關于留守兒童問題的調研報告

　　根據省人大常委會內司工委的要求，我們結合未成年人保護法律法規(guī)的執(zhí)法調研，對全市留守兒童的現狀及關愛工作開展情況進行了調研，現將有關情況報告如下：

　　一、基本情況

　　隨著改革開放的深入和城市經濟的快速發(fā)展，近年來我市已有163萬農民進城務工，其中不少務工人員由于家庭經濟負擔較重、子女異地入學入托困難等原因，無奈將孩子留在了家中，從而形成了大量留守兒童。據有關部門統計，全市未成年人總數為1473436名，留守兒童約有41萬名(約占未成年人總數的27.8%)，其中處于義務教育階段的約有31萬名(小學階段的約有三分之二、中學階段的約有三分之一)，處于學齡前的約有10萬名。據某縣統計，在留守兒童中，由單親監(jiān)護的約占26.5%，由祖輩監(jiān)護的約占62.1%，由親友監(jiān)護的約占9.86%。此外,還存在部分留守兒童獨自生活的情況，其中小學階段有1048名，初中階段有4069名。

　　通過調研，我們認為我市留守兒童的成長主流是好的，但也存在不少令人堪憂的突出問題：一是身體健康問題。有的留守兒童特別是監(jiān)護人家庭生活仍比較困難的兒童，有時溫飽得不到保證，部分留守兒童營養(yǎng)嚴重不良，并缺乏必要的衛(wèi)生、保健、醫(yī)療條件。二是心理健康問題。留守兒童往往會表現出內心封閉、情感冷漠、自卑膽怯、行為孤僻、情緒消極等特征。三是學習成績問題。由于心理問題的存在和農活、家務活的增多，往往學習成績下降甚至逃學輟學。四是習慣養(yǎng)成問題。留守兒童極易受到不良生活和行為習慣的影響，再加上一些在外打工的家長以多給錢作為愛的補償，養(yǎng)成了部分留守學生我行我素、自私自利、亂花錢、比闊氣的壞習慣以及吸煙、迷戀網吧、打架、早戀等不良行為，甚至走上違紀違法的道路。五是安全保障問題。由于缺乏家庭管護和自我保護能力不強，留守兒童又很容易成為各類犯罪侵犯的高危人群，容易釀成許多傷害事故。

　　二、主要做法

　　幾年前，我市霍山縣黑石渡鎮(zhèn)一名留守兒童曾寫下“世上只有媽媽壞，生了孩子她不帶，跟著奶奶吃咸菜，根本沒有父母愛”的打油詩，引起了一些老師的注意并開始踏上了解決“留守兒童”問題的“破題”之路。幾年后的今天，在上級部門的重視和關心指導下，包括霍山縣在內的我市各地關愛留守兒童工作有了長足發(fā)展，關愛渠道不斷拓寬，關愛內容不斷豐富，關愛成效不斷顯現。各地主要做法和措施有：

　　一是加強關愛工作領導并建立有效工作機制。關愛留守兒童工作得到了我市各級黨政領導同志的重視，關工委、婦聯、共青團、教育等部門和組織開展了一系列相關的大普查、大調研活動，努力采取實際措施，為留守兒童撐起愛的藍天。各地制定了《實施關愛留守兒童行動意見》、《關于實施農村留守兒童“暖心工程”的意見》;不少縣區(qū)教育部門單獨或聯合其他部門制定了《關于加強留守兒童教育和管理工作的意見》等，為切實開展好關愛留守兒童工作打下基礎�；羟窨h教育局還組織力量，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校關愛工作進行了督查。舒城縣作為省、市級關愛留守兒童項目實施縣，縣和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了由政府負責人為組長的關愛留守兒童工作領導機構，下發(fā)有關文件并制定了“關愛留守兒童工作實施方案”;縣領導組成立后，連續(xù)召開了縣婦兒工委暨領導組全體成員單位會議、試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議、工作匯報會議等，全面部署和推動“關愛農村留守兒童工程”，形成了全社會關注留守兒童、幫助留守兒童的良好風氣。為使關愛留守兒童工作落到實處，金寨、霍山等地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校均成立了關愛留守兒童工作領導小組。金寨縣各村黨支部明確專人負責，建立《農村留守兒童檔案》，掌握留守兒童的家庭、思想、學習和日常行為情況;該縣全軍鄉(xiāng)和青山鎮(zhèn)等把關愛留守兒童作為服務流動黨員和廣大群眾的一項重要舉措，開展無職黨員設崗定責工作時專門設置“關愛留守兒童崗”，采取結對幫教、關愛承諾等辦法，做好關愛留守兒童工作，并將關愛落實情況張榜公布。

　　二是積極探索推行“代管家長”等制度。針對留守兒童多為“隔代監(jiān)護”，監(jiān)護人“無法管、不敢管、不愿管、不會管”現象普遍存在的情況，我市各地在實踐中積極探索推行了“代管家長”等制度。這一制度采取自愿原則，鼓勵教師、班主任、團干部、村干部、老同志、人大代表、政協委員、志愿者等有條件的人士擔任留守兒童的“代管家長”或“代理家長”、“愛心家長”，通過“一對一、一幫一”的結對幫扶形式，努力彌補農村留守兒童親情缺失所帶來的一些問題，幫助孩子們找回失落的親情，也為常年在外打工的家長們在一定程度上解除了后顧之憂。為使這項制度收到實效，有的縣區(qū)婦兒工委統一印發(fā)了聘書;舒城縣有的中心學校還向全體“愛心家長”發(fā)出倡議書，號召他們與結對的兒童多交流、多接觸，做他們的知心人、引路人;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還根據實際制訂了“幫扶合同”，明確“愛心家長”的幫扶責任。據統計，目前全市共有“代管家長”、“代理家長”、“愛心家長”(包括社會熱心人士)25114名，成為關愛留守兒童的一支生力軍，并涌現出一大批認真履行“代管”職責的先進人物。如舒城五顯鎮(zhèn)“愛心家長”王守法，悉心為留守兒童蔣云提供生活幫助、心理疏導，曾在該鎮(zhèn)留守兒童之家活動匯報會上介紹做法。

