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文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告
文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告(1)
近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我鄉(xiāng)文化建設(shè)在上級各部門和鄉(xiāng)黨委、政府的關(guān)心重視下，致力于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，把加強農(nóng)村基層文化建設(shè)放在了重要的位置，努力貫徹落實文化藝術(shù)的“二為”方向和“雙百”方針，文化建設(shè)進一步加強，文化活動進一步豐富，文化市場不斷繁榮，鄉(xiāng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)和文化活動的開展在一定程度上取得了長足的發(fā)展。
一、基本情況
(一)高度重視，措施到位，文化建設(shè)環(huán)境良好
鄉(xiāng)高度重視文化建設(shè)工作，文化中心由副鄉(xiāng)長直接分管，崗位職責(zé)、財務(wù)財產(chǎn)管理、檔案管理等規(guī)章制度建立健全，并一一落到實處。鄉(xiāng)文化站業(yè)務(wù)用房因修建政府大院被拆遷，于 鄉(xiāng)黨委政府劃撥土地重建文化站， 10月建設(shè)完工并投入使用。文化崗位現(xiàn)有3人(大專學(xué)歷)，工資和業(yè)務(wù)金費得到落實，列入財政預(yù)算。每年用于文化站業(yè)務(wù)金費3萬余元。文化中心活動正常。目前，有6個村委會建立了村級文化活動室，活動開展正常，群眾文化生活豐富多彩。
(二)底蘊深厚，隊伍龐大，文化建設(shè)陣地廣泛
近年來，鄉(xiāng)黨委、政府從科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，依托彝、壯族傳統(tǒng)文化以及多民族文化融合的深厚底蘊，切實加大了對文化陣地的建設(shè)，使文化陣地由平面的、單一的向立體式多樣化轉(zhuǎn)變。每年農(nóng)村的文化活動主要是在各種節(jié)慶日、紀(jì)念日，由鄉(xiāng)文化站通過協(xié)辦等方式，組織開展民間文藝演出及棋、球類比賽等。上級宣傳、文化等部門組織開展 “文化下鄉(xiāng)”活動，活動形式多為慰問演出、電影公映、送書下鄉(xiāng)等，基本解決了老百姓看電影、看戲、看書、收聽收看廣播電視的問題。目前，全鄉(xiāng)14個村委會共有文化室6個、農(nóng)村文化戶14戶、文藝演出隊5支;文化愛好者隊伍也十分龐大，全鄉(xiāng)有群眾文化業(yè)余骨干1200余人，文藝演出隊、文化室、文化戶工作開展情況良好，在不斷繁榮文化事業(yè)的同時，也開辟了文化經(jīng)費給養(yǎng)的新途徑。
(三)結(jié)合實際，創(chuàng)新載體，推進文化建設(shè)健康發(fā)展
一是加大彝壯鄉(xiāng)民間文化的搜集整理力度和民族民間文化的保護力度。把挖掘彝壯族原生態(tài)小調(diào)演唱形式作為民間文化搜集的重點，使原生態(tài)小調(diào)大放異彩，走出民間，走上舞臺。
二是推進廣場文化的發(fā)展。建設(shè)集文化、體育、休閑為一體的娛樂陣地，搭建展示文化風(fēng)情的平臺，為全鄉(xiāng)人民提供文化活動場所，豐富群眾文化生活。
三是加強文化市場管理。堅決加大對網(wǎng)吧、圖書市場的管理力度，清除文化垃圾，凈化文化事業(yè)，為鄉(xiāng)文化市場創(chuàng)造一個良好的'社會環(huán)境。
二、存在的主要困難和問題
雖然我鄉(xiāng)文化建設(shè)工作取得一定的成績，但由于受自身環(huán)境、場地簡陋、經(jīng)費緊缺等方面的因素制約，工作開展難度大，特別是以文補文方面，沒有固定資金收入，給今后的發(fā)展造成了很大的阻礙，與全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)和建設(shè)富裕、文明、和諧的社會主義新農(nóng)村的要求還有一定差距，農(nóng)村文化建設(shè)仍然面臨著諸多突出問題，具體情況是：
(一)專業(yè)人才緊缺
我鄉(xiāng)文化站編制為6人，但在編的僅3人，由于缺乏專業(yè)文化人員的指導(dǎo)，農(nóng)村從事文化工作的人員年齡偏大，知識老化，專業(yè)化水平低，而且素質(zhì)參差不齊，農(nóng)村文藝后備人才相當(dāng)缺乏，農(nóng)村特色文化人才出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。
(二)文化事業(yè)投入少，活動經(jīng)費短缺
縣、鄉(xiāng)對文化事業(yè)的經(jīng)費投入相當(dāng)有限，文物事業(yè)經(jīng)費沒有納入財政預(yù)算，由于缺乏資金，使得文化部門無法對一些文物保護單位進行維修，也無法向民間征集文物。文化室、文化戶開展活動沒有固定經(jīng)費來源，主要靠臨時籌集。經(jīng)費的匱乏，造成農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，現(xiàn)有資源難以得到充分、有效利用。文化站多年來未能添置新書，且文化活動器材匱乏。
(三)文化建設(shè)觀念滯后
對于文化建設(shè)方面普遍存在認為文化是意識形態(tài)領(lǐng)域工作，在建設(shè)上打不開路子、邁不開步子，缺乏創(chuàng)新意識。在加大政府投入的同時，要積極借助社會各方面力量加大發(fā)展文化事業(yè)的探索。
(四)文化保護及民族民俗文化挖掘力度薄弱
