創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告

　　在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，報(bào)告與我們的生活緊密相連，報(bào)告中涉及到專業(yè)性術(shù)語要解釋清楚。在寫之前，可以先參考范文，下面是小編為大家收集的創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告，歡迎大家借鑒與參考，希望對(duì)大家有所幫助。

創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告1

　　產(chǎn)學(xué)研合作是建立以企業(yè)為中心，高等院校和科研院所為依托的技術(shù)創(chuàng)新體系，是增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加速科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的途徑，是提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要手段。

　　一、我區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作的現(xiàn)狀及存在問題

　　近年來，為了不斷加強(qiáng)企業(yè)與高等院校和科研院所多種形式的科技合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，我局一方面深入園區(qū)，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行了需求情況調(diào)查，內(nèi)容包括三個(gè)方面：

　　一是目前企業(yè)發(fā)展中存在的主要問題；

　　二是企業(yè)需要高等院校、科研院所提供哪些方面的幫助（如技術(shù)、人才、項(xiàng)目等）；

　　三是企業(yè)需要科技部門幫助解決什么問題。另一方面我們帶著課題主動(dòng)拜訪市內(nèi)各高等院�？蒲刑幒涂蒲性核�，積極尋求結(jié)合點(diǎn)，召開校企合作座談會(huì)，把高等院校、科研院所的專家學(xué)者請(qǐng)來與我區(qū)企業(yè)家面對(duì)面共商合作事宜。為使座談會(huì)真正取得實(shí)效，讓專家學(xué)者們有針對(duì)性地提出意見、建議，我們圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，向?qū)＜覍W(xué)者們出了七個(gè)方面的提綱供參考，分別是：

　　①如何圍繞我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)抓項(xiàng)目；

　　②如何圍繞推進(jìn)科技創(chuàng)新抓項(xiàng)目；

　�、廴绾螄�繞做強(qiáng)實(shí)力板快，提高工業(yè)園區(qū)的發(fā)展水平；

　　④我區(qū)科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的發(fā)展與定位；

　�、莞咝Ｅc我區(qū)合作，建科研成果轉(zhuǎn)化基地；

　�、扌Ｆ蠛献鞒晒Φ湫屠�子，校企合作存在的問題，好的做法、建議；

　�、咔迦A科技園、北大科技園、浙大科技園、南大科技園建園的經(jīng)驗(yàn)，本園有哪些好的'做法、政策，如何吸引企業(yè)入駐園區(qū)。

　　到目前為止我區(qū)已分別與南大、師大、財(cái)大等八所院校簽訂了合作協(xié)議，區(qū)內(nèi)25家企業(yè)與高等院校有46個(gè)項(xiàng)目的合作。9月份，我區(qū)舉辦了科技成果對(duì)接洽談會(huì)，邀請(qǐng)了20所高等院校、科研院所參加，會(huì)上有八家企業(yè)分別與高等院校和科研院所簽訂了項(xiàng)目合作協(xié)議，同時(shí)省科技廳、市科技局將在昌東工業(yè)區(qū)共建xx市科技成果轉(zhuǎn)化基地，基地創(chuàng)建目的：整合科技成果轉(zhuǎn)化資源，形成以科技成果轉(zhuǎn)化集群帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展格局，促進(jìn)科技型企業(yè)快速成長(zhǎng)，提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力。功能定位：為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)業(yè)服務(wù)，集科研開發(fā)、產(chǎn)學(xué)研為一體。建設(shè)內(nèi)容：科技交流、科技培訓(xùn)、科技研發(fā)、成果展示、科技孵化、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)（中介平臺(tái)服務(wù)）等六項(xiàng)。

　　為了進(jìn)一步促進(jìn)中小型企業(yè)做大做強(qiáng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展增強(qiáng)新的動(dòng)力，今年5月，我區(qū)成立了全省唯一一家縣區(qū)級(jí)科技企業(yè)孵化基地——xx區(qū)科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。中心以孵化企業(yè)、孵化技術(shù)、孵化人才為功能定位，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)，以科技中介服務(wù)為手段，以高等院校和科研院所為技術(shù)依托，構(gòu)建了一個(gè)民營(yíng)科技企業(yè)落戶、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新型服務(wù)平臺(tái)。為充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的作用，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展提供良好服務(wù)，我局正與南大、師大商談，將在創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心內(nèi)設(shè)立南大科研室、師大科研室，針對(duì)性地聘請(qǐng)有關(guān)方面的專家及時(shí)幫助企業(yè)解決技術(shù)上的難題。為加速創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的發(fā)展，我們還與深圳清華技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、深圳力合創(chuàng)投有限公司接洽，希望與之合作掛牌成立深圳清華大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)基地，服務(wù)基地的主要職能是信息技術(shù)對(duì)接、技術(shù)轉(zhuǎn)移嫁接等，充分運(yùn)用他們的影響力，為我區(qū)傳輸更多的科技信息，整合科技資源，為我區(qū)有條件的企業(yè)融資、上市提供幫助。

　　總體而言，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，我區(qū)企業(yè)與高校、科研院所，通過專家咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、共建技術(shù)中心、共同研究開發(fā)、人才交流等多種形式的合作，推動(dòng)了科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培育了一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加速了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，增強(qiáng)了企業(yè)自主創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

　　我區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：

　　1、產(chǎn)學(xué)研合作加快了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程；

　　2、產(chǎn)學(xué)研合作提升了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；

　　3、產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)了人才智力的交流；

　　4、產(chǎn)學(xué)研合作加大了技術(shù)開發(fā)投入力度。

　　盡管如此，我區(qū)的產(chǎn)學(xué)研合作仍然存在三個(gè)方面的主要問題：

　　1、產(chǎn)學(xué)研合作仍處于初級(jí)階段，如一些企業(yè)的科技意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)技術(shù)商品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致科研院所、高等院校的科技成果向我區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移率較低；

　　2、產(chǎn)學(xué)研合作過程中因目標(biāo)不同而存在著影響合作的“分力”，如高校的科研是以知識(shí)成果為導(dǎo)向；而企業(yè)的研發(fā)是以產(chǎn)品適銷為主的技術(shù)需求；

　　3、產(chǎn)學(xué)研合作中企業(yè)的主體地位難以到位，如我區(qū)大部分中小企業(yè)，創(chuàng)新人才匱乏，創(chuàng)新的活力、動(dòng)力、實(shí)力明顯不足。

　　二、建議

　　產(chǎn)學(xué)研的基點(diǎn)在于結(jié)合，難點(diǎn)在于如何使產(chǎn)、學(xué)、研三者真正達(dá)到“無縫鏈接”。目前我區(qū)企業(yè)吸納技術(shù)的動(dòng)力和能力不強(qiáng)、高校、科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化工作需要切實(shí)加強(qiáng)、科技中介服務(wù)能力薄弱、相關(guān)政策法規(guī)需要進(jìn)一步完善等仍是制約產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的障礙。為做好此項(xiàng)工作，建議：

　　1、充分調(diào)動(dòng)各方積極性，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、高校、科研院所等多方面共同努力，通力合作。

　�、偌涌煳覅^(qū)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心，對(duì)企業(yè)設(shè)立工程技術(shù)研究中心經(jīng)認(rèn)定的，給予一定的建設(shè)啟動(dòng)資金，并優(yōu)先支持研發(fā)的科研項(xiàng)目。

　　②支持我區(qū)企業(yè)與高等院校、科研院所合作共建研發(fā)中心，對(duì)企業(yè)與高等院校、科研院所合作共同開發(fā)的科技項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予重點(diǎn)扶持。

　　③在區(qū)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中，拿出三分之一的資金，設(shè)立區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)，集中圍繞我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)高新技術(shù)領(lǐng)域，每年重點(diǎn)扶持3—5項(xiàng)的高新技術(shù)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

　�、軉�動(dòng)區(qū)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)培育工作，在我區(qū)優(yōu)選一批創(chuàng)新能力較強(qiáng)的企業(yè)，通過其試點(diǎn)、示范，帶動(dòng)全區(qū)企業(yè)創(chuàng)新，在全區(qū)形成一個(gè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

　　2、高度重視創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。人才興，企業(yè)興，企業(yè)沒有創(chuàng)新就沒有未來，科技創(chuàng)新是企業(yè)的生命，而科技創(chuàng)新的根本是人才，要發(fā)揮政府在科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)中的主體作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我區(qū)企業(yè)最緊缺的人才主要有三類，經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技術(shù)工人。

　　①成立區(qū)高層次科技人才選拔培養(yǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　�、谠趨^(qū)科技計(jì)劃體系中設(shè)立科技帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃、設(shè)立科技創(chuàng)新人才引進(jìn)計(jì)劃、設(shè)立xx區(qū)高層次科技人才庫(kù)。

　�、弁晟坪吐鋵�(shí)好現(xiàn)有的《xx區(qū)引進(jìn)人才若干意見》。

　　3、積極探索合作新機(jī)制。建立合作各方緊密聯(lián)系的利益共同體，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，成果共享，合作共贏的運(yùn)行機(jī)制。

