,我們必須加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作,充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢,提升社區(qū)黨組織影響力,使之成為社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)的中堅(jiān)力量,為社區(qū)建設(shè)把握方向,把社區(qū)管理的各項(xiàng)工作推向新水平。

  二、當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)黨建工作存在的主要問題

  農(nóng)村社區(qū)是處在城市化初始、發(fā)展和基本成熟階段上的過渡性社區(qū)。它的動(dòng)態(tài)特征明顯,新生和存在的問題較多,隨之而來的是社區(qū)黨組織面臨著整合社會(huì)利益關(guān)系難、職能變化大、職責(zé)不明確等問題。這是從農(nóng)村黨建向城市社區(qū)黨建轉(zhuǎn)變過程中必然經(jīng)歷的一個(gè)階段。從我們的調(diào)研情況來看,目前農(nóng)村社區(qū)黨建工作存在的問題,主要表現(xiàn)在以下“三個(gè)不適應(yīng)”:

  一是表現(xiàn)在教育管理模式的不適應(yīng)。農(nóng)村社區(qū)區(qū)別農(nóng)村或城市社區(qū)的一個(gè)特點(diǎn),就在于其人員成分復(fù)雜,流動(dòng)性大,黨員較難管理。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)力度的加大,農(nóng)村社區(qū)構(gòu)成會(huì)更復(fù)雜。一方面是一些單位在職、下崗、退休黨員將戶口遷入農(nóng)村社區(qū)或跨社區(qū)流動(dòng),但組織關(guān)系不愿轉(zhuǎn)入或未及時(shí)轉(zhuǎn)入社區(qū)的情況較多,另外一方面則是社區(qū)內(nèi)黨員因拆遷過渡在外,而黨組織未及時(shí)轉(zhuǎn)移的也

  二是表現(xiàn)在班子成員素質(zhì)的不適應(yīng)。撤村建社區(qū)主要是針對趨于近郊、城市化比較成熟、各方面基礎(chǔ)比較好的行政村實(shí)施的。因此,農(nóng)村社區(qū)相對于行政村來說,社區(qū)黨組織班子成員素質(zhì)相對較高,但是與城市社區(qū)相比仍有較大的差距。當(dāng)前,農(nóng)村社區(qū)黨務(wù)工作者來源還比較單一,多數(shù)是從村干部過渡而來,存在著傳統(tǒng)農(nóng)村黨建的思維定勢。黨組織的活動(dòng)范圍主要限于本單位,圍繞本單位的中心工作展開,黨員隊(duì)伍主要由在職黨員以及部分離退休黨員組成,并且與黨組織之間有歸屬關(guān)系,屬于一種比較典型的單位黨建工作方式。這決定了他們不能迅速適應(yīng)社區(qū)黨組織職能向服務(wù)和管理的轉(zhuǎn)變,難以實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村黨建領(lǐng)域向社區(qū)黨建領(lǐng)域的跨越。

  三是表現(xiàn)在干部群眾觀念的不適應(yīng)。首先是概念上的模糊:有的把農(nóng)村社區(qū)類同于城市社區(qū),認(rèn)為進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)后,就可以與城市居民一樣享有醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老失業(yè)等各種社會(huì)保障待遇;有的認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)與原來的行政村差不多,只是改了個(gè)名字換了塊牌子而已;少數(shù)鎮(zhèn)村干部對農(nóng)村社區(qū)的認(rèn)識(shí)也存在偏差,農(nóng)村社區(qū)有哪些基本功能,他們說不完整。其次是認(rèn)識(shí)上的不足:有的認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)職能雖說比原來拓展了,但與行政村管理模式相比,對居民的制約途徑逐漸消失,擔(dān)心工作越來越難做;有的認(rèn)為成立社區(qū)后,居民經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性增強(qiáng),黨組織對社區(qū)建設(shè)的保證作用和相應(yīng)功能會(huì)逐步削弱。最后 是思路上的缺乏:大部分農(nóng)村社區(qū)依然采用以前行政村的工作方式,立足“自治、自主”。農(nóng)村社區(qū)在發(fā)展社區(qū)文化、創(chuàng)建社區(qū)環(huán)境、搞好社區(qū)服務(wù)、擴(kuò)大工作覆蓋面方面缺乏工作思路,找不到抓手、摸不到門路。