我鄉(xiāng)由于受經(jīng)濟、歷史等因素的影響，民族民俗文化挖掘力度不夠深入。
三、下步工作打算
(一)加大力度，充分發(fā)揮農(nóng)村文化陣地的作用。引導(dǎo)農(nóng)村文化進入千家萬戶，形成健康的精神食糧，逐步提高群眾的文化素質(zhì)涵養(yǎng)。
(二)抓好文化市場管理，使文化市場健康有序的發(fā)展。
(三)積極開展“先進文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)立活動，完善文化陣地設(shè)施。多層次多渠道的開展群眾性文化娛樂活動，發(fā)展業(yè)余演出團隊，搞好各類文化藝術(shù)培訓(xùn)，更好的滿足群眾多方面的文化需求。
(四)注重鼓勵和扶持群眾自辦文化產(chǎn)業(yè)，使之成為新時期農(nóng)村文化生活的重要形式和公辦文化的重要補充。
(五)扎扎實實做好文化工作，以勇于開拓創(chuàng)新的精神，以完美的精神面貌，以高素質(zhì)的文化品牌推動精神文明建設(shè)快速發(fā)展。
文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告(2)
接山東省財政廳下發(fā)的魯財文資〔20xx〕10號《關(guān)于開展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況專項調(diào)查的通知》，我單位對XX市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了專項調(diào)研。調(diào)查對象包含以下三類：在工商部門注冊登記的文化企業(yè)、執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的經(jīng)營性文化事業(yè)單位、經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)。調(diào)查內(nèi)容為：1、本市、縣文化企業(yè)的基本情況，具體包括企業(yè)分布、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、經(jīng)營狀況、文化品牌及影響力等。2、文化園區(qū)(基地)建設(shè)、運營、管理等情況。3、財政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法、經(jīng)驗及存在問題。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金設(shè)立時間、規(guī)模及使用情況。4、進一步促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施和建議。形成調(diào)研報告，并及時上報。
20xx年XX市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告
近年來，我市按照中央、省、XX市關(guān)于文化體制改革、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體部署和任務(wù)要求，深入落實市委市政府關(guān)于打造傳統(tǒng)文化首善之區(qū)，實施“文化突圍”戰(zhàn)略，更新觀念，加大措施，切實把發(fā)展城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要舉措。全市文化產(chǎn)業(yè)依托我市特有的資源、文化等優(yōu)勢，發(fā)展不斷壯大，初具規(guī)�！，F(xiàn)將我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況作如下匯報：
一、XX市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體工作情況
目前，我市城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)已形成古玩書畫、網(wǎng)吧經(jīng)營、圖書音像、歌舞娛樂、文藝演出、藝術(shù)培訓(xùn)、出版印刷等10余條文化產(chǎn)業(yè)鏈，共有文化產(chǎn)業(yè)項目99個，專業(yè)文化市場4處，其中3個省級文化產(chǎn)業(yè)項目(山東省重點文化產(chǎn)業(yè)項目XX市嶧山文化產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)項目，省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地XX市圣城文化旅游開發(fā)有限公司，省級文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位鐵山書畫市場);XX市級文化產(chǎn)業(yè)示范基地11家(鄒城萬佳文化產(chǎn)業(yè)園、博美廣告裝飾有限公司、XX市飛鴻傳媒文化有限公司、鄒城在線、鋼山劇院藝培中心、鐵山公園書畫市場、兩孟管理處、嶧山管委會、文化館群星藝術(shù)服務(wù)中心、動感地帶娛樂商務(wù)會所、北關(guān)科技文化苑);XX市級文化產(chǎn)業(yè)文明經(jīng)營單位3家(新華書店、鋼山劇院、大世界娛樂有限公司)。對工商部門登記注冊的文化企業(yè)進行匯總，共整理了包括國營企業(yè)，私營企業(yè)和個體工商戶等318家，分為9個大類，分別為園區(qū)基地12家，出版印刷企業(yè)76 家，歌舞娛樂38家，藝術(shù)培訓(xùn)2家，電影電視4家，婚慶禮儀40家，文藝演出11家，工藝禮品13家，網(wǎng)絡(luò)休閑122家。XX市文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)為34256人，其中人才數(shù)為13600人。