創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告2

　　為了解我區(qū)推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”相關(guān)政策措施落實(shí)情況，今年3月份，區(qū)政協(xié)組織部分委員到區(qū)人社局、科技局、團(tuán)委等相關(guān)職能部門和部分企業(yè)進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　1、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新勢(shì)頭良好。自20xx年開展“小額擔(dān)保貸款”活動(dòng)以來，我區(qū)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)量連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)遞增。按照基本情況清、求職意向清、就業(yè)政策清的要求，通過路南人社網(wǎng)、人力資源和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)刊發(fā)用工信息和優(yōu)惠政策，對(duì)高校畢業(yè)生進(jìn)行了實(shí)名登記。制定并實(shí)施了《產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金》等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)惠政策，為培育和發(fā)展區(qū)內(nèi)企業(yè)提供了政策支持。通過“助保貸”幫助金土生物、新源生態(tài)、東霖珠寶等企業(yè)融資3900萬元;為1578家企業(yè)減免企業(yè)所得稅2115.88萬元;為小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減免增值稅1500余萬元。20xx年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8020人，新增注冊(cè)企業(yè)1591家，新增個(gè)體工商戶2762戶。

　　2、電子商務(wù)方興未艾。截至20xx年底，我區(qū)引進(jìn)、培育58同城、易物天下、易車網(wǎng)、志金科貿(mào)等電子商務(wù)企業(yè)40余家，開發(fā)建設(shè)了報(bào)春鋼鐵網(wǎng)、志金鋼鐵網(wǎng)、唐山北方國(guó)際鋼鐵電子交易中心等電子商務(wù)交易平臺(tái)，并借助阿里巴巴、天貓、美團(tuán)等知名網(wǎng)站，開拓網(wǎng)上信息服務(wù)，加大企業(yè)宣傳，擴(kuò)展線上業(yè)務(wù)。目前已初步形成以路南財(cái)經(jīng)大廈為載體的河北省電子商務(wù)示范基地。

　　3、搭建創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。目前我區(qū)認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器3個(gè)，眾創(chuàng)空間3個(gè)，分別占全市的38%和33%。創(chuàng)e工廠和E創(chuàng)空間，是我區(qū)兩個(gè)新建的互聯(lián)網(wǎng)+孵化基地，孵化面積約5000平方米，種子資金400萬元，管理人員中大專以上學(xué)歷100%，孵化器導(dǎo)師25人，吸引了唐山生德網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、數(shù)字家居電子商務(wù)股份有限公司、京東唐山特色館等5家企業(yè)入駐。寶升昌全球創(chuàng)客孵化中心，孵化面積4100平方米，在孵企業(yè)26家，涉及互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)、生物科技、金融服務(wù)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)類別。

　　4、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地已現(xiàn)雛形。組織開展了“十佳創(chuàng)業(yè)英雄”評(píng)選、青年創(chuàng)業(yè)座談會(huì)、電子商務(wù)培訓(xùn)會(huì)等活動(dòng)，并與華北理工大學(xué)、唐山師范學(xué)院等高校和創(chuàng)e空間對(duì)接，建立了唐山創(chuàng)客聯(lián)盟和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地，先后服務(wù)大學(xué)生700多人次。20xx年10月唐山金恒創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地有限公司在路南工商局注冊(cè)成立，成為我區(qū)第一個(gè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，該基地占地面積4.5萬平方米，入駐企業(yè)40家，目前為中小企業(yè)提供法律援助、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、證照辦理、形象設(shè)計(jì)等服務(wù)。

　　二、存在問題

　　1、對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重視程度不夠高。一是對(duì)“草根經(jīng)濟(jì)”發(fā)展認(rèn)識(shí)不夠。個(gè)別部門沒能及時(shí)轉(zhuǎn)變思想，在資源配置上仍然側(cè)重發(fā)展大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，忽視中、小、微企業(yè)的草根化、平民化發(fā)展。二是部門協(xié)調(diào)配合不力。區(qū)科技局、工促局、商務(wù)局等部門都從自身職能出發(fā)，制定相關(guān)工作措施推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，但由于綜合協(xié)調(diào)不夠，致使各職能部門各自為政、各行其是，在一定程度上造成工作脫節(jié)和重復(fù)作業(yè)，整體工作協(xié)同推進(jìn)不力。

　　2、載體建設(shè)成效不明顯。雖然我區(qū)眾創(chuàng)空間等孵化器建設(shè)已經(jīng)起步，但是整體水平不高，孵化、培育作用還沒有充分顯現(xiàn)。3個(gè)創(chuàng)新孵化基地目前入駐企業(yè)31家，入駐率分別為20%、20%和50%，與達(dá)標(biāo)要求(入駐企業(yè)20家，安置就業(yè)100人)還有差距。目前3個(gè)眾創(chuàng)空間運(yùn)營(yíng)成本為1313.35萬元，收入僅為3.86萬元。究其原因：一方面眾創(chuàng)空間個(gè)性化不強(qiáng)，空間功能設(shè)計(jì)多有雷同，管理營(yíng)運(yùn)模式較為原始單一，個(gè)性化的市場(chǎng)定位不突出，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng);另一方面孵化基地較多地注重“吸納引進(jìn)”創(chuàng)客，而輕視了對(duì)創(chuàng)客的“孵化培養(yǎng)”，對(duì)創(chuàng)客的扶植存在先熱后冷、前緊后松的現(xiàn)象，對(duì)創(chuàng)客主體能動(dòng)性的激發(fā)還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　3、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力有待進(jìn)一步激發(fā)。從“創(chuàng)客”層面看，有的思想保守，怕?lián)�風(fēng)險(xiǎn)，“創(chuàng)”勁不足。在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等方面舍不得投入，不敢闖市場(chǎng)，有的是瞄不準(zhǔn)合適項(xiàng)目，盲目茫然，創(chuàng)業(yè)無門。目前我區(qū)被認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)只有海豐電纜和協(xié)力膠帶兩家。從社會(huì)層面看，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的氛圍還不夠濃厚，社會(huì)參與的積極性、廣大群眾的智慧和創(chuàng)造力沒有被完全激發(fā)出來，還沒有形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的時(shí)代潮流。從政府層面看，簡(jiǎn)政放權(quán)、行政服務(wù)的水平還不是很高，對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持力度還有待加強(qiáng)。

　　4、投融資體系支撐作用不力�？萍冀鹑诜�務(wù)相對(duì)滯后，缺乏多元化融資渠道�，F(xiàn)有的投入政策僅限于科技資金支持，且執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)偏低。我區(qū)給予國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)創(chuàng)孵資金支持分別是50萬、30萬和10萬，僅為石家莊同類政策的1/10。絕大多數(shù)科研人員對(duì)融資渠道不了解或不知道，孵化器的創(chuàng)業(yè)資金多是來源于家庭積蓄或原始積累，初創(chuàng)期企業(yè)融資難問題突出。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　1、提高認(rèn)識(shí)。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新是促進(jìn)路南發(fā)展的動(dòng)力之源，對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎具有重要意義，必須高度重視，著手成立大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作體系，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃引導(dǎo)，把握方向，突出項(xiàng)目引導(dǎo)，針對(duì)重點(diǎn)扶持對(duì)象，形成政策扶持獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

　　2、加強(qiáng)軟硬件建設(shè)。一是著力提升孵化基地建設(shè)水平。發(fā)揮我區(qū)寫字樓、商務(wù)樓宇的聚集優(yōu)勢(shì)，打造網(wǎng)絡(luò)金融、互聯(lián)網(wǎng)物流、電子商務(wù)、文化傳媒等具有路南特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。對(duì)入駐現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的企業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行精準(zhǔn)定位，進(jìn)行聯(lián)合協(xié)作，建設(shè)區(qū)級(jí)眾創(chuàng)空間聯(lián)盟。二是著力提高孵化管理水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)眾創(chuàng)空間在積極引進(jìn)“創(chuàng)客”的同時(shí)，更加注重“創(chuàng)客”的孵化和成長(zhǎng)，通過對(duì)接創(chuàng)業(yè)路演、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)與培訓(xùn)為“創(chuàng)客”提供全方位服務(wù)，真正成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的“苗圃”。同時(shí)鼓勵(lì)神州機(jī)械、金土生物等科技龍頭企業(yè)參與孵化載體建設(shè)，在科技研發(fā)、人才服務(wù)、融資支持等方面實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手、優(yōu)化組合，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)的帶動(dòng)作用，打造路南創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。

　　3、激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。抓緊制定《路南區(qū)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實(shí)施方案》，著眼普惠性，突出特惠性，使政策更接地氣。一是加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。鼓勵(lì)區(qū)就業(yè)局、團(tuán)委、婦聯(lián)、創(chuàng)e空間等各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)聘請(qǐng)企業(yè)家、經(jīng)理人、投資人等擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供針對(duì)性輔導(dǎo)。二是加大對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)的扶持力度。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的深度融合，推動(dòng)我區(qū)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)零售業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+餐飲服務(wù)業(yè)等一批具備互聯(lián)網(wǎng)思維的.新型企業(yè);要努力建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”孵化器，在原有孵化器的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，挖掘在孵企業(yè)潛力，力爭(zhēng)在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能硬件、在線教育等領(lǐng)域樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”型企業(yè)標(biāo)桿。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)全覆蓋工作，在全區(qū)56個(gè)行政村建立電子商務(wù)服務(wù)站，解決農(nóng)村物流配送最后一公里問題。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過新聞媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)、微信群等新興媒體進(jìn)行廣泛宣傳，強(qiáng)化政策解讀，確保廣大創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)新群體都知曉、能理解、會(huì)運(yùn)用。適時(shí)組織區(qū)內(nèi)企業(yè)與京津等地高校、科研院所進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流對(duì)接活動(dòng)，營(yíng)造濃厚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。