  不少,這些情況給社區(qū)黨組織掌握情況、開展活動(dòng)、教育管理帶來新的難度。另外,農(nóng)村社區(qū)黨員年齡老化的現(xiàn)象也不容回避。農(nóng)村黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀,決定了黨員發(fā)揮先鋒模范作用和保持先進(jìn)性有其局限性。發(fā)展黨員在農(nóng)村社區(qū)也遇到了困難,社區(qū)黨支部新鮮血液不能得到及時(shí)補(bǔ)充。農(nóng)村社區(qū)黨組織的吸引力不夠,黨員對黨組織的歸屬感和依附感不強(qiáng)。社區(qū)黨組織活動(dòng)內(nèi)容不夠豐富,形式比較單一。黨組織在如何開展服務(wù)活動(dòng),發(fā)揮黨員的先鋒模范作用方面,與城市社區(qū)相比存在一定的差距。

  三、新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作的幾點(diǎn)建議

  加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨的建設(shè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求,也是加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的需要。開展農(nóng)村社區(qū)黨建工作,決不是簡單地掛牌撤牌,而是要在明確農(nóng)村社區(qū)黨組織功能職責(zé)、創(chuàng)新組織體系、拓展工作途徑、提升黨員素質(zhì)等方面下功夫,這是加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社區(qū)黨建工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn),也是當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)黨建工作中的“必修課”,新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作需著力把握“五要素”。

  一要繼續(xù)改進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的組織設(shè)置。緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,結(jié)合本地實(shí)際,大力加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基層黨的組織建設(shè),制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作的意見》,對做好新形勢下黨的組織建設(shè)工作提出明確要求。要按照有利于黨對基層組織的領(lǐng)導(dǎo),有利于加強(qiáng)黨員教育管理,有利于黨組織發(fā)揮作用的要求,加強(qiáng)對農(nóng)村社區(qū)基層組織的設(shè)置。首先,要理順農(nóng)村社區(qū)各類黨組織管理關(guān)系,進(jìn)一步做好社區(qū)一級黨組織的設(shè)置,加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位。要以主題活動(dòng)為載體,提高農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)的實(shí)效。要借鑒城市社區(qū)的一些好經(jīng)驗(yàn)與做法,提高黨組織開展活動(dòng)的層次。其次,要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)黨組織能否發(fā)揮作用,很大程度上取決于黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)和能力,在加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨組織班子建設(shè)時(shí),注意選優(yōu)配強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人。同時(shí),通過建立社區(qū)黨務(wù)干部教育培訓(xùn)和激勵(lì)保障機(jī)制,提高他們的整體素質(zhì)能力,營造良好的工作氛圍。

