【優(yōu)】關(guān)于公墓的調(diào)研報(bào)告

　　在人們越來越注重自身素養(yǎng)的今天，大家逐漸認(rèn)識(shí)到報(bào)告的重要性，報(bào)告中涉及到專業(yè)性術(shù)語要解釋清楚。我們應(yīng)當(dāng)如何寫報(bào)告呢？以下是小編整理的關(guān)于公墓的調(diào)研報(bào)告，希望能夠幫助到大家。

關(guān)于公墓的調(diào)研報(bào)告1

　　殯葬改革是一項(xiàng)破千年陋習(xí)、樹現(xiàn)代新風(fēng)的民生問題，是推進(jìn)綠色殯葬建設(shè)的有力舉措和重要途徑，是建設(shè)生態(tài)文明自然環(huán)境的必然要求。目前，我市殯葬改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)是推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬，目標(biāo)是建設(shè)生態(tài)文明**。據(jù)調(diào)研分析，加快推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)是深化農(nóng)村殯葬改革的有效措施，是推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬的必經(jīng)之路。近年來，我市堅(jiān)持“疏堵結(jié)合”的工作思路，在殯葬改革尤其是推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)建設(shè)工作中，進(jìn)行了努力探索，積累了一些做法，受到了一些啟發(fā)。下面以**省**市殯葬改革為例，淺析推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)建設(shè)所面臨的挑戰(zhàn)及對策。

　　一、推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)建設(shè)的背景

　　目前，**市總?cè)丝诩s520萬，其中農(nóng)村人口310多萬，城鄉(xiāng)低保、城市“三無”人員和農(nóng)村“五保”等困難群眾30多萬；

　　我市共有13處城區(qū)經(jīng)營性公墓，其中有12處是由外商經(jīng)營管理，公墓內(nèi)的墓穴價(jià)位實(shí)行市場價(jià)格管理，困難群眾反映難以承擔(dān)。20xx年以來，我市在全省率先探索推行農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，到20xx年底已建成391處并投入使用，僅占全市行政村總數(shù)15%，群眾期待盡快普及；

　　據(jù)調(diào)研，目前建成的農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)數(shù)量及分布現(xiàn)狀，是不能滿足困難群眾殯葬需求，也不利于農(nóng)村殯葬改革的深入開展，影響**市殯葬事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為此，急需加快推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)的建設(shè)，不斷提升我市殯葬服務(wù)設(shè)施的功能。

　　二、農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)的建設(shè)情況

　　近年來，市委、市人大常委會(huì)、市政府和各縣(市、區(qū))黨委政府對綠色殯葬建設(shè)和農(nóng)村公益性公墓建設(shè)高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)親臨實(shí)地了解情況，組織召開專題會(huì)議部署安排工作、研究解決工作中遇到的問題，多項(xiàng)措施、多種渠道籌集資金加快推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，取得了初步成效。一是高位推動(dòng)。20xx年3月，市委、市政府在全省率先出臺(tái)了《關(guān)于充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用深入推進(jìn)殯葬改革的工作意見》，隨后，各縣(市、區(qū))也相繼出臺(tái)了貫徹落實(shí)意見；

　　20xx年、20xx年，市人大常委會(huì)連續(xù)兩年對全市殯葬改革和公墓建設(shè)與管理工作進(jìn)行了調(diào)研視察，形成了專題調(diào)研報(bào)告，市委書記王萍對調(diào)研成果作出批示：人大調(diào)研工作抓得緊，選題好，對改進(jìn)促進(jìn)工作有重要意義，望市政府及有關(guān)部門認(rèn)真對待，積極回應(yīng)。針對調(diào)研報(bào)告中提出的殯葬改革現(xiàn)狀和問題，王萍書記再次作出批示：這亦是民生事業(yè)，市政府及民政部門要認(rèn)真對待所反映的問題，專題改進(jìn)解決火化率下降問題，公益墓地建設(shè)問題務(wù)必有看得見的變化。這一樁樁、一件件市領(lǐng)導(dǎo)高度重視支持的垂范和舉動(dòng)，是對殯葬改革工作的有力支撐。二是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。重新調(diào)整充實(shí)了市、縣兩級殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確了成員單位的工作職能；

　　并制定下發(fā)了殯葬改革責(zé)任分工，對每一項(xiàng)綠色殯葬建設(shè)任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化，分解落實(shí)到了每一個(gè)責(zé)任部門和單位，使綠色殯葬建設(shè)真正做到一盤棋。三是納入考核。從20xx年起，把農(nóng)村公益性墓地建設(shè)納入對各級政府民生工程的考核指標(biāo)，列入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，并嚴(yán)格實(shí)行考評，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，為強(qiáng)力推動(dòng)綠色殯葬建設(shè)和農(nóng)村公益性公墓建設(shè)提供了有力保障。四是財(cái)政支撐。20xx年，市政府制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村殯葬管理治理喪葬陋習(xí)的實(shí)施意見》(吉府發(fā)〔20xx〕24號)，遂川等縣(市、區(qū))也相繼出臺(tái)了相關(guān)貫徹落實(shí)意見；