　　4、完善投融資體系。在用足用好省、市、區(qū)級(jí)科技資金補(bǔ)貼的同時(shí)，加大對(duì)中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)傾斜力度;加大政府引導(dǎo)資金投入，注重融資平臺(tái)建設(shè)。探索嘗試政府與債券、基金、保險(xiǎn)等資金協(xié)調(diào)配合，撬動(dòng)社會(huì)資本;在現(xiàn)有“助保貸”和信貸的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低中小微企業(yè)投融資門檻，推出適合企業(yè)不同發(fā)展階段的金融產(chǎn)品，建立政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)資本投入為補(bǔ)充的多層次、多元化的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資生態(tài)體系。

　　5、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批制度改革，明確行政審批的程序和條件，做到公開、透明、公正、高效、廉潔、守信。堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿于效能建設(shè)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，完善政務(wù)公開、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾等一系列規(guī)章制度。加快推進(jìn)政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，變部門“端菜”為群眾“點(diǎn)菜”，最大限度為企業(yè)解縛松綁。

創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告3

　　一、正確客觀評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，統(tǒng)計(jì)工作作為反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展的晴雨表，越來越受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。不但黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心重視，老百姓也十分關(guān)注;不但關(guān)心統(tǒng)計(jì)結(jié)果，也關(guān)心統(tǒng)計(jì)過程;不但關(guān)心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也關(guān)注社會(huì)事業(yè)指標(biāo)。，統(tǒng)計(jì)工作的責(zé)任越來越重大，任務(wù)越來越繁重，矛盾也越來越突出。統(tǒng)計(jì)工作中還有不少不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方，還有不少影響統(tǒng)計(jì)整體功能充分發(fā)揮的薄弱環(huán)節(jié)，還有不少制約統(tǒng)計(jì)改革和發(fā)展的困難和矛盾�？梢哉f，統(tǒng)計(jì)事業(yè)進(jìn)入了加快改革和蓬勃發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的矛盾凸現(xiàn)期，我們必須清醒的認(rèn)清統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀，更要準(zhǔn)確把握統(tǒng)計(jì)工作面臨的困難和問題，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷促進(jìn)統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展。

　　一是統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系難以有效地全面反映科學(xué)發(fā)展的情況�，F(xiàn)有統(tǒng)計(jì)體系和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)雖然不斷優(yōu)化調(diào)整，但步伐不快，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新形勢(shì)發(fā)展的需要，反映總量和速度的指標(biāo)多、結(jié)構(gòu)和效益指標(biāo)少，反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)多、社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)少，反映傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的指標(biāo)多、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的指標(biāo)少。

　　二是統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。如何體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容的時(shí)代性、客觀性和可用性要求，更加注重增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，更加注重提高自主創(chuàng)新能力，更加注重改善民生，更加注重建設(shè)生態(tài)文明，以及如何加強(qiáng)資源、能源、環(huán)境、服務(wù)業(yè)等統(tǒng)計(jì)，增加反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的統(tǒng)計(jì)等，都需要認(rèn)真研究解決。

　　三是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量面臨著比較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型、人們觀念的不斷變化，調(diào)查對(duì)象呈現(xiàn)出規(guī)模巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、變動(dòng)頻繁、基礎(chǔ)薄弱及對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查支持配合度下降等特點(diǎn)，瞞報(bào)、虛報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，妨礙統(tǒng)計(jì)部門實(shí)事求是地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，都給組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查帶來了極大的困難，搞準(zhǔn)、搞實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的難度越來越大。

　　四是統(tǒng)計(jì)信息、咨詢、監(jiān)督的整體功能沒有得到充分的發(fā)揮。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析的深度和廣度不夠，統(tǒng)計(jì)信息的廣泛性和時(shí)效性不夠，咨詢建議的針對(duì)性和實(shí)用性不夠，統(tǒng)計(jì)依法行政和依法統(tǒng)計(jì)的力度不夠。同時(shí)，缺乏有效的部門間的信息溝通和協(xié)調(diào)，互為補(bǔ)充的部門統(tǒng)計(jì)機(jī)制尚未建立，都直接影響了統(tǒng)計(jì)整體功能的發(fā)揮。

　　五是統(tǒng)計(jì)部門自身機(jī)制體制有待進(jìn)一步完善，隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)任務(wù)與統(tǒng)計(jì)力量之間的矛盾比較突出，基層統(tǒng)計(jì)力量不足、負(fù)擔(dān)較重，部門統(tǒng)計(jì)力量分散、薄弱，統(tǒng)計(jì)工作的條件、環(huán)境、基礎(chǔ)還不能完全適應(yīng)需要。面臨的困難與問題，既有歷史的因素，也有現(xiàn)實(shí)的原因。科學(xué)發(fā)展觀，既是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的要求，也是各項(xiàng)工作的行動(dòng)指針。作為統(tǒng)計(jì)部門，更應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新，不斷完善統(tǒng)計(jì)體系，適應(yīng)新時(shí)期對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的要求。

　　二、在統(tǒng)計(jì)實(shí)踐中體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求

　　科學(xué)發(fā)展觀是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變化的情況下，中央正確把握當(dāng)前形勢(shì)作出的準(zhǔn)確判斷，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，意義十分重大。統(tǒng)計(jì)工作是認(rèn)識(shí)國(guó)情、把握國(guó)勢(shì)、制定國(guó)策、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作，是實(shí)施宏觀調(diào)控、進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的重要組成部分。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是統(tǒng)計(jì)工作題中之義，要確立“科學(xué)發(fā)展離不開科學(xué)統(tǒng)計(jì)，科學(xué)統(tǒng)計(jì)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的新理念，把科學(xué)發(fā)展觀真正落實(shí)到工作中，體現(xiàn)在行動(dòng)上。

　　一是要牢固樹立科學(xué)統(tǒng)計(jì)的理念。科學(xué)發(fā)展觀的提出，離不開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的支撐;科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，也需要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的驗(yàn)證。統(tǒng)計(jì)工作與科學(xué)發(fā)展息息相關(guān)。但準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集、整理、加工需要有科學(xué)的方法和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，沒有科學(xué)的統(tǒng)計(jì)，就會(huì)產(chǎn)生偏差，導(dǎo)致錯(cuò)誤決策，會(huì)貽誤大事。因此無論任何時(shí)候，統(tǒng)計(jì)部門都應(yīng)當(dāng)有以不變應(yīng)萬變的態(tài)度和勇氣。這個(gè)“不變”，指的是科學(xué)統(tǒng)計(jì)的理念不能變。盡管現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)工作面臨著來自方方面面干擾，面對(duì)不同的利益主體，有著不同的利益訴求，作為統(tǒng)計(jì)部門來說，要始終堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)計(jì)，要統(tǒng)計(jì)誤差盡可能減小。

　　二是要確立服務(wù)大局的理念。固樹立“統(tǒng)計(jì)服務(wù)是統(tǒng)計(jì)工作第一要?jiǎng)?wù)”的工作理念，把為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為統(tǒng)計(jì)部門的第一要?jiǎng)?wù)，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，調(diào)優(yōu)服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，按照更快、更新、更準(zhǔn)的要求，全方位、多形式、高質(zhì)量地開展統(tǒng)計(jì)服務(wù)。進(jìn)一步在全面推進(jìn)科學(xué)發(fā)展進(jìn)程和加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警上做文章、下功夫。充分開發(fā)統(tǒng)計(jì)信息資源。充分利用統(tǒng)計(jì)部門信息資源豐富的優(yōu)勢(shì)，為黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)公眾提供全方位、寬領(lǐng)域、多形式的統(tǒng)計(jì)信息產(chǎn)品，擴(kuò)大用戶群體，滿足用戶需求，多出產(chǎn)品、多出精品。力求把針對(duì)性強(qiáng)、有縱橫比較的統(tǒng)計(jì)信息及時(shí)提供給領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)預(yù)警監(jiān)測(cè)。圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，按照突出科學(xué)發(fā)展、突出和諧建設(shè)、突出改善民生的要求，關(guān)注經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，跟蹤月度、季度和年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，關(guān)注突發(fā)事件對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，適時(shí)為區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門提供現(xiàn)狀判斷準(zhǔn)確、變化解釋清楚、原因分析科學(xué)、建議合理可行的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。要拓寬統(tǒng)計(jì)工作視野，跟蹤國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新進(jìn)展情況，及時(shí)為各級(jí)黨委、政府提供更多、更好的決策咨詢信息。