  二要合理定位農(nóng)村社區(qū)的組織職責(zé)。要從鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)民主政治健康發(fā)展等角度,把社區(qū)黨組織定位于農(nóng)村社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在具體工作中,社區(qū)黨組織必須充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,充分調(diào)動(dòng)社區(qū)各方面的積極因素,以服務(wù)和滿足廣大居民群眾和駐區(qū)單位的需要為目標(biāo)發(fā)揮三項(xiàng)職能:一是政治核心職能。把貫徹黨的方針政策與社區(qū)建設(shè)和管理結(jié)合起來,保證社區(qū)各項(xiàng)工作沿著正確的政治方向健康發(fā)展,為社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境,進(jìn)一步密切黨群關(guān)系,增強(qiáng)黨的凝聚力,鞏固黨在社區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。二是協(xié)調(diào)服務(wù)職能。社區(qū)黨組織應(yīng)在地區(qū)性、社會(huì)性、公益性工作中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,以廣大居民群眾和駐區(qū)單位的共同利益和需要為出發(fā)點(diǎn),協(xié)調(diào)好社區(qū)內(nèi)各類群體的利益。通過建立社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)求助熱線以及在職黨員服務(wù)社區(qū)等活動(dòng),服務(wù)居民、凝聚人心。三是思想引導(dǎo)職能。發(fā)揮社區(qū)與群眾貼近的優(yōu)勢,做好群眾思想政治工作,努力提高他們的思想道德水平和民主法制觀念。深入開展通俗易懂、形式多樣的思想道德教育活動(dòng),在社區(qū)形成良好的思想道德風(fēng)尚。組織動(dòng)員居民群眾開展文明家庭、文明小區(qū)等精神文明創(chuàng)建活動(dòng),把精神文明創(chuàng)造活動(dòng)與解決居民群眾關(guān)心實(shí)際問題結(jié)合起來。

  三要切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的戰(zhàn)斗堡壘。推進(jìn)社區(qū)黨建工作創(chuàng)新,增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力,建設(shè)高素質(zhì)社區(qū)黨組織帶頭人隊(duì)伍,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建新格局。突出抓好“三大工程”:一是實(shí)施“素質(zhì)提升工程”,提高農(nóng)村社區(qū)黨員干部的執(zhí)政能力。農(nóng)村社區(qū)黨員干部的教育要制度化,把經(jīng)常性學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)結(jié)合起來,把政治理論教育與實(shí)際工作技能培訓(xùn)結(jié)合起來,每年適當(dāng)集中一段時(shí)間,對農(nóng)村社區(qū)干部進(jìn)行思想教育,同時(shí)采取多種形式對他們進(jìn)行法律法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)和致富技能的培訓(xùn),幫助社區(qū)干部不斷提高思想素質(zhì)和工作水平,提高帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力,掌握新形勢下做好群眾工作的本領(lǐng)和方法。二是實(shí)施“系統(tǒng)完善工程”,重視對農(nóng)村社區(qū)黨員干部的規(guī)范管理。

  四要不斷提升農(nóng)村社區(qū)的黨建活力。由于農(nóng)村社區(qū)服務(wù)對象的不確定性、服務(wù)機(jī)制的不完善性,必然會(huì)出現(xiàn)黨組織和黨員、黨員和群眾互相認(rèn)知度比較低的情況,必須建立有效的制度,才能不斷提升農(nóng)村社區(qū)黨建活力。

  一是建立投入多元化保障制度。在具體工作中,采取黨費(fèi)返一點(diǎn)、財(cái)政撥一點(diǎn)、社區(qū)內(nèi)單位資助一點(diǎn)等辦法,逐步改善黨支部辦公室和黨員活動(dòng)室的條件。不斷規(guī)范社區(qū)干部待遇發(fā)放辦法,社區(qū)干部的工資待遇納入財(cái)政,并逐步調(diào)整社區(qū)干部待遇,提高社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi),逐步解決社區(qū)干部的后顧之憂。

  二是建立主題實(shí)踐活動(dòng)制度。開展主題實(shí)踐活動(dòng)是新形勢下踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要途徑,是黨員教育取得實(shí)效不可缺的有力抓手。對于農(nóng)村社區(qū)黨建來說,由于其本身的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性、多元性的特點(diǎn),開展主題實(shí)踐活動(dòng)是凝聚黨心、凝聚民心的一個(gè)非常好的措施。要緊密結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際,精心謀劃,充分準(zhǔn)備,切實(shí)取得幫助群眾、促進(jìn)工作等實(shí)效。三是建立關(guān)愛黨員制度。在對黨員嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理的同時(shí),樹立“管理就是服務(wù)”的新理念,推進(jìn)黨員教育管理的方式轉(zhuǎn)變。以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ),不斷完善保障黨員行使民主權(quán)利的運(yùn)行機(jī)制。大力推行黨務(wù)公開制度,保障廣大黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情和了解。制定黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的制度,進(jìn)一步增進(jìn)黨員與群眾的感情,提高服務(wù)群眾的本領(lǐng)。

