最新版關于失獨家庭現(xiàn)狀與幫扶的調研報告
什么是失獨家庭？一些家庭由于疾病或意外災禍使父母失去了獨生子女，人們把這樣的家庭稱為失獨家庭。據(jù)衛(wèi)生部發(fā)布的數(shù)據(jù)，在我國，失獨家庭每年以7。6萬個的速度增長，現(xiàn)在我國已有超過100萬失去獨生子女的家庭，這些家庭大多數(shù)"獨自"承受失獨之痛，獨自面對養(yǎng)老、基本生活照顧和精神痛苦等問題。為全面了解掌握我市失獨家庭的生存狀況、面臨的困難及生活訴求，更好地推動政府和社會力量共同參與，關愛失獨家庭。7月份，市政協(xié)婦聯(lián)界別委員聯(lián)合市計生委、市婦聯(lián)，在市政協(xié)**、**副主席的帶領下，深入**縣、**區(qū)及相關部門，通過聽取情況匯報、發(fā)放調查問卷、實地走訪、座談討論等形式，對我市失獨家庭的基本情況、面臨的主要困難及原因進行了專題調研。現(xiàn)將意見建議綜合如下：
一、我市失獨家庭的現(xiàn)狀
1、基本情況。截至20**年3月，我市只有一個子女的育齡婦女數(shù)為628345人，其中小孩年齡在14周歲以下的育齡婦女數(shù)為437619人；現(xiàn)已確認計劃生育家庭特別扶助對象2184人，其中獨生子女死亡的扶助對象1436人（因為我市目前還沒有做過失獨家庭情況的統(tǒng)計工作，所以這個數(shù)字僅指女方年滿49周歲領取獨生子女死亡特殊補貼的家庭成員數(shù)）。以走訪調研的**縣為例，49周歲以下的獨生子女家庭達74286戶，占家庭總戶數(shù)的15。5%，其中獨生子女意外死亡**1人（女方年滿49周歲），占獨生子女家庭戶數(shù)的
1。76‰。目前出現(xiàn)的這群失獨者大多出生在上世紀50—60年代，恰逢我國80年代獨生子女政策嚴格執(zhí)行的年代。隨著獨生子女家庭的增多，失獨家庭的問題也越來越突出。
2、經濟狀況。喪子之痛讓他們生活無望，也失去了創(chuàng)造生活的積極性。他們中大部分生活貧苦，有極個別甚至居無定所，借住在村里的公房（如倉庫）或親戚閑置的舊房。農村失獨家庭的生活來源主要依賴于117—**5元/月的農村低保、235元/月的生育特別扶助金和家庭普遍較為微薄的勞動所得。城鎮(zhèn)失獨家庭的生活來源主要依賴于270—350元/月的城鎮(zhèn)低保金、235元/月的生育特別扶助金和個人勞動所得。相對而言，農村失獨家庭的經濟更拮據(jù)，面臨的生存挑戰(zhàn)更嚴峻，對經濟幫扶的需求更大。
3、精神狀況。失獨家庭成員因喪子打擊失去了精神依靠和寄托，常常選擇自我封閉，拒絕與社會接觸，內心孤寂，處于社會的邊緣化。這個群體的年齡大部分在50歲左右，女人的這個年齡基本上很難再生育，而男人再生育的機會相對大一些。因此，相對而言失獨家庭中女性受到的傷害更大、更深。同時我們發(fā)現(xiàn)有原配偶陪伴的失獨者的精神狀況明顯好過喪偶尤其是離婚失獨者的精神狀況，而再婚重組家庭的失獨者精神狀況相對又有所好轉。相對而言城鎮(zhèn)失獨家庭的精神創(chuàng)傷更大，對精神幫扶的需求更迫切。
4、幫扶狀況。我市從20**年起按照省里的政策給予獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助金每人每月50元。20**年起我市執(zhí)行國家出臺的一項針對獨生子女傷殘死亡家庭的特別扶助制度，扶助獨生子女死亡家庭每人每月100元。20**年起我市執(zhí)行標準隨國家標準提高，獨生子女死亡家庭每人每月**5元。隨著物價上漲，我市從20**年1月起對失獨家庭的特別扶助金在國家標準上增至每人每月235元。