　　三是要本著對(duì)歷史、現(xiàn)實(shí)、未來負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)。要明確責(zé)任。責(zé)任是一種義務(wù)，是一種使命，是推動(dòng)發(fā)展的原動(dòng)力。責(zé)任只有輕重之分，而無敷衍推卻之理。每一名黨員干部都有不同的工作崗位，崗位賦予責(zé)任。有責(zé)要有為，有為才有位。要常思量自己工作崗位的來之不易，常掂量自己肩負(fù)的責(zé)任之重，以此增強(qiáng)榮譽(yù)感和責(zé)任感，愛崗敬業(yè)，兢兢業(yè)業(yè)，在其位謀其政，履其職盡其責(zé)�！蹲髠鳌吩疲骸罢�如農(nóng)功，日夜思之�！蔽覀儗�(duì)待自己的職責(zé)，要像農(nóng)夫耕種一樣，白天干事晚上想事，一日三省，如履薄冰。要細(xì)化責(zé)任�！肮沤衽d盛皆在于實(shí)，天下大事必作于細(xì)�！奔�(xì)節(jié)決定成敗，細(xì)化才能問責(zé)。我們要把統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)層層細(xì)化量化，分解落實(shí)到每一個(gè)人、每一項(xiàng)工作乃至每一細(xì)微之處，做到事有專管之人、人有明確之責(zé)、責(zé)有限定之期，形成人人頭上有指標(biāo)、件件工作有著落的責(zé)任氛圍，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。惟其如此，才能提高我們的執(zhí)行力，才能減少失誤和避免缺位，工作才能更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，更加富有成效。要落實(shí)責(zé)任。抓落實(shí)是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本職責(zé)。我們要牢固樹立履責(zé)應(yīng)該、盡責(zé)光榮、失責(zé)可恥的思想，把落實(shí)責(zé)任納入重要日程，做到只爭(zhēng)朝夕抓落實(shí)、提高水平抓落實(shí)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)、嚴(yán)格考核抓落實(shí)。要一切從工作實(shí)際出發(fā)，抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓突破，想實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效;要深入基層、深入一線，搞好調(diào)查研究，探尋思路舉措，破解發(fā)展難題;要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，苦干實(shí)干，開拓創(chuàng)新，不圖虛名，不做表面文章，一步一個(gè)腳印，不達(dá)目的不罷休，不見成效不“收兵”。

　　四是要把創(chuàng)新放在更加突出的位置。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求統(tǒng)計(jì)部門必須創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)方法。能不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，全面、及時(shí)反映科學(xué)發(fā)展的情況;能不能在管理體制多元化的情況下排除干擾，堅(jiān)持正確的`政績(jī)觀，準(zhǔn)確、客觀地實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查;能不能在復(fù)雜多變的形勢(shì)下抓住矛盾和問題的主流與本質(zhì)，科學(xué)分析、準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢(shì);能不能在宏觀調(diào)控的措施下準(zhǔn)確反映政策落實(shí)情況，提供及時(shí)的預(yù)警信息;能不能真實(shí)反映“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”的實(shí)現(xiàn)程度等等，都是事關(guān)科學(xué)發(fā)展、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局、事關(guān)統(tǒng)計(jì)職能發(fā)揮、事關(guān)統(tǒng)計(jì)形象的大事，也是對(duì)統(tǒng)計(jì)部門把握和服務(wù)全局能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)，需要我們進(jìn)一步更新理念、創(chuàng)新方法，積極運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和手段開展統(tǒng)計(jì)工作。

　　五是要反映百姓訴求�？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣泛人民的根本利益，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這意味著全面小康社會(huì)建設(shè)的要旨，就要給人民群眾帶來實(shí)惠。**經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，在改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面取得了重要進(jìn)展。統(tǒng)計(jì)部門在設(shè)計(jì)、調(diào)查、采集資料和統(tǒng)計(jì)分析的各個(gè)階段，只有關(guān)注科學(xué)發(fā)展、關(guān)注和諧建設(shè)、關(guān)注改善民生，認(rèn)認(rèn)真真察民情，誠(chéng)誠(chéng)懇懇聽民意，切實(shí)幫助解決老百姓的現(xiàn)實(shí)利益問題，讓老百姓感受到實(shí)實(shí)在在的全面小康，才能在保障和改善民生中充分發(fā)揮自身的作用。

　　六是要充實(shí)統(tǒng)計(jì)服務(wù)內(nèi)容。科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐證明，單純依賴生產(chǎn)要素大量投入的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，短期內(nèi)可以加快經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張，但從長(zhǎng)期看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度越快，資源、環(huán)境投入的代價(jià)就越大，增長(zhǎng)的成本也就越高。過去，統(tǒng)計(jì)部門反映生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的指標(biāo)多，而反映生態(tài)文明的指標(biāo)少。對(duì)此，統(tǒng)計(jì)部門必須加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)、節(jié)能降耗、社會(huì)事業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益和創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)，全面反映我區(qū)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的成績(jī)和問題。

　　三、以真抓實(shí)干的態(tài)度做好前工作

　　當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期�？茖W(xué)發(fā)展的新要求，“兩個(gè)率先”的新目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新變化，宏觀調(diào)控的新舉措，都對(duì)統(tǒng)計(jì)工作賦予了新的內(nèi)涵，提出了新的要求。今年又是新一屆政府的開局之年和第三全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的關(guān)鍵之年。新的形勢(shì)下，統(tǒng)計(jì)工作職能重要，責(zé)任重大，作用突出。我們更應(yīng)當(dāng)以時(shí)不我待的精神風(fēng)貌，立足本職，努力做好各項(xiàng)各項(xiàng)工作。力求在以下幾個(gè)方面取得新突破：

　　一是取得第三次經(jīng)濟(jì)普查的新突破。這次普查，對(duì)我區(qū)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的完善，以及統(tǒng)計(jì)部門提高為社會(huì)服務(wù)的能力，是一次重要檢驗(yàn)，也是我們提高服務(wù)、健全體系的一次極好機(jī)遇。第三次經(jīng)濟(jì)普查已經(jīng)全面啟動(dòng)，全區(qū)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)必須立即行動(dòng)起來，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和艱巨性，舉全區(qū)統(tǒng)計(jì)之力，加快做好、做實(shí)普查經(jīng)費(fèi)落實(shí)、普查實(shí)施方案落實(shí)、普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)、普查宣傳發(fā)動(dòng)、物資保障等工作。

　　二是在強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的監(jiān)測(cè)和分析上取得新突破。統(tǒng)計(jì)部門一直十分重視對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)分析，面對(duì)新的形勢(shì)和要求，這項(xiàng)工作還要進(jìn)一步加強(qiáng)，還要化大力氣做好，特別是在今年這個(gè)特殊、復(fù)雜的年份，做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警工作尤為重要。今年以來，針對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境發(fā)生了比較明顯的變化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多的情況，統(tǒng)計(jì)部門要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)的職能作用，密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外環(huán)境的新變化，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新情況和新趨勢(shì)，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和效益放緩、新開工項(xiàng)目明顯減少、出口增幅回落、中小企業(yè)的生存壓力較大、對(duì)全局形勢(shì)有較大影響的重點(diǎn)地區(qū)及行業(yè)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，建立健全反應(yīng)靈敏、全面客觀、高能高效、上下貫通的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析體系，以宏觀眼光和國(guó)際視野，切實(shí)做好全年工業(yè)、投資、內(nèi)外貿(mào)、物價(jià)等各項(xiàng)主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析評(píng)估，確保客觀準(zhǔn)確反映全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，及時(shí)反映發(fā)展中的苗頭性、趨勢(shì)性問題，有針對(duì)性的提出政策建議，力求把情況談透徹、問題講明白、趨勢(shì)說清楚、建議提到位，為各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供咨詢依據(jù)。

　　三是在服務(wù)業(yè)和能源統(tǒng)計(jì)工作上取得新突破。要搞好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，難度有目共睹，眾所周知。但形勢(shì)又要求我們不得不做好這項(xiàng)工作。首先我們要有克服和戰(zhàn)勝困難的決心和勇氣，上下共同努力，積極探索。下一步我們要進(jìn)一步強(qiáng)化組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施。爭(zhēng)取設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，明確專門人員，充分行使政府綜合統(tǒng)計(jì)職能，與部門統(tǒng)計(jì)形成合力，是推進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的有效途徑。要本著查漏補(bǔ)缺的原則，發(fā)揮牽頭作用，切實(shí)做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，確保服務(wù)業(yè)發(fā)展情況得到準(zhǔn)確和完整的反映。尤其是這次經(jīng)濟(jì)普查工作中，要把搞清、搞準(zhǔn)、搞全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為重中之重，抓緊抓好抓實(shí)。

