公益調(diào)研報告

時間：2023-10-18 09:30:51 其他報告我要投稿

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公益調(diào)研報告

　　在學習、工作生活中，報告與我們的生活緊密相連，多數(shù)報告都是在事情做完或發(fā)生后撰寫的。寫起報告來就毫無頭緒？下面是小編為大家整理的公益調(diào)研報告，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。

公益調(diào)研報告

　　公益調(diào)研報告篇1

　　開發(fā)公益性崗位是對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點援助的重要措施，是建立就業(yè)援助長效機制的有效途徑。近年來，我縣縣政府和有關(guān)部門認真貫徹落實國家和省、市就業(yè)再就業(yè)扶持政策，大力開發(fā)公益性崗位，人力資源和社會保障局、財政局制根據(jù)有關(guān)政策狠抓落實，使一大批就業(yè)困難對象實現(xiàn)再就業(yè)，緩解了我市的就業(yè)壓力，促進了社會和諧穩(wěn)定。

　　一、公益性崗位的基本情況

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　　公益性崗位安置對象主要是以下幾類人員：國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員中的大齡困難就業(yè)人員；單親（喪偶）人員；享受城市居民低保、符合條件的.殘疾人；因城鎮(zhèn)公共建設，由國土資源部門統(tǒng)一征地后，完全失去土地難以實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民。

　　（二）公益性崗位的人員構(gòu)成

　　目前，全縣公益性崗位安置人員共計477人，其中：1、環(huán)衛(wèi)處278人2、家政公司143人3、敬老院17人4、小區(qū)保潔39人。

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　　我縣目前公益性崗位人員的待遇由三塊構(gòu)成：一是崗位補貼。二是社會保險補貼。三是各用人單位發(fā)放工資。

　　（四）公益性崗位的管理模式

　　主要是采取業(yè)務主管部門集中管理和逐級管理相結(jié)合的方法。公益性崗位的申報，首先由業(yè)務主管部門提出，經(jīng)人力資源和社會保障局、財政部門審核同意，業(yè)務主管部門自主進行公開招聘。本著“誰用人，誰管理”的原則，公益性崗位人員的變更，必須由業(yè)務主管部門報人力資源和社會保障局和財政部門審批。

　　二、存在的問題

　　調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前我縣在公益性崗位管理的體制等方面還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：

　　1、管理體制不順暢。目前，我縣公益性崗位從業(yè)人員的招聘、錄用環(huán)節(jié)還不規(guī)范，負責主體不明確，存在著各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。

　　2、人員素質(zhì)普遍不高。由于公益性崗位從業(yè)人員自身年齡偏大，加之缺乏有針對性的崗前培訓和日常業(yè)務指導，素質(zhì)普遍偏低，不僅缺乏工作技能，而且工作能力較差。

　　3、部分崗位不穩(wěn)定。個別勞動強度大、衛(wèi)生條件差的崗位如環(huán)衛(wèi)工、敬老院護理員等崗位，由于薪酬與其他公益性崗位相同，因而人員變動頻繁，人員招聘難。

　　三、建議

　　1、理順管理體制。規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理措施，明確職責。要嚴格人員進出制度，規(guī)范崗位的招聘條件和審核程序，按照屬地就近錄用原則實行公開招聘，在符合崗位需求的前提下，確保就業(yè)困難對象優(yōu)先得到安置。

　　2、搞好人員培訓工作。進一步完善公益性崗位從業(yè)人員崗前、崗中培訓工作機制，加強其職業(yè)道德、法律法規(guī)、工作形象等方面的培訓，做好日常業(yè)務培訓和業(yè)務考核，使從業(yè)人員適應工作崗位的需要。

　　3、推行依崗確定待遇。對環(huán)衛(wèi)等勞動強度大的崗位，適當予以補助，增強崗位吸引力，改變招人難、用人難的狀況。同時，多方爭取，開發(fā)更多的公益性崗位，合理調(diào)配人員，使公益性崗位的設置滿足我縣實際需求，擴大公益性崗位的覆蓋面。

　　公益調(diào)研報告篇2

　　森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，對改善生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)平衡起著決定性作用，對社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具重要戰(zhàn)略意義。為此，加快生態(tài)公益林發(fā)展，建設生態(tài)家園，已成為時代賦予我們的歷史使命。

　　為了積極響應省市開展“公益林宣傳年”活動的號召，及時調(diào)研總結(jié)我縣公益林實施十周年以來取得的成效和存在的問題，縣林業(yè)局成立了以分管局長為組長的生態(tài)公益林調(diào)研組，于5、6月份，深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有林場，采取聽取匯報、座談、入村走訪、實地察看等方法開展調(diào)研，在全面了解生態(tài)公益林管護、補償資金使用和發(fā)放等情況的基礎上，廣泛聽取群眾對公益林建設保護與利用各方面的意見和建議�，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下：

　　一、生態(tài)公益林建設成效

　�。ㄒ唬�、基本情況：

　　XX縣是湖南省重點林區(qū)縣之一，位于湖南省西南部，雪峰山脈東麓，長江中段、洞庭水系資水上游，轄12個鄉(xiāng)，10個鎮(zhèn)，565個自然村，29個居委會，總?cè)丝?0萬。全縣土地總面積329.46萬畝，其中林業(yè)用地１９９萬畝，活立木總蓄積量784萬立方米，森林覆蓋率57.03%。

　　（二）生態(tài)公益林建設歷程

　　2001年，我縣啟動國家級公益林試點工程，共區(qū)劃界定國家級重點公益林43.49萬畝，全部納入中央財政補償范圍。

　　2002年4月5日，發(fā)布《XX縣人民政府關(guān)于保護國家級生態(tài)公益林的通告》，貫徹落實《森林法》和生態(tài)公益林保護管理的方針和政策，落實管護措施，加大對破壞國家級公益林案件的打擊力度。

　　同年6月，縣林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、國有林場、林科所均設立公益林管理工作機構(gòu)，產(chǎn)生了一支作風過硬、工作負責的公益林管理工作班子，并通過競選上崗，全縣共聘用了156位公益林護林員。

　　2004年，區(qū)劃國家級重點公益林10.86萬畝。

　　2006年，補進國家級重點公益林2萬畝。

　　2007年，區(qū)劃省級公益林28.1萬畝，并納入省級財政補償，國家級公益林納入中央財政補償范圍面積擴大到49萬畝。

　　2009年，國家級公益林納入補償范圍面積擴大到54.35萬畝。

　　2010年1-3月，國家級公益林進行部分調(diào)出和補進，凈增2.19萬畝。省級公益林進行補充區(qū)劃和部分調(diào)出，凈增省級公益林30.39萬畝。

　　2011年2月，經(jīng)國家林業(yè)局及省林業(yè)廳批準調(diào)出國家級公益林128.4畝，調(diào)出省級公益林655.5畝。

　�。ㄈ┥鷳B(tài)公益林資源現(xiàn)狀

　　經(jīng)過幾次區(qū)劃界定和調(diào)整，至目前我縣共有公益林總面積113.2萬畝，占林地總面積的58%。其中國家級公益林54.78萬畝，涉及5個國有林場、22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)399個村；省級公益林58.42萬畝（其中30.92萬畝尚未列入補償范圍），涉及5個國有林場20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)296個村。

　　1、公益林資源結(jié)構(gòu)及林地面積分類：

　　按保護等級分：二級31.383萬畝、三級83.575萬畝。

　　按權(quán)屬分：國有27.358萬畝、集體47.703萬畝、林農(nóng)個人39.897萬畝(集體林權(quán)制度改革后產(chǎn)權(quán)明晰到戶的未統(tǒng)計在內(nèi))。

　　按地類分：喬木林地81.874萬畝、竹林地15.356萬畝、疏林地1.579萬畝、灌木林地8.431萬畝、未成林地4.728萬畝、苗圃地0.04萬畝、無林地2.949萬畝。

　　按林種分：防護林95.014萬畝、特種用途林19.944萬畝。

　　按生態(tài)區(qū)位分：江河兩岸4.165萬畝、荒漠化與水土流失嚴重地區(qū)30.366萬畝、邵懷高速公路、320國道兩旁29.675萬畝、縣城周圍生態(tài)區(qū)12.08萬畝、省級森林公園5.592萬畝、生態(tài)型國有林場11.072萬畝、其它區(qū)位22萬畝。

　　2、公益林林分結(jié)構(gòu)

　　按齡組分：幼齡林21.291萬畝、中齡林15.966萬畝、近成過熟林44.24萬畝。

　　按優(yōu)勢樹種分：杉木37.663萬畝、松類23.251萬畝、闊葉類16.24萬畝、楊類0.048萬畝、柏類4.295萬畝。

　　生態(tài)公益林中天然闊葉林15.28萬畝，天然闊葉林中原始次生林面積3.3萬余畝，分布在羅溪鄉(xiāng)的鐵山村、樅山江村、田坳村、安順村、羅溪村和小麻溪村，羅溪林場的芭尤江工區(qū)、大山工區(qū)和胡塘工區(qū)，長塘鄉(xiāng)的雙峰村，桐山鄉(xiāng)的浦板溪村，石柱鄉(xiāng)的蘭溪村和燕巖村。

　　(四)、公益林保護建設工程主要成效

　　生態(tài)公益林保護建設工程開展十周年以來，推進我縣構(gòu)建了功能完善、效益明顯的森林生態(tài)體系，在發(fā)展洞口經(jīng)濟、保障人民健康生活方面，發(fā)揮了巨大的作用，體現(xiàn)了明顯的效益，主要表現(xiàn)在以下方面。

　　1、森林資源持續(xù)增長，生態(tài)效益日益顯現(xiàn)。

　　林地和有林地面積逐年增加，森林蓄積量增加，生物量顯著增多。有林地面積 2001年為156萬畝現(xiàn)為174萬畝。森林蓄積量2001年為568萬立方米，現(xiàn)為784萬立方米，2001年有林地畝均蓄積為3.6立方米，現(xiàn)為5.4立方米。森林覆蓋率由49.92%增加到57.03%，林分平均郁閉度由0.48增加到0.67，林分質(zhì)量上升，森林健康狀況良好，健康和基本健康的森林占97%以上。森林碳匯能力，水土保持能力、水源涵養(yǎng)能力普遍增強，按照當前普遍采用的森林生態(tài)效益評估系數(shù)，推算出我縣的森林共吸收碳948.6萬噸，產(chǎn)生的價值為25.93億，共釋放氧氣940.8萬噸，產(chǎn)生的價值為34.78億，共蓄水3.48億立方，產(chǎn)生的價值為15.66億，保育土壤及凈化水質(zhì)產(chǎn)生的價值為21.47億。

　　2、生態(tài)環(huán)境明顯改善，人與自然和諧相處。

　　一是水源涵養(yǎng)能力增強，森林蓄水量增加，水資源日趨豐富，水質(zhì)得到改善，抗?jié)晨购的芰υ鰪�。二是水土流失面積逐年減少，很少出現(xiàn)泥石流、山體滑坡、山洪暴發(fā)等地質(zhì)災害。三是生物多樣性提升，無論山區(qū)還是丘陵區(qū)，都基本上形成了喬灌草共存的完整的群落結(jié)構(gòu)，野生動物數(shù)量明顯增多了，活動范圍也擴大了，以前隱藏在深山老林中野豬或其它保護動物，現(xiàn)在頻繁出現(xiàn)在鄉(xiāng)間小路上，鳥類的種類和數(shù)量也明顯增多，人與自然和諧相處。

　　3、公益林補償使林農(nóng)得到實惠，同時也提升了林農(nóng)生態(tài)保護意識。

　　從2001年至 2010年，我縣用于公益林補償資金共3033萬元(中央財政支出2471萬元，省財政支出562萬元)，其中用于公益林護林勞務費支出、森林防火、有害生物監(jiān)測及防治、檔案建立等支出473萬元，直接補償?shù)搅謾?quán)單位和林農(nóng)手中的金額為2560萬元，補償涉及到22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)537個村18.3萬戶及5個國有林場，平均每戶得到補償為139元，得到補償最少的戶為18.5元，得到補償最多的戶為2048元。

　　4、促進了社會經(jīng)濟發(fā)展，林農(nóng)通過多種途徑發(fā)家致富。

　　公益林的建設保護，改善了居住、投資和旅游環(huán)境，促進區(qū)域經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級，林農(nóng)不再靠砍樹變賣來維持生活，而是巧用多種方法發(fā)家致富，依托森林生態(tài)環(huán)境，開發(fā)生態(tài)旅游項目；發(fā)揮生態(tài)林林地優(yōu)勢，林下套種珍貴樹種、中藥材、菌類和發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)，實行多元化經(jīng)營等均取得初步進展，探索出解決林區(qū)生態(tài)林保護與群眾生活需要之矛盾的多種有效途徑。

　　一是帶動和促進了生態(tài)旅游。我縣有回龍洲保護區(qū)、半江風景區(qū)以及羅溪森林公園等生態(tài)旅游區(qū)，每年來觀光的游客達萬人次以上，旅游及其附屬產(chǎn)業(yè)給洞口帶來的經(jīng)濟效益每年達1500 萬元以上，比直接砍伐木材多5倍的收益。二是推動了農(nóng)家樂園飲食休閑的發(fā)展。據(jù)初略估計，我縣農(nóng)家樂總數(shù)在160家以上，農(nóng)家樂的發(fā)展，對解決林農(nóng)再就業(yè)、解決農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售問題，起了很大的作用，給林區(qū)帶來的經(jīng)濟效益在每年1800萬元以上，按照每立方米木材可銷售得到300元來計算，需要6萬立方米木材,可間接減少采伐9萬立方米蓄積。三是促進林下經(jīng)濟發(fā)展，林農(nóng)充分利用生態(tài)林林地資源和環(huán)境優(yōu)勢從事林下種植、養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)林牧實現(xiàn)資源共享，協(xié)調(diào)發(fā)展。石江鎮(zhèn)、竹市鎮(zhèn)在公益林中圈養(yǎng)土雞、火雞和山雞，羅溪鄉(xiāng)、江口鎮(zhèn)、大屋鄉(xiāng)、桐山鄉(xiāng)在公益林中種植天麻、食用菌及其它珍貴藥材，都產(chǎn)生了豐厚的效益。四是促進了農(nóng)村水、電、路等基礎設施建設。前面說過，林地增加、森林蓄積量增加，水源涵養(yǎng)能力增強，豐富了水資源。全縣水資源總量為50.25億立方米，其中客水28.26億立方米，自產(chǎn)地表水18.34億立方米，地下水資源3.65億立方米。境內(nèi)有中型水庫6座，小型水庫147座，大小電站54座，裝機容量 7.04千瓦。農(nóng)村飲用水建設中，即降低了引水成本，水源都直接取自水源涵養(yǎng)林區(qū)，不需要打井和電排，天旱再久也是水源不斷，又降低自來水凈化處理成本，經(jīng)過衛(wèi)生部門檢測，不經(jīng)任何處理，水質(zhì)即達到飲用和生活用水標準，做到直引直用。

　　二、公益林保護建設工程主要做法和經(jīng)驗

　　(一)領(lǐng)導重視到位，機構(gòu)配置完善，責任明確到人。

　　縣委政府重視抓生態(tài)建設與保護工作，安排分管領(lǐng)導專門負責，并于2002年發(fā)布《XX縣人政府關(guān)于保護國家級生態(tài)公益林的通告》，廣泛宣傳教育公益林保護政策法規(guī)�？h、鄉(xiāng)、村級級成立公益林管理領(lǐng)導小組和公益林管理站。林業(yè)部門充分發(fā)揮職能主體作用，加強日常管理工作的領(lǐng)導。公益林區(qū)劃界定、調(diào)整、補償資金管理與發(fā)放、公益林采伐管理、林地征占用管理、有害生物防治、森林防火等工作都落實到責任人，縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂公益林管理責任狀，縣與鄉(xiāng)，鄉(xiāng)與村，村與戶級級簽訂了管護協(xié)議，并聘請了196名專職護林員，劃分了管護責任區(qū)，對所有公益林進行日常管理和巡護。

　�。ǘ�、完善制度建設，實行規(guī)范管理。

　　為了確保公益林建設和管理工作有序運行，我縣出臺了《XX縣生態(tài)公益林建設管理實施意見》、《XX縣生態(tài)公益林管理辦法（試行）》、《XX縣森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》、《XX縣生態(tài)公益林護林員管理制度》等一系列政策性文件，使生態(tài)公益林管理工作有章可循，獎懲有據(jù)，并且規(guī)范了公益林采伐審批制度和補償資金兌現(xiàn)制度，對于公益林資源管理和補償資金管理，自上而下，由縣到鄉(xiāng)，鄉(xiāng)到村，村到戶每年都要進行核查，一是核查公益林管護情況，二是核查補償資金發(fā)放和使用情況，對不合要求的，通過各級政府和林業(yè)主管部門依法采取措施促使整改和糾正。

　�。ㄈ�、建立完整規(guī)范的公益林檔案及信息數(shù)據(jù)庫。

　　我們遵照湘林資[2010]83號文件要求，將公益林檔案按“公益林資源、公益林經(jīng)營、財務、制度法規(guī)和權(quán)益”五大類以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位歸檔，實行專人專柜保管。紙質(zhì)和電子檔案各一套，資料完整對應一致。

　　我們完善了以林權(quán)為基礎的公益林管理信息數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫中包含公益林資源小班圖、公益林資源小班屬性表、林權(quán)小班圖、林權(quán)證表、林權(quán)登記申請表、公益林到戶補償面積表、補償對象基本信息表、公益林護林員信息表。

　�。ㄋ模�、積極探索創(chuàng)新管理和科學經(jīng)營方法。

　　認真實踐，努力探索，積極向上級爭取森林撫育、優(yōu)材更替、碳匯造林等項目。省廳在我縣啟動“優(yōu)材更替”試點，旨在為給公益林改造、保護和利用探索經(jīng)驗、提供科學的依據(jù)�！皟�(yōu)材更替”是調(diào)和公益林保護與利用矛盾，解決樹種單一性、樹木老齡化，生態(tài)效益低下問題的有效手段，我們對此項目十分重視。2009年完成以香樟、楠竹為主的'優(yōu)材樹種更替造林418.5畝，2010年通過補植、撫育、施肥等手段，增加優(yōu)材樹種的比例，確保成活率95%以上，年平均生長高度70cm以上，安排專人進行管護和監(jiān)測各項生長指標，向省市及時報送詳細的試驗數(shù)據(jù)，通過加強管理，增加投入來確�！皟�(yōu)材更替”試點項目的成功。