　　《意見》對加快農(nóng)村公益性公墓建設(shè)提出了針對性較強(qiáng)的指導(dǎo)意見，要求各地要對農(nóng)村公益性公墓建設(shè)實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)制度，規(guī)定每新建一處，由縣級財(cái)政視規(guī)模補(bǔ)助6-10萬元。20xx年以來，各縣(市、區(qū))政府積極落實(shí)市政府《意見》的精神，將農(nóng)村公益性公墓扶持資金列入了財(cái)政預(yù)算，每年全市縣級財(cái)政預(yù)算800多萬元扶持資金用于獎(jiǎng)補(bǔ)，有力推進(jìn)了農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。五是積極向上爭資爭項(xiàng)。從20xx年以來，各地采取村級組織自籌一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府補(bǔ)助一點(diǎn)、縣級財(cái)政扶持一點(diǎn)的辦法，積極籌集農(nóng)村公益性公墓建設(shè)資金；

　　在此基礎(chǔ)上，我們積極向民政部、省民政廳專題匯報(bào)，向上爭取農(nóng)村公益性公墓項(xiàng)目及其建設(shè)補(bǔ)助資金，據(jù)統(tǒng)計(jì)，幾年以來，爭取項(xiàng)目300余個(gè)、補(bǔ)助資金1000余萬元，全部用于各縣(市、區(qū))農(nóng)村公益性墓地和骨灰堂建設(shè)，進(jìn)一步加快推進(jìn)了農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。六是農(nóng)村公益性公墓建設(shè)有序推開。到目前，全市新建成農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)391處，其中建成數(shù)量較多的有遂川縣49處、萬安縣45處；

　　今年要新建132處；

　　以后每年新建一批。

　　三、面臨的困境及成因

　　由于農(nóng)村公益性公墓建設(shè)涉及林業(yè)、國土等多個(gè)部門的支持配合，還需要投入大量資金；

　　目前，推進(jìn)過程中遇到了一些困難和問題，項(xiàng)目建設(shè)速度整體較慢；

　　其主要原因：一是基層重視不夠。有些基層政府認(rèn)為目前農(nóng)村殯葬改革仍處在推動(dòng)階段，全面推開農(nóng)村公益性公墓建設(shè)為時(shí)過早，工作中存在畏難情緒。二是建設(shè)用地困難。由于農(nóng)村林地都以確權(quán)到戶，絕大多數(shù)村集體沒有遺留土地，因此，解決農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)用地非常困難。三是籌措資金困難。新建一處占地5至10畝的農(nóng)村公益性公墓大約需要20萬元左右，村集體是沒有資金投入建設(shè)的，省級扶持資金也是金額較少(每一處補(bǔ)助3萬元)，還有指標(biāo)限制，當(dāng)?shù)乜h級財(cái)政也是十分困難，投入有限，因此籌措資金十分困難。四是進(jìn)展較慢且不平衡。到目前，全市共建有農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)391處，雖在全省排位靠前，但只占全市行政村總數(shù)的15%，并且發(fā)展不平衡，遂川建成了49處、萬安建成了45處，而有的縣只建設(shè)了10處左右，整體建設(shè)速度仍然滯后，不能滿足服務(wù)需求。五是管理粗放。由于農(nóng)村公益性公墓管理主體絕大多數(shù)是村委會(huì)或村小組；

　　加之，各級的資金又緊缺，沒有維護(hù)資金，大多數(shù)地方?jīng)]有明確專人管理，目前已建成的農(nóng)村公益性公墓還是處于粗放管理的狀態(tài)。六是傳統(tǒng)觀念未根本轉(zhuǎn)變。由于村民傳統(tǒng)觀念根深蒂固，總是認(rèn)為：公家建造的農(nóng)村公益性公墓風(fēng)水不好，仍習(xí)慣請風(fēng)水先生在自家林地選址建墓進(jìn)行安葬，導(dǎo)致農(nóng)村公益性公墓的入墓安葬率難以提高。

　　四、對策與建議

　　基于農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)主要由政府投資建設(shè)、村級組織經(jīng)營管理，是公辦公營、惠及百姓的民生工程，下一步，我們將采取以下工作措施加快推進(jìn)。