　　四是在統(tǒng)計(jì)法制和基層基礎(chǔ)建設(shè)上取得新突破。發(fā)展統(tǒng)計(jì)事業(yè)，離不開統(tǒng)計(jì)法制作保障。當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)工作提出了更多更高的要求，統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)繁重而艱巨，解決統(tǒng)計(jì)工作中存在的問題，需要更好地通過法律手段來加以引導(dǎo)、規(guī)范、保障和推動(dòng)，我們要充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)法制在改善統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境、維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作秩序、保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、樹立統(tǒng)計(jì)權(quán)威等方面的重要作用，將依法統(tǒng)計(jì)貫穿經(jīng)濟(jì)普查工作全過程，大張旗鼓地開展統(tǒng)計(jì)法制宣傳，為經(jīng)濟(jì)普查營(yíng)造良好氛圍，動(dòng)員各類普查對(duì)象積極參與普查，認(rèn)真配合普查，自覺防止虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，努力從源頭上把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。要圍繞統(tǒng)計(jì)中心工作，鎖定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)指標(biāo)開展執(zhí)法檢查，既要查虛報(bào)，更要查瞞報(bào)和漏報(bào)，注重執(zhí)法的針對(duì)性，努力提高執(zhí)法效能，為經(jīng)濟(jì)普查，為統(tǒng)計(jì)改革和發(fā)展保駕護(hù)航。統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)是統(tǒng)計(jì)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根基,對(duì)于提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，特別是源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量至關(guān)重要。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。我們必須從統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)的極端重要性,堅(jiān)持把重心放在基層,把功夫下在基層。要不斷提高統(tǒng)計(jì)手段的現(xiàn)代化，運(yùn)用信息技術(shù)不斷提高工作效率和源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。各地要利用這次經(jīng)濟(jì)普查的有利時(shí)機(jī)，提高應(yīng)用水平，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)統(tǒng)計(jì)直報(bào)網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在線處理和統(tǒng)計(jì)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)等建設(shè)工作。

　　五是在隊(duì)伍建設(shè)和強(qiáng)化考核上取得新突破。繼續(xù)加強(qiáng)干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)工作，把計(jì)算機(jī)知識(shí)、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、綜合素質(zhì)能力的提升放在突出的位置。不斷加大年輕干部的培養(yǎng)力度，把那些能吃苦、想干事、善干事、干成事的人推到一線崗位、關(guān)鍵崗位，在實(shí)踐中得到磨練、成長(zhǎng)。繼續(xù)完善內(nèi)部考核機(jī)制，細(xì)化考核措施，通過考核，進(jìn)一步激發(fā)全體人員的工作積極性和主動(dòng)性，較好地完成統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核力度，把各項(xiàng)考核措施落到實(shí)處，不斷推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作水平，完善統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)能力和服務(wù)意識(shí)，從而全面促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作的開展。

創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告4

　　一個(gè)企業(yè)的發(fā)展需要足夠的技術(shù)人才和自己的品牌技術(shù)力量，所以，在企業(yè)發(fā)展的過程中必須有足夠的技術(shù)來延續(xù)企業(yè)的良好發(fā)展。近年來作業(yè)隊(duì)伍已經(jīng)通過大量的事實(shí)驗(yàn)證技術(shù)是企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要的瓶徑，所以企業(yè)要發(fā)展必須向技術(shù)型隊(duì)伍轉(zhuǎn)變，依靠新的施工工藝和新技術(shù)來定位企業(yè)發(fā)展的總體方向，進(jìn)一步加大技術(shù)含金量，使原有的技術(shù)不斷完善、革新，使其技術(shù)不斷成熟，擁有自己的技術(shù)力量可以形成自身的品牌技術(shù)，依靠技術(shù)走出國(guó)門去，憑自己品牌到國(guó)際作業(yè)市場(chǎng)發(fā)展，從而占領(lǐng)更多的市場(chǎng)份額。

　　一、作業(yè)市場(chǎng)的前景

　　從宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)看，可以說，我們曙光技術(shù)處有著較好的發(fā)展機(jī)遇和有利條件，目前正是企業(yè)“黃金發(fā)展期”和“戰(zhàn)略機(jī)遇期”。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與全球化進(jìn)程加快，以及我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良好、快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，為我們未來幾年的發(fā)展提供了較好的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境；同時(shí)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化進(jìn)程加快，市場(chǎng)主體和投資主體多元化的格局正在形成，世界油氣資源市場(chǎng)對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，為我們實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略提供了有利的國(guó)際環(huán)境；此外，國(guó)家對(duì)石油上游企業(yè)實(shí)行國(guó)際價(jià)格接軌、對(duì)下游企業(yè)實(shí)行國(guó)內(nèi)價(jià)格調(diào)控的宏觀經(jīng)濟(jì)政策決定了我們?nèi)找鎵汛蟮暮献鏖_發(fā)業(yè)務(wù)，有著較寬松的外部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，有著良好的盈利空間。

　　而國(guó)家“開發(fā)大西北，建設(shè)大西北，基礎(chǔ)建設(shè)先行，能源開發(fā)先行”的西部發(fā)展戰(zhàn)略，也為油田公司和存續(xù)企業(yè)注入了新的活力，這勢(shì)必給存續(xù)企業(yè)在大氣田、大油田開發(fā)勘探上擴(kuò)展了領(lǐng)域，在油田作業(yè)公司未來業(yè)務(wù)中開辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。其市場(chǎng)潛力巨大，前景樂觀。

　　二、技術(shù)處市場(chǎng)及自身的分析

　　（一）市場(chǎng)威脅與挑戰(zhàn)分析

　　1、我__賴以生存的__油田服務(wù)市場(chǎng)占有額將面臨下降的趨勢(shì)，隨著油公司今后的運(yùn)作和大市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)在老區(qū)塊油井不斷關(guān)井，諸多客觀因素也將導(dǎo)致失去一部分作業(yè)市場(chǎng)，威脅到我處的發(fā)展。

　　2、人才流動(dòng)將出現(xiàn)“嫌貧愛富”的趨勢(shì)。油氣市場(chǎng)完全開放后，隨著國(guó)內(nèi)各專業(yè)公司用人方式和經(jīng)營(yíng)體制的改變，從而造成各企業(yè)間收入差距進(jìn)一步拉大。國(guó)家相關(guān)政策的不斷完善和到位，人才流動(dòng)的速度加快，受社會(huì)人才市場(chǎng)的普遍影響和企業(yè)利益驅(qū)動(dòng)可能使部分技術(shù)骨干或流出，或流入。人才流動(dòng)的歷史趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，根據(jù)國(guó)內(nèi)大部分油田職工個(gè)人收入明顯高于我們的現(xiàn)狀，構(gòu)成潛在的人才危機(jī)。

　　（二）技術(shù)處目前優(yōu)勢(shì)分析

　　1、從企業(yè)自身發(fā)展來看，經(jīng)過幾年的努力，我們具備了加快發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，原有的修井業(yè)務(wù)規(guī)模和效益穩(wěn)定增長(zhǎng)；新增合作開發(fā)業(yè)務(wù)也形成規(guī)模；燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整及新能源開發(fā)等接替項(xiàng)目有著較好的前景。

　　2、有與國(guó)際專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司合作的經(jīng)驗(yàn)。與哈薩克斯坦國(guó)際市場(chǎng)作業(yè)項(xiàng)目開發(fā)取得突破性進(jìn)展。通過長(zhǎng)期的合作，作業(yè)技術(shù)逐步成熟，這將對(duì)于今后開拓國(guó)際市場(chǎng)，占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，具有比較重大的戰(zhàn)略意義。

　　3、有較高水平的技術(shù)隊(duì)伍。在作業(yè)的各個(gè)施工技術(shù)領(lǐng)域都有較高層次的專業(yè)研究和現(xiàn)場(chǎng)指揮人才，有施工的專業(yè)技術(shù)和豐富經(jīng)驗(yàn)，施工隊(duì)伍特別能吃苦，綜合素質(zhì)較高。

　　（三）技術(shù)處現(xiàn)狀的弱劣勢(shì)分析

　　1、局里、處里下達(dá)的工程技術(shù)服務(wù)單位每年要實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)目標(biāo)，難度比較大。

　　2、人工成本增長(zhǎng)的壓力，企業(yè)需要消化的增支因素還在持續(xù)增加，今年的職工工資增長(zhǎng)不會(huì)低于去年，企業(yè)盈利的難度進(jìn)一步增大。

　　3、隨著形勢(shì)的變化，基層基礎(chǔ)建設(shè)還存在一些不相適應(yīng)的方面和亟待改進(jìn)的薄弱環(huán)節(jié)，隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；部分單位和部分業(yè)務(wù)基礎(chǔ)管理不夠科學(xué)規(guī)范，管理制度缺乏有效落實(shí)。

　　4、“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)和難度也不可低估。

　　5、企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和質(zhì)量與職工群眾日益增長(zhǎng)的利益需求之間的矛盾；日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)與企業(yè)綜合素質(zhì)差距之間的矛盾都逐漸凸現(xiàn)出來，將是企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)有效發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。

　　三、技術(shù)處發(fā)展方向定位

　　1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定位：繼續(xù)把作業(yè)修井等作為未來主營(yíng)業(yè)務(wù)。同時(shí)兼顧合作開發(fā)、撈油、運(yùn)輸?shù)确��?wù)。

　　2、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)定位：多元經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，形成主營(yíng)業(yè)務(wù)，向能源型發(fā)展。

　　3、經(jīng)營(yíng)格局定位：多元經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，形成主營(yíng)業(yè)務(wù)、扶持附企，生活服務(wù)三足鼎立，相互關(guān)聯(lián)又相依賴的經(jīng)營(yíng)格局。