　�。ㄎ澹�、加強管護力度，切實保護公益林資源。

　　護林員每月保證巡山20天以上，負責宣傳公益林保護的重要意義和有關(guān)政策，預防山林火災、預報森林病蟲害，防止亂占亂墾、毀林造林和亂砍濫伐等違法行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益林管理站負責對護林員工作進行指導培訓和檢查考核，并實行獎懲掛鉤制，負責公益林征占用林地、撫育、更新采伐和更新造林的現(xiàn)場調(diào)查核實和監(jiān)管，負責公益林監(jiān)測、防火和防病蟲害，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益林補償資金的核發(fā)及檔案管理�？h局負責組織公益林區(qū)劃界定調(diào)整、檔案管理，負責公益林采伐審核和監(jiān)管，負責全縣公益林補償資金的管理，負責組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益林資源管理和公益林補償資金管理進行核查。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益林管理工作進行年中抽查，年底結(jié)合目標責任制進行考核。聯(lián)合森林公安每兩年組織一次全面普查，查處破壞公益林的違法犯罪行為，抓典型，治重點，切實保護好公益林資源。

　�。�、加大宣傳力度，形成愛林護林的良好氛圍。我縣十分重視宣傳工作。首先是各級政府和林業(yè)部門重視，通過各種會議宣傳公益林建設保護的意義和政策法規(guī)，定期印發(fā)宣傳資料，使國家政策深入人心，家喻戶曉。二是通過電視報刊做宣傳報導，出動宣傳車，引起社會各界人士重視，提升全民生態(tài)保護意識。三是完善宣傳基礎實施，在公益林保護區(qū)和交通要道處設立永久宣傳牌，使之發(fā)揮良好的告示作用。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場都設立公益宣傳欄，各村都訂立公益林護林公約，并在公益林山場設立護林牌子，標明公益林山場名稱、四至及保護內(nèi)容。五是加強針對性宣傳，對林農(nóng)最為關(guān)注的熱點問題，及時釋疑解惑。

　　三、面臨的主要矛盾和問題。

　�。ㄒ唬�、面臨保護與利用、保護與更新、公益林采伐與技術(shù)規(guī)程的矛盾。

　　在保護與利用的矛盾方面，按照我們當?shù)厮剑慨€地租可達15元，都己超過補償標準，如果按照商品林經(jīng)營，每畝林地年利潤應該可達到30元以上。再者，很多公益林如果按照商品林經(jīng)營，己達到采伐利用年限，短期內(nèi)可獲得很高的收益�，F(xiàn)在的木材行情較好，公益林的補償資金卻還是很低的水平，林農(nóng)對公益林保護的積極性欠高。

　　在保護與更新的矛盾方面。我縣公益林中有很多明顯老化的人工杉木過熟林，還有歷年遭受冰雪災害造成的殘次林，低效林，生態(tài)功能明顯退化。按照現(xiàn)有的更新采伐規(guī)定，只能用小塊狀皆伐和擇伐，一是采伐和更新成本高，更新期限過長，二是伐后更新的幼樹缺光而生長不良，在下一輪的更新采伐中，基本會損毀，更新效果不良。

　　在公益林采伐與技術(shù)規(guī)程的矛盾方面。針對公益林采伐需要出臺專門的技術(shù)規(guī)程，目前《森林法》、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》、《公益林建設技術(shù)規(guī)程》、《湖南省森林資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程》上都涉及公益林采伐的要求，但又不盡相同，比如《湖南省森林資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和《十二五編限》中的齡組劃分就不一致，沒有明確說明采用哪個是正確的，在采伐審批中很難把握。

　　（二）、補償資金“一卡通”有待于進一步落實。由于林改后，存在集體、股份、聯(lián)合、個人等多種經(jīng)營方式，迅速補償?shù)綉舸嬖谝欢ǖ睦щy，特別是林改后分到千家萬戶的山場，難以及時落實“一卡通”。

　　（三）、區(qū)劃界定遺留問題較多。由于每次的區(qū)劃界定以及補充區(qū)劃界定的工作時間都安排得太緊，倉促之下難免失誤。一是存在不少的錯劃、誤劃以及漏劃的公益林地；二是存在插花山、糾紛山等著很多權(quán)屬不清的問題；三是存在部分村干部未經(jīng)過村民或代表大會私自將集體山林區(qū)劃為公益林的問題；四是存在林木林地流轉(zhuǎn)后，被區(qū)劃為公益林的問題。這些問題為今后的公益林資金管理和公益林資源管理埋下了不少隱患。

　�。ㄋ模⑸鷳B(tài)公益林改造任務比較大，改造資金投入不足：我縣不少樹種單一、樹齡老化、群落結(jié)構(gòu)簡單、生態(tài)功能低下的公益林需要進行改造；因火災造成的跡地、冰雪災害造成的疏殘林地需要重造，而公益林補償絕大部分是要發(fā)放到戶，缺少資金投入到改造和重造項目中去，資源建檔、補植、撫育、災后重造等每年需要上百萬，而管護中可以支出的部分只有26萬，僅靠管護支出每畝0.45元來承擔公益林的防火防災和災后重建是遠遠不夠的，資金缺口很大。

　　四、對策和建議

　　(一)、堅持不懈完善 “一卡通”資金補償制度建設。為了保護林權(quán)權(quán)利人的權(quán)益，達到上級“一卡通”發(fā)放的要求，我們在2011年將以林權(quán)改革成果資料為基礎，將每個公益林小班面積按新林權(quán)證權(quán)屬落實到農(nóng)戶或經(jīng)營單位，做到人、地、證、卡相符，完全實現(xiàn)公益林補償資金“一卡通”發(fā)放，并建立公益林資金補償數(shù)據(jù)庫。督促鄉(xiāng)、村級建立公益林資金管理專賬，對集體所有和股份經(jīng)營的公益林地的管護資金的使用、發(fā)放情況做好明細賬，并在村務欄中進行公示。

　　對原區(qū)劃界定中的遺留問題，結(jié)合2011年公益林資金補償“一卡通”工作，把公益林小班權(quán)屬核實清楚，權(quán)屬有變化的重新制做界定書，簽訂合同，清理出錯劃、誤劃和漏劃部分，及時做好調(diào)出補進材料報請省廳和國家林業(yè)局審批。

　�。ǘ猿纸逃�、管護、懲治并舉，確保生態(tài)公益林保護到位。首先，要繼續(xù)加大對生態(tài)公益林保護的宣傳教育力度，增強生態(tài)公益林保護的意識。大力宣傳生態(tài)公益林對國土安全的重要性，對水土保持、水源涵養(yǎng)、防災減災的重要性，對提高環(huán)境質(zhì)量，建立環(huán)境友好型的人居環(huán)境的重要性，進一步提高人民群眾對生態(tài)公益林保護重要性的認識，增強生態(tài)公益林保護的意識，積極參與生態(tài)公益林保護。其次，要加快推進管護機制的深化改革。要進一步加強對管護工作的監(jiān)督，把生態(tài)公益林管護制度落實到位。同時，要高度重視森林火災和病蟲害對生態(tài)公益林資源安全構(gòu)成的威脅，要加強對森林火災和病蟲害防治的監(jiān)測測報工作，落實各項防范措施，進一步完善森林火災和病蟲害的應急機制。三要加大對盜伐、濫伐、毀林、侵占林地等違法案件的打擊力度，有針對性地適時開展破壞生態(tài)公益林的專項打擊活動，把專項打擊與常年打擊破壞生態(tài)公益林的違法犯罪活動結(jié)合起來，要嚴格依法依規(guī)從重懲處，確保我縣生態(tài)公益林資源的安全。

　�。ㄈ�、堅持生態(tài)優(yōu)先原則，把科學利用與進一步提高林分質(zhì)量結(jié)合起來。生態(tài)公益林不僅具備生態(tài)效益，還具有經(jīng)濟和社會效益。要在保護好生態(tài)公益林的前提下，并在法律法規(guī)許可條件下，通過以提高林分質(zhì)量為目的限制性的木質(zhì)利用，增加林農(nóng)的收入和社會木材的供給，而且又根據(jù)生態(tài)公益林生態(tài)區(qū)位的要求，通過有針對性的替換樹種，改善生態(tài)公益林林分質(zhì)量，提高生態(tài)和景觀功能。要繼續(xù)加大非木質(zhì)利用的研究和探索，倡導公益林林下經(jīng)濟的發(fā)展，對已經(jīng)取得成效的成功經(jīng)驗，要認真總結(jié)，加以推廣，充分發(fā)揮生態(tài)公益林的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益，促進農(nóng)民增加收入，進一步調(diào)動農(nóng)民參與生態(tài)公益林管護的積極性。

　�。ㄋ模⒉粩嘌芯啃虑闆r新問題，提高生態(tài)公益林的管護工作水平。隨著生態(tài)公益林制度的不斷完善和管護工作的推進，出現(xiàn)了一些新的情況和問題。如生態(tài)公益林林改后確權(quán)到戶的林地所有者權(quán)益保障問題，零星盜伐和蠶食林地問題，生態(tài)公益林區(qū)的村農(nóng)民生產(chǎn)生活用材、生活燃料困難的問題，限制性采伐后跡地更新投入和替換樹種選擇的問題，生態(tài)公益林補償資金監(jiān)管問題等等，對這些具體的新情況新問題，要加強研究解決，提高生態(tài)公益林的管護工作水平。

　　(五)、幾點建議

　　一是建議中央和省市縣財政加大對公益林補償力度，對需要改造和重造的公益林地投入專項資金。國家林業(yè)局和省廳對生態(tài)功能明顯退化的人工純林，調(diào)整采伐管理制度，允許進行皆伐后更新，對更新的樹種、比例結(jié)構(gòu)做出有利于生態(tài)公益林建設的規(guī)定，保證造好一片，再采伐一片，這樣可以由林權(quán)人通過采伐林木的收益來進行重造，一是減輕財政壓力，二是提高自主建設保護公益林的積極性。

　　二是建議針對公益林采伐出臺專門的技術(shù)規(guī)程，細化操作要求，統(tǒng)一操作標準，明確縣一級對公益林采伐審批的權(quán)限范圍。

　　三是建議由省市定期舉辦“公益管理工作培訓班”，提高管理隊伍的素質(zhì)，各縣市之間多交流公益林管理工作的先進經(jīng)驗。

　　公益調(diào)研報告篇3

　　一、公益性崗位呈現(xiàn)的特點

　　據(jù)調(diào)研，全區(qū)公益性崗位呈現(xiàn)“三多”特點。一是開發(fā)的部門多。全區(qū)6個街道，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和62個機關(guān)事業(yè)單位均開發(fā)有公益性崗位。二是安置就業(yè)困難群體多。公益性崗位安排了工作人員1627名，其中安置就業(yè)困難群體1478名，占開發(fā)公益性崗位的90.8%。三是從業(yè)人員涉及工種多。主要有保潔員520名、保安840名、城市治安巡防員86名、交通協(xié)勤50名、文明交通勸導員50名、社區(qū)綜治員21名、其他工種60名。

　　二、存在的問題

　　(一)管理體制不夠順暢。一是缺乏統(tǒng)一管理部門。目前公益性崗位工作人員的招聘、錄用主要是各職能部門和用人單位自行負責，缺乏統(tǒng)一的管理部門。二是事權(quán)財權(quán)分離。公益性崗位大多在機關(guān)事業(yè)單位、街道(鎮(zhèn)鄉(xiāng))、社區(qū)，而財政部門對各單位開發(fā)的公益性崗位沒有專門安排經(jīng)費，導致公益性崗位開發(fā)困難。三是部分單位安排非就業(yè)困難群體在公益崗位上工作，擠占了部分公益性崗位。

　　(二)管理機制不夠健全。一是缺乏考核與評價機制，對公益性崗位從業(yè)人員沒有實行統(tǒng)一、客觀的評價與考核，無法實現(xiàn)崗位人員“有進有出，能聘能退”的動態(tài)管理。二是缺乏激勵機制，滋生了干多干少一個樣、干與不干一個樣的“吃大鍋飯”現(xiàn)象。目前公益性崗位從業(yè)人員的工資由用人單位自行確定，多數(shù)沒有建立獎懲機制，導致從業(yè)人員的工作積極性不高，工作效率較低。

　　(三)社會保障不夠規(guī)范。一是缺乏正常的工資增長機制，在物價不斷上漲的情況下，何時能漲工資、漲多少都沒有一個預期。二是從業(yè)人員之間存在著經(jīng)費安排不平衡、工資福利待遇不平衡、工作時間長短不平衡等問題。三是部分用工單位不履行法定義務，未按照《勞動法》、《勞動合同法》規(guī)定，不與就業(yè)困難人員簽訂勞動合同，不參加社會保險和繳納社會保險費。

　　(四)工作經(jīng)費不夠充足。一是財政部門對開發(fā)公益性崗位沒有安排專項經(jīng)費。二是因未簽訂勞動合同和參加社會保險原因，部分單位未主動申報公益性崗位補貼、社會保險補貼。三是福利待遇資金特別是加班工資落實不到位。

　　(六)從業(yè)人員隊伍不夠優(yōu)化。一是就業(yè)困難人員相對素質(zhì)偏低。據(jù)調(diào)研，已安置的公益性崗位工作人員中，大專以上文化程度的86人，高中文化程度的178人，初中以上文化程度的934人，初中以下文化程度的280人。二是就業(yè)困難群體普遍年齡大、并且缺乏工作技能。三是隊伍不夠穩(wěn)定，因工資待遇偏低，工作不安心，跳槽現(xiàn)象較頻繁。

　　三、對策措施

　　(一)理順管理體制。一是按照《重慶市就業(yè)促進條例》的要求盡快出臺開發(fā)公益性崗位的相關(guān)文件，進一步細化公益性崗位開發(fā)與管理的具體措施和相關(guān)政策。二是建立公益性崗位人員數(shù)據(jù)庫，實行實名制管理，隨時掌握公益性崗位人員的增減變動和勞動報酬、公益性崗位補貼、社會保險補貼發(fā)放情況。三是鼓勵成立勞務組織，具體負責對公益性崗位人員的管理，統(tǒng)一從業(yè)條件、統(tǒng)一招聘解聘、統(tǒng)一制定管理制度和考核標準、統(tǒng)一確定工資標準與福利待遇、統(tǒng)一制定合同范本，統(tǒng)一開展檢查與督查等工作。四是科學界定公益崗位，制定具體的管理制度、開展業(yè)務培訓、考核、獎懲工作。

　　(二)健全管理機制。一是建立人員進出機制。規(guī)范崗位的招聘條件和審核程序，嚴把入口關(guān)，按照屬地就近錄用的原則，根據(jù)“本人申請、社區(qū)公示、公開招聘、嚴格把關(guān)”的程序，由區(qū)公共就業(yè)服務機構(gòu)與勞務組織按照“公開、公平、公正”原則面向社會聯(lián)合招考。在與從業(yè)人員簽訂勞動合同的同時，要與用人單位簽訂勞務委派合同，由勞務組織實行勞務派遣。對于各用人單位開發(fā)的公益性崗位，在符合崗位工作需要的前提下，確保年齡偏大、文化程度偏低、無技術(shù)特長且家庭生活特別困難的失業(yè)人員、零就業(yè)家庭失業(yè)人員、低保家庭失業(yè)人員、有勞動能力的殘疾人、失地農(nóng)民得到優(yōu)先幫扶。用工單位要對從業(yè)人員的履職情況予以客觀及時的評價，對不能履行職責的要向派遣單位提出解聘建議，由派遣單位予以解聘。二是建立健全培訓機制。從業(yè)人員上崗前，區(qū)公共就業(yè)服務機構(gòu)對從業(yè)人員進行職業(yè)道德、法律法規(guī)、工作形象、心理輔導等方面的培訓。勞務組織、用工單位要對其進行業(yè)務技能、崗位職責等方面的業(yè)務培訓，使從業(yè)人員能掌握基本的`業(yè)務技能，從而適應工作崗位的需要。三是建立考核機制。各用工單位應根據(jù)各崗位的工作特性建立科學合理的考核制度，加強對從業(yè)人員的日常管理與考核工作，對其進行客觀公正的評價，為實施懲優(yōu)罰劣、嚴把人員的進出關(guān)提供依據(jù)。四是建立激勵機制。各用工單位要籌措獎勵資金，對在崗位上作出了積極貢獻的個人，進行精神鼓勵和物資獎勵，充分調(diào)動公益性崗位從業(yè)人員的工作積極性。五是財政部門負責合理籌集和調(diào)度專項資金，建立政府購買就業(yè)困難群體勞動成果的長效機制。

　　(三)加強管理督查。一是統(tǒng)一事權(quán)財權(quán)。實現(xiàn)屬地管理，按照“誰使用、誰管理、誰調(diào)配經(jīng)費”的工作模式來加強管理，做到事權(quán)職責的高度統(tǒng)一。二是管理與監(jiān)督要分離。公共就業(yè)服務機構(gòu)對人員的工作情況進行督查，發(fā)現(xiàn)工作不到位的現(xiàn)象，及時將情況反饋到用人單位，要求其認真整改，通過加強監(jiān)管，提高工作效率。三是進行動態(tài)管理。公共就業(yè)服務機構(gòu)要建立就業(yè)困難人員申報登記制度，就業(yè)困難人員向公共就業(yè)服務機構(gòu)申請就業(yè)援助，經(jīng)公共就業(yè)服務機構(gòu)確認屬實的，納入就業(yè)援助范圍，公共就業(yè)服務機構(gòu)要收集統(tǒng)計公益性崗位信息，指導各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))建立就業(yè)困難群眾基本情況電子檔案與臺賬。指導用人單位建立公益性崗位就業(yè)人員履職情況檔案與臺賬，從而健全全區(qū)就業(yè)困難人員信息數(shù)據(jù)庫，以作為公益性崗位統(tǒng)籌規(guī)劃與管理的依據(jù)。四是加強檢查督查。公共就業(yè)服務機構(gòu)要建立定期檢查制度，并將檢查結(jié)果納入綜合目標管理考核范疇。定期對公益性崗位人員情況進行公示確認，鼓勵居民群眾、人大代表、政協(xié)委員、社會各界人士加強對公益性崗位管理的監(jiān)督，并形成監(jiān)督合力，促進公益性崗位管理的規(guī)范化。