人才統(tǒng)計按文化用品、設(shè)備及相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和服務(wù)業(yè)三大類進行統(tǒng)計，其中，從事文化用品、設(shè)備及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)的文化人才5818人，占全部文化人才總數(shù)的42.78%;從事文化用品、設(shè)備及相關(guān)產(chǎn)品銷售的文化人才756人，占全部文化人才總數(shù)的5.56%;從事文化及相關(guān)服務(wù)業(yè)的文化人才7026人，占全部文化人才總數(shù)的51.66%。在文化服務(wù)業(yè)中，印刷業(yè)336人，文化藝術(shù)服務(wù)業(yè)605人，文化休閑娛樂服務(wù)業(yè)3210人，圖書、音像制品銷售及出租144人，廣告業(yè)1263人，工藝及收藏品業(yè)323人，會議及展覽服務(wù)業(yè)274人，攝影及擴印服務(wù)業(yè)569人，廣播影視業(yè)302人。從行業(yè)分布上看，文化人才相對集中在文化休閑娛樂服務(wù)業(yè)、廣告業(yè)等行業(yè)，圖書、音像制品銷售及出租、工藝及收藏品業(yè)及會議及展覽服務(wù)業(yè)等行業(yè)人才則相對缺乏。
(一)文化企業(yè)發(fā)展情況
統(tǒng)計調(diào)查顯示，截至20xx年8月，全市工商登記注冊的各類文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營企業(yè)達318余家，企業(yè)以小微企業(yè)為主，XX市文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)為34256人，其中人才數(shù)為13600人，占從業(yè)人員總數(shù)的39.7%。
重點文化企業(yè)有鄒城萬佳文化產(chǎn)業(yè)園、XX市飛鴻傳媒文化有限公司、博美廣告裝飾有限公司、濟寧凱成文化傳播有限公司等，下面分別重點推薦介紹一下萬佳園文化產(chǎn)業(yè)園和濟寧飛鴻傳媒文化有限公司的發(fā)展情況。
1、萬佳園文化產(chǎn)業(yè)園，成立于20xx年，主要經(jīng)營：奇石根雕、古玩玉器、名人字畫、水族漁具、花卉盆景、紅木制品、陶瓷工藝品等，為廣大顧客提供觀光、游覽、參觀購物等一條龍的服務(wù)。目前園區(qū)經(jīng)營奇石根雕、名人字畫及古玩字畫的企業(yè)有9家，經(jīng)營花卉盆景、園林綠化的企業(yè)有11家，水族漁具的5家，紅木制品的商家有4家。園區(qū)成立以來暫時沒有撤出的企業(yè)，園區(qū)發(fā)展良好。公司于20xx年被XX市工商聯(lián)授予“XX市花卉奇石商會”會員之家。20xx年被勞動就業(yè)局評為“農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園”“大學(xué)生就業(yè)園”。20xx年又被評為“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園”和XX市級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。
萬佳園文化產(chǎn)業(yè)園二期，規(guī)劃用地約50畝，建筑面積約3500平方米，其中奇石區(qū)2016平方米，古玩字畫和民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)區(qū)合計1500平方米。預(yù)計總投資1.1億元人民幣。專案建成運營后年生產(chǎn)銷售總值約2.6億元，將為XX市建設(shè)“經(jīng)濟強市、文化名市、生態(tài)靚市、和諧新市”的戰(zhàn)略目標(biāo)做出積極的貢獻。
2、XX市飛鴻傳媒文化產(chǎn)業(yè)有限公司，創(chuàng)立于20xx年，位于人杰地靈、文化底蘊豐厚的孔孟之鄉(xiāng)--XX市，是一家以文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以報刊、影視等傳統(tǒng)媒體與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體相結(jié)合的媒體平臺為基礎(chǔ)，以文化、傳媒、教育、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)為核心的綜合性文化產(chǎn)業(yè)公司。企業(yè)積極與文廣新局等相關(guān)部門進行溝通、交流，學(xué)習(xí)最新的文化發(fā)展相關(guān)政策，并定期組織員工進行政策培訓(xùn)，設(shè)有多處宣傳欄，并擁有一輛流動宣傳車，對國家、省、市縣最近出臺政策進行積極學(xué)習(xí)并做好宣傳工作，并刊發(fā)公益廣告。
公司注冊資金150萬元，各類資產(chǎn)價值總值1000余萬元�，F(xiàn)擁有自己獨立的平面廣告媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、公共視頻播放系統(tǒng)、戶外廣告系統(tǒng)、公共信息發(fā)布系統(tǒng)等眾多媒體和文化資源，并與其他媒體和文化企業(yè)有著全面廣泛的合作。
公司現(xiàn)有或正在籌備10個事業(yè)部或分支機構(gòu)，分別為：廣告策劃、創(chuàng)意設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)科技、演出慶典、影視傳播、文化傳播、教育咨詢、旅游、企業(yè)管理咨詢、太極拳文化會所。
