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加快市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的幾點思調(diào)研報告

時間:2020-11-21 12:12:52 調(diào)研報告 我要投稿

加快市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的幾點思調(diào)研報告

  黨的十六大報告指出,要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”。這個思路,可以使城市和農(nóng)村緊密地聯(lián)系起來,也就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。市委、市政府在今年年初也適時出臺了《關(guān)于進一步加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的決定》。城鄉(xiāng)一體化就是通過以城帶鄉(xiāng),城鄉(xiāng)聯(lián)動,逐步消除城鄉(xiāng)差別,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展與共同繁榮。

加快市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的幾點思調(diào)研報告

  一、對我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)必要性的認識。

  隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,我市依托城郊型優(yōu)勢,使城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強,農(nóng)村經(jīng)濟、民主政治、文化、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其它各項事業(yè)都得到了一定的發(fā)展。但是,城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制尚未從根本上改變,突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距過分懸殊!痢聊,我市城市居民人均可支配收入為元,農(nóng)民人均純收入僅為元,兩者比例為:。如果再加上城市居民享有的醫(yī)療、住房等補貼因素,實際上城鄉(xiāng)居民收入差距將達到:。農(nóng)村和城市是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進的。我市要提前年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo),重點和難點均在農(nóng)村,所以把全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟和促進農(nóng)村社會進步作為重中之重,由城鄉(xiāng)二元格局最終走向城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展,是我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的必由之路。

  二、我市發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的有利因素和不利因素分析。

  ㈠、有利因素

  農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展!痢聊辏瓿赊r(nóng)村社會總產(chǎn)值萬元,農(nóng)民人均純收入元;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定的成效。鎮(zhèn)、村、駐鎮(zhèn)單位、農(nóng)村中小學(xué)先后完成了基礎(chǔ)設(shè)施的新建、改建或擴建,農(nóng)村小康住宅改建率達到了%,農(nóng)村電話、有線電視入戶率分別達到了⒍%,配套設(shè)施基本實現(xiàn)“四化”即道路硬化、四旁綠化、村容美化、凈化,為城鄉(xiāng)一體化進程奠定了一定的基礎(chǔ)。

  城市大、農(nóng)村小,具有較強的可塑性。農(nóng)村靠近城市,農(nóng)產(chǎn)品市場容量相對較大,有就近吸引城市資金、技術(shù)、信息、管理等方面的能力,以城帶鄉(xiāng),發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),以工富農(nóng),發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和二、三產(chǎn)業(yè)的條件優(yōu)越。

  旅游資源豐富。我市境內(nèi)有“天下第一雄關(guān)”的嘉峪關(guān)關(guān)城、懸壁長城、長城第一墩、黑山巖畫、魏晉墓壁畫等歷史文化遺產(chǎn)和居世界第二的滑翔基地等自然景觀,且這些旅游資源都地處農(nóng)村,且農(nóng)村具有發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)的優(yōu)越條件,如果將我市獨特的旅游景觀與豐富的田園旅游資源有機結(jié)合起來,統(tǒng)一規(guī)劃,共同開發(fā),將為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的空間。

  農(nóng)業(yè)開發(fā)已初具規(guī)模。雙泉農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完成,金匯果蔬基地、文殊食用菌基地、友誼特禽養(yǎng)殖基地、長城葡萄基地的建成,為我市培育新的農(nóng)村經(jīng)濟增長點注入了活力。拱北梁水庫、雙泉水庫、安遠溝水庫以及酒鋼種植園的建成,為我市推進城鄉(xiāng)一體化奠定了基礎(chǔ)。

  水土資源具有一定的開發(fā)潛力。全市實有耕地面積萬畝,荒灘萬畝,境內(nèi)水資源可利用量億立方米,農(nóng)田水利設(shè)施基本配套,具有在城鄉(xiāng)結(jié)合部、荒灘地帶招商引資進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)條件。

  人文、地理環(huán)境較好。我市農(nóng)村人口萬人,僅占全市總?cè)丝诘模,且靠近酒鋼,具有就地消化農(nóng)村剩余勞動力、轉(zhuǎn)換農(nóng)民身份的有利條件。

  政策環(huán)境寬松。市委、市政府出臺了《關(guān)于進一步加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的決定》,并制定了相應(yīng)的政策、措施。

  ㈡、不利因素

  鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模偏小,鎮(zhèn)區(qū)人口偏少,輻射帶動功能較弱,吸納剩余勞動力的能力有限。

  農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。我市個鎮(zhèn)多表現(xiàn)為以鎮(zhèn)政府為中心,周圍零星建有若干不具規(guī)模的商業(yè)網(wǎng)點和服務(wù)設(shè)施,排水、路燈、綠化及社會文化服務(wù)設(shè)施基本未建成或不健全,基礎(chǔ)設(shè)施較為落后。