　　1.納入發(fā)展規(guī)劃明確目標(biāo)任務(wù)。4月13日，市政府辦公室印發(fā)了《**市綠色殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(20xx年至20xx年)》，其中農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)建設(shè)任務(wù)納入了規(guī)劃當(dāng)中，并要求各縣(市、區(qū))政府結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)，精心組織實(shí)施。規(guī)劃明確在“十三五”期間，平均每年規(guī)劃新建440處(占行政村總數(shù)18%)，到20xx年底，基本實(shí)現(xiàn)全市每一個(gè)行政村都建有一處農(nóng)村公益性公墓的目標(biāo)，為大力推進(jìn)綠色殯葬建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　2.嚴(yán)格實(shí)行民生工程目標(biāo)考核。每年年底，組織考評工作組，認(rèn)真對照省政府綠色殯葬建設(shè)考評辦法和指標(biāo)評分表、市政府關(guān)于做好民生工程工作的通知要求，嚴(yán)明工作紀(jì)律，嚴(yán)格實(shí)行考核，將考評得分計(jì)入當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))政府年度科學(xué)發(fā)展綜合考核總分當(dāng)中，促使各地全面完成年度農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)的建設(shè)任務(wù)。

　　3.加大建設(shè)資金扶持力度。調(diào)動(dòng)村民、村級組織、社會(huì)組織自籌資金的'積極性。在此基礎(chǔ)上，督促各縣(市、區(qū))政府認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村殯葬管理治理喪葬陋習(xí)的實(shí)施意見》(吉府發(fā)〔20xx〕24號)的精神，按每新建一處補(bǔ)助6至10萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以落地生根；

　　有條件的地方，要加大資金投入，不斷提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對于積極性高、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、建設(shè)速度快、完成農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)建設(shè)工作較好的地方，經(jīng)驗(yàn)收合格后，將爭取中央、省級福彩公益金等民政項(xiàng)目資金，對建設(shè)單位予以重點(diǎn)扶持和政策傾斜；

　　通過以點(diǎn)帶面的方式，有效推動(dòng)遂川縣和其他縣(市、區(qū))農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，確保到20xx年底，每個(gè)行政村都建有一處農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)。

　　4.加大部門協(xié)調(diào)配合力度。各地要努力爭取當(dāng)?shù)卣�府協(xié)調(diào)林業(yè)、國土等部門，形成合力共為的工作格局，多措施、多途徑解決農(nóng)村公益性公墓建設(shè)用地的問題。

　　5.規(guī)范公墓建設(shè)服務(wù)的管理。各級民政部門要督導(dǎo)建設(shè)單位(村委會(huì)、村小組等)設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)，明確專職人員具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)與服務(wù)管理；

　　加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促各地嚴(yán)格按照國家、省里的統(tǒng)一規(guī)格、占地面積、結(jié)構(gòu)類型、墓具材質(zhì)等要求，推開農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)的建設(shè)；

　　建成后，工作人員要及時(shí)跟進(jìn)，認(rèn)真做好墓園的道路修建、綠化、衛(wèi)生管理等后續(xù)維護(hù)工作；

　　同時(shí)要積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕駥⒐腔野苍岬睫r(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)內(nèi)，從源頭上制止亂埋亂葬行為；

　　骨灰葬入農(nóng)村公益性公墓的，只能收取成本價(jià)，嚴(yán)禁對外開展銷售活動(dòng)。

　　6.開展專項(xiàng)督促檢查。以政府名義組織工作組，對照每年既定的農(nóng)村公益性公墓建設(shè)任務(wù)和完成時(shí)間，不定期地開展專項(xiàng)督查，對資金扶持不到位、工作不力的，在全市予以通報(bào)批評，倒逼農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)建設(shè)任務(wù)全面完成。

　　7.組織殯葬聯(lián)合執(zhí)法。殯葬執(zhí)法是強(qiáng)力推動(dòng)殯葬改革的主要抓手。各級政府要組織相關(guān)力量，視情定期或不定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，始終保持殯葬管理高壓態(tài)勢，堅(jiān)決打擊亂建大墓、亂埋亂葬等違規(guī)行為，促進(jìn)殯葬改革深入推進(jìn)。

　　8.修訂完善法規(guī)政策。建議修訂完善《國務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》，《條例》要明確執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和方式；

　　對黨員干部不帶頭推動(dòng)殯葬改革、居民自主建造大墓等違規(guī)行為的，要制定出剛性約束的處罰措施，予以處罰。

　　9.持之以恒宣傳引導(dǎo)。要用好傳統(tǒng)和現(xiàn)代媒體，采取多種形式，廣泛深入宣傳殯葬管理、殯葬改革法規(guī)政策精神，向村民耐心宣傳骨灰進(jìn)公墓(骨灰堂)安葬(放)的好處和意義，不斷增強(qiáng)人們節(jié)地生態(tài)安葬的意識(shí)，引導(dǎo)百姓自覺接受并參與殯葬改革當(dāng)中；