飛鴻傳媒規(guī)劃建設(shè)XX市嶧山休閑旅游文化綜合基地項目，該項目預(yù)計投資約1.3億元人民幣，已完成投資3000萬元，占地約400畝，意在配合鄒城嶧山旅游產(chǎn)業(yè)建成鄒魯?shù)貐^(qū)最大最完善的綜合性原生態(tài)休閑度假基地。按照高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求，力求達到生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益最大化，把項目建設(shè)成為以休閑度假、自駕野營、旅游觀光、拓展訓(xùn)練、素質(zhì)教育為一體的休閑旅游文化基地。本項目在嶧山風(fēng)景區(qū)旅游線路上，依托旅游交通干線和風(fēng)景優(yōu)美之地或者在旅游景區(qū)附近開設(shè)的，項目建設(shè)地有著良好場地和設(shè)施條件，可以為旅游愛好者提供自助或半自助服務(wù)的，具有特定主題復(fù)合功能的旅游場所，其主要服務(wù)項目包括住宿、露營、越野、休閑、餐飲、娛樂、汽車保養(yǎng)與維護、度假、戶外運動、信息服務(wù)、醫(yī)療與救援等。通過規(guī)劃發(fā)展，本項目將發(fā)展成為XX市乃至山東省規(guī)模最大、服務(wù)設(shè)施最齊全、旅游項目最全面的專業(yè)化集景區(qū)、休閑度假、健身運動、綜合服務(wù)為一體的特色旅游景區(qū)。
(二)文化園區(qū)(基地)建設(shè)情況
XX市級文化產(chǎn)業(yè)示范基地9家：XX市飛鴻傳媒文化有限公司、鄒城在線、鋼山劇院藝培中心、鐵山公園書畫市場、兩孟管理處、嶧山管委會、文化館群星藝術(shù)服務(wù)中心、動感地帶娛樂商務(wù)會所、北關(guān)科技文化苑。20xx年成功申報兩家XX市級文化產(chǎn)業(yè)示范基地：XX市萬佳文化產(chǎn)業(yè)園、XX市博美廣告裝飾有限公司，XX市共擁有XX市級文化產(chǎn)業(yè)示范基地11家，省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)(基地)1家：XX市圣城文化旅游開發(fā)有限公司。
一是依托資源優(yōu)勢發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。近年來，XX市委市政府緊緊抓住建設(shè)“曲阜經(jīng)濟文化特區(qū)”的戰(zhàn)略機遇，成立了XX市圣城文化旅游開發(fā)有限公司，并在XX市第十三次大會上，確立了將嶧山風(fēng)景區(qū)作為全市文化產(chǎn)業(yè)的龍頭來抓，相繼給予了一系列的資金、政策扶持，嶧山大景區(qū)開發(fā)建設(shè)開篇破題，初步形成了文化旅游融合發(fā)展的新局面，取得了良好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。
二是經(jīng)營主體多元化。我市文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體正由過去國有、集體經(jīng)營為主向個體、私營、股份制經(jīng)營為主轉(zhuǎn)變，形成了個體、私營、股份制、國有、集體多種經(jīng)濟成分并存的多元化格局。其中非公有制比重逐步提高，發(fā)展勢頭迅猛。全市文化經(jīng)營單位中非公有制經(jīng)濟成分占85%以上。
三是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展山多峰少。全市文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量和市級文化產(chǎn)業(yè)示范基地數(shù)量雖然不少，但是總體規(guī)模小、發(fā)展慢、效益低，沒有在地方經(jīng)濟中起帶動作用的文化龍頭企業(yè)看，整體實力不強，文化產(chǎn)業(yè)增加值占國民經(jīng)濟比重較低。
(三)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點
分析近年來全市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，主要呈現(xiàn)出以下三個方面的特點：一是市場構(gòu)成逐步擴大。上個世紀(jì)80年代，XX市文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營項目還比較單調(diào)，當(dāng)時的經(jīng)營主體是電影以及少量的舞廳，經(jīng)營單位數(shù)量不超過10家。90年代隨著居民收入的大幅提高，文化市場迅速發(fā)展。到目前為止，全市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已形成了歌舞娛樂、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、演出、印刷、音像、圖書等十余個門類，初步形成了綜合性的市場體系。二是經(jīng)營主體日益多元化。我市文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體正由過去國有、集體經(jīng)營為主向個體、私營、股份制經(jīng)營為主轉(zhuǎn)變，形成了個體、私營、股份制、國有、集體多種經(jīng)濟成分并存的多元化格局。其中非公有制比重逐步提高，發(fā)展勢頭迅猛。全市文化經(jīng)營單位中非公有制經(jīng)濟成分占85%以上。三是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)迅猛發(fā)展勢頭。自去年我市被列入曲阜文化經(jīng)濟特區(qū)，尤其是去年七月份，市委市政府召開了高規(guī)格“文化突圍”工作會議之后，全市上下思想高度統(tǒng)一，工作目標(biāo)十分清晰，各鎮(zhèn)街結(jié)合各自實際，規(guī)劃明確了各自重點，文化項目，文化企業(yè)有了大幅度增長。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為我市的科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展開拓了新的領(lǐng)域，注入新的活力。