　　(四)加大資金投入。一是積極爭取市級就業(yè)專項資金，區(qū)財政本級納入預算，及時將資金落實到用人單位。結(jié)合當年本區(qū)企業(yè)最低工資標準，通過合適的比例來確定各公益性崗位的工資待遇，給從業(yè)人員以工資增長的預期，不斷優(yōu)化穩(wěn)定隊伍。二是用足就業(yè)再就業(yè)政策，公共就業(yè)服務機構(gòu)對公益性崗位從業(yè)人員的身份進行核定，對符合條件的，按規(guī)定予以公益性崗位補貼和社會保險補貼。三是各職能部門、街道(鎮(zhèn)鄉(xiāng))要根據(jù)從業(yè)人員的個人情況，督促勞務組織繳納社會保險費，落實工作經(jīng)費、福利經(jīng)費和獎勵資金，確定年節(jié)的慰問標準以及加班費等各項津貼，實現(xiàn)人性化的管理。

　　(五)強化資金監(jiān)管。用人單位、社區(qū)公益性勞動組織招收就業(yè)困難人員，與其簽訂一年以上期限勞動合同或勞動協(xié)議，并繳納社會保險費的，給予基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險補貼。公共就業(yè)服務機構(gòu)建立用人單位申報和劃撥公益性崗位社會保險補貼、崗位補貼臺帳,對虛報冒領(lǐng)、騙取社會保險補貼、崗位補貼的單位和個人，除追回劃撥資金外，并移送司法機關(guān)依法追究申報單位及當事人的責任。

　　(六)加強宣傳引導。一是進一步加強對《重慶市就業(yè)促進條例》的宣傳，提高認識，將開發(fā)和管理公益性崗位作為黨委和政府解決就業(yè)困難群體就業(yè)的重要措施。二是加強宣傳教育工作，使從業(yè)人員樹立正確的就業(yè)觀念，充分認識到公益性崗位并不是一種福利待遇和救濟手段，只有通過勞動付出才能獲取勞動報酬。三是營造良好的輿論導向，加大在公益性崗位上實現(xiàn)就業(yè)的先進典型人物宣傳，提高群眾對公益性崗位的認同度，為公益性崗位從業(yè)人員開展工作奠定良好的群眾基礎。

　　公益調(diào)研報告篇4

　　加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。今年，中央的一號文件第六次鎖定“三農(nóng)”問題,明確提出要把對“三農(nóng)”的投入作為今年擴大內(nèi)需、實施積極財政政策的重點，要大幅度增加國家對農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入。但到目前為止，我國廣大農(nóng)村的公益性事業(yè)仍然十分薄弱，制約著農(nóng)村經(jīng)濟、社會的發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。在國家投資有限、地方財政緊缺、攤派集資廢止、“一事一議”籌資難度大的情況下，農(nóng)村公益性事業(yè)建設如何開展？帶著這個問題，我局組成調(diào)查組，深入到舊縣鎮(zhèn)村，從資金籌集、使用及管理方面對當前農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展問題開展了調(diào)研。

　　一、當前農(nóng)村公益性事業(yè)資金使用的現(xiàn)狀

　　農(nóng)村的公益性事業(yè)一般是指涉及村民的公有公用和公共利益的事業(yè),它主要包括公共設施建設、社會優(yōu)撫、救災救濟和扶貧、義務教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、文化娛樂活動等方面。稅費改革前，農(nóng)村公益性事業(yè)主要采取向農(nóng)民收取“三提五統(tǒng)”來保證運轉(zhuǎn)。“三提五統(tǒng)”加上“兩工”的使用及地方財政對農(nóng)村教育衛(wèi)生的投入，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展基本上能夠滿足需要。

　　稅費改革后，上述各項資金及用工項目均被取消，取而代之的是“一事一議”的籌資籌勞制度�！耙皇乱蛔h”制度雖然在杜絕涉農(nóng)亂收費上成效顯著，但在開展正常的農(nóng)村公益性事業(yè)建設上，暴露出可操作性低的突出問題。以舊縣鎮(zhèn)村為例，該村近三年公益性事業(yè)建設資金約為85.43萬元，其中采用“一事一議”方式籌資3次，籌集金額僅為3.9萬元，只占資金總額的4.6%。由此可見，當前以農(nóng)民為主體的籌資籌勞制度不能解決農(nóng)村公益建設“貧血”的現(xiàn)狀，而來自各級政府部門的資金才是農(nóng)村公益事業(yè)建設得以維持和發(fā)展的主要途徑。

　　二、農(nóng)村公益性事業(yè)資金使用中存在的突出問題

　�。ㄒ唬┩度霗C制缺乏，投入主體過于單一。目前來看，村級從各級政府部門獲取的資金投入主要通過兩個途徑：上級部門政策性投入和村級的項目爭取。上級部門的政策性投入主要以公路、渠道硬化、安全飲水等為主要內(nèi)容的基礎設施建設和各種專項工作經(jīng)費的形式進行下拔。而項目爭取則是指村級利用自己的社會關(guān)系，到相關(guān)部門爭取到的資金。從村近三年的資金使用情況看，該村來自上級部門的政策性資金投入為58.78萬元，占到資金總額的68.8%，向有關(guān)部門爭取的資金為21.75萬元,占資金總額的25.46%，上述兩項資金合計占到資金總額的94.26%，這說明對村來說，各級政府部門的資金投入是該村公益性事業(yè)建設資金的絕對來源。農(nóng)村公益性事業(yè)過度依賴國家投入，而集體、企業(yè)、個人等各種社會力量(僅宜昌晟泰公司捐贈1萬元,村民自籌3.9萬元)沒有及時跟上，特別是承擔資金融通功能的金融機構(gòu)的缺席，共同造成了目前農(nóng)村資金投入渠道單一的局面。

　�。ǘ┩度腩~度偏低，不能滿足農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的需要。受現(xiàn)有財政體制的影響，縣鄉(xiāng)級財政僅夠維持自身運轉(zhuǎn)，反哺農(nóng)村的能力較弱，拿不出更多資金支持農(nóng)村公益性事業(yè)的發(fā)展。從我縣財政投入看，年、年我縣本級財政用于“三農(nóng)”的支出分別比上年增加了521萬元、485萬元，但財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重仍然偏低，年為5%，年為5.8%,財政支農(nóng)資金中直接用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的資金只有30%。

　�。ㄈ└采w面偏小，不能全面發(fā)展農(nóng)村公益性事業(yè)。稅費改革前，農(nóng)村公益事業(yè)投入制度基本涵蓋了包括基礎設施建設、社會救濟、公共衛(wèi)生、文化娛樂、農(nóng)村義務教育等在內(nèi)的農(nóng)村公益事業(yè)。而稅費改革后，由于受到農(nóng)民收入低、部分農(nóng)民素質(zhì)不高、缺乏長遠眼光等因素的影響，再加上國家在資金投入方向上的引導，目前農(nóng)村公益性事業(yè)的發(fā)展都集中在修路、溝渠、安全飲水等民生項目上，投入的資金為48.8萬元，占到資金總額的80.6%，而對于農(nóng)村公共衛(wèi)生、文化廣播等有利于長遠發(fā)展的.項目，則無能力去發(fā)展，導致農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村文化事業(yè)基本停滯不前，農(nóng)村公益事業(yè)質(zhì)量呈逐年下降之勢。如村近三年“一事一議”所議都是道路、渠道和安全飲水等項目，而農(nóng)村衛(wèi)生、文化建設項目為零。

　�。ㄋ模┵Y金難配套，村級籌資和償債壓力大。近幾年的農(nóng)村公益性建設項目，均要求縣鄉(xiāng)村給予一定的資金配套。盡管要求配套的資金只占整個項目的小部分，但對于那些一無資源、二無積累的村級組織來說，仍然難以承受。以渠道硬化為例，村近三年共硬化渠道3700米,根據(jù)政策規(guī)定，上級對渠道硬化的補助標準為15元/米，而實際建設成本為30元/米（山區(qū)村由于受地形、運距等因素的影響，建設成本要高于這個標準，村建設成本即為35元/米），上級補助資金為5.55萬元,村級資金缺口卻達到7.4萬元,比補助資金高出一倍有余。資金配套的任務沉重,使得村級望“項目”興嘆，并在一定程度上挫傷了村級組織改變農(nóng)村面貌的積極性。

　�。ㄎ澹耙皇乱蛔h”可操作性低，存在“事難議、議難決、決難行”現(xiàn)象。根據(jù)稅費改革的要求，農(nóng)田水利基本建設、道路修建、土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等公益性事業(yè)項目所需資金，應當采取“一事一議”的籌集辦法。但在實際操作中，居住分散、人員外出務工頻繁、辦公經(jīng)費緊張的現(xiàn)狀導致了“一事一議”成本高且成功率難以保證，同時，“一事一議”在開展中也存在“二難”問題:一是村民意愿難集中，普遍存在“眾口難調(diào)”的現(xiàn)象。二是議定事項難落實。對于議定事項的執(zhí)行，主要依靠農(nóng)村群眾的自律和輿論壓力，對于拒絕執(zhí)行的村民，則缺少相應的制約措施�！耙皇乱蛔h”的難于操作直接導致村級組織自我發(fā)展的資金匱乏，對一些亟需建設但又沒有納入到上級項目籠子的公益性事業(yè)，不能及時給予解決。如各村建于六七十年代的中小堰塘，普遍存在年久失修的情況，但由于無法納入到小水庫整修的范圍，長期“帶病運行”而得不到有效維護，既不能很好的發(fā)揮水利設施的作用，同時又產(chǎn)生了嚴重的安全隱患。

　�。┖笃诠芾砭S護任務重，恢復性建設資金缺口大。目前國家對農(nóng)村公益事業(yè)的投入主要以新建為主，后期管理和維護工作沒有納入到項目范圍，而是由村采取“一事一議”方式進行解決。在實際操作中，由于“一事一議”所籌資金十分有限，只能用于開展諸如清掃、加固等日常性管理工作，對于如路基、渠道水毀、山體坍塌以及跨村的大型維護工程，個別村根本沒有能力去解決。特別是部分山區(qū)村，每年雨季山洪造成的基礎設施水毀現(xiàn)象十分普遍，村級管理和維護的責任大，恢復建設的資金壓力沉重，僅年，村水毀道路、溝渠等公益設施所需恢復資金就達到3.6萬元，由于資金缺乏，直到目前，仍有部分設施沒有完全恢復。

　　三、對加強農(nóng)村公益性事業(yè)建設資金使用和管理的建議

　　加快農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展，是貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，也是全面建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，農(nóng)村公益性事業(yè)停滯不前，必然會影響全面建設小康社會的整體進程。為此，只有盡快建立合理、穩(wěn)定和有效的資金投入、使用機制，才能破解當前農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展中遇到的問題，推動農(nóng)村公益事業(yè)不斷向前發(fā)展。

　�。ㄒ唬�(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政體系，使公共財政成為農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的投入主體。長期以來，我們形成了“城市公益事業(yè)政府辦，農(nóng)村公益事業(yè)農(nóng)民辦”的不合理局面，公共財政對農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展沒有擔負起應有的責任。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距，解決“三農(nóng)”問題，就必須建立城鄉(xiāng)一體的公共財政體系。一是要在公共財政的框架下，建立以政府投入為主導、農(nóng)民積極參與、社會資本廣泛注入的農(nóng)村公益性事業(yè)籌資機制。二是要圍繞建立農(nóng)村公共財政體系這一目標，繼續(xù)深化財政體制改革，探索和完善農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展資金預算制度，不斷加大對農(nóng)村公益性事業(yè)的投入比重，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金管理制度，努力使公共財政成為農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的主要投入主體。

　�。ǘ└母镛r(nóng)村公益事業(yè)投資體制，積極鼓勵社會資本參與農(nóng)村公共品供給。一是要進一步加大資金爭取力度，積極向上爭取更多的惠農(nóng)資金。二是改革農(nóng)村公益事業(yè)投資機制，協(xié)調(diào)工商、稅務等部門，及時制定和出臺能夠充分調(diào)動社會資本參與農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵各類社會資本向農(nóng)村流動。三是積極在農(nóng)村公益性事業(yè)的建設和管理使用中引入市場化和民營化，鼓勵村級對現(xiàn)有公益設施和資源采取租賃、拍賣等方式進行處置，支持個人及社會組織投資農(nóng)村公益性事業(yè)，以緩解農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和公益事業(yè)發(fā)展不足的矛盾。

　　（三）創(chuàng)新公益性事業(yè)建設資金籌措機制，開辟建設資金來源的新途徑。當前，在政府資金投入方面，突出的存在著巨大的資金缺口與良好的財力預期之間的矛盾。這要求我們應當積極創(chuàng)新籌資機制，不斷拓寬資金渠道。一是要善于運用金融等工具，通過開發(fā)、使用如地方債券、財政擔保等形式的金融產(chǎn)品來緩解國家財力供給與建設資金需求在時間上的矛盾，借未來資金解燃眉之急，突破農(nóng)村公益性事業(yè)建設中的資金瓶頸。二是要加大招商引資工作力度，扶持發(fā)展對農(nóng)民增收帶動作用明顯的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)做強做大，推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。三是在“取消縣及縣以下資金配套”的基礎上，適時出臺新的政策，對農(nóng)村近年因配套資金而新增的債務給予化解。

　�。ㄋ模└母镏мr(nóng)資金的管理方式，提高資金的使用效率。一是整合項目資金。指定由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦牽頭制定農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并把原先分散在各部門的除扶貧資金以外的支農(nóng)項目資金集中起來捆綁使用，按輕重緩急，每年解決一批鄉(xiāng)村的重點公益事業(yè)項目，以發(fā)揮更大的資金效益。二是擴大資金使用范圍，由原來主要支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與增加農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給并重，促進農(nóng)村文化衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。三是將各類農(nóng)業(yè)補貼資金集中使用，實現(xiàn)有限資金使用效益最大化。目前每畝農(nóng)田可以獲得農(nóng)業(yè)補貼近150元，這部分資金對單個農(nóng)戶來說所起的作用十分有限，如果將各類農(nóng)業(yè)補貼資金集中起來以農(nóng)業(yè)基礎設施建設基金的形式來投入使用，將可以發(fā)揮更大的經(jīng)濟和社會效益。

　　公益調(diào)研報告篇5

　　公益性農(nóng)業(yè)服務體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障，也是農(nóng)業(yè)部門推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重要抓手。xx市公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設如何？帶著這個問題，市政協(xié)組織部分委員、專家組成調(diào)研組對此進行了專題調(diào)研。

　　一、我市公益性農(nóng)業(yè)服務體系的基本情況

　　我市公益性農(nóng)業(yè)服務體系的建設

　　和發(fā)展，大致可以分為三個階段。第一個階段，是上世紀的70年代末至90年代初，全市各級農(nóng)業(yè)部門都建立了農(nóng)技、農(nóng)機、動防等農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)，形成了從市到區(qū)（市）縣，從區(qū)（市）縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的農(nóng)業(yè)服務體系。這一階段，是農(nóng)業(yè)服務體系在以計劃經(jīng)濟為主、市場經(jīng)濟為輔的大格局下發(fā)展較好的階段。第二個階段，是上世紀的90年代末到底，全市農(nóng)業(yè)服務體系在發(fā)展中出現(xiàn)了許多新情況、新問題。主要表現(xiàn)在：公益性服務和經(jīng)營性服務相混，在服務中因財政經(jīng)費保障不足或片面追求利潤，時有坑農(nóng)、害農(nóng)的現(xiàn)象發(fā)生；體制機制的弊端凸顯，有的地方甚至出現(xiàn)“線斷、網(wǎng)破、人散”的窘狀。這一階段，是我市農(nóng)業(yè)服務體系處在國家經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型大格局下最困難的階段。第三個階段，是底至今，市委、市政府為開拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面，結(jié)合xx實際，在構(gòu)建大委局管理大農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)行政管理體制的同時，針對全市農(nóng)業(yè)服務體系存在的問題，進行了探索和創(chuàng)新。市級通過小站撤并、整合資源，組建了市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站、市動物防疫監(jiān)督總站、市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊、市農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測中心和市農(nóng)村經(jīng)濟信息中心等機構(gòu)，初步構(gòu)建起了市級公益性農(nóng)業(yè)服務體系的龍頭；縣級通過資源整合，合理設置了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法、農(nóng)村經(jīng)濟信息、農(nóng)業(yè)機械化服務等機構(gòu)，初步形成了縣級公益性農(nóng)業(yè)服務體系的紐帶；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)，按農(nóng)業(yè)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況組建了公益性農(nóng)業(yè)服務片區(qū)站，全市240個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街辦，截至3月止，已組建片區(qū)站208個，到崗人員915人，初步筑起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)服務體系的基礎；村級突出重點，建立了畜禽防疫員制度，全市共設置村級防疫員2256人，公益性農(nóng)業(yè)服務體系的基點建設有了良好開端。通過改革和創(chuàng)新，我市公益性農(nóng)業(yè)服務體系有了良好的發(fā)展，基本做到了公益性服務“有人做事、有錢辦事、有機構(gòu)管事”。xx的改革和創(chuàng)新也因此得到了國家農(nóng)業(yè)部的高度評價與充分肯定，并于1月在xx召開現(xiàn)場會，推廣xx的做法和經(jīng)驗。11月21日，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員、原四川省委副書記、四川省人民政府省長張中偉同志率領(lǐng)全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會、農(nóng)業(yè)部等國家部委有關(guān)領(lǐng)導，到xx專題調(diào)研農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，也對我市的公益性農(nóng)業(yè)服務體系改革和創(chuàng)新給予了高度評價，并提出了“望一抓到底、抓出更大更好成效”的殷切希望。