  城郊型特色農(nóng)業(yè)發(fā)展不足,農(nóng)產(chǎn)品品種少,且部分老化,不能滿足全市居民對農(nóng)產(chǎn)品的需求。我市蔬菜在本市市場占有率僅為,且多為黃瓜、西紅柿、油菜、土豆等市場價格低,效益不明顯的品種;我市林果品種如蘋果、梨等大部分品種已老化,銷售難,造成擠壓堆積,甚至腐爛。

  二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。許多鎮(zhèn)辦、村辦企業(yè)由于人才匱乏、產(chǎn)品質(zhì)量差,技術(shù)含量低,資金少,在市場競爭中被擠跨!痢聊辏l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值超過萬元的有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)等三產(chǎn)業(yè)總量少,規(guī)模小,從業(yè)人員少。

  債權(quán)債務(wù)負擔(dān)沉重,再投入資金嚴重不足。據(jù)統(tǒng)計,自年以來,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施(不含農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施)建設(shè)先后完成投資億元,其中鎮(zhèn)村籌集萬元,農(nóng)民自籌萬元。農(nóng)戶三提五統(tǒng)、建校集資等各類拖欠款萬元;村級債權(quán)萬元,債務(wù)萬元。農(nóng)業(yè)再發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施資金嚴重缺乏。

  三、我市加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的措施和思路

  ㈠、努力壯大農(nóng)村經(jīng)濟,是加快城鄉(xiāng)一體建設(shè)的基礎(chǔ)。

  城鄉(xiāng)一體化的載體主要是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展,而城鎮(zhèn)生長發(fā)育的速度和質(zhì)量,最終取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。促進我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,應(yīng)重點抓好以下幾個方面。

 、贝罅Πl(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要途徑,也是農(nóng)民增收的主要途徑之一。要針對目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量少、效益差的現(xiàn)狀,一方面要根據(jù)本地的資源優(yōu)勢,新建一些勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè);另一方面要加緊對現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整,增加科技含量,改善管理水平,提高經(jīng)濟效益,同時要抓緊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制度建設(shè),使之盡快建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,完成二次創(chuàng)業(yè)。同時,有計劃、有步驟地引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)聚集,走連片發(fā)展的道路!按宕妩c火,處處冒煙”的局面顯然意味著發(fā)展的低水平、低質(zhì)量和整體的不經(jīng)濟。分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是否愿意向城鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)集中,取決于土地購置成本、基礎(chǔ)設(shè)施配套程度、政策優(yōu)惠的力度等。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)規(guī)劃好工業(yè)園區(qū),統(tǒng)一提供配套的水、電、暖、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),利用利益機制和行政限制手段促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中。

 、布涌燹r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐,大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織為依托,實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營,將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié),聯(lián)結(jié)成一個完整的體系,從而使分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為社會化大生產(chǎn)。我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,就是依托城郊優(yōu)勢,把農(nóng)業(yè)辦成實用型精品農(nóng)業(yè)、實效型珍品農(nóng)業(yè)和實質(zhì)型旅游觀光農(nóng)業(yè),滿足城市的消費需求。大力調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),提高科技水平,堅持發(fā)展多品種精細蔬菜、花卉等高效作物。大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)要向林、牧業(yè)方面調(diào)整,在林業(yè)方面,要積極引進和推廣優(yōu)質(zhì)、高效,適合我市種植的高新品種,對老果園要加大高接換優(yōu)力度。在畜牧業(yè)方面,使優(yōu)質(zhì)牧草的種植和畜牧業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來,形成小規(guī)模大群體的經(jīng)濟格局,重點引進和鼓勵農(nóng)戶養(yǎng)殖有較高經(jīng)濟效益的肉用牛、羊及瘦肉型豬,擴大奶牛養(yǎng)殖規(guī)模,在滿足城市消費需求的同時,增加畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。同時,要發(fā)展“一村一品”的專業(yè)化分工,規(guī)模經(jīng)營的路子,也就是大力發(fā)展專業(yè)村,把一個村的經(jīng)濟建立在一種或二、三種產(chǎn)品的專業(yè)化生產(chǎn)優(yōu)勢之上。我市農(nóng)村有這方面的優(yōu)勢,應(yīng)著力培養(yǎng)壯大。如嘉峪關(guān)村有發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)得天獨厚的條件;斷山口村有發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的條件;河口村有發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢;馮家溝村有發(fā)展林果業(yè)及優(yōu)質(zhì)林果育苗的條件。還可以培養(yǎng)養(yǎng)牛專業(yè)村、養(yǎng)羊?qū)I(yè)村等,要引導(dǎo)農(nóng)民少種或干脆不種糧食作物,大力發(fā)展經(jīng)濟效益較高的專業(yè)種植和專業(yè)養(yǎng)殖。