部分縣市區(qū)根據(jù)各自情況制定了扶助標準。如**區(qū)從20**年1月起對失獨家庭的扶助金增至每人每月315元。**區(qū)從20**年1月起對失獨家庭的扶助金增至每人每月300元。**區(qū)**鄉(xiāng)在20**年6月設立"失獨家庭關懷基金"，7戶失獨家庭每年領取3000元到5000元的幫扶基金。南岳區(qū)從20**年起在失獨家庭父母生日、春節(jié)時分別送上生育關懷慰問金600元，對再生育家庭給予一次性生育關懷金500元。**區(qū)參照市級標準執(zhí)行。**市從20**年起將農村計劃生育特別扶助對象納入新型農村合作醫(yī)療政府代繳范圍，由市財政按每人每年60元的標準從計劃生育關懷資金中予以代繳新型農村合作醫(yī)療。雖然我市在這方面作了一些努力，但依然不能解決因為失去唯一的孩子而造成的經濟和生活上的困難。
二、我市失獨家庭面臨的主要問題及原因
1、主要問題
�、沤洕杖肫�。據(jù)調查，一半以上的失獨家庭收入達不到當?shù)氐钠骄�。尤其是農村失獨家庭沒有任何穩(wěn)定的經濟收入來源，主要依賴計劃生育特別扶助金、政府救助（城鄉(xiāng)低保、五保供給）等方面來維持基本的生活。城鎮(zhèn)失獨家庭除部分領取退休金的有較為固定的經濟收入外，其他失獨家庭的經濟狀況跟農村失獨家庭相似。獨生子女因病去世的家庭經濟困難問題更為突出，這些家庭在支付大量醫(yī)藥費后陷入經濟困難，占到所有返貧家庭的50%以上。
�、凭駝�(chuàng)傷極大。失獨家庭的精神創(chuàng)傷主要來源于兩個方面：一方面來源于內在創(chuàng)傷。在經歷了"白發(fā)人送黑發(fā)人"的悲痛后，失獨老人失去了精神依靠和寄托，心理變得脆弱和敏感，容易陷入精神抑郁，甚至導致更加嚴重的心理疾病。另一方面來源于外來創(chuàng)傷。一些人把失獨者視為不祥之人，他們所給的東西也被視為不祥之物，這種來自社會的歧視和不公平對待無疑更刺痛了失獨老人的心。因此，相對于物質幫扶而言，失獨老人的精神慰藉更為迫在眉睫。
�、丘B(yǎng)老就醫(yī)極難。調查顯示，失獨家庭普遍存在患病率較高、生活資源缺乏、養(yǎng)老困難等特點。"我不怕死，只怕老，只怕病。"這是我們走訪調研時聽到的最多的一句話。如何養(yǎng)老就醫(yī)是他們面臨的最現(xiàn)實的問題。在傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式下，那些行動不便、生活不能自理、經濟條件不好的失獨家庭，尤其是這一類的農村失獨家庭，養(yǎng)老就醫(yī)更是個大難題。醫(yī)療開支讓他們原本貧困的生活雪上加霜，他們還常常面臨無人辦理正常醫(yī)療住院手續(xù)和術后無人照料等問題。
2、產生的原因
⑴政策關懷不夠。一是對失獨家庭的政策保障落實不到位。如2001年底頒布的《人口和計劃生育法》規(guī)定"獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應當給予必要的幫助。"這里的"必要的幫助"只是原則性規(guī)定，對幫助的
形式、金額、負責部門及年齡等均未作明確的規(guī)定，缺乏可操作性。又如20**年4月國務院公布的《國家人口發(fā)展"**"規(guī)劃》明確提出"鼓勵有條件的地區(qū)在養(yǎng)老保險基礎上，進一步加強養(yǎng)老保障工作，積極探索為獨生子女父母、無子女和失獨老人提供必要的養(yǎng)老服務補貼和老年護理補貼。"這里的"必要"是哪種類型，"補貼"標準是什么，由哪個部門負責同樣缺乏明確的規(guī)定。二是對失獨家庭的救濟幫扶政策存在漏洞。