　　四、試采油作業(yè)公司的發(fā)展戰(zhàn)略

　　（一）生存發(fā)展的指導(dǎo)思想

　　硬件鋪路，軟件掙錢，多國(guó)本土化。由于我們公司正在由以小修作業(yè)向大修作業(yè)轉(zhuǎn)變的時(shí)期，因此，按新的主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展壯大的需要，我們必須在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，靠高自己的品牌工藝鋪發(fā)展之路，靠領(lǐng)先的井下技術(shù)和一流的服務(wù)質(zhì)量、良好的市場(chǎng)信譽(yù)在市場(chǎng)掙錢。立足本國(guó)市場(chǎng)，逐步走向國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，有效擴(kuò)大市場(chǎng)份額，逐年提高占有率，提高經(jīng)濟(jì)效益。

　　（二）圍繞生產(chǎn)需求，明確攻關(guān)方向，形成自身品牌技術(shù)

　　我們知道，__油田大部分區(qū)塊開發(fā)已進(jìn)入中后期，油井底水突進(jìn)上串現(xiàn)象較為嚴(yán)重，對(duì)這類油井主要是采用擠灰堵水技術(shù)手段，而我們現(xiàn)行的這一工藝措施，對(duì)固井公司的大馬力車組的依賴性較強(qiáng)，成本偏高，而且還要受到對(duì)方施工安排的限制，鑒與此，今年我們努力在提高擠灰堵水工藝技術(shù)含量上下大力氣，打破傳統(tǒng)定式，采用內(nèi)引外聯(lián)方式，實(shí)現(xiàn)這一技術(shù)的實(shí)用性與自主性的有效焊接。年初，針對(duì)油井封層堵漏這個(gè)難題，公司確立了“水基堵劑封層工藝配套技術(shù)研發(fā)”項(xiàng)目。該項(xiàng)目的實(shí)施總共分為四個(gè)方面：

　　首先，在配制灰漿方面提高技術(shù)含量，比如在灰漿中增加相應(yīng)的高滲透性高強(qiáng)度堵劑、耐高溫復(fù)合樹脂、水基調(diào)堵劑等等，以增強(qiáng)擠灰的效果和質(zhì)量。

　　其次，在改進(jìn)封隔器上動(dòng)腦筋，主要是對(duì)目前的k344型封隔器在增強(qiáng)座封壓力和密封性能等環(huán)節(jié)想些辦法，以提高其密封性和解封可靠性。

　　第三，在硬件上下功夫，探討能否自行研發(fā)或引進(jìn)實(shí)用性、靈活性較強(qiáng)的中小型可替代車組裝置，一來可大大降低生產(chǎn)成本，提高作業(yè)生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)性；二來可以為今后到外部市場(chǎng)作業(yè)施工打基礎(chǔ)、創(chuàng)條件。

　　第四，懇望處領(lǐng)導(dǎo)以及職能部門能給予我們政策、資金、技術(shù)、信息等方面的支持和幫助，通過充分的論證、實(shí)施以及進(jìn)一步的改進(jìn)和完善，最終形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌技術(shù)。

　　另外，從我們遼河油田乃至其他油田來看，實(shí)施水平井開采呈不斷上升態(tài)勢(shì)，而在水平井井下作業(yè)施工方式上，單就我們遼河而言，據(jù)了解，到目前仍然停留在傳統(tǒng)的修井模式上，這與油田企業(yè)如今快速發(fā)展的大趨勢(shì)是極不相符的。今年，我們將把水平井沖砂技術(shù)作為重點(diǎn)攻關(guān)課題，因?yàn)樵趯?shí)施水平井作業(yè)中，沖砂工藝是經(jīng)常實(shí)施的工序，同時(shí)也是一個(gè)制約水平井高效順利施工中的一個(gè)難題。為此，我們將從地層漏、地層結(jié)構(gòu)復(fù)雜兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)水平井沖砂工藝的新突破。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展水平井施工業(yè)務(wù)，使水平井施工技術(shù)日臻完善，逐步成熟，形成另一個(gè)主打作業(yè)技術(shù)。

　　（三）加大科研力度，依靠新工藝、新技術(shù)

　　量力而行，合理確定科技發(fā)展方向。根據(jù)自己工藝特點(diǎn)和工藝技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)，工藝技術(shù)主要應(yīng)放在引進(jìn)、推廣、應(yīng)用上，把重點(diǎn)放在近期迫切需要的、經(jīng)濟(jì)效益較好的、基本有把握能帶來增值的技術(shù)領(lǐng)域。努力做到科研面向效益，降低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的投入，開發(fā)"短、平、快"的項(xiàng)目。立項(xiàng)要以現(xiàn)場(chǎng)需要來確定，樹立現(xiàn)場(chǎng)就是市場(chǎng)的觀念，以實(shí)實(shí)在在的.開發(fā)成果、使用效益提高我作業(yè)施工水平和盈利能力，得到迅速的發(fā)展。

　　（四）博采眾人之長(zhǎng)，大膽實(shí)踐應(yīng)用，發(fā)展獨(dú)有特色技術(shù)

　　在發(fā)展自身特色技術(shù)這一塊，我們將按照處里提出的“實(shí)施技術(shù)領(lǐng)先戰(zhàn)略和差異化戰(zhàn)略，最大限度發(fā)揮先進(jìn)核心技術(shù)和特色有效技術(shù)的潛能，以特色技術(shù)服務(wù)帶動(dòng)市場(chǎng)開發(fā)”的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展部署，爭(zhēng)取在套管修補(bǔ)、復(fù)雜打撈等大修作業(yè)技術(shù)方面取得新進(jìn)展。從今年開始，在3～5年內(nèi)，我們將著力抓好以下三個(gè)方面的工作：

　　第一方面，從中長(zhǎng)期考慮，確立了“高效磨銑配套工具研發(fā)”項(xiàng)目。組織技術(shù)攻關(guān)小組，結(jié)合我們所在油區(qū)地層情況，博采眾家之長(zhǎng)，吸納領(lǐng)先技術(shù)理論，堅(jiān)持實(shí)用性與主導(dǎo)性相結(jié)合的原則，研發(fā)符合實(shí)際需要的高效磨銑配套工具，促使我們的修復(fù)套管水平提升到一個(gè)新的檔次。

　　實(shí)施這一項(xiàng)目，主要是解決好以下四個(gè)難點(diǎn)問題：

　　一是目前使用的銑錐強(qiáng)度低，耐磨性差，需要在銑錐鑄造材質(zhì)上和優(yōu)選采購(gòu)上想些辦法；

　　二是銑錐工作面短，初步想法是在原來的銑錐上連接一個(gè)合適尺寸的銑錐棒；

　　三是鉆具組合缺乏科學(xué)合理性，在優(yōu)化組合上，設(shè)計(jì)、完善一套科學(xué)合理的施工參數(shù)；

　　四是目前大修磨銑時(shí)循環(huán)攜帶井內(nèi)鐵屑的方式比較落后，磨銑工作中，由于鐵屑下沉，不僅要影響磨銑進(jìn)度，還容易導(dǎo)致卡鉆工程事故。這方面，我們將采取外協(xié)、引進(jìn)、研制等辦法，在鉆具上安裝撈杯，以達(dá)到提高施工效率和安全生產(chǎn)的效果。

　　第二方面，結(jié)合作業(yè)市場(chǎng)劃分情況，隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展變化和自身大修水平的逐步提高，我們將把側(cè)鉆作為大修業(yè)務(wù)的主要拓展項(xiàng)目之一，推進(jìn)大修整體水平的均衡發(fā)展，確保該項(xiàng)技術(shù)的領(lǐng)先地位，最終達(dá)到真正走出去，參與國(guó)內(nèi)外同行業(yè)競(jìng)標(biāo)的實(shí)力。

　　第三方面，由于大修規(guī)模從原來的__個(gè)大修隊(duì)將逐步增加到__大修隊(duì)，無論是人員素質(zhì)、技術(shù)力量上，還是設(shè)備的使用和維護(hù)保養(yǎng)方面，都顯得力所不及，力不從心。正所謂兵馬未到，糧草先行。我公司在2月上旬和2月下旬先后選派了42人，到勘探局職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)修學(xué)習(xí)大修業(yè)務(wù)，其中，30人學(xué)習(xí)大修應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)，12人主修司鉆業(yè)務(wù)。與此同時(shí)，我們還將采取走出去脫產(chǎn)培訓(xùn)、請(qǐng)進(jìn)來短期集訓(xùn)、公司自主輪訓(xùn)等方式，有針對(duì)性地盡快培養(yǎng)出一批過硬的大修作業(yè)管理人員、技術(shù)人員和操作人員，促進(jìn)大修施工上層次、上水平。在努力實(shí)現(xiàn)和達(dá)到處里提出的較快發(fā)展大修業(yè)務(wù)要求的同時(shí)，為處開發(fā)國(guó)外市場(chǎng)，儲(chǔ)備人才，積累經(jīng)驗(yàn)，在人力上、技術(shù)上奠定良好的基礎(chǔ)。06年，按現(xiàn)有*部大修設(shè)備規(guī)模，大修工作量計(jì)劃完成40口左右，努力形成大修作業(yè)創(chuàng)效增長(zhǎng)的強(qiáng)勢(shì)，進(jìn)而在加快研發(fā)成果轉(zhuǎn)化步伐和企業(yè)持續(xù)發(fā)展中，發(fā)揮出特色技術(shù)的支撐作用，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。