　　要發(fā)揮黨員、干部帶頭作用，引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民自覺把骨灰安葬(放)到公墓(骨灰堂)內(nèi)，合力推進(jìn)綠色殯葬建設(shè)，共同維護(hù)和建設(shè)好生態(tài)文明。

關(guān)于公墓的調(diào)研報(bào)告2

　　一、基本情況

　　為進(jìn)一步推進(jìn)以節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負(fù)擔(dān)為宗旨的殯葬改革工作，縣人民政府積極貫徹中央、省、州深化殯葬改革精神，積極采取有效措施，從軟硬件方面加大投入，推進(jìn)公益性公墓建設(shè)。

　　縣城公益性公墓推進(jìn)情況：至**年6月，縣人民政府以2236.58萬元回購了老孝坡殯儀館和公墓，相關(guān)手續(xù)已移交和辦理完畢，殯儀館已投入使用，公墓建成了主干道和兩個(gè)蓄水池，為下一步殯葬改革工作提供了必要的基礎(chǔ)和保障。

　　農(nóng)村公益性公墓推進(jìn)情況：20xx年以來，縣人民政府共投資140余萬元分別在**鎮(zhèn)**規(guī)劃建設(shè)4個(gè)農(nóng)村公益性公墓。在**鎮(zhèn)鋼筋橋、**建設(shè)了2個(gè)公益性公墓安置點(diǎn)，以滿足重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地而搬遷墳?zāi)剐枰��?/p>

　　二、存在問題

　　（一）認(rèn)識(shí)不到位，農(nóng)村公益性公墓建設(shè)規(guī)劃滯后。根據(jù)公墓規(guī)劃設(shè)計(jì)年6‰死亡率滿足50年的需要，全縣共需土地650畝。但存在耕地修編、林地修編、公墓規(guī)劃之間的矛盾，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓用地難以落實(shí)。目前僅有**、**4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步建成農(nóng)村公益性公墓，**擬定規(guī)劃，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有制定規(guī)劃。

　�。ǘ�）重視不夠，落實(shí)不力。20xx年縣人民政府出臺(tái)了關(guān)于《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的意見》，設(shè)定了目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，但重視不夠，落實(shí)不力，沒有具體的.方案和實(shí)施意見。

　�。ㄈ�）投入不足，成效不明顯�？h城**鎮(zhèn)老孝坡經(jīng)營性公墓，目前只建成了墓區(qū)主干道和2個(gè)蓄水池，墓地規(guī)劃、綠化亮化等相關(guān)設(shè)施不完善，還未投入使用。**、坡腳、大栗樹農(nóng)村公益性公墓只是做了一道大門，推了土臺(tái)。因民政執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)先墊款建設(shè)竣工驗(yàn)收后報(bào)賬的政策，與目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力嚴(yán)重不符，導(dǎo)致其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公益性公墓。

　�。ㄋ模┤狈δ繕�(biāo)考核機(jī)制和配套服務(wù)體系，工作推進(jìn)慢。20xx年殯葬改革工作啟動(dòng)實(shí)施至今，沒有將此項(xiàng)工作列入黨委政府、職能部門目標(biāo)考核內(nèi)容，相關(guān)配套政策措施不完善，導(dǎo)致工作進(jìn)展緩慢。

　　（五）宣傳力度不夠，群眾接受程度較低。由于宣傳深度、廣度不夠，無論城區(qū)居民還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾對殯葬改革認(rèn)識(shí)不高，火化率低。

　　三、建議

　�。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃。深化殯葬改革是貫徹中央創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的重要舉措，是推進(jìn)節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負(fù)擔(dān)，緩解資源環(huán)境承載壓力、造福當(dāng)代和子孫后代的具體行動(dòng)和迫切需求。縣人民政府要提高認(rèn)識(shí)，把公益性公墓建設(shè)列入政府工作重要議事日程，照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、節(jié)約用地、集中發(fā)展、注重保護(hù)、合理開發(fā)的有關(guān)要求，對農(nóng)村公益性公墓建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃。要充分發(fā)揮國土、林業(yè)等職能部門作用，為農(nóng)村公益性公墓建設(shè)提供用地保障。

　　（二）高度重視，抓好落實(shí)。按照《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的意見》精神，制定具體實(shí)施方案和實(shí)施意見，為順利推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)提供措施保障。

　�。ㄈ�）加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要切實(shí)改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)墊付資金建設(shè)的政策弊端，加大縣級財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）農(nóng)村公益性公墓建設(shè)全覆蓋，為殯葬改革提供良好的基礎(chǔ)和條件。

　�。ㄋ模┙�立健全配套政策和服務(wù)體系，加快推進(jìn)公益性公墓建設(shè)。學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快制定出臺(tái)相關(guān)配套政策和服務(wù)體系，將殯葬改革工作納入縣、鄉(xiāng)工作目標(biāo)考核，著力推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。