 、炒罅Πl(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),以多種經(jīng)營推進城鄉(xiāng)一體化。根據(jù)我市工業(yè)旅游城市的定位和城市大、農(nóng)村小的特點,要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)增強活力。以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點,加快發(fā)展第二產(chǎn)業(yè),壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,加速發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)是壯大城鄉(xiāng)經(jīng)濟實力,加快城鄉(xiāng)一體化進程的關(guān)鍵所在。依靠豐富的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢,發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè),是農(nóng)村工業(yè)化的必由之路。要以市場為導(dǎo)向,以產(chǎn)業(yè)為依托,著力培育各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地。要堅持外延擴大和內(nèi)涵提高并重的原則發(fā)展鎮(zhèn)區(qū)工業(yè),以集鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展帶動規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化,形成巨大的帶動力、聚合力和輻射力,推動小城鎮(zhèn)建設(shè),壯大集鎮(zhèn)財力。

  以市場建設(shè)為紐帶,發(fā)展商貿(mào)流通,帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,大力發(fā)展旅游業(yè)和休閑產(chǎn)業(yè),興辦各種服務(wù)行業(yè)。以觀光旅游活躍農(nóng)村經(jīng)濟,推進農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè),完善市場功能,吸引八方商家,以商貿(mào)流通的發(fā)展,擴大農(nóng)產(chǎn)品外銷數(shù)量,增加農(nóng)民收入,進而促進餐飲業(yè)、旅游業(yè)以及其它社會服務(wù)業(yè)的.發(fā)展,壯大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模。鼓勵和支持農(nóng)民在市區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部從事二、三產(chǎn)業(yè),將從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民轉(zhuǎn)換為城市居民、產(chǎn)業(yè)工人或個體私營者,轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。

  ㈡、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴大鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟凝聚力。

  基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加快城市化進程的重要基礎(chǔ),也是城鄉(xiāng)一體化的承載體。因此,在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃上,必須高起點、高質(zhì)量、高水平、適度超前。在建設(shè)上,以城鄉(xiāng)結(jié)合部為突破口,分層次搞好開發(fā)建設(shè),優(yōu)先進行道路、水、電、通訊等建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。在資金籌措上要按照“誰投資、誰受益”的原則,建立以政府投入為導(dǎo)向,主要依靠社會資金建設(shè)的多元化投資體制。要充分運用建立投資回報保障機制等市場經(jīng)濟手段,吸引企業(yè)、個人及外商以多種方式參與鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營,多渠道籌集建設(shè)資金,打破單一的財政投入為主的模式。鼓勵本市農(nóng)民、居民帶資進鎮(zhèn)自建或合作建房。

  ㈢、進一步深化土地制度改革,積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

  我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小,現(xiàn)行的一家一戶的分散的經(jīng)營方式已不能適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的需要。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中要在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度上求創(chuàng)新,在有條件的村,在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上,通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合服務(wù)等辦法,允許土地經(jīng)營權(quán)依法有償流轉(zhuǎn),允許把土地的使用權(quán)作為合作資本,并取得合理補償。鼓勵和支持個體、企事業(yè)單位、個體私營者在農(nóng)村承包農(nóng)民的土地興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū),鼓勵農(nóng)村剩余勞動力從土地上轉(zhuǎn)移出來,成為產(chǎn)業(yè)工人。

  ㈣、改革城鎮(zhèn)戶籍管理制度和土地使用制度

  為鼓勵農(nóng)民和外來投資者進入小城鎮(zhèn),便于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,要逐步取消城鎮(zhèn)戶籍劃分,凡在城鎮(zhèn)已有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或已有穩(wěn)定的生活來源,而且在城鎮(zhèn)有合法的固定住所的,辦理城鎮(zhèn)常駐戶口,并在住房、教育、就業(yè)及社會保險等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等待遇。經(jīng)商辦企業(yè)的,應(yīng)享受政府招商引資的所有優(yōu)惠政策。

  小城鎮(zhèn)土地使用制度改革,要堅持合理用地,節(jié)約用地、嚴格履行審批手續(xù)的原則,由政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理,合理安排一定數(shù)量的城鎮(zhèn)建設(shè)用地,確保鎮(zhèn)區(qū)具有一定的規(guī)模。對在農(nóng)村小城鎮(zhèn)從事經(jīng)營活動的農(nóng)民,可根據(jù)其本人意愿,保留承包土地經(jīng)營權(quán),也允許依法有償轉(zhuǎn)讓。

  ㈤、加大支農(nóng)資金的投入

  加快城鄉(xiāng)一體化進程,必須進一步完善政府的農(nóng)業(yè)投入政策,努力增加支農(nóng)資金投入總量,盡快改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要依靠農(nóng)民群眾投資投農(nóng)的辦法,逐步把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府基本建設(shè)的投資范圍。必須加大對農(nóng)業(yè)開發(fā)項目和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持和資金傾斜力度,壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力。

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