　　（五）加強(qiáng)密切協(xié)作，確保雙贏互惠，實(shí)現(xiàn)企業(yè)快速發(fā)展

　　營(yíng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境，是開展好各項(xiàng)工作的必要條件。工作中，我們將利用相關(guān)政策，采取與采油廠鉆修中心、地質(zhì)研究所、采油作業(yè)區(qū)多溝通、多協(xié)調(diào)、勤聯(lián)系等辦法，解決難題，獲取信息，爭(zhēng)取主動(dòng)，為自身贏得更多的時(shí)間和空間，確保自身的優(yōu)勢(shì)技術(shù)得到廣泛的發(fā)揮與應(yīng)用。

　　我們準(zhǔn)備與采油__區(qū)、采油廠工藝所聯(lián)系，針對(duì)____油層，優(yōu)選出3～5口井，實(shí)施水基堵劑封層堵水工藝，以合作開發(fā)的形式，實(shí)施合作生產(chǎn)，利潤(rùn)分成。目前，主要是缺少這方面的政策，希望處里能夠制定和爭(zhēng)取相關(guān)的政策，給予必要的協(xié)調(diào)、幫助和支持。

　　我們還認(rèn)識(shí)到，要想達(dá)到以特色技術(shù)服務(wù)帶動(dòng)市場(chǎng)開發(fā)的態(tài)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)盡快走上持續(xù)有效發(fā)展的快車道，勢(shì)必需要領(lǐng)先的新工藝、新技術(shù)、新措施的研發(fā)、引進(jìn)及應(yīng)用這個(gè)載體，但要保證這一載體真正運(yùn)行并發(fā)揮作用，則既需要服務(wù)一方科技領(lǐng)先理念的付諸實(shí)施，更需要被服務(wù)方的大力支持與配合，最終取決于雙方?jīng)Q策層在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、建設(shè)和諧礦區(qū)大局意識(shí)上的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。

創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告5

　　一．調(diào)研目的：

　　創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂,是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。為更好的了解濟(jì)南市大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀，我們以山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生群體為樣本，對(duì)本校的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。在摸清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)分析了影響大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的主要因素，探討研究引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的基本思路，并力求探索加快大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)途徑和保障措施。

　　二．大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)涵及提出背景

　　早在1990年,我國(guó)就開展了基礎(chǔ)教育階段實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育的項(xiàng)目研究,但我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例比較低。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示,在我國(guó)的創(chuàng)業(yè)者群體中,“具有大學(xué)學(xué)歷的創(chuàng)業(yè)者在全部創(chuàng)業(yè)群體中僅占3.7%”,而發(fā)達(dá)國(guó)家一般占20%―30%。這說明我國(guó)高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育尚處于起步階段,其系統(tǒng)性、科學(xué)性和可操作性還不夠完善。

　　隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)化，逐步形成了“供需見面，雙向選擇”的 就業(yè)模式，這種新的就業(yè)模式，使畢業(yè)生和用人單位從被服從的地位，變?yōu)榫?業(yè)市場(chǎng)中兩個(gè)平等、互選的主體，雙方都有自主的選擇，這就要求大學(xué)生要有 更高的素質(zhì)來面對(duì)選擇，更強(qiáng)的獨(dú)立創(chuàng)業(yè)者精神來迎接挑戰(zhàn)。大學(xué)生作為社會(huì) 向前發(fā)展 的源動(dòng)力，必須與知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展要求相適應(yīng)，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

　　三．大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的基本現(xiàn)狀

　　大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)就是大學(xué)生通過個(gè)人及群體的努力，利用所學(xué)到的知識(shí)、才能、技術(shù)和所形成的各種能力，以自籌資金、技術(shù)人股、尋求合作等方式，在有限的環(huán)境中，努力創(chuàng)新、尋求機(jī)會(huì)，不斷成長(zhǎng)創(chuàng)造價(jià)值的過程。目前，隨著蘇州市正在創(chuàng)建國(guó)家型創(chuàng)業(yè)城市，作為有知識(shí)儲(chǔ)備的大學(xué)生群體的創(chuàng)業(yè)已引起重視，滄浪區(qū)在氛圍的營(yíng)造、政策的扶持等方面進(jìn)行了努力探索，建立了大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)孵化基地、虛擬創(chuàng)業(yè)工作室等一系列措施，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)取得了一些成績(jī)，但也存在一些問題。

　　1、自主創(chuàng)業(yè)熱情高漲，但實(shí)踐者有限。

　　近年來，勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)以及教育等政府各機(jī)關(guān)部門，對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)都相應(yīng)地給予了一定的優(yōu)惠政策，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱情明顯高漲，但是，真正加入到自主創(chuàng)業(yè)行列的大學(xué)生卻很少。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，滄浪區(qū)有創(chuàng)業(yè)意向的大學(xué)生占66.13%，但真正創(chuàng)業(yè)的只占35%。從數(shù)據(jù)上顯示，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作還處于發(fā)展階段。

　　2、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目單一，創(chuàng)新力度不大。

　　大學(xué)生是知識(shí)的集合體，在創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域里，理應(yīng)從事一些高科技或與知識(shí)儲(chǔ)備相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，可是數(shù)據(jù)表明，80.65%的畢業(yè)生在選擇創(chuàng)業(yè)時(shí)，出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，往往選擇一些啟動(dòng)資金少、風(fēng)險(xiǎn)低的行業(yè)，如培訓(xùn)、廣告、貿(mào)易等小而適合自己的.行業(yè)。這樣一方面可以節(jié)約成本，另一方面也可以先積累經(jīng)驗(yàn)。

　　3、創(chuàng)業(yè)教育欠缺。所謂創(chuàng)業(yè)教育就是大學(xué)生畢業(yè)以后，能夠走上社會(huì)進(jìn)行自我創(chuàng)業(yè)的教育。聯(lián)合國(guó)教科文組織于1998年10月發(fā)表了《21世紀(jì)的高等教育：展望與行動(dòng)世界宣言》中提出，高等學(xué)校必須將創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)精神作為高等教育的目標(biāo)，要使畢業(yè)生“不僅成為求職者，而且成為工作崗位的創(chuàng)造者”。我國(guó)教育部也在1999年頒發(fā)的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中指出，“加強(qiáng)對(duì)教師和學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)�！倍鴦�(chuàng)業(yè)教育在學(xué)生進(jìn)入高校時(shí)就應(yīng)該納入教學(xué)體系，但是我國(guó)大部分高校仍是停留在就業(yè)教育的階段，很少有高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教育，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)方面的意識(shí)、知識(shí)、技能欠缺。就以蘇州的一些高校為例，學(xué)校中除了舉辦諸如創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽等活動(dòng)以外，并沒有專門設(shè)置相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)教育課程。

　　4、創(chuàng)業(yè)政策有限。一是創(chuàng)業(yè)政策不配套。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它需要政府相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)，群策群力，制定出適合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策；二是政策執(zhí)行力不強(qiáng)。許多政策國(guó)家早已頒布出臺(tái)，但是有關(guān)部門不能夠落到實(shí)處；三是政策治標(biāo)不治本。目前，大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)中享受的優(yōu)惠政策也僅僅局限于辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、社保補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等方面的優(yōu)惠政策，但是企業(yè)內(nèi)部的管理，對(duì)市場(chǎng)的分析這些問題不解決，即使外部條件再好，企業(yè)也還是會(huì)面臨破產(chǎn)。

　　四．案例分析：

　　案例一：曾在20xx年第二屆全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)造發(fā)明大賽上獲一等獎(jiǎng)的清華大學(xué)電子系研究生，為自己的發(fā)明想了個(gè)好“點(diǎn)子”，他將自己發(fā)明的計(jì)算機(jī)軟件首先免費(fèi)給用戶使用，當(dāng)有了一定的客戶后，與幾個(gè)同學(xué)合伙在寢室里辦起了“寢室”公司，在不長(zhǎng)的時(shí)間里就擁有了近百萬資產(chǎn)。

　　評(píng)論：創(chuàng)新思維一般是指認(rèn)識(shí)領(lǐng)域內(nèi)的一種具有創(chuàng)造性和開拓性的思維，它是人們?cè)谝延薪?jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從某些事實(shí)中進(jìn)一步找出解決問題的新方法或新思路。這種瓶思路人們習(xí)慣上也將其叫做“新點(diǎn)子”，這種新點(diǎn)子既可以用在新產(chǎn)品的開發(fā)或創(chuàng)業(yè)上，也可以用來解決各個(gè)領(lǐng)域里的某些實(shí)際問題。有時(shí)候，一個(gè)奇點(diǎn)子、一個(gè)新主意或一個(gè)妙招數(shù)，有可能改變一個(gè)人的一生，使一個(gè)人由失敗轉(zhuǎn)變?yōu)槌晒Γ�由窮人變成富翁??