　　二、我市公益性農(nóng)業(yè)服務體系存在的主要問題

　　在調(diào)研中我們感到，我市公益性農(nóng)業(yè)服務體系還很不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，一些突出的困難和問題亟需認真解決。

　�。ㄒ唬┕嫘赞r(nóng)業(yè)服務體系建設的目標需進一步明確

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅需要經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織提供服務，更需要政府對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供公共性的服務。在調(diào)研中我們感到，有的區(qū)（市）縣對建設公益性農(nóng)業(yè)服務體系，認識不到位，缺乏系統(tǒng)工作目標。因而，抓公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設時，力度不夠，工作不落實，有的地方甚至還出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)服務體系“線斷、網(wǎng)破、人散”的嚴重情況。

　�。ǘ┕嫘赞r(nóng)業(yè)服務的機構(gòu)設置需進一步完善

　　以來，我市對農(nóng)業(yè)行政管理體制和公益性農(nóng)業(yè)服務體系進行了改革和創(chuàng)新，有的區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)部門進行了改革，并組建了新機構(gòu)，但公益性農(nóng)業(yè)服務的機構(gòu)卻沒有進行相應的改革與創(chuàng)新，形成了“局中局、局中辦、局里有中心、辦里有中心”，難以發(fā)揮作用；多數(shù)區(qū)（市）縣設立了農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機片區(qū)站，有效地開展了服務，但有的區(qū)（市）縣卻是應付了事。在設立農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機片區(qū)站上虛晃一槍，形成了“有站無人、有人無站”；有的區(qū)（市）縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機片區(qū)站的管理關(guān)系沒有理順，職責不清，管理不到位，既影響了作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的職能發(fā)揮，也使片區(qū)站的工作難以有效開展；有的區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機片區(qū)站設置得不夠合理，服務范圍過大，不利于方便群眾，有效服務；有的區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機片區(qū)站設置較分散，在基礎設施建設上有進一步整合和綜合利用的空間。

　�。ㄈ┕嫘赞r(nóng)業(yè)服務體系的基礎需進一步強化

　　在調(diào)研中我們感到，農(nóng)業(yè)公益性服務體系的基礎設施建設是近年來我市農(nóng)村各類公共服務體系建設中較差的。一是辦公條件差。市和縣級的公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)都程度不同地存在缺辦公用房、缺設備，設施簡陋不配套、整體辦公條件差等問題。有的縣級公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)由于一個單位沒有集中的辦公用房，被迫分成七、八個地點辦公，據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，全市公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)租用或借用辦公場地辦公的占95％以上；縣級和片區(qū)站缺乏專用儀器設備和必要的配套設施的占80％以上；縣級和片區(qū)站無機動交通工具的占73％以上；近遠郊三分之二的區(qū)(市)縣片區(qū)站沒有集中統(tǒng)一的辦公場所。二是人員專業(yè)狀況堪憂。組建農(nóng)業(yè)片區(qū)站時，全市錄用的片區(qū)站人員中，

　　非農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員所占比例高達44.0％，個別區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)非專業(yè)人員比例甚至高達81.8％，農(nóng)業(yè)服務的效能可想而知。全市縣級約有50％的專業(yè)技術(shù)人員年培訓時間累積不足15天，知識更新緩慢。三是工作經(jīng)費缺乏。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，全市有不少區(qū)（市）縣片區(qū)站工作經(jīng)費低于人平年工作經(jīng)費3500元的市定標準，最低的人平年工作經(jīng)費僅有960元；有不少區(qū)（市）縣和片區(qū)站開展新品種、新技術(shù)、新機具試驗示范，進行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等均無專項工作經(jīng)費。有不少區(qū)（市）縣在推動農(nóng)業(yè)服務體系改革創(chuàng)新時，對存在的諸如人員分流、社會保障等問題，解決不及時，因而也影響了改革的效果。

　　三、我市公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設的建議

　　針對我市公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設存在的問題，我們認為，我市要率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須建立高標準的與之相適應的農(nóng)業(yè)服務體系作為保障。我市公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設的條件具備、時機成熟，應當在深化改革、增加投入、強化基礎、完善體系、提供服務、增強效能上下功夫。為此，提出如下建議：

　�。ㄒ唬┮M一步深化公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設重要性的認識公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進“試驗區(qū)”建設的重要任務，是解決“三農(nóng)”問題、建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是開拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面、強化農(nóng)村公共服務的重要保障，是健全農(nóng)業(yè)支持保護體系、實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是農(nóng)業(yè)部門“管”農(nóng)業(yè)的重要手段。我們應當把公益性農(nóng)業(yè)服務體系的建設放到重要議事日程上。牢固樹立抓公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設，就是抓農(nóng)業(yè)基礎地位的`夯實，就是抓“三農(nóng)”工作，就是抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，就是抓新農(nóng)村建設的觀念，切實加強對公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設的領(lǐng)導，切實推進公益性農(nóng)業(yè)服務體系的建設。

　�。ǘ┮M一步明確公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設的目標、原則和重點1、公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設的目標。建立以公益性農(nóng)業(yè)服務體系為主干，經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務體系為補充，公益性農(nóng)業(yè)服務與經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務相對分離協(xié)同發(fā)展，形成“橫到邊、縱到底、滿覆蓋”的農(nóng)業(yè)服務體系，是我市農(nóng)業(yè)服務體系建設的基本目標。目前，根據(jù)我市的實際，應突出抓好公益性農(nóng)業(yè)服務體系的“主干”建設，用1—2年的時間形成公益性農(nóng)業(yè)服務體系這一“主干”，然后再用幾年時間促進經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務體系的建設，從而真正構(gòu)建起適應我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)服務體系。2、公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設應堅持“六個”原則。一是堅持公益性職能和經(jīng)營性服務相對分離的原則。強化公益性職能，放活經(jīng)營性服務。目前，要突出抓好公益性農(nóng)業(yè)服務職能的界定和完善。二是堅持硬件和軟件建設并重的原則。增強服務功能，提高服務質(zhì)量。目前，要突出抓好公益性農(nóng)業(yè)服務體系硬件設施的建設。三是堅持資源整合、合理利用的原則�？茖W設置機構(gòu)，合理利用資源。目前，要突出抓好市和區(qū)（市）縣及片區(qū)站現(xiàn)有公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)資源的整合與合理利用。四是堅持標準化建設、規(guī)范化管理的原則。實行“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理），著力提升公益性農(nóng)業(yè)服務新形象。目前，要突出抓好公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設的規(guī)劃與布局，在全市按照“四統(tǒng)一”要求進行建設和管理。五是堅持政府主導，市、縣共建的原則。農(nóng)業(yè)部門牽頭負責，市、縣聯(lián)動推進。目前，要突出抓好方案審定和組織協(xié)調(diào)工作。六是堅持實事求是，從實際出發(fā)的原則。把有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，方便農(nóng)民群眾放在首要位置，不搞一刀切。目前，要突出抓好公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設的試點，在點上取得經(jīng)驗再在面上推開推進。3、公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設的重點。由于五城區(qū)、高新區(qū)已納入城市規(guī)劃，建議不考慮。我市公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設的重點應放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，即除五城區(qū)、高新區(qū)以外的14個區(qū)（市）縣。在14個區(qū)（市）縣中，公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設的重點應放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這樣，有利于夯實基層基礎。

　�。ㄈ┮M一步明確公益性農(nóng)業(yè)服務體系的機構(gòu)設置與工作職責1、關(guān)于機構(gòu)設置。我市公益性農(nóng)業(yè)服務體系的“主干”，應形成以市級服務機構(gòu)為龍頭，縣級服務機構(gòu)為紐帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級服務機構(gòu)為基礎，村級服務機構(gòu)為基點，市、縣、鄉(xiāng)、村貫通的全市公益性農(nóng)業(yè)服務體系（如下圖）。全市公益性農(nóng)業(yè)服務體系的機構(gòu)設置圖市級服務機構(gòu)→縣級服務機構(gòu)→鄉(xiāng)鎮(zhèn)級服務機構(gòu)→村級服務點（站）公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)的名稱，全市應相對統(tǒng)一。我們認為，大邑縣在抓公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設時，其機構(gòu)設置的名稱值得借鑒。他們的做法是：縣設置農(nóng)業(yè)綜合服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則整合片區(qū)站，設置農(nóng)業(yè)綜合服務分中心，村設置農(nóng)業(yè)綜合服務點（站）。（1）市級公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)。應整合市級現(xiàn)有的公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)及其資源，組建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣（包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、畜牧技術(shù)推廣和農(nóng)機技術(shù)推廣）、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)安全保障（包括動物植物保護、動物防疫植物檢疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和農(nóng)機安全監(jiān)理）、農(nóng)村經(jīng)濟管理和農(nóng)業(yè)信息（包括農(nóng)村經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息、農(nóng)村土地管理和農(nóng)業(yè)災害預警）四個子體系，構(gòu)建起具有xx特色的市級公益性農(nóng)業(yè)服務體系的龍頭平臺。（2）縣級公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)。根據(jù)14個區(qū)（市）縣大多已整合了農(nóng)業(yè)行政管理資源，組建了農(nóng)村發(fā)展局的實際。因此，應整合縣級公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)和資源，構(gòu)建起縣級公益性農(nóng)業(yè)服務的紐帶平臺。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)。應以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位整合農(nóng)業(yè)片區(qū)站，設置公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)，作為公益性農(nóng)業(yè)服務體系的基礎。這個問題上，也不搞一刀切，在一些不以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道，應從實際出發(fā)，進一步完善農(nóng)業(yè)片區(qū)站，發(fā)揮其作用。設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)，還應把現(xiàn)實和長遠結(jié)合起來考慮，在進行資源整合和機構(gòu)設置時，既可將農(nóng)技、畜牧、農(nóng)機等服務機構(gòu)整合起來，組建“三站合一”的服務機構(gòu)，也可探索在“三站合一”的基礎上，將林業(yè)、水利服務機構(gòu)納入其中，組建“五站合一”的服務機構(gòu)。但不管是“三站合一”，還是“五站合一”，應主要是把需要和可能結(jié)合起來，從實際出發(fā)，不搞一刀切。（4）村級公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)。公益性農(nóng)業(yè)服務進村入戶，是農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織特別企盼的事情。應以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)為依托，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的村組建村級公益性農(nóng)業(yè)服務基點（站）。2、關(guān)于工作職責。市和區(qū)（市）縣公益性農(nóng)業(yè)服務體系的工作職責，應是：負責其行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)重大技術(shù)和新品種、新機具引進、試驗、示范和推廣；開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法；農(nóng)作物病蟲害、動物疫病和農(nóng)業(yè)災害的監(jiān)測預報和防治處置；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、耕地質(zhì)量、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測；農(nóng)機安全和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管；農(nóng)業(yè)公共信息服務和農(nóng)民培訓教育；對農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織進行指導。

　�。ㄋ模┮M一步加強公益性農(nóng)業(yè)服務體系的基礎設施建設我市公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設的關(guān)鍵，應放在基礎設施建設上。建議按照“三化”（規(guī)范化、標準化、現(xiàn)代化）、“五有”（有辦公場所、有設施設備、有專業(yè)隊伍、有工作經(jīng)費、有規(guī)章制度）的要求夯實基礎設施（見：附件3、附件4）。關(guān)于市級公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)。應通過現(xiàn)有資源的整合、資產(chǎn)置換和市財政投入等辦法，統(tǒng)一規(guī)劃建設具有綜合服務功能的市級公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)的辦公用房，完善其設施設備，使之真正成為全市公益性農(nóng)業(yè)服務體系的龍頭。關(guān)于區(qū)（市）縣公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)。應整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機等服務資源，采取市、縣財政支持，市財政承擔大頭的辦法，統(tǒng)一規(guī)劃建設縣級公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)辦公用房，配備必要的設施設備，使之真正成為承上啟下的公益性農(nóng)業(yè)服務體系的紐帶。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)。按照“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理）的原則，采取市和縣兩級財政投入，市財政占大頭的辦法，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)的辦公用房，配備基本的設施設備，使之真正成為公益性農(nóng)業(yè)服務體系的基礎。關(guān)于村級公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)。村級公益性農(nóng)業(yè)服務直接面對千家萬戶。在建設上，不宜大興土木，應利用村的“活動中心”，調(diào)劑出一塊作為服務基點的辦公用房，再配備必要的設施，使之能真正開展有效服務。

　�。ㄎ澹┮M一步完善公益性農(nóng)業(yè)服務體系的長效機制公益性農(nóng)業(yè)服務體系要真正發(fā)揮作用，建立長效運行機制是關(guān)鍵。因此，應按照中央1號文件精神和國務院、省、市有關(guān)文件的規(guī)定，切實做到“編制、人員、經(jīng)費、待遇、制度”五落實，確保公益性農(nóng)業(yè)服務體系長效運轉(zhuǎn)。1、編制落實。為確保有效地履行公益性職能，建議組織人事部門按照“有人做事、有效服務”的要求，核定市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)的事業(yè)人員編制，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)作為縣級農(nóng)業(yè)部門的派出機構(gòu)，其編制由縣級農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)的人員編制應不低于8個。2、人員落實。農(nóng)業(yè)的特性決定了公益性農(nóng)業(yè)服務體系的人員必須具備必要的專業(yè)知識和專門技能。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，我市公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)的人員普遍存在“一多一少一缺乏”的問題，即：市和縣級服務機構(gòu)的人員偏多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務機構(gòu)或片區(qū)站的人員偏少，專業(yè)技術(shù)人員缺乏。為逐步解決好這一問題，建議在設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)時，其人員來源應統(tǒng)籌考慮，可從原來的農(nóng)業(yè)片區(qū)站中選定有較豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐的人員，也可從縣級公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)中選派有專業(yè)技能的人員，還可參照“一村一名大學生”的辦法，從大學畢業(yè)生中選聘有專業(yè)知識的人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)工作人員知識結(jié)構(gòu)應達到“兩個80%”，即取得中專及同等以上學歷人員的比例應占總?cè)藬?shù)的80％以上，專業(yè)技術(shù)人員或取得農(nóng)業(yè)初級以上職稱人員的比例應占總?cè)藬?shù)的80％以上。村農(nóng)業(yè)服務基點（站）人員須掌握農(nóng)業(yè)服務的基本技能。其人員來源應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)招聘。3、經(jīng)費落實。公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)的經(jīng)費應列入財政預算安排。市和區(qū)（市）縣年人均工作經(jīng)費應不低于10000元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)年人均工作經(jīng)費應不低于7000元；村聘用人員的補助全年應不少于5000元/人。在保障必要的工作經(jīng)費的同時，各級財政還應落實新品種新技術(shù)試驗示范推廣，動植物疫病監(jiān)測、預防、控制、撲滅以及農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測，工作人員知識更新及技能培訓，設施設備維護和使用等公益性農(nóng)業(yè)服務所需的必要經(jīng)費。這樣，農(nóng)業(yè)服務工作才能有效開展。公益性農(nóng)業(yè)服務體系的設施建設，在體系建設中帶有基礎性和關(guān)鍵性。市、縣兩級財政應納入預算，統(tǒng)籌安排。遠郊區(qū)（市）縣財政比較困難，市財政應適當傾斜。對遠郊區(qū)（市）縣按統(tǒng)一要求搞的公益性農(nóng)業(yè)服務基礎設施建設的補助建議應不低于總投資的80％（見：附件5）。4、待遇落實。進一步完善收入分配制度，確保公益性農(nóng)業(yè)服務體系人員的工資、津貼、社保等納入同級財政預算安排兌現(xiàn)。進一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)人員技術(shù)職務評聘制度，落實在基層工作連續(xù)8年，上調(diào)一級工資和在基層工作3年以上，評職稱可不參加外語考試，職稱聘任推薦上，可優(yōu)先考慮等政策。進一步制定事業(yè)單位聘任法人代表或管理人員，原則上從在基層工作兩年以上人員中選拔和鼓勵市、縣機關(guān)事業(yè)單位人員到基層鍛煉，在職稱評定、晉升等方面優(yōu)先考慮等政策。針對基層公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)實行了編制、人員、經(jīng)費、工作由縣級公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)統(tǒng)一管理，而基層公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)又要在當?shù)亻_展為農(nóng)服務的實際，加之現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法管理行政區(qū)域內(nèi)的社會經(jīng)濟發(fā)展的職能仍沒有改變，公益性農(nóng)業(yè)服務體系還不能脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織與協(xié)調(diào)，因此，建議應處理好“條塊關(guān)系”，著力建立公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的協(xié)調(diào)工作機制。5、制度落實。建立健全制度是保障公益性農(nóng)業(yè)服務體系長效運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。建議完善學習制度。通過學習黨中央、國務院和省、市有關(guān)方面的文件精神，學習農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和業(yè)務知識，增強責任感，提高工作質(zhì)量和服務水平。建立公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)人員的繼續(xù)教育和專業(yè)培訓制度，年累計受訓時間應不少于15天。健全工作制度，針對公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)的特點，在嚴格考核、建立激勵機制、打破“大鍋飯”、獎勤罰懶等方面進行行為管理，著力探索公益性農(nóng)業(yè)社會化服務的評價機制和考核機制。

　�。┮M一步推動經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織的配套建設在抓好公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設的同時，還應堅持以市場為導向，著力推動經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織的發(fā)展，使之與公益性農(nóng)業(yè)服務體系相得益彰。為此，建議應著手制定和實施經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織發(fā)展，包括農(nóng)技、動防、繁育、農(nóng)產(chǎn)品安全、金融、擔保、保險、產(chǎn)權(quán)交易、防災減災等在內(nèi)的整體規(guī)劃；著手制定和出臺鼓勵經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織發(fā)展的政策措施，使其健康發(fā)展。

