農民專業(yè)合作社發(fā)展調研報告
自20__年7月1日《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，農民專業(yè)合作社這一新型的經濟組織發(fā)展迅速，為高效農業(yè)的發(fā)展和農民增收、農村現代化建設作出了重要的貢獻，但我們在通過對姜堰市農民專業(yè)合作社的調查中發(fā)現，農民專業(yè)合作社在不斷發(fā)展壯大的同時，還伴生著一些問題，凸顯出工商部門的監(jiān)管盲區(qū)。
一、目前農民專業(yè)合作社存在的問題
農民專業(yè)合作社主體的虛假問題。不少農民專業(yè)合作社規(guī)模很小，有的則純粹就是家庭作坊式的，這種以家人為成員，實質上是家庭經營的種養(yǎng)殖戶，并不符合農民專業(yè)合作社的登記條件，屬于借農民專業(yè)合作社的名義從事經營的個體工商戶，其目的是為了享受農民專業(yè)合作社的扶持政策，是虛假的農民專業(yè)合作社。調查顯示，這類虛假的農民專業(yè)合作社為數不少，占總數的近30%，它們的存在，擾亂了公平公正的市場經濟秩序，成為農民專業(yè)合作社中的不和諧因素。
從事重熱點行業(yè)經營的農民專業(yè)合作社的自律問題。農民專業(yè)合作社所涉及的重熱點行業(yè)主要為食品經營和農資經營。姜堰市612戶農民專業(yè)合作社中，實際從事食品經營和農資經營的農民專業(yè)合作社有218戶，占總數的35.73%。我們在調查中發(fā)現，218戶從事食品經營的農民專業(yè)合作社，除了在設立時按規(guī)定領取了相關許可證外，沒有1戶能夠建立健全各種制度和臺帳，食品安全和農資質量都得不到應有的保障。
農民專業(yè)合作社超范圍經營的問題。根據《農業(yè)生產資料市場監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定：“農民專業(yè)合作社向其成員銷售農資的，可以不辦理營業(yè)執(zhí)照”。但在實地調查中，我們發(fā)現，有個別農民專業(yè)合作社也向成員以外的農民銷售農資。由于農業(yè)生產資料的特殊性，特別是農藥的銷售涉及前置許可，這種向成員以外的農民銷售農資的行為實質上已構成了《無照經營查處取締辦法》所指的無照經營行為。
二、大膽探索，強化監(jiān)管，助推農民專業(yè)合作社發(fā)展
由于《農民專業(yè)合作社登記條例》并沒有明確賦予工商部門對農民專業(yè)合作社的年度檢驗和日常監(jiān)管職能，再加上不少工商干部認識偏差，認為對農民專業(yè)合作社只能講服務和扶持，不能講監(jiān)管，從而使得農民專業(yè)合作社處于監(jiān)管的盲區(qū)，工商部門陷入只登記不監(jiān)管的“尷尬”地位。
那么，工商部門應該如何對農民專業(yè)合作社進行監(jiān)管呢？我們對此也進行了一些思考。
一是對一般農民專業(yè)合作社實施類似于企業(yè)年度檢驗的定期監(jiān)督檢查制度。因為農民專業(yè)合作社無須申報年度檢驗，工商部門無法通過年檢對其實施監(jiān)管，我們認為應當建立起一種類似于年度檢驗的定期檢查制度，對農民專業(yè)合作社實施每年至少1次的定期檢查，檢查的方式可以是實地檢查，也可以是書面檢查。檢查的重點除看合作社是否存在《農民專業(yè)合作社登記管理條例》第26條至28條所列的7項違法行為外，還應包括合作社經營是否正常、盈利虧損情況、經營過程中遇到的困難和問題等各個方面。通過定期檢查，規(guī)范合作社經營行為，收集合作社發(fā)展的一手資料，為政府決策提供準確的數據。
二是對從事食品、農資經營的農民專業(yè)合作社按重點行業(yè)進行特殊監(jiān)管。目前農民專業(yè)合作社涉及的重點行業(yè)主要是食品經營和農資經營兩種。根據《食品衛(wèi)生法》和《農業(yè)生產資料市場監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，農民專業(yè)合作社均屬于這兩個法律法規(guī)調整的范圍，因此農民專業(yè)合作社應當根據這兩個法律法規(guī)的要求建立起相應的自律制度，工商部門對涉及這兩個行業(yè)的農民專業(yè)合作社也應按照省局《經濟戶口管理辦法》的規(guī)定，實施特殊監(jiān)管，除了每年的定期檢查外，還應當實施不少于1次的實地檢查，檢查的項目、要求參照省局對食品經營者、農資經營者檢查的.規(guī)定。
三是用行政指導來彌補農民專業(yè)合作社監(jiān)管手段的單薄�！掇r民專業(yè)合作社法》賦予工商部門的監(jiān)管手段只有責令改正、撤銷登記和吊銷營業(yè)執(zhí)照3種，一般違法行為是責令改正，情節(jié)嚴重的就要吊銷營業(yè)執(zhí)照，監(jiān)管手段過于單薄，容易陷入非左即右的監(jiān)管誤區(qū)。農民專業(yè)合作社作為農村家庭承包經營之后的一種新型的農村經濟組織，承載著國家促進農民增收和實現農業(yè)現代化的希望。對這樣一種特殊的經濟組織，我們的監(jiān)管手段應當更加柔軟、更加人性化，以助推農民專業(yè)合作社的健康發(fā)展為最終目的。而行政指導因為具有很強的行政性、鮮明的導向性和顯著的非強制性，體現了以人為本、和諧發(fā)展的要求，能夠很好的彌補農民專業(yè)合作社監(jiān)管手段的單薄，應當成為工商部門對農民專業(yè)合作社實施監(jiān)管的重要手段。對在監(jiān)管中發(fā)現的問題，情節(jié)嚴重的，當然要吊銷營業(yè)執(zhí)照；對一般違法行為，在責令改正的同時，盡量采取提示、提醒、建議、告誡等柔性的行政指導手段，指導其規(guī)范經營，促進其健康發(fā)展。
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