　�。ㄎ澹┘哟笮麄髁Χ龋�提高干部群眾參與度。通過各種有效形式，加大殯葬改革宣傳力度，讓廣大群眾從思想認(rèn)識(shí)上、行動(dòng)上理解和支持殯葬改革，共同推進(jìn)我縣殯葬改革工作向縱深發(fā)展。

關(guān)于公墓的調(diào)研報(bào)告3

　　隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，近年來殯葬改革成為了全社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)，妥善解決好農(nóng)村安葬難的問題已顯得十分突出。如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)和管理，有效遏制農(nóng)村公性益公墓違規(guī)建設(shè)的不良現(xiàn)象，已成為當(dāng)前殯葬改革的重點(diǎn)。

　　一、我市農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的現(xiàn)狀

　　1、公墓建設(shè)缺少規(guī)劃管理。我市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益性墓地都是以自然灣、自然村形成的歷史公墓，由于缺乏長期遠(yuǎn)景規(guī)劃，在如何辦、怎么辦、怎么管等方面缺乏具體措施。同時(shí)，無專人管理，導(dǎo)致公益性公墓在選址、建設(shè)、墓型和占地面積等方面多種多樣。由于無人管理，沒有規(guī)劃，濫葬亂埋隨即泛濫，墳?zāi)褂械慕ㄔ诩��?zhèn)邊，有的建在耕地里，有的建在山坡上，有的建在河堤邊；

　　有豪華塔樓式，有磚砌石壘式；

　　有超大豪華墓，有家族墓，甚至還有的建活人墓；

　　占地面積小的5-8平方米，大的超過10平方米，墳?zāi)贡橘N磁磚，一個(gè)比一個(gè)高檔，一個(gè)比一個(gè)豪華。如皂市鎮(zhèn)楊秀村墓地上，修建了占地200多平方米的豪華型庭院式的劉氏陵園家族墓，家族墓的修建，不僅勾起了人們的攀比心理，而且也為家族關(guān)系之間埋下了不穩(wěn)定因素，不利于農(nóng)村和諧社會(huì)的發(fā)展，也造成了土地的極大浪費(fèi)。

　　2、安葬難的問題十分突出。按照我市每年平均死亡1萬人，每座墓穴占地2-3平方米計(jì)算，需要大量的土地才能滿足喪葬需求。隨著農(nóng)業(yè)直補(bǔ)政策的全面落實(shí)，林權(quán)制度的改革，村級集體已基本無機(jī)動(dòng)的土地資源。此外，受經(jīng)濟(jì)條件的制約，大多數(shù)失地農(nóng)民尚不具備購買經(jīng)營性公墓的條件。公墓建設(shè)已成為了殯葬改革的瓶頸和嚴(yán)峻的社會(huì)問題。

　　3、農(nóng)田被侵占環(huán)境受影響。由于前期對殯改工作只注重抓遺體火化，沒有從根本上解決火化后骨灰的處理問題，加之對墳?zāi)拐嫉氐?管理缺乏，我市農(nóng)村建大墳、立大碑、骨灰盒裝棺二次土葬的現(xiàn)象很普遍。更嚴(yán)重的是，用鋼筋、混凝土、水泥修建的墳?zāi)�，包括墳頭和墓穴，非常堅(jiān)固，極難風(fēng)化和降解。農(nóng)村房前屋后、田間地頭，到處是墳頭，不僅占用了大量耕地，破壞了生態(tài)環(huán)境，而且還浪費(fèi)了群眾大量的財(cái)物，增加了群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也給新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村殯葬改革帶來負(fù)面影響。

　　二、主要原因

　　1、管理主體改變�！秶鴦�(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》和《**省殯葬管理辦法》明確規(guī)定公益性公墓由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村興辦和管理。不得對村民以外的其他人員提供墓穴用地，公益性公墓不得開展任何經(jīng)營活動(dòng)。但是由于公益性公墓管理受經(jīng)營性公墓發(fā)展利益的影響，有些村把所謂的公益性公墓作為經(jīng)營實(shí)體，交由個(gè)體經(jīng)營者承包經(jīng)營，村里收取一定的費(fèi)用，致使管理失控，甚至聽之任之，任憑個(gè)體經(jīng)營者所為，導(dǎo)致墓地價(jià)格高漲。由于公益性公墓的公益性已不復(fù)存在，本村的群眾根本無法到本村的村級公墓安葬。把親屬骨灰埋在自家的責(zé)任田里，上墳祭祀，即方便又不用花錢購買墓地。造成了田間地頭、房前屋后，處處有墳冢的現(xiàn)象。