二、XX市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒的看到，我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體水平與先進地區(qū)相比還有較大差距，規(guī)模偏小，融資渠道窄，資金投入不足。具體主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
二是資金投入不足，多元化投融資機制不夠完善。文化事業(yè)的公益性性質(zhì)使文化事業(yè)單位很難籌措資金發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，面對市場化的大潮，部分文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制面臨多重困難，產(chǎn)業(yè)化道路舉步維艱。目前，盡管我市從事社會文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位數(shù)量不少，但受融資難，投資機制缺乏有效保障的制約，我市文化產(chǎn)業(yè)大多處于小規(guī)模分散化狀態(tài)，缺乏有影響、有競爭力的大集團、大企業(yè)，山多峰少，這在很大程度上造成了我市的文化產(chǎn)業(yè)競爭力不強、發(fā)展后勁不足。此外，文化企業(yè)所處的零打碎敲、粗放經(jīng)營的狀態(tài)，使文化企業(yè)難以自我增資擴張。
三是文化產(chǎn)業(yè)專項性政策不到位，缺乏發(fā)展的有效保障。截至目前，我市尚未在市級層面出臺文化產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃、文化產(chǎn)業(yè)基金管理辦法等�；谖幕a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡管上至國家，下至省市級地方政府，各項政策和法規(guī)可謂層出不窮，針對我市的具體實際，可操作性不強，大多停留在宏觀的層面上，這就使得這些產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)多停留在書面上，真正能落到實處的少之又少。我市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要想尋求大的突破，必須要有科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和強有力的措施保障。
四是缺乏熟諳市場經(jīng)濟與文化經(jīng)營的文化產(chǎn)業(yè)管理者。在文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的熱潮中，一個“瓶頸”問題日益凸顯，成為影響文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大制約性因素之一，那就是文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與管理人才在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上的匱乏。具體而言，一是數(shù)量少，既懂文化藝術(shù)又懂經(jīng)營管理，抑或擅長項目策劃、文化經(jīng)紀(jì)、市場營銷、資本運作的復(fù)合型人才少，尤其是具有豐富經(jīng)驗的高層次、高素質(zhì)的經(jīng)營管理人才嚴(yán)重缺乏;二是專業(yè)化程度低，部分經(jīng)營管理人員不熟悉相關(guān)政策、法規(guī)，不了解文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動態(tài)，不擅長市場化運作和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;三是結(jié)構(gòu)不合理，包括從業(yè)人員的行業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)等。
三、XX市文化產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)發(fā)展滯后的原因分析
一是文化產(chǎn)業(yè)缺乏長期發(fā)展規(guī)劃和明確發(fā)展目標(biāo)。目前我市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的思路和對策缺乏明確性。尚未形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期發(fā)展規(guī)劃和明確的發(fā)展目標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)上，沒有根據(jù)自身文化優(yōu)勢確立重點扶植和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。如文化旅游業(yè)、節(jié)慶會展業(yè)、文化娛樂業(yè)等都有較好的發(fā)展基礎(chǔ)和實力，應(yīng)給予重點培育和扶植。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)上，由于文化產(chǎn)業(yè)沒有形成明晰的發(fā)展規(guī)劃和實施步驟，導(dǎo)致社會投資文化產(chǎn)業(yè)的不穩(wěn)定性，無序性和不規(guī)范性。