  建立黨員表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,開展優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀社區(qū)黨支部書記評比表彰活動(dòng),并將榮譽(yù)表彰與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、政治待遇、干部任用結(jié)合起來。建立黨員結(jié)對幫扶制度,形成上級黨組織關(guān)心下級黨組織,各級黨組織關(guān)心幫助生活困難的黨員解決問題,黨組織和黨員關(guān)心幫助困難群眾的生動(dòng)局面。

  五要扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)黨建工作的載體創(chuàng)新。加強(qiáng)社區(qū)黨建工作,不斷增強(qiáng)黨在社區(qū)工作中的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,是當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。為了適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求,要認(rèn)真研究、不斷探索,狠抓“三個(gè)載體”:

  一是抓工作載體,構(gòu)筑社區(qū)黨建工作網(wǎng)絡(luò)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會(huì),加強(qiáng)對社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo);建立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì),負(fù)責(zé)研究、部署、協(xié)調(diào)工作,通報(bào)情況,交流經(jīng)驗(yàn),協(xié)調(diào)議事等;建立社區(qū)黨員活動(dòng)小組,根據(jù)居民區(qū)的地理位置和黨員人數(shù)的多少,在社區(qū)內(nèi)建立若干個(gè)黨員活動(dòng)小組,社區(qū)單位黨組織可根據(jù)黨員特長,組建以黨員為骨干的志愿者服務(wù)隊(duì),努力做到凡是有黨員的地方就有黨的組織,凡是有黨組織的地方就有黨的工作和活動(dòng);抓好基層黨建帶團(tuán)建活動(dòng),將社區(qū)內(nèi)基層團(tuán)組織建設(shè)納入黨的建設(shè)的整體格局中,實(shí)行黨團(tuán)目標(biāo)一體化,確保團(tuán)的工作圍繞黨的工作、服務(wù)黨的工作,充分發(fā)揮共青團(tuán)作為黨的助手和后備軍的作用;抓好社區(qū)黨員發(fā)展工作,拓寬社區(qū)黨組織發(fā)展黨員視野,把那些在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來,不斷增添新鮮血液,優(yōu)化基層黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu),使社區(qū)基層黨組織始終保持蓬勃的生機(jī)與活力,從而推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)科學(xué)發(fā)展。

  二是抓組織載體,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委的職能。農(nóng)村社區(qū)黨建是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委為核心,社區(qū)全體黨員為主體,社區(qū)內(nèi)各類基層組織共同參與的區(qū)域性黨建工作。要進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委在轄區(qū)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,完善社區(qū)黨建的組織體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委應(yīng)成為地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性工作的主導(dǎo)力量,擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)工作的重要職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委要建立規(guī)范的社區(qū)黨建工作考評體系,把社區(qū)黨建工作作為轄區(qū)單位創(chuàng)建"文明單位"、參評"優(yōu)秀黨組織"的重要內(nèi)容,進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委協(xié)調(diào)轄區(qū)單位的功能,促進(jìn)社區(qū)黨建各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

  三是抓思想載體,營造濃厚的社區(qū)黨建工作氛圍。加強(qiáng)社區(qū)黨建、深入開展社區(qū)黨建工作,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),要從鞏固黨的執(zhí)政地位和基層政權(quán)的戰(zhàn)略高度,進(jìn)一步加強(qiáng)對社區(qū)黨建工作的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。為此,要強(qiáng)化核心意識(shí)、主人意識(shí)、共建意識(shí)、服務(wù)意識(shí)等"四種意識(shí)",以實(shí)際行動(dòng)密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系,增強(qiáng)黨的工作的滲透力。

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