　　2、管理理念丟失。有些鎮(zhèn)村的公益性公墓雖然是由鎮(zhèn)村直接在管理，但是在管理理念上，不是作為公益性事業(yè)在辦，而是以營利為目的，從主觀指導(dǎo)思想上就是想方設(shè)法多賺錢，肆意違反相關(guān)規(guī)定，暗地違規(guī)經(jīng)營，面向社會(huì)出售墓穴。甚至迎合部分有錢人的心里，超標(biāo)準(zhǔn)建大墓，修豪華墓。如主城區(qū)竟陵的孫灣村級公墓、陸羽村的銅柏寺公墓都存在對外違規(guī)銷售的現(xiàn)象。岳口鎮(zhèn)寶安橋村的天寶公墓，占地面積12畝，墓穴價(jià)格一般在5000元左右，占地面積大的墓穴價(jià)格10000元左右。

　　3、管理機(jī)制不健全。治理亂埋濫葬涉及多個(gè)部門，是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門主動(dòng)履職，通力協(xié)作，形成合力�，F(xiàn)行《殯葬管理?xiàng)l例》在確立民政作為殯葬主管部門的同時(shí)明確規(guī)定，對非法公墓和違規(guī)占用耕地、林地建墳造墓等需要國土、規(guī)劃、建設(shè)、林業(yè)等部門依法履職，主動(dòng)參與，共同查處。然而在實(shí)際工作中，有的部門認(rèn)為殯葬管理工作是民政一家的事，對殯葬違規(guī)行為不依法糾正和查處，形成民政部單打獨(dú)斗的局面，致使一些不良現(xiàn)象不能得到有效遏制，久而久之，愈演愈烈，惡性發(fā)展。

　　三、相關(guān)建議

　　1、明確管理部門責(zé)任，糾正違規(guī)經(jīng)營。按《國務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》、《**省殯葬管理辦法》規(guī)定，公益性公墓必須由鎮(zhèn)村管理，不能與他人合資經(jīng)營，相關(guān)鎮(zhèn)村要加強(qiáng)管理，不能見利忘義，肆意改變公益性性質(zhì)搞違法經(jīng)營。同時(shí)，政府必須加強(qiáng)對公益性公墓的監(jiān)管，嚴(yán)格限制墓位的占地面積和銷售價(jià)格，保證公益性公墓的公益性。

　　2、進(jìn)一步加大查處力度，整改不良現(xiàn)象。公益性公墓違規(guī)現(xiàn)象最直觀的問題，首當(dāng)建大墓、造豪華墓。對這類問題的處理，要該撤的撤、該改的改、該罰的罰。對已經(jīng)下葬的大型豪華墓要采取撤除附建筑、植土掩埋、植樹隱蔽等方式進(jìn)行整改。對違規(guī)經(jīng)營的非法所得按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰。切實(shí)遏制建大墓、建豪華墓的不良勢頭。

　　3、加強(qiáng)公益性公墓建設(shè)與管理，規(guī)范殯葬用地。一是政府要重視。黨委、政府高度重視是做好農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的關(guān)鍵要素，構(gòu)建建和諧社會(huì)，需要人與自然和諧相處的殯葬環(huán)境，推行土葬改革是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，深化農(nóng)村殯葬改革是黨委、政府的職責(zé)所在。目前，由于農(nóng)村村級經(jīng)濟(jì)普遍還比較薄弱，農(nóng)民群眾的生活也不夠富裕，自身承擔(dān)公墓建設(shè)和管理費(fèi)用確實(shí)困難很大，因此，需將農(nóng)村公墓建設(shè)列入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，納入民生工程，同時(shí)要研究、制定并出方案和相關(guān)的扶持政策。二是部門要聯(lián)動(dòng)。國土、建設(shè)、規(guī)劃、林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等要發(fā)揮各自的職能作用，支持、幫助解決面臨的困難和問題，共同打造公益性公墓良性發(fā)展的氛圍。三是要建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立宣傳教育和獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)相結(jié)合的制度，可以最大限度地減少治理亂埋濫葬的難度。各級政府可以結(jié)合實(shí)際，對自動(dòng)拆除或整改違規(guī)墳?zāi)沟娜罕娊o予一定獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼或在合法公墓內(nèi)安葬的優(yōu)惠政策；

　　對自動(dòng)拆除活人墓的作出今后在合法公墓內(nèi)免費(fèi)提供墓位的承諾，引導(dǎo)群眾合法安葬。獎(jiǎng)勵(lì)制度的建立，對規(guī)范安葬行為，減少亂埋濫葬可以起到積極的作用。

　　4、加強(qiáng)宣傳教育和政策引導(dǎo)，倡導(dǎo)綠色殯葬。綠色殯葬的主要葬法有樹葬、花葬、草坪葬等。此外，也可將公益性墓地建成生態(tài)公墓，不留墳頭，留下逝者生平事跡，在墓地建立一個(gè)大的紀(jì)念碑，將所有逝者的生平留在紀(jì)念碑上，供后人憑吊瞻仰，在安葬地種上樹木和花草，使墓地變成村里的花園，讓有限的土地資源發(fā)揮更大的效能。

