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現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

時(shí)間:2023-10-24 08:34:12 調(diào)研報(bào)告 我要投稿

現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告【優(yōu)秀】

  在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天,越來越多人會(huì)去使用報(bào)告,報(bào)告中提到的所有信息應(yīng)該是準(zhǔn)確無誤的。你知道怎樣寫報(bào)告才能寫的好嗎?下面是小編精心整理的現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告,歡迎大家借鑒與參考,希望對大家有所幫助。

現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告【優(yōu)秀】

  上世紀(jì)末至本世紀(jì)初的十幾年,是中國經(jīng)濟(jì)最為平穩(wěn)、快速發(fā)展的歷史期間,隨著經(jīng)濟(jì)的高速運(yùn)轉(zhuǎn),城鎮(zhèn)化的步伐也日益加快。在這種情況下,城市規(guī)模急劇增大,城市流動(dòng)人口急速增長,隨之而來的城市管理中出現(xiàn)的矛盾也愈來愈多,越來越繁雜。然而,由于行政管理制度改革的滯后,加之各行政機(jī)關(guān)“為己爭利”的思想,多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰或執(zhí)法空檔現(xiàn)象屢見不鮮,各部門“分兵把守,各管一攤”的行政管理體制已顯得力不從心。為了解決城市管理執(zhí)法中存在的上述難題,國家根據(jù)行政處罰法及其它相關(guān)法律的規(guī)定和原則,部署實(shí)施相對集中行使行政處罰權(quán)的綜合執(zhí)法改革。

  一、城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀

  城市管理綜合執(zhí)法改革后,以前存在的重復(fù)處罰、執(zhí)法空檔、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象有了明顯改觀,但是,由于執(zhí)法權(quán)力相對集中,矛盾也就相應(yīng)集中,城管執(zhí)法依據(jù)不足、城管執(zhí)法手段單一、城管執(zhí)法程序不嚴(yán)、城管執(zhí)法責(zé)任脫節(jié)、城管執(zhí)法隊(duì)伍不強(qiáng)、執(zhí)法理念滯后等問題應(yīng)運(yùn)而生。以上問題產(chǎn)生的直接后果就是城管執(zhí)法者與行政管理相對人矛盾不斷、城管執(zhí)法者隨意扣押相對人財(cái)物、不合程序執(zhí)法的現(xiàn)象層出不窮,這些都造成了城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政相對人的關(guān)系緊張,大大損害了公民的利益和政府的形象,同時(shí)也制約了推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程。

  但是,我們所見到了上述現(xiàn)象僅僅是問題的一個(gè)方面,在相對集中行政處罰權(quán)后,綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能、責(zé)任發(fā)生了橫向轉(zhuǎn)移,但由于原有機(jī)關(guān)的工作人員、編制、經(jīng)費(fèi)和其他職能并未隨之轉(zhuǎn)移,這就導(dǎo)致了城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)獲得的權(quán)力、人員編制和經(jīng)費(fèi)是有限的,而管理職責(zé)和義務(wù)卻是無限的,由于缺少必要的強(qiáng)制手段和防護(hù)裝備,城管執(zhí)法人員既沒有人身安全保障,也缺乏執(zhí)法權(quán)威,最近溫州城管因依法對違章停車貼罰單被車主暴力毆打,就見證了這方面存在缺陷。但社會(huì)輿論往往同情弱者,因此,對城管執(zhí)法過程中不當(dāng)行為的無情指責(zé)、各種爭執(zhí)的演變就成為了“最弱勢群體”與“最委屈執(zhí)法者”之間的“恩怨”糾纏。面對城管執(zhí)法中的上述“兩難”局面,政府相關(guān)人物和部門、城管執(zhí)法人員和社會(huì)廣大民眾是不是應(yīng)該有所反思呢?