二是文化產(chǎn)業(yè)專項性政策不到位，缺乏發(fā)展的有效保障。截至目前，我市尚未在市級層面出臺文化產(chǎn)業(yè)扶持政策、文化產(chǎn)業(yè)基金管理辦法等，造成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、目標(biāo)不明確，文化項目不清晰，同時缺載體，缺平臺，文化產(chǎn)品缺交易市場，使得有些產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)多停留在書面上。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要想尋求大的突破，必須要有科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和強有力的措施保障。
三是投融資體系尚未健全。文化投資體制主體多元化不夠，政府對文化產(chǎn)業(yè)投資主要以財政撥款、宣傳文化基金投入為主。而企業(yè)、社會民營資本投資文化產(chǎn)業(yè)，則由于某些行業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻過高、產(chǎn)業(yè)政策不穩(wěn)定，頻頻受限。目前企業(yè)融資的主要方式還是自身積累，迫切希望開拓融資渠道，提供資金扶持或獎勵，同時在稅收、水電價格、土地資源等方面提供優(yōu)惠。
四是行政管理機構(gòu)交叉重疊、條塊分割、多頭管理、職責(zé)不清。文化產(chǎn)業(yè)涉及的管理部門比較多，客觀上存在協(xié)調(diào)難、管理難、執(zhí)法難的問題。既存在職能交叉，責(zé)任不清的問題，又存在只能空缺，管理不到位的問題。建立職責(zé)明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的文化產(chǎn)業(yè)管理機制，是當(dāng)前加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要解決的重大問題。
五是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏督導(dǎo)考核制度。長期以來，我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏強有力的督導(dǎo)考核制度，沒有硬性的考核標(biāo)準(zhǔn)。進一步建立和完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核機制，制訂科學(xué)有效、切實可行的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核體系，把文化體制改革和文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的`工作目標(biāo)納入各級黨委、政府目標(biāo)考核體系，作為評價地區(qū)科學(xué)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要標(biāo)準(zhǔn)。
四、XX市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展下一步工作方向和措施
推動文化產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)一體化跨越發(fā)展，是一項緊迫而艱巨的硬任務(wù)，必須想實招、求實效，抓重點、求突破，切實把各項工作抓緊抓實抓好。
一是研究出臺文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《進一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》(國辦發(fā)【20xx】15號)，修訂完善一系列推動文化改革發(fā)展的重要經(jīng)濟政策，為新一輪的文化體制改革提供有力支撐。我們要牢牢把握中央、省、市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策規(guī)定，從我市實際出發(fā)，盡快研究和制定促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，加快完善財政、金融、稅收、土地等方面政策措施，努力做到結(jié)構(gòu)好、布局好、效益好、可持續(xù)，不斷增強文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和市場競爭力。加大財政對文化產(chǎn)業(yè)的投入，推進公共服務(wù)平臺建設(shè)，為文化企業(yè)提供技術(shù)、人才、融資、產(chǎn)品交易等方面的高效服務(wù)，吸引社會資金和人才向文化產(chǎn)業(yè)流動。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，積極推進以文化創(chuàng)意、影視制作、數(shù)字出版、數(shù)字舞美等新興文化業(yè)態(tài)為支撐的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃編制、專家論證等工作。