關(guān)于公墓的調(diào)研報(bào)告4

　　為深入推動(dòng)**市殯葬改革和移風(fēng)易俗工作，進(jìn)一步推動(dòng)文明治喪、集中安葬工作，**市民政局有關(guān)人員3-11月份，通過實(shí)地查看、走訪座談、問卷調(diào)查、外出調(diào)研等方式，對殯葬領(lǐng)域突出問題、村級公益性公墓管理和禁燃禁放工作進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

　　一、殯葬改革基本情況

　　**市轄區(qū)面積2487平方公里，總?cè)丝?8萬，下轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個(gè)街道，120個(gè)村居單位。年死亡人口2700人左右，現(xiàn)有殯儀館1處、經(jīng)營性公墓1處、村級公益性生態(tài)公墓120處。**市自1998年起火化率連續(xù)20年保持100%，2017年年底**市被定為全國殯葬綜合改革試點(diǎn)單位。當(dāng)前**市殯葬改革推進(jìn)情況如下：

　　資金保障情況：為深入推進(jìn)殯葬改革，治理亂埋亂葬。**市2017-2018年，市財(cái)政配套村級公益性公墓建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金2460萬元，規(guī)劃建設(shè)村級公益性公墓85處；

　　為引導(dǎo)新增骨灰集中安葬年投入獎(jiǎng)勵(lì)資金200余萬元，按照1000元/每例標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入公墓安葬的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；

　　為治理主要道路、高速、鐵路沿線有礙觀瞻墳?zāi)�，配套綜合整治獎(jiǎng)勵(lì)資金每年50萬元，對采取綠化遮擋、遷移等措施的老墳進(jìn)行補(bǔ)助。

　　創(chuàng)新殯葬管理工作：制定了《**市骨灰跟蹤管理制度》、《**市濫建亂葬專項(xiàng)整治工作責(zé)任追究暫行辦法》、《**市鄉(xiāng)村公益性公墓建設(shè)指導(dǎo)意見》、《關(guān)于調(diào)整**市村級公益性公墓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》等一系列規(guī)章制度，明確部門職責(zé)，規(guī)范村級公墓建設(shè)，降低群眾喪葬負(fù)擔(dān)，并將殯葬改革（亂埋亂葬治理）工作納入年度目標(biāo)管理考核。

　　改革成績：2017年-2018年度，**市規(guī)劃新建了村級公益性生態(tài)公墓85處，當(dāng)前已有82處完成建設(shè)任務(wù)并投入使用，基本實(shí)現(xiàn)了村級公益性公墓全覆蓋；

　　完成了全市存量墳?zāi)姑�排建檔工作，全市范圍內(nèi)共計(jì)摸排出活人墓10803棺，其中規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)活人墓1699棺，規(guī)劃控制區(qū)外已建老墳9023棺。摸排出道路沿線重點(diǎn)區(qū)域有礙觀瞻墳?zāi)?138棺，規(guī)劃控制區(qū)外存量活人墓數(shù)量尚多；

　　全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度組織了主要道路、鐵路、高速公路沿線有礙觀瞻墳?zāi)沟木C合整治工作，截止11月份，共綠化整治墳?zāi)?00余棺，遷移有礙觀瞻墳?zāi)?46棺；

　　全年嚴(yán)格落實(shí)新增骨灰集中安葬引導(dǎo)工作制度，到11月底，**市死亡人數(shù)2533人，集中安葬人數(shù)1342人。公墓實(shí)際集中安葬率52.98%,較去年同期公墓集中安葬率增長27.77%，剔除專項(xiàng)整治前規(guī)劃控制區(qū)外老墳安葬因素，全市新增骨灰公墓集中安葬率已達(dá)到80%。

　　二、當(dāng)前殯葬改革、移風(fēng)易俗工作存在的問題

　　1、村級公益性公墓監(jiān)管力量薄弱，常態(tài)化監(jiān)督管理模式亟待建立。村級公墓有村（居）委會(huì)管理，人員信息化水平不高，多數(shù)是安排人員兼職管理，管理水平不高。市殯葬管理所剛剛成立尚處于建章立制階段，且人員少，面對龐大數(shù)量的村級公墓等殯葬服務(wù)單位監(jiān)管，力不從心。

　　2、移風(fēng)易俗工作任重道遠(yuǎn)，喪葬惡習(xí)仍有待改變。操辦喪事在公共場所燃放煙花爆竹、沿路鳴放電子禮炮、拋撒紙錢、民間喪葬樂隊(duì)參與喪葬服務(wù)等行為有待治理。