  二、對城管執(zhí)法現(xiàn)狀的幾點(diǎn)反思

  (1)樹立城市管理新理念。服從規(guī)律才能發(fā)展,城市管理者應(yīng)當(dāng)順應(yīng)城市化的發(fā)展趨勢,摒棄“一刀切”、“簡單化”的管理理念,實(shí)行分類指導(dǎo)、分類管理,網(wǎng)格管理。比如針對小商小販,可以根據(jù)不同的城市功能區(qū)域進(jìn)行分類管理,設(shè)定不同層級(jí)的限制進(jìn)行管理,比如分為禁止區(qū)、限制經(jīng)營區(qū)和開放區(qū),讓管理相對人在張弛有度的制度框架內(nèi)自由選擇。事實(shí)上,很多國際化的大都市如倫敦、巴黎等城市中,街頭的小攤、小販和流浪者都作為一種獨(dú)特的風(fēng)景在城市的縫隙中生存,而不是被完全推出城市,因?yàn)樗麄円残枰娴目臻g,更何況管理者沒有這樣的權(quán)力,也沒有這樣的能力。

  (2)反省執(zhí)法對象與目的。在一個(gè)現(xiàn)代文明國家,暴力的強(qiáng)制手段,限制公民基本權(quán)利的法律,剝奪公民財(cái)產(chǎn)的行為(如城管執(zhí)法中不按程序沒收工具、扣押財(cái)物等),永遠(yuǎn)應(yīng)該受到最嚴(yán)格的限制,并依憲法和法律而行,依司法程序而行。應(yīng)當(dāng)明確,城管執(zhí)法的目的不是與其他部門爭利,更不是與民爭利,而是為了使城市的運(yùn)行更為流暢,使城市的環(huán)境更美好,使生活的人能夠感覺更加和諧;不是以暴力將小攤小販趕出城市,而是更加“善意”地進(jìn)行管理,使管理者樂于按政府制定的規(guī)則活動(dòng)。因?yàn)橐粋(gè)法治政府如果允許它的執(zhí)法者可以隨意侵犯公民的基本權(quán)利,那么這樣的執(zhí)法行為不但不符合法治精神,而且與法治政府的目標(biāo)也會(huì)越來越遠(yuǎn)。

  (3)建立執(zhí)法新機(jī)制,F(xiàn)行的城管執(zhí)法機(jī)構(gòu),其職能基本繼受于其他部門,缺乏相應(yīng)的法律保障,因而顯得殘缺不全,復(fù)雜繁瑣,影響了執(zhí)法效果,所以,解決此問題就必須創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。如原有執(zhí)法機(jī)構(gòu)的有些職能由綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使會(huì)更便利、成本更低、效率更高,就應(yīng)徹底交由城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。并且在職權(quán)轉(zhuǎn)移的同時(shí)應(yīng)考慮到編制、人員的轉(zhuǎn)移與變動(dòng),否則就會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的膨脹,從而加重社會(huì)的負(fù)擔(dān),這也與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建立初衷相悖。同時(shí),還應(yīng)重視執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)與銜接。比如城管執(zhí)法遇到暴力抗法時(shí),可與公安部門、政府及街道辦事處進(jìn)行“聯(lián)動(dòng)式執(zhí)法”。當(dāng)然,機(jī)制創(chuàng)新的目標(biāo)是為了建立更加便民、高效、有權(quán)威的綜合執(zhí)法隊(duì)伍。

  (4)完善城市管理配套政策。城市管理是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程,僅靠城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)強(qiáng)制性管理是不夠的,各種配套社會(huì)政策都必須跟進(jìn)。對無照商販流動(dòng)經(jīng)營問題,政府要考慮商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或者導(dǎo)入?yún)^(qū)的合理布局和建設(shè),如xxx區(qū)有二十幾萬人口,但與民眾生活密切相關(guān)的大型菜市場并不多,以致公路兩邊擺攤,菜販占街賣菜的現(xiàn)象常常發(fā)生,這就與城市發(fā)展很不協(xié)調(diào);同時(shí),也要提高行政效率,降低辦照成本,為其辦理經(jīng)營執(zhí)照,最終將其納入城市管理的正常范圍。

  總之,市民要生存,城市要管理,經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,面對不同的價(jià)值取向,解決城市管理中的新問題必須靠管理者的智慧。同時(shí),一個(gè)文明社會(huì)的秩序應(yīng)建立在保障人的基本生存條件上的,而不能為了秩序而去剝奪一些人的基本生存權(quán)利。只有這樣,社會(huì)的運(yùn)行才能和諧,法治社會(huì)的目標(biāo)才能在正常的運(yùn)行軌道上得以實(shí)現(xiàn)。

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