　　三是通過學校主渠道實施關愛。義務教育階段的留守兒童大部分時間是在學校度過的，學校關愛工作開展得如何，直接關系到他們的健康成長。全市城鄉(xiāng)許多學校在這方面都開展了卓有成效的工作，使許多留守學生得到了實實在在的關懷。舒城縣從發(fā)揮學校主渠道作用出發(fā)，積極實施了全面建立留守兒童檔案、開展自我管理實踐活動、定向培訓監(jiān)護人和班主任、建立結對幫扶制度、建立學校聯系制度、創(chuàng)辦留守兒童之家、開展心理健康教育、建立評價激勵制度為內容的“八項行動”，并取得了良好效果�；羟窨h教育系統倡導各中小學開展“八個一”活動，即：簽一份留守學生教育目標責任書、為每位留守學生建立一份檔案、開通長途熱線并要求學生家長每兩周至少與孩子或老師通一次電話、班主任每學期發(fā)給留守學生父母一封信、動員每個教師至少當好一位留守學生的代理家長、每學期為留守學生參加興趣活動提供一次專題指導、每學期專門召開一次留守學生表彰大會、開通一條心理健康咨詢熱線或一個心語小信箱。在實施“八個一”的過程中，該縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校還做了大量創(chuàng)新性工作，實行了關愛留守學生信息卡等制度，千方百計拉近學校與家庭教育的距離。不少學校通過開展豐富多彩的校園活動吸引留守學生，并加強了對他們的生存、安全、法制教育，努力培養(yǎng)他們自我管理、自我保護和獨立生活能力。此外，全市目前共有各類家長學校2507所，在培訓留守學生監(jiān)護人方面發(fā)揮了重要作用。裕安區(qū)作為全省第二批家庭教育現代化試點區(qū)，全區(qū)中小學都成立了家長學校，努力幫助留守兒童監(jiān)護人提高管護水平。舒城縣連續(xù)舉辦了留守學生班主任和監(jiān)護人培訓班，該縣高峰鄉(xiāng)聘請五橋中心小學副校長鄒書平在全鄉(xiāng)各村開展巡回培訓，舉辦家庭教育知識講座14場，培訓留守兒童監(jiān)護人350名，收到了良好效果。

　　四是通過提供寄宿或托管實行管護。2004年以來，經各級政府撥款，全市已建成30所寄宿制學校;一些地方在公辦學校辦學基礎上，通過爭取上級撥款和引入社會資金、個人集資等辦法，新建男女生公寓和食堂，在較短時間內使公辦學校具備了寄宿功能，解決了不少留守學生的實際困難。壽縣保義鎮(zhèn)民辦興華中學以寄宿制學校為依托，率先創(chuàng)建了“壽縣農村留守兒童托管中心”，2008年春學期共招收留守兒童766人,占該校學生總數的60.1%，為此學校進行了改建并興建了一大批基礎設施和室外娛樂場所。通過對留守兒童實行住宿、就餐、活動“三優(yōu)先”，督促留守學生與家長聯系、學校每月開展一次家訪、招聘志愿者實施結對幫扶等措施，該校對留守學生積極實施關懷。今年，該校獲得了省“留守兒童之家”的榮譽稱號，全國婦聯兒童部長和六安市委主要領導也前往看望慰問該校留守兒童�；羟窨h岔路中心校通過引入社會資金和教師集資等方式，建起了許多基礎設施，實行封閉式的寄宿制管理，共招收寄宿制學生400余人，其中絕大部分是留守兒童;寄宿制開辦以來，通過嚴格管理、實施關懷、加強幫扶等措施，許多留守學生成績有了明顯提高，自理能力、集體意識、互助精神有了顯著增強。金安區(qū)施橋鎮(zhèn)大窯村支部書記張克平已連續(xù)五年通過與家長簽協議的方式，在家辦起了留守兒童托管所，每學期為50多名不同年齡段的留守兒童提供食宿和監(jiān)督輔導學習服務，同時還關心他們身心健康，給遠離父母的孩子以家的溫暖，為此他付出了許多心血。此外，有的鄉(xiāng)村學校教師自發(fā)墊款建起學生食堂，有的利用家庭條件為留守學生提供收費寄宿。

　　五是積極開展各種關愛活動。近年來市婦兒工委組織了以“共享藍天、關愛農村留守兒童”為主題的六一慰問活動，市婦聯、團市委等積極籌建“農村留守兒童活動室”、“留守未成年人之家”等場所。金寨、舒城等縣也在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦了“留守兒童之家”并向全縣推廣。今年以來，舒城縣利用各種社會資源為留守兒童辦實事，讓貧困留守兒童優(yōu)先享受“春蕾計劃”救助，給部分留守兒童提供免費健康體檢，向留守兒童贈送學習用品等，據不完全統計，救助資金累計達10余萬元。金寨縣在開展農村黨員干部主題教育活動期間，鄉(xiāng)村兩級黨員干部把向留守兒童捐款捐物作為一項重要內容。全市各級、各方面都加大了對貧困留守兒童的救助、關懷力度。作為關愛活動的一個有機組成部分，各地新聞宣傳媒介通過各種形式，加大了宣傳報導力度，較好地營造了關愛留守兒童的氛圍，配合、促進了關愛工作的開展。

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