　　公益調(diào)研報告篇6

　　長期以來，由于農(nóng)村公益性公墓建設投入嚴重不足，對農(nóng)村公墓管理缺失，農(nóng)村公益性公墓建設與新農(nóng)村建設的要求不相適應。如何在當前加速推進社會主義新農(nóng)村建設進程中，進一步加強農(nóng)村公益性公墓建設，解決農(nóng)村安葬難、土地資源浪費大、視覺污染嚴重問題，值得研究并加以解決。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題

　　xx縣下轄6鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，90個村，11個社區(qū)（居委會），人口19萬人，其中農(nóng)村人口17萬人。上世紀九十年代，全縣建有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公益性公墓和501個村級公益性公墓。如今，12個鄉(xiāng)級公益性公墓已不復存在，501個村級公益性公墓中，名存實亡的約占90%；無規(guī)劃，無管理，成為亂埋亂葬墳地的占10%。

　　從我縣農(nóng)村公益性公墓的基本現(xiàn)狀中可以看出，存在以下幾個方面的問題。

　�。ㄒ唬┕菇ㄔO缺少規(guī)劃管理。1991年，縣政府及民政部門在興辦農(nóng)村公益性公墓方面作了大量的工作，縣政府《關(guān)于劃分土葬改革區(qū)工作情況報告》（興政文［1991］66號）中要求全縣在“八五”期間建公益性公墓區(qū)160個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)建12個，村建148個。至1994年，全縣建公益性公墓已達501個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成12個，村級建489個。但是由于缺乏長期遠景規(guī)劃，在如何辦、怎么辦、怎么管等方面缺乏具體措施。同時，無專人管理，導致公益性公墓在選址、建設、墓型和占地面積等方面多種多樣。有的公墓區(qū)當初就是應付差事，立個牌子就成了所謂的“公墓區(qū)”，無人管，隨便葬，公墓隨即變得可有可無。農(nóng)村公益性公墓經(jīng)過一段時間運行后，由于無人管理，沒有規(guī)劃，濫葬亂埋隨即泛濫，墳墓有的建在集鎮(zhèn)邊，有的建在耕地里，有的建在山坡上；有豪華塔樓式，有磚砌石壘式；有超大型墓，有家族墓，甚至還有建活人墓；占地面積，小的5－8平方米，大的超過10平方米。

　�。ǘ┌苍犭y的`問題十分突出。據(jù)測算，過去全縣所建501個公墓區(qū)到目前已名存實亡的現(xiàn)在超過400個，這些公墓所在村組已經(jīng)無處安葬。即使形式上還存在的農(nóng)村公墓區(qū)，也因無人管理，沒有規(guī)劃，橫七豎八，亂葬亂埋，公墓土地浪費極大，造成無地可葬。因而直接導致農(nóng)戶或安葬房前，或安葬屋后，或安葬農(nóng)田，亂埋亂葬，占地毀林。

　　（三）農(nóng)田被侵占環(huán)境受影響。我縣農(nóng)村每年應該安葬的逝者約在1000人左右。大多數(shù)都被安葬在村民自家承包地里。簡單的也是磚砌石壘，占地5個平米左右，講排場的建起豪華塔樓式墳頭，占地有的超過10個平米。按每座墓占地7平方米測算，我縣因此每年要減少耕地面積10余畝。農(nóng)村房前屋后，田野山地，到處是墳頭，環(huán)境不美，也給新農(nóng)村建設與農(nóng)村殯葬改革帶來負面影響。新縣城周邊有的村民受利益驅(qū)動，未經(jīng)土地管理部門和民政部門批準，將自家耕地拿來當墳地賣，造成新縣城周圍環(huán)境惡化。

　　二、產(chǎn)生的主要原因

　　農(nóng)村公益性公墓問題產(chǎn)生的原因是多方面的，歸納起來，主要有以下三個方面：

　　一是各級黨委政府不重視。在當前新農(nóng)村建設中，農(nóng)村公益性公墓建設沒有納入民生工程，沒有列入各級新農(nóng)村建設發(fā)展規(guī)劃，在“葬”的問題上歸根到底一句話，各級只重視經(jīng)濟發(fā)展，不重視殯葬改革，沒有把公墓建設納入議事日程。

　　二是村級組織無力承擔費用。全縣絕大多數(shù)村沒有村辦企業(yè)，村級經(jīng)濟十分薄弱，殯葬基礎設施建設投資乏力。一些有公墓區(qū)的村級公益性公墓既沒圍墻也沒綠化，更談不上花錢聘人管理。加上公墓又多建在荒山脊地，村民們從心理上就難以接受，因此許多村民寧愿將已故親人葬在自家承包地里，也不肯埋進公益性公墓。這也是導致農(nóng)村公益性公墓“名存實亡”的主要原因。

　　三是村民對建公墓熱情不高。對于興辦公益性公墓和解決安葬難問題，多數(shù)村民熱情不高。主要認為公墓區(qū)墳墓混亂，離自家較遠，有的認為風水也有問題等等。把親屬遺體埋在自家承包的農(nóng)田里，上墳祭祀，比較方便。所以有沒有公墓，與他們關(guān)系不大。

　　三、對策建議

　　要使農(nóng)村公益性公墓真正發(fā)揮作用，徹底解決亂埋亂葬問題，須得從以下幾個方面來下功夫：

　�。ㄒ唬h委、政府高度重視是做好農(nóng)村公益性公墓建設關(guān)鍵要素。建和諧社會，需要人與自然和諧相處的殯葬環(huán)境，推行土葬改革是社會文明進步的標志，深化農(nóng)村殯葬改革是黨委、政府的職責所在。一方面，興辦農(nóng)村公益性公墓是解決農(nóng)村安葬難的現(xiàn)實要求，隨著農(nóng)村改革的進一步深入，土地流轉(zhuǎn)速度加快，規(guī)模經(jīng)營、機械化操作程度提高，農(nóng)村安葬難問題會越來越突出。另一方面，興辦公益性公墓是新農(nóng)村建設的一項重要內(nèi)容，通過公益性公墓的建設，規(guī)范安葬秩序，消除亂埋亂葬，改善生態(tài)環(huán)境，形成良好的鄉(xiāng)風村容，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

　�。ǘ┘{入民生工程加大財政投入是做好公墓建設的保證。目前由于農(nóng)村村級經(jīng)濟普遍還比較薄弱，農(nóng)民群眾的生活也不夠富裕，自身承擔公墓建設和管理費用確實困難很大，因此，把農(nóng)村公墓性公墓建設列入新農(nóng)村建設規(guī)劃，納入民生工程，逐年加大財政投入，切實保障廣大農(nóng)民群眾“死有所葬”。

　�。ㄈ┘訌姳O(jiān)管確保農(nóng)村公益性公墓建設長辦長興。一要規(guī)劃先行。公益性公墓以村辦為主，也可多村聯(lián)辦。對墓穴占地面積、使用年限做全面規(guī)劃，墓址可選荒地，也可五保老人去世后的土地中調(diào)劑出來使用。二要統(tǒng)一標準。既要體現(xiàn)綠色、生態(tài)、環(huán)保理念，又要滿足群眾文明祭祀需求；既要道路暢通方便安葬，又要讓村民愿意進來；既要完善基本設施，又要做到有標志，有界線，有統(tǒng)一規(guī)格的墓穴墳頭標準。三要加強管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與民政部門應加強農(nóng)村公益性公墓建設的領(lǐng)導和監(jiān)管，建立完善管理體系與服務網(wǎng)絡，充分發(fā)揮管理和服務功能。聘請專人維護管理，嚴禁承包經(jīng)營；堅持公益性的原則，可收取成本，不得從中營利；定期公開收支情況，接受群眾的監(jiān)督。同時，強化年檢制度，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正和整改。

　　公益調(diào)研報告篇7

　　根據(jù)市人社局20xx年開展城鄉(xiāng)基層公共服務公益性崗位調(diào)研工作實施方案的要求，我鄉(xiāng)高度重視，通過座談、電話咨詢等方式，對全鄉(xiāng)的公益性崗位工作進行了一次全面調(diào)研，現(xiàn)報告如下：

　　一、基本情況

　　自20xx年起，開展了公益性崗位的安置工作，從20xx年至20xx年有30人享受了公益性崗位補貼（含各村勞動保障協(xié)管員），主要崗位有勞動保障、圩鎮(zhèn)保潔、計生、公共衛(wèi)生服務、基層民政、基層財政等，安置對象為：高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民、家庭困難的殘疾人等。20xx年有18個公益性崗位，人員均在崗。

　　二、公益性崗位的管理

　　我鄉(xiāng)公益性崗位的申報，首先由鄉(xiāng)政府提出，經(jīng)市就業(yè)局審核同意后，我鄉(xiāng)再進行公開招聘，鄉(xiāng)勞保所與受聘人簽訂勞動合同，建立工作人員臺賬，實行動態(tài)管理。

　　三、公益性崗位工作取得的成效

　　公益性崗位人員上崗后，發(fā)揮了較好的.作用。中心圩鎮(zhèn)臟亂差面貌得到明顯改善，多數(shù)新農(nóng)保協(xié)管員發(fā)揮了作用，能夠積極宣傳新農(nóng)保政策，征收新農(nóng)保資金。

　　四、存在的主要問題

　　1、管理機制不夠健全。一是缺乏考核與評價機制，對公益性崗位沒有實行公正、客觀的評價與考核，無法實現(xiàn)崗位人員有進有出、能聘能退的動態(tài)管理。

　　2、公益性崗位人員的待遇偏低，工資主要是由就業(yè)局支出，每人每月給予300元至700元的崗位補貼，僅憑這一點補貼解決其工資是遠遠不夠的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，無法保障公益性崗位工作人員能夠同勞同酬。二是缺乏正常的工資增長機制，在物價不斷上漲的情況下，何時能漲工資、漲多少都沒有一個預期。

　　3、從業(yè)隊伍不夠優(yōu)化。一是素質(zhì)偏低，缺乏工作技能；二是工作積極性不太高，主要表現(xiàn)在：有的認為公益性崗位反正是一種社會福利與社會救濟，只是為了安置他們，做不做事無所謂；三是隊伍不夠穩(wěn)定，因為每三年就要換人，導致有些人工作不安心，做一天和尚撞一天鐘。尤其是村勞動保障協(xié)管員崗位具有一定的連續(xù)性，三年時間剛剛熟悉工作又馬上到期，會影響新農(nóng)保的征收。

　　4、符合公益性崗位就業(yè)困難人員較多，而公益性崗位有限，供需存在矛盾。

　　五、建議與對策

　　1、加大公益性崗位開發(fā)力度，使更多的就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)；

　　2、加大公益性崗位考核機制，加強考核。比如對新農(nóng)保的征收，每年年初農(nóng)保局就要與協(xié)管員簽訂協(xié)議，按工作成效發(fā)放工資，而不是等到征收工作進入尾聲，進展不大再來停發(fā)工資。而且各村征收進度不一，如果搞一刀切，很容易挫傷積極性。

　　3、加強宣傳引導。進一步加強宣傳教育工作,使從業(yè)人員樹立正確的就業(yè)觀念,充分認識到公益性崗位并不是一種福利待遇和救濟手段，而是政府開發(fā)的就業(yè)崗位，是服務社會公眾的一種勞動崗位,只有通過勞動付出才能獲取勞動報酬；引導從業(yè)人員認識到公益性崗位只是臨時性、階段性的崗位，其工作待遇不可能很高，不要出現(xiàn)攀比等現(xiàn)象。

　　公益調(diào)研報告篇8

　　以來，隨著國有集體企業(yè)改制，下崗失業(yè)人員范圍擴大，“4050”人員就業(yè)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的一大難題。針對這些情況，縣把公益性崗位開發(fā)當作解決下崗職工就業(yè)主渠道，在全縣機關(guān)、事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟組織及個體戶中開發(fā)公益性崗位，取得了突破性進展，特別是在解決“4050”人員就業(yè)方面成效顯著。為此，筆者對公益性崗位開發(fā)中的優(yōu)勢、存在的問題及對策進行了調(diào)查。

　　一、公益性崗位開發(fā)有成績，也有潛力

　　縣是一個林業(yè)大縣，森林覆蓋面積達到92.4%。擁有7.4萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口6萬人，城鎮(zhèn)人口1.4萬人，目前共有下崗職工263人，占城鎮(zhèn)人口的1.9%；采取公益性崗位開發(fā)解決下崗職工132人就業(yè)，其中“4050”人員23人，分別占下崗職工總數(shù)的51%和11%，還有26人等待就業(yè)。在公益性崗位就業(yè)的下崗失業(yè)人員中，社會管理崗位就業(yè)27人，占20%，主要在勞動保障協(xié)管員、市場管理、環(huán)境管理等崗位；在社區(qū)服務崗位就業(yè)49人，占37%，主要集中在衛(wèi)生保潔、環(huán)境綠化等崗位；在社區(qū)內(nèi)單位的后勤崗位56人，占43%，主要在機關(guān)事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟和個體工商戶的門衛(wèi)、收發(fā)、后勤服務崗位。在以上三大類中，政府采取購買和支持崗位的共92個，占到崗位總數(shù)的69.8%。

　　近年來，縣委、縣政府把生態(tài)旅游強縣、加大旅游投入作為解決農(nóng)民增收、財政增長的重大舉措，提出以生態(tài)旅游帶動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的號召，為公益性崗位開發(fā)和下崗失業(yè)人員就業(yè)提供了新的廣闊的空間。初步預計，可開發(fā)公益性崗位100個，其中，各旅游公司預計可解決崗位70人，主要集中在門衛(wèi)、保安、停車管理、衛(wèi)生保潔等方面；城鎮(zhèn)、機關(guān)事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟組織中的收發(fā)、門衛(wèi)、老年人服務、群眾娛樂、公用設施維護等方面可開發(fā)公益性崗位15個。政府組建中老年人娛樂中心，在交通執(zhí)勤、衛(wèi)生督管、汛期監(jiān)測等方面可開發(fā)崗位15個。

　　二、公益性崗位開發(fā)“鏈條”脫節(jié)

　　公益性崗位如同一部機器一樣，僅僅是主軸高速運轉(zhuǎn)，相關(guān)部件不能跟上主軸運轉(zhuǎn)步伐，就達不到實際效果。在公益性崗位開發(fā)過程中，也同樣存在這樣的問題。

　　1、政府與部門之間脫節(jié)。

　　中央、連續(xù)兩年將解決農(nóng)民增收問題以一號文件發(fā)出，中央的第一個會議就是就業(yè)再就業(yè)工作會議，要求進一步加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，提出了就業(yè)再就業(yè)是以人為本的體現(xiàn)，是和諧社會的客觀要求，省、市、縣也出臺了相關(guān)政策，為就業(yè)再就業(yè)奠定了政策基礎。但是就業(yè)再就業(yè)工作是一個龐大的社會工程，不僅僅是勞動部門的事情，勞動部門也無能力全部包攬下來，需要全社會、各級各部門相互配合、相互支持才能實現(xiàn)充分就業(yè)�？墒�，政府下屬的機關(guān)事業(yè)單位對開發(fā)公益性崗位重視不夠，認識不足，沒有形成合力。一是機關(guān)事業(yè)單位針對下崗失業(yè)人員素質(zhì)低下，無技能、無專長，開發(fā)崗位后，認為不能為我所用，存在這樣那樣的顧慮，就不予安排工作。甚至個別部門安置了下崗失業(yè)人員后，不給下崗失業(yè)人員安排工作，卻發(fā)給他們50元崗位補貼，而自己卻得到了安置下崗職工的政策補貼資金，將公益性崗位開發(fā)當作創(chuàng)造收入的渠道。二是不愿意掏錢為下崗失業(yè)人員出資付酬。政策上的補助只是下崗失業(yè)人員工資報酬的一部分，大部分資金需要用工單位支付，但是，在開發(fā)公益性崗位過程中，有的用工單位以占用自己財政經(jīng)費為由，拒絕安置下崗失業(yè)人員。

　　2、崗位待遇不能滿足下崗失業(yè)人員需求。

　　公益性崗位開發(fā)后，一般單位只負擔300元左右的工資待遇，加上公益性崗位補貼50或80元，還達不到企業(yè)最低工資指導線400元的標準。成為下崗失業(yè)人員不愿在公益性崗位工作的主要原因。另一方面，下崗失業(yè)人員的養(yǎng)老保險不能接續(xù)，工傷、醫(yī)療保險不能落實等實際困難不能得到很好落實。

　　3、崗位安置與就業(yè)觀念脫節(jié)。

　　在下崗失業(yè)人員就業(yè)中存在三方面的'觀念問題。一是社會對下崗失業(yè)人員存在觀念問題。長期以來，社會各界對就業(yè)的理解存在歧意，把有穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定收入視為就業(yè)，甚至把就業(yè)的范圍縮小到僅僅是“吃財政飯”的國家干部，對下崗失業(yè)人員的不穩(wěn)定就業(yè)或者無穩(wěn)定收入的就業(yè)視同沒有就業(yè)，對下崗失業(yè)人員產(chǎn)生歧視，造成下崗失業(yè)人員心理壓力。二是下崗失業(yè)人員自身觀念問題。特別是下崗職工拿自己原有的工作經(jīng)歷做資本，在選擇工種時，既要待遇高，又要工作輕松，高不成，低不就，就業(yè)平臺難以建立。三是在非公有制經(jīng)濟組織、個體戶的閑置崗位視同公益性崗位開發(fā)中，配套了稅收優(yōu)惠、崗位補貼等相關(guān)政策，但是非公有制經(jīng)濟組織、個體戶在使用下崗職工時，在利益驅(qū)動下，存在違背《勞動法》的行為，如延長工作時間，拖欠工資等。