　　3、村級公益性公墓管理缺少資金保障。村級財(cái)力薄弱，公墓收費(fèi)又本著保本微利的原則，公墓維護(hù)管養(yǎng)資金，應(yīng)急災(zāi)害處置資金都無從出處。從原有45處公益性公墓來看，由于管護(hù)資金有限，群眾滿意度不高。

　　三、對策與建議

　　1、整治喪事擾民。加強(qiáng)喪葬動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)禁在治喪過程中違規(guī)使用擴(kuò)音器材、高聲喧嘩，嚴(yán)格控制治喪過程的各種噪音產(chǎn)生，確保周邊居民正常生產(chǎn)生活；

　　禁止在喪葬過程中違規(guī)燃放煙花爆竹和鳴放電子禮炮；

　　禁止在居民區(qū)、城區(qū)街道等公共場所停放遺體、搭建靈棚、擺設(shè)花圈；

　　禁止喪葬樂隊(duì)提供有償喪葬服務(wù)；

　　禁止在非宗教場所開展宗教活動(dòng)。

　　2、整治出殯游街。加強(qiáng)出殯過程監(jiān)管，殯儀車接至遺體停放處服務(wù)，禁止喪葬過程中拋撒紙錢；

　　嚴(yán)禁喪事游街、繞行、招搖、跪拜等影響交通和市容市貌等行為。

　　3、整治違規(guī)車輛。全面禁止違規(guī)使用各類電子禮炮；

　　嚴(yán)厲查處違規(guī)改裝遺體接運(yùn)車輛、電子炮車。

　　4、整治殯葬市場。以“殯葬服務(wù)一條龍”服務(wù)商家為重點(diǎn)，整頓殯葬服務(wù)市場，規(guī)范喪葬用品經(jīng)營行為。嚴(yán)禁商家從事封建迷信活動(dòng)，提倡文明節(jié)儉治喪；

　　嚴(yán)格查處花店和喪葬用品店超范圍經(jīng)營、無照經(jīng)營、占道經(jīng)營、出攤經(jīng)營等行為；

　　加強(qiáng)石材生產(chǎn)企業(yè)個(gè)體監(jiān)管，查處違規(guī)生產(chǎn)超標(biāo)準(zhǔn)墓碑等行為；

　　加強(qiáng)對喪葬樂隊(duì)、和尚道士等喪葬表演人員的監(jiān)管和引導(dǎo)。

　　5、推進(jìn)綠色殯葬。整治“青山白化”，加大“三線四邊”青山白化現(xiàn)象的治理力度。嚴(yán)禁私自新建、修擴(kuò)建墳?zāi)�，�?jiān)決制止亂埋亂葬，對違法出售山林建墳和亂埋亂葬行為予以立案查處。

　　6、樹立殯葬新風(fēng)。加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)廣大干部群眾自覺抵制陳規(guī)陋習(xí)和封建迷信活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究，倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)安葬，定期組織集中樹葬、江葬形式的安葬活動(dòng)，并為不保留骨灰的逝者建立統(tǒng)一的紀(jì)念蛇蛇。推行鮮花祭祀、植樹祭祀、網(wǎng)上祭祀、家庭追思會(huì)等文明健康的祭奠儀式，禁止在墓地燃放煙花爆竹和燒香蠟紙錢，減少空氣污染，杜絕火災(zāi)隱患。

　　四、下一步需開展的'工作

　　1、加強(qiáng)殯葬執(zhí)法力量。聯(lián)合文旅委、民宗局、市場監(jiān)管局、安監(jiān)局、公安局、交通局、國土局、林業(yè)局等相關(guān)部門加大對違規(guī)殯葬行為和違規(guī)殯葬服務(wù)的治理工作。

　　2、大力宣傳移風(fēng)易俗、文明殯葬。持續(xù)將深化“移風(fēng)易俗、文明治喪”推動(dòng)殯葬改革的意義通過各種形式廣泛宣傳教育。要讓群眾認(rèn)識(shí)到喪葬習(xí)俗改革的必要性和重要性，爭取社會(huì)廣泛支持，營造良好的社會(huì)氛圍，弘揚(yáng)文明喪葬新風(fēng)。

　　3、逐步實(shí)施殯儀館（公墓）區(qū)域重點(diǎn)殯葬場所禁燃禁放，指導(dǎo)市殯儀館（渡口公墓），創(chuàng)新祭祀方式，及時(shí)掌握殯儀館（渡口公墓）區(qū)域內(nèi)治喪祭掃活動(dòng)相關(guān)信息，做好事前勸導(dǎo)、事中監(jiān)督和殯葬服務(wù)工作，引導(dǎo)市民采用鮮花、絲帶、卡片等安全環(huán)保方式祭祀，利用清明、冬至等傳統(tǒng)祭奠節(jié)日，開展鮮花換爆竹、紙錢，舉辦公祭儀式、集體落葬儀式等活動(dòng)，著力為市民營造安全、文明的祭祀環(huán)境。