二是科學(xué)制定文化產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。立足我市發(fā)展實際，充分結(jié)合全市的整體規(guī)劃，盡快制定出有的放矢、重點突出，具有科學(xué)性、可行性的文化產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，規(guī)劃建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把文化創(chuàng)意、影視制作、數(shù)字產(chǎn)品生產(chǎn)加工、出版印刷等新興文化業(yè)態(tài)納入園區(qū)發(fā)展，努力打造成為魯西南地區(qū)省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動文化與旅游、科技、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)的融合，積極向“專、精、特、新”方向發(fā)展，將豐富的文化資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，逐步形成富有特色、又有一定競爭力的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域。以舊城改造為契機，規(guī)劃編制特色文化街區(qū)，以廣告策劃、文化科技、娛樂游戲、網(wǎng)吧影城、藝術(shù)培訓(xùn)、花鳥書畫等特色街區(qū)為重點，引導(dǎo)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)集中集聚聯(lián)片經(jīng)營，進一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。
三是加快實施重大項目帶動戰(zhàn)略。大項目帶來的是大投入、大產(chǎn)出，有沒有大項目，有多少大項目、好項目，決定著文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁、質(zhì)量和潛力。利用好現(xiàn)有政策和陣地，尤其是青島保稅區(qū)鄒城功能區(qū)文化板塊，實施對外合作戰(zhàn)略，通過文化專題招商，用好的政策吸引和鼓勵國內(nèi)外大型文化產(chǎn)業(yè)集團在鄒城進行文化產(chǎn)業(yè)項目投資，使其成為文化市場的主導(dǎo)力量和文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者，引領(lǐng)和帶動全市文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度和集約化經(jīng)營水平。加速推進嶧山整體開發(fā)，將規(guī)劃中“山城園”逐一落實實施，打響“儒家文化第一山”品牌;通過對“兩孟”周邊環(huán)境綜合整治和建設(shè)，帶動“三孟”景區(qū)項目;精心打造鄒東生態(tài)休閑游、鄒西濕地游，推進文化與旅游的深度融合。同時，打造一批具有較高知名度和美譽度的文化企業(yè)品牌、區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)品牌和新興文化產(chǎn)業(yè)品牌。
四是要努力加大招商引資力度。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，項目建設(shè)是支撐。我們要像發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)一樣，抓好文化產(chǎn)業(yè)的招商引資工作，爭取在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面上一批好項目、大項目。要積極制定文化產(chǎn)業(yè)投融資實施辦法，建立和完善文化產(chǎn)業(yè)招商引資項目庫和指導(dǎo)目錄，把文化產(chǎn)業(yè)項目招商引資納入考核體系，逐步加大文化產(chǎn)業(yè)項目招商引資的比重。要鼓勵和支持社會力量興辦文化產(chǎn)業(yè)，降低文化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，形成國有、民營、內(nèi)資、外資共同發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的格局。要優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，主動為文化企業(yè)排憂解難，探索建立文化產(chǎn)業(yè)審批、管理、扶持、獎勵服務(wù)體系，營造全社會關(guān)系支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
五是要加快推動文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。融合發(fā)展是文化產(chǎn)業(yè)的一個顯著特性，是加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢。第一要推動文化與金融融合。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開金融業(yè)的支持，尤其是在宏觀調(diào)控的形勢下，爭取金融支持更顯重要。第二要推動文化與旅游融合。文化與旅游的聯(lián)系非常緊密，要加強深度融合。大力發(fā)展文化旅游項目，開發(fā)文化旅游產(chǎn)品，打造旅游演藝品牌。第三要推動文化與現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及體育、交通、房地產(chǎn)等其他產(chǎn)業(yè)融合，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。
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