　　4、崗位開發(fā)與主導產(chǎn)業(yè)建設脫節(jié)。

　　任何一項產(chǎn)業(yè)的興起，必將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也會促進更多人員就業(yè)。從我縣實際情況來看，主導產(chǎn)業(yè)也是公益性崗位開發(fā)的突破口，如生態(tài)旅游、礦山企業(yè)、城鎮(zhèn)建設以及新農(nóng)村建設等各個方面，在這些產(chǎn)業(yè)中開發(fā)公益性就業(yè)崗位，是上上之舉。但在實際操作中，存在脫節(jié)現(xiàn)象。政府在推動主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，崗位資源沒有整合。只考慮經(jīng)濟效益，而忽視了下崗職工就業(yè)問題，沒有與投資商、開發(fā)商達成共識或提出解決多少下崗職工等問題，造成外地人蜂擁而致，而本地下崗職工卻無業(yè)可從。在招商引資項目中，投資企業(yè)往往使用與自己關(guān)系密切的親朋好友，使用的本地下崗失業(yè)人員卻很少，原因是本縣下崗職工生于本鄉(xiāng)本土，難以管理。

　　三、環(huán)環(huán)相扣，促進公益崗位開發(fā)

　　1、政府出面，合理整合公益性崗位資源。

　　請求政府出面，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，形成公益性崗位開發(fā)合力，在部門中形成“下崗失業(yè)人員是社會的寶貴財富，不是社會負擔”的認識，用好了下崗失業(yè)人員既是財富，也是取之不盡、用之不竭的資源；用不好下崗失業(yè)人員就是社會的負擔，甚至為經(jīng)濟建設造成不穩(wěn)定因素，他們需要各級各部門共同關(guān)心和支持，因此，政府要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，從部門中將可以吸納下崗職工的崗位騰出來，合理整合，統(tǒng)籌使用，實現(xiàn)下崗失業(yè)人員就業(yè)與再就業(yè)，減少不穩(wěn)定因素。要齊心協(xié)力，共同努力，以解決他們的實際困難為己任，拋棄“開發(fā)公益性崗位是勞動部門的事，與自己無關(guān)”的思想。勞動部門有義務為下崗失業(yè)人員解決就業(yè)問題，但勞動部門無權(quán)包攬。

　　2、部門要密切配合。

　　各級各部門在生態(tài)旅游、新農(nóng)村建設、城鎮(zhèn)建設、招商引資、環(huán)境保護、礦產(chǎn)開發(fā)等各個方面做出了不可磨滅的貢獻，但是在與投資商、開發(fā)商達成協(xié)議時，能否將部分崗位讓于本縣下崗失業(yè)人員，使下崗失業(yè)人員不離土、離鄉(xiāng)也能取得豐厚的收入。

　　3、加大技能培訓力度。

　　下崗失業(yè)人員是就業(yè)再就業(yè)的弱勢群體，素質(zhì)低、缺資金、缺技能是他們的共同特征，因此，要在了解下崗失業(yè)人員就業(yè)意向、報酬要求等基本情況的條件下，有針對性地加大培訓力度，不斷提高下崗失業(yè)人員素質(zhì)和勞動技能，為他們實現(xiàn)就業(yè)打好基礎。

　　4、加大資金投入，合理開發(fā)崗位。

　　繼續(xù)采取政策鼓勵措施，按照吸納下崗失業(yè)人員每人每月補助50元；如吸納下崗失業(yè)人員屬“4050”人員的，每人每月補助80元，以此激勵更多的機關(guān)事業(yè)單位和非公有制經(jīng)濟及個體戶使用下崗失業(yè)人員，在資金許可的情況下，適當增加對下崗失業(yè)人員的補助標準，促進城鄉(xiāng)就業(yè)。繼續(xù)鼓勵下崗失業(yè)人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦自己的經(jīng)濟實體、企業(yè)，加大小額擔保貸款發(fā)放力度，促進就業(yè)和就業(yè)崗位開發(fā)。同時，進一步拓寬社會保險覆蓋面，使他們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所助。

　　5、強化宣傳，提高認識。

　　要采取多種途徑開展宣傳教育，營造全社會關(guān)心下崗失業(yè)人員的良好氛圍。一要讓各用人單位認識吸納下崗失業(yè)人員的重大意義和好處；二要讓下崗失業(yè)人員正視自己，了解自己的能力，樹立“憑自己勞動掙錢最光榮，讓別人去說吧”這種理念；三要讓社會各界正確對待下崗失業(yè)人員，下崗失業(yè)是誰也不愿遇到的，要讓社會各界反向思維，理解和關(guān)心下崗失業(yè)人員，推動公益性位的有序開發(fā)和利用。

　　公益調(diào)研報告篇9

　　一、社團概況

　　復旦大學公益維權(quán)協(xié)會（以下簡稱協(xié)會）是2018年5月7日正式成立的學生公益類社團，由熱心公益、支持維權(quán)的復旦大學學生發(fā)起組織，以維護大學生作為消費者群體的合法權(quán)益和提高大學生整體消費維權(quán)意識為目標，通過廣泛宣傳消費者權(quán)益保障法的相關(guān)知識，普及消費維權(quán)方法，并輔以法律援助的形式，幫助大學生鑒別和抵制消費侵權(quán)行為。從普法和維權(quán)兩方面著手，幫助大學生樹立理性的消費觀念和積極維權(quán)的意識，共同創(chuàng)造一個和諧安全互利共贏的消費環(huán)境。

　　我們將積極營造學術(shù)和實踐氛圍，借助法學院學生專業(yè)優(yōu)勢，廣泛吸納對公益維權(quán)事業(yè)充滿熱情并志趣相投的同學，并對其提供內(nèi)部培訓和交流，宣傳相關(guān)理論知識和消費維權(quán)實踐現(xiàn)狀，對不同主題和細分專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的問題進行深入剖析和探討。尤其是在現(xiàn)今在我國頻發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量危機的大背景下，為龐大的大學生消費者群體提供一個預防侵權(quán)和權(quán)益保護的平臺，對改善我國消費現(xiàn)狀具有積極的社會效果。

　　二、組織架構(gòu)

　　1、核心成員架構(gòu)

　　協(xié)會設會長一名，副會長兩名，下設秘書處、財務部、宣傳部、實踐部、學術(shù)部和外聯(lián)部。（參考下圖）

　　2、基本職能

　　會長：統(tǒng)一管理協(xié)會常規(guī)事務，對外代表協(xié)會；兩名副會長協(xié)助會長工作，分管協(xié)會各部。一名副會長主要負責各部門之間的溝通協(xié)調(diào)和工作分配的上傳下達，另一名以協(xié)調(diào)實踐部為工作重心，參與并監(jiān)督社團常規(guī)活動與大型主題活動的規(guī)劃與實施。

　　秘書處：負責管理會員檔案，會員與協(xié)會的互動溝通，及時反饋會員的意見和建議，發(fā)現(xiàn)和推薦優(yōu)秀會員參與管理層。主要負責社團活動的各項答辯。

　　外聯(lián)部：負責協(xié)會對外聯(lián)系，主要包括與學生會社委辦、校內(nèi)各社團、外校同類社團及各大企、事業(yè)單位的聯(lián)系，如消協(xié)、消保委、工商局等行政機關(guān)。

　　財務部：負責協(xié)會一切財務收支、現(xiàn)金管理和帳目記錄。嚴格遵守社委辦的相關(guān)規(guī)定。

　　宣傳部：負責協(xié)會宣傳工作，包括各類海報的制作、向校園媒體或各大報刊雜志投稿，協(xié)會宣傳資料的編輯以及社團主頁的制作與更新。

　　學術(shù)部：負責制定消費習慣、消費侵權(quán)和維權(quán)行為調(diào)查問卷，并對問卷結(jié)果進行整理、分析和總結(jié)，在指導教師的帶領(lǐng)下，進行相關(guān)消費維權(quán)理論的研究工作。

　　實踐部：負責協(xié)會活動的提出與可行性研究，向會長提交活動草案，負責協(xié)會活動（內(nèi)部交流或外部實踐）的組織安排；對會員組織進行基本知識與技能的培訓，帶領(lǐng)會員參與公益維權(quán)的社會實踐活動。

　　3、社團內(nèi)建

　　由于公益維權(quán)協(xié)會是新近成立的，還未開展相關(guān)活動，因此調(diào)研報告將側(cè)重于對社團發(fā)展方向和演進模式進行思索，以期強化制度建設并逐步鍛造協(xié)會品牌。

　　步驟一：思考未來社團在運作過程中可能出現(xiàn)的問題。以下是上學期末核心成員充分交流后開展的頭腦風暴。

　　宣傳部：如何實現(xiàn)有效的宣傳？以海報為例，在形式上如何建立社團品牌，使同學快速關(guān)注并記住我們這個社團；在內(nèi)容上如何吸引他們參與我們的活動，即能夠滿足受眾需求。

　　外聯(lián)部：如何建立并運用資源網(wǎng)是對于拓展影響力尤為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。我們需要考慮下有哪些現(xiàn)有資源和潛在資源，后者的探索應該建立在前者基礎上，即我們能為對方提供什么，后者則在于需要對方提供什么。

　　實踐部：怎樣的主題活動和形式，才能贏得潛在合作方的青睞同時又保證同學的參與度？

　　學術(shù)部：常規(guī)活動如何開展使得同學能夠在消法和維權(quán)知識等方面獲得很大受益？如何充分運用社團前期活動的成果，開展學術(shù)研究，形成學術(shù)報告？

　　財務部：已有的章程制度比較粗略，在實際操作中可能會產(chǎn)生問題，而這方面又是很敏感的，所以如何細化資金管理和報銷制度并在執(zhí)行前進行必要公示是需要考慮的。

　　秘書部：如何有效管理和溝通會員？有關(guān)申請資金的答辯如何操作？活動檔案如何記錄和保存？

　　步驟二：為新學期未雨綢繆，預先制訂工作計劃和活動規(guī)劃，突出公益維權(quán)協(xié)會的優(yōu)勢項目，如："315大型消費維權(quán)咨詢活動進社區(qū)"，同時綜合考量各種客觀要素，通過對現(xiàn)實或預期情況進行判斷，保證社團工作的有效開展。其中應當思考的'內(nèi)容包括（但不限于）確認已掌握并可以運用的資源，考查項目實施過程中潛伏的不安因素或可預見的現(xiàn)實障礙、項目可行性分析等，希望在此過程中充分調(diào)動核心成員的主觀能動性，為社團壯大奠定各類資源的基礎，以期實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。

　　現(xiàn)舉一例進行說明。以下內(nèi)容是在上學期就已經(jīng)初步擬定的新學期工作計劃，以指導本學期的大規(guī)模招新。

　　會長：負責總結(jié)本學期工作，作出新學期社團的整體規(guī)劃，探索可用資源、建立聯(lián)系。

　　財務部：完善財政制度，在下學期招新前公示于社團blog。

　　宣傳部：宣傳平臺建設（建立bbs社團賬號等）、電腦技術(shù)人才吸納、海報等媒介宣傳中的品牌元素（logo等）。

　　秘書部：申請資金和答辯流程、場地等校內(nèi)資源的申請、成員通訊錄。

　　外聯(lián)部：完善外聯(lián)宣傳資料，考慮已有和潛在資源。

　　學術(shù)部：搜集熱點話題，整理出一些消費維權(quán)的小常識用于以后的傳單或書簽制作。

　　實踐部：各類企劃書的制作和下學期大型主題活動構(gòu)想，有思路，即主題、時間、地點、內(nèi)容等基本元素即可。

　　三、社團資源

　　1、資金

　　區(qū)別于其他以收取會費作為活動開展和項目支持的社團，公益維權(quán)協(xié)會一大特色在于不收取來自成員的任何費用。鑒于協(xié)會本身的獨特屬性，即強調(diào)人合性，主要以人為媒介進行交互，手段采用大眾化的教育宣傳、講座論壇、援助咨詢等形式，因此依靠學校對社團的資金扶持，是可以維持日常運作的成本費用的，如交通、復印、租用設備等支出。

　　2、合作伙伴

　　我們與"中國公益維權(quán)聯(lián)盟"建立了友好關(guān)系，這是一個與我們社團有共同志趣和目標的民間組織，已經(jīng)成功開展了一系列主題活動并掌握了包括媒體、律師、志愿者等在內(nèi)的多元化資源，具有一定的社會影響力。通過與他們建立聯(lián)系，深層次的交互了解，核心成員對社團的文化內(nèi)核和價值理念有了更深刻的認識，同時也豐富了對內(nèi)部團隊建設和協(xié)會品牌凝聚內(nèi)涵的理解。

　　通過與聯(lián)盟的外部聯(lián)誼和內(nèi)部交流，我們對各類問題進行了更全面、更深入的思索，如公益類活動如何能吸引同學們的眼球以及怎樣提升各界關(guān)注度，增強社團文化在人群中的影響力并能夠在各類優(yōu)勢社團如興趣類、經(jīng)管類協(xié)會中脫穎而出，沒有設想過的困難還有很多很多，大家意識到道阻且長，任重道遠。

　　由于各種形式的資源，如資金、人力等對于活動開展的廣度和深度具有重要作用，因此啟動初期，我們計劃從低處著眼，立足于低成本項目實施，如舉辦講座和學術(shù)沙龍、調(diào)研實踐等。在剛剛過去的新學期大型招新中，聯(lián)盟就給我們提供了技術(shù)支持和海報模板。我們意識到資源優(yōu)勢是社團發(fā)展的第一生產(chǎn)力，在這個學期中，我們也會將觸角延伸至社會的各個層面，積極與多個企事業(yè)組織、行政主體、社區(qū)律所等建立聯(lián)系，在他們的資源支持下，共同開展多彩的活動。

　　四、社團活動

　　擬開展的協(xié)會活動

　　一、定期校內(nèi)宣傳；以傳單、海報等形式宣傳消法相關(guān)知識，普及消費維權(quán)方法；與《復旦人周報》、優(yōu)頻等各種校內(nèi)媒體合作，開設專欄，以法規(guī)介紹、案例分析等形式進行宣傳；

　　二、專題講座；針對社會消費各個細分領(lǐng)域，收集和整理各種資料、邀請相關(guān)專家或業(yè)內(nèi)人士進行深度講述，并對侵權(quán)與維權(quán)的相關(guān)話題進行深入討論；

　　三、不定期在校內(nèi)和周邊社區(qū)、商業(yè)區(qū)開展普及消法和提高維權(quán)意識的宣傳教育活動；四、不定期去市、區(qū)消協(xié)、消保委、工商局、質(zhì)監(jiān)局等行政機關(guān)參觀、見習，了解消費維權(quán)舉報和處理流程以及相關(guān)取證、認證過程；

　　五、與法律援助中心等校內(nèi)社團合作，代理消費者參與訴訟；

　　六、參加"益暖中華—谷歌杯中國大學生公益創(chuàng)意大賽"等各類競賽；

　　七、撰寫學術(shù)論文和報告，進行消費維權(quán)理論的研究工作；

　　八、與其他高校的公益性學生社團不定期互訪，交流經(jīng)驗，增進友誼；

　　九、其他形式的活動（根據(jù)需要）。

　　五、結(jié)語

　　大學教育的意義就在于大學生能將所學的知識運用于社會實踐，時時關(guān)注社會熱點、焦點和難點問題并主動探求理性、優(yōu)化的解決之道�，F(xiàn)在中國的消費侵權(quán)和欺詐現(xiàn)象十分普遍，以致于間接影響國家促進消費、擴大內(nèi)需的經(jīng)濟方針。作為在校的大學生，我們深覺有義務針對理性消費維權(quán)模式這個課題進行深入的探索和思考，這也是我作為發(fā)起人成立社團的初衷。

　　公益調(diào)研報告篇10

　　摘要：生態(tài)公益林建設是國家實施西部大開發(fā)的基礎工程之一。本文對云龍縣舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設的現(xiàn)狀進行了分析，指出存在的突出問題是總量小、質(zhì)量低、管護投入少，結(jié)合幾年來的林業(yè)工作實際，提出舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設和保護的具體對策是增加公益林總量、限期進行宜林地造林綠化、提高林分質(zhì)量增加生態(tài)防護效益、實施生態(tài)效益補償制度、嚴格資源管護。

　　關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林現(xiàn)狀對策

　　舊州鎮(zhèn)位于大理州云龍縣西部，北接云龍縣表村鄉(xiāng)，南和保山地區(qū)瓦窯鄉(xiāng)接壤，西靠云龍縣漕澗鎮(zhèn)，東連云龍縣寶豐鄉(xiāng)，瀾滄江縱貫全鎮(zhèn)78公里，是一個集壩區(qū)、半山區(qū)、山區(qū)三位一體的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)國土面積529.43平方公里，最高海拔3656米，最低海拔1200米，年平均氣溫18.1℃，年降雨量850mm，屬亞熱帶季風氣候，干濕度明顯。轄13個村民委員會，228個村民小組，總?cè)丝?649戶33287人。幾年來，云龍縣舊州鎮(zhèn)在縣委、的正確領(lǐng)導下，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)，以及天然林保護工程和瀾滄江防護林保護工程的啟動實施，按照“走出去造林，市場化動作，工程化管理，標準化經(jīng)收”的要求，切實加強林業(yè)工作，林業(yè)取得長足進展，森林覆蓋率達到了55.3%。多年的實踐證明，森林在防風固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源、改善環(huán)境等方面發(fā)揮了不可替代的作用，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民致富、國民經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是境內(nèi)功果、苗尾電站的逐步開發(fā)，人民生活水平的不斷提高，對環(huán)境的承載和要求日益增加，因此，人們對改善生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量提出了迫切需求。但目前，有限的生態(tài)林資源難以有效擔負舊州鎮(zhèn)社會經(jīng)濟以及自然條件對林業(yè)的生態(tài)需求和環(huán)境承載壓力，在舊州鎮(zhèn)建設以森林為主體比較完備的'林業(yè)生態(tài)體系，勢在必行，迫在眉睫。那么，舊州鎮(zhèn)的生態(tài)公益林目前的狀況如何？怎樣建設和管護好該鎮(zhèn)的生態(tài)公益林？本文從分析舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林的現(xiàn)狀入手，對如何建設和管護好生態(tài)公益林提出了見解。

　　一、現(xiàn)狀

　�、甯艣r

　　全鎮(zhèn)生態(tài)公益林總面積32萬畝，共涉及13個村，重點分布在海滄、山西、新山、功果、民主、湯澗、湯鄧、舊州、下塢、水井等村瀾滄江沿岸地區(qū)。

　�、娼Y(jié)構(gòu)