如現(xiàn)行計劃生育特別扶助制度限定"年滿49周歲以上的失獨父母"才能獲得特別扶助，但這樣不少49周歲以下的失獨父母距離獲得特別扶助就有一段較長的"真空期"，在他們最感孤立無助時卻享受不到政策的關懷。同時，隨著現(xiàn)代生活節(jié)奏加快，環(huán)境污染等多種原因，大多數(shù)女性還不到45歲就已經無法實現(xiàn)再生育了。因此以年滿49周歲為限與實際情況存在差距。三是各級財政投入不夠。雖然自20**年1月起，我市失獨家庭特別扶助金提高到每人每月235元，可相對日益增長的物價水平和失獨家庭面臨的實際困境而言，我市各級財政投入依然偏少，扶助標準依然偏低。
⑵社會關懷不夠。目前，我市還沒有建立針對失獨家庭的專門養(yǎng)老服務機構，也沒有關愛失獨家庭的社會和民間組織。隨著失獨家庭在日常生活照料、精神慰藉、康復、護理等方面需求的日益增長，公益服務事業(yè)和社會養(yǎng)老工作明顯滯后。
⑶自我激勵不夠。主要體現(xiàn)在失獨家庭無法走出喪子之痛的心靈創(chuàng)傷，喪失生活信心，無望開創(chuàng)新生活。失獨家庭在生活中往往會面臨諸多正常家庭無法想象的困難，據(jù)調查，70―80%的失獨父母存在精神創(chuàng)傷或心理障礙，近半數(shù)患有抑郁癥。喪子之后，他們的精神極度敏感和脆弱，恐懼一切節(jié)日和聚會，極力躲避世俗人倫，常常處于壓抑和自閉之中，無法積極地投入工作和生活，特別是城鎮(zhèn)失獨家庭。
三、關于解決我市失獨家庭主要問題的.建議
獨生子女家庭，是我國計劃生育政策的積極踐行者，對降低人口出生率、抑制人口過快增長作出了重大貢獻。失獨家庭的出現(xiàn)是實行獨生子女政策不可回避的社會問題，可以說是政策所迫、意外所致、生理所限。幫助失獨家庭解決生活困難，化解心理障礙，既需要有國家政策法規(guī)的保障、政府的幫助，還需要全社會的關愛。為此，我們建議：
1、進一步完善政策措施。一是完善生育政策法規(guī)。建議考慮放寬"單獨生兩胎"的政策，增強家庭的抗風險能力，減少失獨家庭的發(fā)生機率。在生育政策法規(guī)的出臺上，給予所有失獨家庭相應的扶助，并根據(jù)實際情況調整失獨家庭幫扶對象的年齡劃分。建議政府出臺關愛失獨家庭的相關政策，明確享受對象、享受標準、負責部門、審批程序、資金籌集與發(fā)放管理等基本內容。二是建立健全對失獨家庭的養(yǎng)老機制。根據(jù)大多數(shù)失獨家庭養(yǎng)老的實際，建議政府加大養(yǎng)老基礎設施建設的投入，增強服務功能。根據(jù)我市財政收入狀況和上一年度的物價上漲指數(shù)，提高失獨家庭特別扶助金標準。由政府為失獨家庭購買養(yǎng)老保險，以保險形式為失獨家庭養(yǎng)老提供最重要的保障。相關部門齊抓共管，用足用活現(xiàn)有政策，建立相關社會資源向失獨家庭適當傾斜的政策體系。人社和衛(wèi)生部門參照五保、低保、殘疾人標準，給予參加"新型農村合作醫(yī)療保險"、"新型農村社會養(yǎng)老保險"的失獨家庭成員免費享受醫(yī)保和養(yǎng)老保險待遇。民政部門參照"三無"和"五保"老人待遇，將年滿55周歲的失獨女性和年滿60周歲的失獨男性優(yōu)先納入五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保救助范圍，尤其是對患有疾病、無生活來源的失獨對象，更要適當放寬年齡限制，通過采取分散與集中供養(yǎng)的方式解決他們的生活問題。衛(wèi)生部門出臺看病就醫(yī)的特