　　1、地類結(jié)構(gòu)：生態(tài)公益林總面積2.13萬公頃，其中林地0.7萬公頃，疏林地0.3萬公頃，灌木林地0.76萬公頃，未成林地0.3萬公頃，宜林地0.07萬公頃；

　　2、林種結(jié)構(gòu)：全鎮(zhèn)防護林1.22萬公頃，占全鎮(zhèn)林業(yè)用地的57 %；特種用途林0.3萬公頃，占14 %。公益林種面積中水源涵養(yǎng)林1萬公頃，水土保持林1.13公頃。

　　3、樹種結(jié)構(gòu)：有云南松畝，占31 %，華山松畝，占1%，標類畝，占41%，核桃畝，占10%，花椒畝，占5%，其它畝，占8%。

　　4、地貌結(jié)構(gòu)：全鎮(zhèn)公益林主要分布在山區(qū)和半山區(qū)，其中山區(qū)1.49萬公頃，占70%，半山區(qū)0.64萬公頃，占30%。

　　二、存在問題

　�、寰G化總量小，宜林地多

　　從目前的舊州鎮(zhèn)的生態(tài)公益林建設情況看，全鎮(zhèn)生態(tài)公益林面積占國土總面積的比例還較小，有林地面積占公益林總面積的比例相比之下還很低，綠化總量小，另外生態(tài)公益林中，宜林地面積0.07萬公頃，占公益林面積的3.3%，建設任務仍很艱巨，需要進一步加大生態(tài)公益林建設工作力度，力爭通過幾年的努力，使全鎮(zhèn)的生態(tài)公益林綠化總量不斷增大。

　�、媪址仲|(zhì)量較差，防護效益低

　　一是生態(tài)公益林防護效益較差，林地利用率低，防護功能弱；二是從目前樹種結(jié)構(gòu)看，僅有云南松、華山松等較少的幾種，結(jié)構(gòu)較單一；三是從建設結(jié)構(gòu)看，沒有形成喬灌草復層異齡結(jié)構(gòu)，存在純林、單層林多，混交林、復層林少的問題，防護效益和防護功能弱。

　�、绻茏o投入少，機構(gòu)不健全

　　多年來，在全鎮(zhèn)的生態(tài)公益林建設中“重造輕管”的問題仍突出，造林投入較多，管護投入較少甚至于幾乎沒有投入，形成“春天栽樹轟，秋后管理松”、“造林不見林”的現(xiàn)象，對森林資源的管護還沒有引起高度的重視。同時生態(tài)公益林建設管理機構(gòu)不健全，沒有成立專門的管理機構(gòu)，只靠鎮(zhèn)林業(yè)工作站來管護，人員、資金少，形不成合力。加之分布廣泛，點多面廣，對生態(tài)公益林的監(jiān)管力量薄弱，手段較落后，建成完備的生態(tài)公益林監(jiān)測體系任重道遠。

　　三、發(fā)展對策

　　通過分析，從目前舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設的現(xiàn)狀來看，本人認為舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林的建設和管護，必須站在全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，在統(tǒng)一領(lǐng)導、科學規(guī)劃、加大投入、強化管理的同時，要因地制宜，按照不同地區(qū)的氣候、土壤等特點，選擇適宜的樹種結(jié)構(gòu)，逐步形成合理的喬灌草復層異齡結(jié)構(gòu)，建設多層林、混交林、復層林相結(jié)合的生態(tài)公益林體系，提高公益林防護功能。

　　㈠加大對生態(tài)公益林的宣傳力度

　　一是完善基礎宣傳設施。在新區(qū)劃的公益林區(qū)交通路口及時設立宣傳牌、監(jiān)督崗、公示欄，對一些已經(jīng)陳舊破損和內(nèi)容有所調(diào)整的公益林宣傳牌及時更新，同時豐富宣傳手段，利用好各種宣傳媒體進行廣泛宣傳；二是加強宣傳的針對性。主要針對林區(qū)群眾最為關(guān)注的公益林建設和管理熱點問題，及時為他們釋疑解惑，做好群眾長期維護和支持公益林建設的思想工作等內(nèi)容進行宣傳；三是把領(lǐng)導干部納入宣傳對象。不斷強化各級的生態(tài)公益林管護意識，把生態(tài)公益林建設當成一件關(guān)系地區(qū)生態(tài)安全的大事，長抓不懈；四是加強政策咨詢和技術(shù)指導。通過開展林業(yè)部門送林業(yè)科技下鄉(xiāng)活動，向林區(qū)群眾發(fā)送有關(guān)宣傳資料，開辦專題講座，使之家喻戶曉、人人明白。

　�、婵茖W規(guī)劃，全面建設

　　認真搞好森林分類區(qū)劃界定工作，制定全鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設總體規(guī)劃，本著因害設防、適地適樹的原則，以增加森林資源、提高生態(tài)效益為目標，大力發(fā)展防護林和特種用途林，擴大生態(tài)公益林總量。同時對每一塊宜林地進行具體規(guī)劃設計，包括整地方式、栽植樹種、造林方式、造林年度等統(tǒng)籌考慮，將任務分解到村、社、年度，做到明確任務，明確職責，限期完成。

　　㈢提高林分質(zhì)量，增強生態(tài)防護效益

　　在擴大森林資源總量的基礎上，增加林地生產(chǎn)力，提高林分質(zhì)量，培育復層異齡混交林是增強公益林生態(tài)防護效益的關(guān)鍵措施。通過造、封、撫、引等措施，培育復層混交林。同時加大科技力度，生態(tài)公益林地處自然條件惡劣、氣候變化頻繁的地帶，造林難度較大，必須依靠科技進步，增加科技含量，建設高質(zhì)高效的生態(tài)公益林。

　�、璩雠_森林生態(tài)效益補償辦法，加強公益林管護

　　對地處瀾滄江沿岸的重點防護林和特殊用途林實施生態(tài)補償，加強其有效管理和保護，彌補其因發(fā)揮生態(tài)效益而使經(jīng)營者受到的部分經(jīng)濟損失，是保證生態(tài)公益林健康發(fā)展的重要措施。在財政較為困難的情況下，也要將生態(tài)補償納入縣鄉(xiāng)財政框架，才能從根本上解決公益林保護的實質(zhì)問題。

　�、閲栏癖Ｗo，動態(tài)監(jiān)測

　　依據(jù)《森林法》等有關(guān)法律法規(guī)，對生態(tài)公益林進行嚴格的保護，嚴禁非法征占用。經(jīng)批準確認的公益林不得隨意變更。確需變更的，必須逐級上報林業(yè)主管部門批準。積極出臺《舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設管理辦法》，規(guī)范管理，明確職責，加強法制，促進全鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設。同時定期檢查生態(tài)公益林發(fā)展情況，掌握動態(tài)，為各級和有關(guān)部門提供決策服務。

　　具體工作中著力抓好“五化”，即一是管理法制化。根據(jù)制定的《舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設管理辦法》，做到有章可循，嚴格規(guī)范管理。二是隊伍建設素質(zhì)化。嚴把入口關(guān)，聘用護林員時首先由村委會推薦，鎮(zhèn)林業(yè)站考核，鎮(zhèn)審核，報縣林業(yè)主管部門批準備案。并安排時間加強對護林員的培訓教育，開展法律法規(guī)、政策、林業(yè)、資源保護方面知識的培訓學習，為保護好公益林打下了基礎。三是管護責任化。鄉(xiāng)、村、社層層簽定責任狀，并建立相應的層層監(jiān)管機制，由鎮(zhèn)林業(yè)站定期檢查考核監(jiān)管員，監(jiān)管員檢查考核護林員。哪個地塊出了問題，就要追究該地塊的護林員、監(jiān)管員責任。凡不能及時發(fā)現(xiàn)案件或隱瞞不報要給予相應處理。每年對護林員進行綜合評定，實行末位淘汰，淘汰護林員比例在5%左右。四是資金管理規(guī)范化。公益林補助資金做到專戶存儲、�？顚Ｓ�、單獨建帳。并加大監(jiān)督檢查力度，不定期進行抽查，檢查監(jiān)督資金是否按時足額到位，資金發(fā)放與林權(quán)所有者是否一致，有效防止資金截留、擠占、挪用或造成資金浪費。五是資料基礎化。工作中注重合同檔案的管理，設專兼職檔案管理員，建立生態(tài)公益林資源數(shù)據(jù)庫、公益林管護臺賬，區(qū)劃的界定書、管護合同等完全按照檔案管理的標準進行歸檔，為科學的管理好公益林提供了依據(jù)。

　　公益調(diào)研報告篇11

　　一、我公司公益資源管理現(xiàn)狀

　　縣地處偏遠山區(qū)，自然條件差，被國家扶貧開發(fā)辦公室評為“國家級貧困縣”。相對其他地區(qū)來說，扶貧是一項艱巨而漫長的工程。多年來，供電公司一直把履行社會職責、開展社會服務工作作為重點工作之一，積極開展多種形式的公益性活動，致力于推進社會經(jīng)濟的發(fā)展，恪盡企業(yè)職責，千方百計的為百姓辦好事、辦實事，解決貧困區(qū)域群眾生活中的實際困難，并取得一定成效。其中近幾年來主要的公益活動有以下幾項：

　�。ㄒ唬┚栀Y助教活動

　　每年教師節(jié)前夕，我公司都會為縣城重點的中小學校送去資助資金10余萬元，用于改善教師辦公條件及教學環(huán)境，為支持全縣教育事業(yè)的發(fā)展貢獻了一定力量。自以來，公司連續(xù)7年榮獲全縣“尊師重教先進單位”。特別是近三年來，出資8萬元，為一小、二幼等小學校修葺校舍；又出資2萬余元，為一中教師配備臺燈 300盞，為聯(lián)合關(guān)小學教師配備臺燈50盞，無償為二中更換大容量變壓器；今年1月16日，我公司又舉辦了“春節(jié)期間送溫暖、獻愛心”活動，公司領(lǐng)導帶頭捐款，全體干部、黨員踴躍參加，共捐款18600元，并將款項全部用于特教學校和養(yǎng)老院的捐助慰問，給殘障孩子和孤寡老人送去溫暖和愛心。

　　（二）幫扶村電力設施建設項目

　　根據(jù)省市《關(guān)于做好加強基層建設年活動幫扶村電力設施建設的工作方案》及縣委基層建設年活動實施方案，我公司大力開展幫扶村電力設施建設項目工程。自開展新農(nóng)村電氣化村建設以來，我公司已建設c類新農(nóng)村電氣化村60個，建設c類新農(nóng)村電氣化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4個，總投資共計2200余萬元。完成了兩個c類新農(nóng)村電氣化鄉(xiāng)建設任務和8個c類新農(nóng)村電氣化村的建設任務。今年確定了我縣30個村為幫扶對象，計劃投資943.4萬元�，F(xiàn)已有6個村領(lǐng)料開工，投資共計100余萬元。

　　通過實施新農(nóng)村電氣化建設工程，既為地方經(jīng)濟發(fā)展和政府的惠民工程打下了良好的基礎，也使廣大農(nóng)民群眾切實得到了實惠，在美化了村容村貌，改善了農(nóng)村環(huán)境的同時，可靠的供電極大支持了村民致富熱情，促進了養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副業(yè)較快發(fā)展，增加了百姓收入，老百姓的生活逐步改善，人們對用電企業(yè)的滿意率不斷增加，公司的.利益穩(wěn)步增加，達到了企業(yè)和客戶雙贏的良好局面。

　　（三）親民愛民活動

　　近年來，按照縣委關(guān)于開展親民愛民活動的通知精神，我公司成立了親民愛民活動領(lǐng)導小組，公司領(lǐng)導通過當?shù)剜l(xiāng)政府、村委會，找到所幫扶的困難對象，深入到被幫扶對象家中進行走訪，如實了解其家庭生活生產(chǎn)學習等情況，并詳細記錄，登記造冊，建立幫扶臺帳，制定幫扶措施。縣親民愛民活動中，公司31名中層干部共幫助11名困難學生，每人拿出1000元慰問金，每位學生得到3000元的無私幫助。每逢節(jié)日公司領(lǐng)導都會親自帶領(lǐng)有關(guān)人員到幫扶對象家中看望，送去米、面、油等慰問品和資助金，為貧困戶提供了力所能及的幫助，讓他們能夠更好的生活，與幫扶對象談心，鼓勵貧困戶樹立脫貧致富的信心，鼓勵貧困學生刻苦學習，立志成才，并針對不同幫扶對象的實際情況，因人而異地共商脫貧致富的門路，幫助貧困學生搭建勤工儉學、順利完成學業(yè)計劃，讓他們充分感受到社會大家庭的溫暖。

　　幾年來，電力始終積極參與社會公益活動和各項社會救助活動，每年都籌措資金捐資助教，扶貧幫困獻愛心。在今后的道路上，我們將立足公司實際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，一如繼往的把幫助弱勢群體、扶貧助教、服務于民、奉獻愛心、回報社會作為義不容辭的責任。

　　二、對公司公益管理工作的建議

　�。ㄒ唬⿲⒁恍┚哂刑厥庖饬x的一次性捐款、捐助活動，發(fā)展為長期性的幫扶活動進行下去，建立幫扶長效機制。

　�。ǘ┟恳淮喂婊顒舆M行小結(jié)，每一階段進行階段性的總結(jié)，建立比較健全的工作臺帳。

　�。ㄈ┯糜诠婊顒拥馁Y金費用透明化管理，對收支明細進行公示。

　�。ㄋ模┕膭顔T工開展自發(fā)性的、小規(guī)模的公益性活動，但應報公司備案。

　　公益調(diào)研報告篇12

　　__縣地處長江中上游鄂西北山區(qū)，__過渡地帶，屬長江中上游沮漳河和黃柏河流域，長江一級支流，漳河水庫上游地帶邊，北巖容分布區(qū)，森林覆蓋率高達74.38%。生態(tài)公益林的實施，結(jié)束了我縣長期無償使用森林生態(tài)效益的歷史，開始進入有償使用森林生態(tài)效益的新階段，調(diào)動了廣大公益林所有者和經(jīng)營者的積極性，保障林農(nóng)的切身利益，鞏固林業(yè)生態(tài)建設成果，促進生態(tài)公益林的保護和發(fā)展具有十分重要的意義，從根本上解決了林業(yè)發(fā)展的動力和機制問題。

　　一、基本情況

　�、迳鷳B(tài)公益區(qū)劃面積情況

　　__縣生態(tài)公益林從20__年森林分類區(qū)劃, 經(jīng)歷不但完善界定有關(guān)技術(shù)、規(guī)范、區(qū)劃調(diào)整等, 通過近幾年發(fā)展，結(jié)合我縣天然林資源保護工程建設和綜合考慮遠安縣社會經(jīng)濟情況及林業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，報省林業(yè)部門批準確認后的生態(tài)公益林面積__萬畝，其中國家級公益林__萬畝，保護等級為三級；省級公益林21.55萬畝。

　　在國家級公益林中，有林地__萬畝、疏林地4.3049萬畝、灌木林地6.5985萬畝，涉及到全縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、59個村和國有萬山廠、縣林科所、任家崗林場3個國有單位，按保護等級全部劃為三級。

　　在省級公益林中，有林地17.516萬畝、疏林地__萬畝、灌木林地__萬畝，涉及到全縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40個村。

　�、嫔鷳B(tài)公益林補償情況

　�、盼铱h省級生態(tài)公益林補償從__開始，到__年全面實施補償，已實施補償4年，涉及到8000余戶農(nóng)民利益。國家級生態(tài)公益林從__年開始實施，補償范圍為天保工程區(qū)新增造林且未享受天保管護經(jīng)費國家級公益林面積，共計10.52萬畝。

　　__年省級生態(tài)公益林補償面積1萬畝，補償資金5萬元。實施范圍為任家崗林場.__年省級生態(tài)公益林補償面積6萬畝，補償資金29萬元，全部為省級生態(tài)公益林，實施范圍為任家崗林場2.5萬畝、太平頂自然保護小區(qū)0.3萬畝、金家灣保護小區(qū)分別0.2萬畝、大堰林場3萬畝。

　　__年生態(tài)公益林補償面積32.07萬畝，其中省級生態(tài)公益林補償面積21.55萬畝、補償資金104萬元；國家級生態(tài)公益林補償面積10.52萬畝、補償資金53萬元。

　　__年下達生態(tài)公益林補償面積32.07萬畝，其中省級公益林補償面積21.55萬畝，補償資金158萬元;國家級生態(tài)公益林補償10.52萬畝、補償資金100萬元。

　　㈢生態(tài)公益林管理情況

　　1.在生態(tài)公益林區(qū)已建立森林火災、林業(yè)有害生物防治、亂砍濫伐、亂捕濫獵和侵占林地的防范機制，有效預防、發(fā)現(xiàn)、撲救管護區(qū)域內(nèi)火災，并及時報告；監(jiān)測林業(yè)有害生物防治，發(fā)現(xiàn)后及時上報和治理，保證管護區(qū)域內(nèi)的生態(tài)公益林、林地不受破壞，無亂捕濫獵現(xiàn)象。

　　2.生態(tài)公益林執(zhí)行林政管理，禁止公益林地開墾、采石、采沙、取土，嚴格控制勘查、開采礦藏和工程建設占用征用公益林地。除國家有關(guān)部門批準的重大建設項目外，不得占用征用生態(tài)公益林地。

　　3.實施公益林年度檢查，檢查內(nèi)容包括生態(tài)公益林保護和管理工作開展情況、森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況、動態(tài)變化、管護效果等情況。核查內(nèi)容包括監(jiān)督檢查森林生態(tài)效益補償制度和政策的執(zhí)行與落實情況，核實認定生態(tài)公益林的動態(tài)調(diào)整情況，調(diào)查評估生態(tài)公益林的管護效果。

　　4.規(guī)范生態(tài)公益林資金管理，森林生態(tài)效益補償基金用于公益林的營造、撫育、保護和管理。生態(tài)公益林所有者或經(jīng)營者為個人的，中央財政補償基金支付給個人，由個人按照合同規(guī)定承擔森林防火、林業(yè)有害生物防治、補植、撫育等管護責任。生態(tài)公益林所有者或經(jīng)營者為林場、苗圃、自然保護區(qū)等國有林業(yè)單位或村集體、集體林場的，中央財政補償基金的管護開支范圍是對重點公益林管護人員管護費、建立森林資源檔案、森林防火、林業(yè)有害生物防治、補植、撫育以及其他相關(guān)支出。

　　二、存在的問題

　　㈠公益林補償范圍省級部門確認面積覆蓋度不夠。到__年，我縣21.55萬畝省級公益林全部實施補償;而國家確認的30.66萬畝國家級公益林部分實施補償,國家級公益林僅補償10.52萬畝面積，只是新增造林且未享受天保管護經(jīng)費，補償實施前后不一，人為造成一些矛盾和糾紛的隱患，影響著公益林管護政策的執(zhí)行效果，也給資金使用和管理造成極大的困難。

　�、嫜a償資金標準不一。一是國有林與集體林不一樣，國家級與省級公益林不一樣，直補資金分國家級4.75元/畝，省級4.5/畝，__年調(diào)整為國家級和省級集體林按9.75元/畝，國有林補償4.75元/畝，而我縣由于歷史原因有一部集體林劃為國有林，沒有調(diào)整權(quán)屬，對農(nóng)戶補償很不利，國有補償標準比集體林補償要少一半，勢必引起新的矛盾。近年來，木材價格近年來各類木材價格上漲迅速，進一步拉大了經(jīng)營商品林和生態(tài)林之間的收入差距，經(jīng)營生態(tài)問題的矛盾依然突出。

　�、缟鷳B(tài)公益林界定到戶過程中矛盾糾紛十分突出。國家級生態(tài)公益林和省級生態(tài)公益林分解到戶中，因區(qū)位不同，村與村、戶與戶之間，補償區(qū)別較大,部分人不能正確對待。有些林權(quán)證面積與區(qū)劃界定的面積差別大，界定到戶中產(chǎn)生矛盾糾紛，關(guān)鍵是調(diào)解十分困難，因為很多因素是歷史原因造成的，如林權(quán)證面積與實地面積差異，山林歷史遺留問題，農(nóng)戶林權(quán)證遺失、農(nóng)戶外出務工、林權(quán)糾紛，分解到戶很難平衡面積，因涉及到資金補償，矛盾激發(fā)尖銳和調(diào)解難度增大，引起了群眾上訪事件。這些問題制約著公益林的實施，迫切需要妥善加以解決。目前，歷經(jīng)兩年多，反復落實，仍然還有個別村，山林存在歷史遺留問題，只能暫緩，解決矛盾后，實施補償。

　　三、解決問題建議與探討

　　1．大力

　　宣傳生態(tài)公益林保護與建設的重要性和緊迫性，要充分發(fā)揮新聞媒體作用，廣泛開展宣傳教育活動，宣傳生態(tài)公益林的公益性、公益林是造福子孫后代的公益事業(yè)，提高對生態(tài)公益林的認識，引起全社會對生態(tài)公益林保護和建設的高度重視，解決生態(tài)公益林的投入和補償問題，使生態(tài)公益林建設能得到社會各方的支持，逐步形成全社會辦生態(tài)林業(yè)的局面。

　　2.制定完善生態(tài)公益林政策、管理規(guī)范，將生態(tài)公益林工作納入政府工作目標責任制，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村、林業(yè)部門多級部門合力，將這一利國惠民的好事辦好辦實。在實施過程中便于操作，為解決矛盾問題提供政策和法律依據(jù)。

　　3.在生態(tài)公益林補償面積上，全面納入補償，區(qū)劃范圍上，逐步擴大納入，在補償標準上，平衡補償資金標準，省級生態(tài)公益林和國家級生態(tài)公益補償標準同價補償，國有林與集體林同價。消除矛盾隱患和不穩(wěn)定因素。建立以政府投資為主，各方籌資為輔的多渠道、多層次的林業(yè)生態(tài)建設投資體系，理順生態(tài)公益林補助政策和保護補償機制，明確公益林補償?shù)腵資金來源、補償渠道、補償方式和保障體系，建立我縣生態(tài)公益林管理和保護的長效機制。

　　4.生態(tài)公益林的管理體制，成立管理機構(gòu)、由各級政府目標責任制，努力實現(xiàn)全社會辦生態(tài)林業(yè)的局面。形成以法律手段、行政手段為主，輔之以必要的經(jīng)濟手段，實行事業(yè)化管理的生態(tài)公益林業(yè)管理體制。

　　5.落實工作經(jīng)費。生態(tài)公益林補償，界定到戶、管護監(jiān)督、檢查驗收等都需大量人力、資金，特別是在目前我縣林業(yè)部門還是靠自收自支解決人員經(jīng)費的局面，在沒有專項經(jīng)費的情況下，給這一工作順利開展帶來了很大困難。建議安排此項工作的專項經(jīng)費，保證生態(tài)公益林補償工作順利實施。

　　6.開展生態(tài)公益林經(jīng)營利用機制，注重科學經(jīng)營利用，在保護的前提下，堅持“非木質(zhì)利用為主，木質(zhì)利用為輔”的原則，科學合理利用生態(tài)公益林資源。通過典型示范、政策扶持等措施，探討林下種植養(yǎng)殖、景觀資源開發(fā)等，努力做好非木質(zhì)利用。通過科學利用，進一步提高生態(tài)公益林自補能力，從根本上緩解生態(tài)公益林保護與群眾生產(chǎn)生活的矛盾，為生態(tài)公益林區(qū)群眾尋找一條致富門路，使群眾管好自己的林子。

　　公益調(diào)研報告篇13

　　一、公益性崗位的界定

　　二、公益性崗位的范圍

　�。ㄒ唬┹o助性社會管理類崗位

　　（二）基層服務類崗位

　�。ㄈ┖笄诜⻊疹悕徫�

　�。ㄋ模┢渌m合安置就業(yè)困難人員的崗位

　　三、xx縣公益性崗位開發(fā)的基本情況

　�。ㄒ唬┕嫘詬徫坏陌仓脤ο�

　　（二）公益性崗位開發(fā)情況

　�。ㄈ┕嫘詬徫徽哐a貼情況

　　（四）公益性崗位的管理

　　四、存在的主要問題

　�。ㄒ唬┚蜆I(yè)資金總量小，公益性崗位開發(fā)投入不足

　�。ǘ┫嚓P(guān)的政策宣傳力度不夠，制約了工作的開展

　�。ㄈ�4050”人員的'自身因素影響工作的開展

　�。ㄎ澹┕嫘詬徫蝗藛T就業(yè)觀念有偏差

　�。┕嫘詬徫坏膭討B(tài)退出問題

　　五、進一步開發(fā)公益性崗位的幾點建議

　　（一）理順管理，健全相關(guān)工作長效機制，明確各方職責，規(guī)范工作流程，完善相關(guān)補貼政策、制度

　�。ǘ┮�(guī)范工資待遇

　�。ㄈ┘訌娸浾撘龑�

　　（四）建立定期培訓制度

　�。ㄎ澹┘訌姺ㄖ菩麄�

　�。┩晟迫藛T進出機制

　　公益調(diào)研報告篇14

　　公益性崗位是由政府出資開發(fā)，以滿足社區(qū)及居民公共利益為目的的管理和服務崗位，是對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點援助的重要措施，是建立就業(yè)援助長效機制的有效途徑，也是用于安置就業(yè)困難人員，使一大批就業(yè)困難對象實現(xiàn)再就業(yè)，緩解了我市的就業(yè)壓力，促進了社會和諧穩(wěn)定。這支隊伍既是一個新鮮的群體，也是一個特殊的集體，如何管理好這個新鮮又特殊的群體性崗位人員，調(diào)動其工作積極性，發(fā)揮他們的作用，是擺在我們面前的一個新的課題，為此文化街道辦事處高度重視，認真組織實施，抽調(diào)5名機關(guān)干部，成立了調(diào)研領(lǐng)導小組，深入到街道的各科室站所和各社區(qū)就公益性崗位人員的管理情況進行了為期7天的調(diào)研。由于此次調(diào)研工作領(lǐng)導重視，準備充分，調(diào)研征求意見涉及面較廣，問題貼近公益崗人員切身利益，收到了較好的實效，下面，就文化街加強公益性崗位人員管理的調(diào)研情況思考如下。

　　一、公益性崗位的基本情況

　�。ㄒ唬┕嫘詬徫坏娜藛T構(gòu)成。目前，我街共接收公益性崗位人員共計56人，其中：調(diào)出10人，退休3人，現(xiàn)實際公益崗人員總數(shù)43人。主要崗位有勞動就業(yè)服務、勞動關(guān)系協(xié)理、勞動保障服務員、社區(qū)保潔、社區(qū)城管、司法糾紛調(diào)解員和社區(qū)殘聯(lián)主席等崗位。

　�。ǘ┕嫘詬徫坏陌仓脤ο蟆９嫘詬徫话仓脤ο笾饕菄�、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員中的大齡（女性年滿40周歲,男性年滿50周歲）、“零就業(yè)家庭”成員、撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭成員、享受最低生活保障人員、持有《中華人民共和國殘疾人證》符合條件的人員、連續(xù)失業(yè)1年以上人員,以及因失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的人員、退伍軍人、家庭困難的高校畢業(yè)生等等。

　�。ㄈ┕嫘詬徫蝗藛T的待遇。目前公益性崗位人員的待遇分兩塊，一是xx年6月前每人每月480元；二是xx年6月以后增至目前的每人每月650元。

　　二、街道對公益性崗位人員管理的經(jīng)驗和做法

　　為了把公益性崗位人員合理、科學的運用到了街道社區(qū)的各個工作崗位當中，充分發(fā)揮了他們應有的作用。文化街積極探索實踐了“三化式”管理模式，強化了對公益性崗位人員的管理，具體做法有以下幾個方面的做法。

　　一、是強化組織，合理配備公益崗人員和設置崗位。文化街一班人重視從實際出發(fā)，對43名公益性崗位人員，進行了摸底調(diào)查了解。對他們的思想狀況、在原單位的工作表現(xiàn)、本人現(xiàn)有的文化程度、家庭人員情況和經(jīng)濟收入支出情況等等進行了排查，細致的掌握；科學合理安排工作崗位。在掌握了解基本情況的基礎上，從盡可能的去發(fā)揮利用他們的`特點、長處，發(fā)揮其長，避其之短的角度出發(fā)，按照崗位分工、年齡大小、原來所從事的行業(yè)、責任心強弱以及個人愛好等等方面的因素，把他們安排到各個社區(qū)的崗位當中，分擔社區(qū)勞動就業(yè)再就業(yè)工作、綜治司法工作、環(huán)境衛(wèi)生工作、計劃生育工作以及困難群眾的幫扶等項工作，統(tǒng)屬于街道下設的社區(qū)居委會和特殊群體，由街道和社區(qū)具體管理、分配任務、責任明確、檢查考核，最大限度的調(diào)度了公益性崗位人員工作的積極性，為社區(qū)的和諧建設做出了積極貢獻。

　　二、是加強教育，多方面提高公益崗人員的綜合素質(zhì)。公益性崗位人員大部分是一些文化偏低、家庭困難的同志，他們的思想跟不上形勢的發(fā)展，對企業(yè)重組改制和新的形勢認識不清、了解不透、掌握不準，為此我們從加強思想教育工作、提高公益性崗位人員的思想意識入手，采取了強化教育與正常教育相結(jié)合、會上教育與會下教育相結(jié)合、集中結(jié)合與分散教育相結(jié)合的辦法，在加強教育的基礎上，我們還把公益性崗位人員納入社區(qū)成員當中，與社區(qū)的工作人員一樣進行管理、進行安排工作，一起開會、一起學習、一起開展各種娛樂活動，做到了一視xx，讓他們真正感受到了自己就是社區(qū)的一員，了解掌握我們xx市目前在企業(yè)重組、生產(chǎn)經(jīng)營方面所面臨的困難，我們做到了以情感人、以德管人、以理服人。通過靈活就業(yè)，結(jié)合實際的教育，公益崗人員真正感受到了自己的崗位來之不易，體驗到了組織的照顧、領(lǐng)導的關(guān)心，認識提高了、積極性調(diào)動起來了、作用也真正發(fā)揮出來了。

　　三、是完善制度，強化機制，對公益崗人員實行制度化管理。按照xx市和寧江區(qū)公益性崗位人員的管理實施方案的要求，我們結(jié)合街道社區(qū)工作實際，針對公益性崗位人員的實際思想現(xiàn)狀，我們先后制定完善了《公益性崗位人員管理實施方案》、《公益性崗位人員管理實施辦法》、《公益性崗位人員管理工作制度》和《公益性崗位人員管理末位淘汰制度》等規(guī)章制度。街道與每一位公益性崗位人員簽訂了崗位用工協(xié)議書，在協(xié)議書中明確了工作任務，明確了責、權(quán)、利，使每一位公益性崗位的同志工作有目標，思想有壓力，管理上有辦法。各項制度的制定和完善，加強了對公益性崗位人員的管理，有效促進和調(diào)動了工作的積極性，有力的促進了街道的各項管理有序開展，順利實施。

　　四、是嚴格考勤，著重落實，對公益崗人員實行規(guī)范化管理。文化街黨工委一班人對公益崗人員始終堅持嚴格考核、著重落實。街道抽出專人，由勞動保障事務所和社區(qū)牽頭組織專門機構(gòu)定期的對各個崗位進行檢查、考核評比，對檢查出來的情況，在例會時進行通報，并報區(qū)就業(yè)局備案，對表現(xiàn)突出的，納入半年和年終評先選優(yōu)之中，對表現(xiàn)不好的，按照管理辦法提出批評，并且提出整改方案和下步工作要求，從而極大的調(diào)動了公益性崗位人員的積極性和嚴肅性，增強了他們工作的責任感和使命感。

　　五、是發(fā)揮作用，和諧發(fā)展，對公益崗人員實行經(jīng)常化管理。街道根據(jù)公益性崗位人員的特點，采取不同方法做好深入細致的經(jīng)�；芾砉ぷ�。首先我們把公益性崗位人員納入與社區(qū)委員一樣對待，政治上一視xx，工作中、生活中處處關(guān)心他們，活動一同參與。每次召開的工作會、談心會，工作上有部署、有檢查、有總結(jié)。其次是傾聽他們的對街道和社區(qū)的意見和建議以及思想上一些想法和生活中的困難，力所能及地幫助他們解決在工作中、生活上存在的問題和困難，在工作中把他們當做同事，生活中當成朋友，使他們有一個輕松愉快的工作和生活環(huán)境。他們在社區(qū)工作時能夠大膽管理，嚴格要求，經(jīng)常開展不安全隱患的檢查和排查，經(jīng)常性的調(diào)解居民群眾的鄰里糾紛、民事糾紛、家庭矛盾糾紛，幫助老弱病殘居民做一些力所能及的日常事情，使社區(qū)的一些問題能得到及時解決，矛盾得到及時化解。能夠以較好的心態(tài)、飽滿的精力在社區(qū)的各個崗位上發(fā)揮最大的作用，使他們成為我們管理隊伍中一支不可缺少的中堅力量。

　　由于街道對公益崗人員教育管理到位、制度落實到位、就業(yè)服務到位，幾年來社區(qū)治安明顯好轉(zhuǎn)、轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生得到了很大的改善，未發(fā)生xx事件，為轄區(qū)打造了一個安全健康、和諧、穩(wěn)定的生活環(huán)境，深受廣大居民群眾的好評，居民稱贊他們是社區(qū)的治安巡邏員、糾紛調(diào)解員、信息反饋員、工作聯(lián)絡員、勞動就業(yè)服務員和生活的貼心員。

　　三、存在的問題

　　一是人員調(diào)出情況嚴重。我街自xx年到現(xiàn)在共調(diào)出10人，主要原因是文化街對公益崗人員的管理，從工作制度、工作紀律、工作任務等方面要求與街道和社區(qū)同步，公益崗人員擔負的工作任務量比較重、責任很大，公益崗人員自身壓力很大，從而造成了人員調(diào)出現(xiàn)象；

　　二是從業(yè)隊伍不夠優(yōu)化。一方面是人員素質(zhì)偏低。由于就業(yè)困難群眾的自身年齡偏高、并且缺乏工作技能，導致從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，工作形象較差；另一方面工作積極性不太高。第三就是隊伍不夠穩(wěn)定。有些從業(yè)人員上崗后，全家的低保都取消，家庭收入比上崗前沒有增加，認為還不如在家吃低保；有些素質(zhì)較高、有專業(yè)特長的從業(yè)人員，因為工資待遇太低，工作不安心，有跳槽現(xiàn)象發(fā)生。

　　三是崗位設置不夠合理。公益性崗位人員的設置應該根據(jù)用人單位的崗位需求來設置公益性崗位，特別是在公益性崗位人員在招聘前，應該征求用人單位的意見；

　　四、幾點建議

　　1、公益性崗位的開發(fā)與管理工作涉及面廣、政策性強，建議在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由目前的市人力資源和社會保障部門負責，以后逐步過渡到由縣區(qū)負責。

　　2、建立公益性崗位的進出機制。市區(qū)兩級政府應該建立公益性崗位的進出機制，一方面，對公益性崗位人員的分配按照人員居住地來分配的原則而且還要尊重用人單位所需崗位來安排人員；另一方面人事部門和財政部門要嚴控制公益性崗位的人員調(diào)出。

　　3、規(guī)范勞動報酬管理，建立公益性崗位工資的正常增長機制。建議對全市現(xiàn)有公益性崗位從業(yè)人員，從xx年1月起，將公益性崗位的補貼標準每年按xx市最低工資標準的5%增長。

　　公益性崗位的開發(fā)是一項利國利民的惠民工程，雖然目前公益性崗位還有很多急待規(guī)范的問題，但我們相信只要區(qū)委、區(qū)政府繼續(xù)予以高度重視，各職能部門、各街鎮(zhèn)能夠相互支持配合，我區(qū)公益性崗位的開發(fā)與管理必將更加規(guī)范有序。

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