別扶助政策，定期為失獨老人提供免費健康檢查和親情護理服務。三是定期發(fā)布失獨家庭的權威數(shù)據(jù)。建議加強對失獨家庭的信息統(tǒng)計工作，建立包括所有失獨者在內的失獨家庭數(shù)據(jù)庫，定期面向社會公布權威統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并及時更新，為政府解決這一問題提供科學依據(jù)。建議同時建立失獨家庭健康檔案。明確記錄每個失獨家庭成員的健康狀況，與衛(wèi)生醫(yī)療機構協(xié)調，根據(jù)每個人的病情有針對性地開展醫(yī)療服務。
2、建立健全失獨家庭社會公益服務體系。一是建立"失獨家庭社會關愛救助"機制。建立網絡心靈驛站，通過開辟失獨家庭網站專欄、建立失獨者qq群等形式，面向社會定期開展政策宣傳、信息咨詢和心靈交流等活動，為失獨家庭搭建一個及時、便捷的現(xiàn)代化網絡交流平臺，引導全社會共同關注失獨家庭，營造人人尊重、關愛失獨家庭的社會氛圍。同時，組建志愿者服務隊，定期為失獨家庭做義工，幫助失獨家庭解決生活上的困難。二是建立社會公益組織和民間資金共同參與機制。建議積極動員社會力量、吸納民間資金參與失獨家庭養(yǎng)老服務事業(yè)，建立失獨家庭關懷基金，成立社會養(yǎng)老愛心機構，鼓勵社會興辦養(yǎng)老院和專門的失獨家庭老年公寓，形成政府補貼引導、社會廣泛參與、多元化集資的失獨家庭養(yǎng)老服務長效機制，切實推進養(yǎng)老服務的社會化進程。三是建立多部門幫扶的聯(lián)動機制。幫扶失獨家庭是一項系統(tǒng)工程，涉及經濟扶助、醫(yī)療救助、生活照料和精神慰藉等多個領域，絕非一個部門的事。充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會、工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的幫扶優(yōu)勢，積極開展關愛活動，幫助失獨家庭走出精神低谷、重拾生活信心、提高生活質量。尤其要充分發(fā)揮婦聯(lián)組織特色優(yōu)勢，針對失獨母親這個新弱勢群體中特殊人群的現(xiàn)實問題，積極開展關懷失獨母親公益活動。
3、積極引導失獨家庭重拾生活信心。一是開展精神慰藉。建議設立心理咨詢公益崗位，充分發(fā)揮（村）社區(qū)的基層工作者和民間公益組織志愿者的積極性，對他們進行心理干預培訓，指導他們定期與失獨家庭成員進行科學的心理干預，比如開展心理輔導、義務巡診、臨終關懷等多元化服務，一對一幫助他們排解心理壓力和痛苦。二是鼓勵并幫助失獨家庭重新構建完整家庭。對于尚處于生育期且有生育意愿的失獨家庭，開展"再生育"服務。除幫助他們辦理相關生育證件外，計劃生育行政部門和技術服務機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構還可以為其免費提供生理檢查、優(yōu)生監(jiān)測等相關生育信息免費咨詢和檢查服務。遇到本級醫(yī)療部門解決不了的難題，應積極聯(lián)系上級醫(yī)療部門，免費提供實驗室檢查、試管嬰兒培育等系列生育信息咨詢服務。對于失去生育能力，愿意收養(yǎng)子女的失獨家庭，開展"重組家庭"服務。民政局、公安局和人口計生委積極協(xié)調，主動提供有關收養(yǎng)信息，優(yōu)先安排收養(yǎng)福利機構兒童，對失獨家庭在辦理合法收養(yǎng)手續(xù)、嬰兒入戶手續(xù)時實行特事特辦，繁事簡辦。三是積極引導和鼓勵失獨家庭參加社會活動。引導失獨家庭、有特長的空巢老人組建各種文體隊伍，開展文體活動，鍛煉身體、陶冶情操，娛樂身心，融入社會，用豐富多彩的文體生活來沖淡他們的記憶傷痛。
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