　　五．關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況的調(diào)研總結(jié)

　　我們本次針對(duì)本校大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)問題進(jìn)行了調(diào)研，在此基礎(chǔ)上形成了調(diào)研報(bào)告，在此次調(diào)研中，我們緊緊圍繞大學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)的想法和存在的問題，認(rèn)真開展好調(diào)研研究，希望能為科學(xué)社會(huì)主義的發(fā)展提供有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告。

　　通過此次調(diào)研，我們獲得了很多在課堂上不能學(xué)到的東西，不管是選題還是實(shí)際操作都和想象的有所不同，雖然在調(diào)研中有很多困難，但我們還是用我們的智慧克服了困難，有幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，這是值得我們?cè)谝院笞稣{(diào)研時(shí)應(yīng)該吸取的。

　　1、緊扣當(dāng)今社會(huì)的實(shí)際，精心選擇調(diào)研課題。選題很重要，它決定了調(diào)研有沒有必要，能不能體現(xiàn)科學(xué)社會(huì)主義，產(chǎn)生的建議有沒有價(jià)值。我們這次選擇了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問題，這在當(dāng)代中國(guó)是非常有必要的，因?yàn)殡S著就業(yè)壓力越來越大，大學(xué)生很難找到工作，畢業(yè)等于失業(yè)，可是作為社會(huì)的高素質(zhì)人群，存在這樣的狀況很不利于社會(huì)發(fā)展、科學(xué)社會(huì)主義的建設(shè)，所以提高到大學(xué)生就業(yè)就成了迫在眉睫的任務(wù)，而讓大學(xué)生創(chuàng)業(yè)更能很好的促進(jìn)就業(yè)。所以我們選擇了這樣一個(gè)有價(jià)值的題目。

　　2、抓住重點(diǎn)，積極開展調(diào)研。主要開展對(duì)策性調(diào)研，調(diào)查當(dāng)今大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，包括他們主觀的想法和客觀存在的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以及政府和相關(guān)部門的政策，立足全面，突出重點(diǎn)，從而提出可行的建議。

　　3 、健全調(diào)研機(jī)制，確保工作落到實(shí)處。首先是明確分工，把工作落實(shí)到個(gè)人，做到每個(gè)人都發(fā)揮效力。其次是制定目標(biāo)計(jì)劃，不盲目，爭(zhēng)取每次出去調(diào)研都能取得有用的數(shù)據(jù)。

　　雖然我們這次調(diào)研很成功，也總結(jié)了我們的經(jīng)驗(yàn)，但是在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了很多的問題值得我們下次注意。

　　1、 溝通方式有問題。因?yàn)槲覀円�調(diào)研的人群包括大學(xué)生、政府人員等，這就要求我們不能采取一種溝通方式，而要因人而定，因具體人而定。

　　2、 調(diào)研準(zhǔn)備不充分。由于原來參加調(diào)研比較少，社會(huì)調(diào)研經(jīng)驗(yàn)不足，調(diào)研準(zhǔn)備工作做的不夠細(xì)致，下次爭(zhēng)取做得更好。

　　創(chuàng)新思維與常規(guī)的邏輯思維不同，它突破了邏輯思維的局限性，因而具有新穎性和獨(dú)創(chuàng)性。邏輯思維一般難以突破傳統(tǒng)，故很少有新思想產(chǎn)生；而創(chuàng)造性思維恰恰是在邏輯思維看來不合邏輯的地方有所突破，故容易產(chǎn)生新的東西。

　　如何提高學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力,除了進(jìn)行校企合作,建立實(shí)習(xí)基地外,還必須樹立起由創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向模式向培養(yǎng)具有企業(yè)家精神的管理人才模式轉(zhuǎn)變的新理念。只有將第一課堂課程和第二課堂有機(jī)結(jié)合起來,從深層次不斷喚醒、啟發(fā)和挖掘大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能,通過職業(yè)生涯規(guī)劃教育、團(tuán)隊(duì)訓(xùn)練、崗位見習(xí)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐等實(shí)踐活動(dòng),逐步培養(yǎng)出創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人物,才能在大學(xué)生中塑造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念,從而提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的整體水平,從整體上提高學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)品格和創(chuàng)業(yè)能力。

創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告6

　　創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。如何發(fā)揮金融核心作用，支持地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，只有通過創(chuàng)新信貸運(yùn)作模式，增大有效信貸投入。

　　近年來，人行中支在對(duì)貨幣信貸實(shí)施效果跟蹤調(diào)查中，深切感受到少數(shù)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)觀念較為保守，未能正確地認(rèn)識(shí)和處理好金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　需要持續(xù)動(dòng)態(tài)地相適應(yīng)相適配的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)安全與金融安全的關(guān)系，社會(huì)責(zé)任與自身效益的關(guān)系，增加有效信貸投入與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，在信貸運(yùn)作機(jī)制不夠靈活，市場(chǎng)開拓、金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新力度不夠到位。特別是傳統(tǒng)的支農(nóng)信貸運(yùn)作模式越來越不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求：一是隨著農(nóng)民收入的快速增長(zhǎng)，農(nóng)戶傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式對(duì)信貸資金的需求和吸納作用明顯減弱。二是農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)正在迅速發(fā)展，迫切需要提高供更大規(guī)模更高層次的金融服務(wù)。三是新農(nóng)村建設(shè)包含著豐富內(nèi)容，客觀上要求提供多元化金融服務(wù)。四是由于傳統(tǒng)信貸模式嚴(yán)重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，給金融機(jī)構(gòu)自身在信貸資金管理和風(fēng)險(xiǎn)防范方面帶來了諸多問題，如貸款額度過小、貸款成本過高，改變貸款用途、冒名頂替等。據(jù)此，人行中支進(jìn)行有針對(duì)性“窗口指導(dǎo)”，反復(fù)強(qiáng)調(diào)指出解決當(dāng)前金融服務(wù)的瓶頸出路在改革，關(guān)鍵在創(chuàng)新，只有把信貸政策與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)結(jié)合起來，才能真正做到加大有效信貸投入。金融機(jī)構(gòu)對(duì)于窗口指導(dǎo)意見感同身受，漸成共識(shí)，從而形成了同頻共振的貨幣信貸政策傳導(dǎo)與實(shí)施環(huán)境，他們緊密結(jié)合實(shí)施，發(fā)揮聰明才智，闖出了一些富有成效的信貸運(yùn)作模式和產(chǎn)品創(chuàng)新之路�？h信用聯(lián)社“公司＋農(nóng)戶”信貸運(yùn)行模式等尤顯成效。

　　一、“公司+農(nóng)戶+農(nóng)業(yè)合作社”特色貸款模式成效顯著

　　近幾年，一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)在縣落戶，由龍頭企業(yè)組織或農(nóng)戶自發(fā)組建了數(shù)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式悄然現(xiàn)身；一些種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)大戶規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社之外農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一主要特點(diǎn)。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從開始，縣農(nóng)村信用聯(lián)社結(jié)合監(jiān)管部門相關(guān)涉農(nóng)貸款新政，摸索出了“公司+農(nóng)戶+專業(yè)合作社”的信貸新模式，基本解決了種養(yǎng)殖企業(yè)自有資金不足問題，避免由于資金短缺影響整個(gè)生產(chǎn)、加工和銷售的問題。

　　“公司+農(nóng)戶+專業(yè)合作社”的“兩小”信貸運(yùn)作模式的完整操作流程，分三部分。

　　一是信用社操作程序：由農(nóng)戶申請(qǐng)→公司推薦→信用社和公司聯(lián)合調(diào)查→核定貸款額度→公司承諾擔(dān)保→逐戶簽訂擔(dān)保合同→按信貸管理程序發(fā)放和收回貸款；

　　二是公司操作程序：簽訂商品雞（鵝）收購(gòu)合同→農(nóng)戶申請(qǐng)→公司調(diào)查推薦→公司出具擔(dān)保承諾書、簽訂擔(dān)保貸款合同→監(jiān)督資金使用［提供雞（鵝）苗、藥品、飼料］→回收商品雞（鵝）→按季付息，到期還清貸款；

　　三是農(nóng)戶操作程序：農(nóng)戶申請(qǐng)→簽訂借款合同→將所借款交公司保管，接受公司監(jiān)督［領(lǐng)雞（鵝）苗、藥品、飼料］→公司回購(gòu)商品雞（鵝）→公司結(jié)算。

　　由于新的貸款模式將公司、養(yǎng)殖戶和信用社三方利益主體緊密聯(lián)系起來，養(yǎng)殖戶貸款有了雙重保障，大大降低了農(nóng)村“兩小”貸款風(fēng)險(xiǎn)，也得到了眾多農(nóng)村小企業(yè)與廣大農(nóng)戶的認(rèn)同，因此，人民銀行市中心支行積極推動(dòng)對(duì)這項(xiàng)產(chǎn)品管理辦法進(jìn)一步完善并在全縣范圍內(nèi)大力推廣。

　　截至3月末，縣聯(lián)社共向?qū)毾閷?shí)業(yè)有限公司等5家以農(nóng)戶養(yǎng)殖產(chǎn)品為原料的龍頭加工企業(yè)授信貸款余額1535萬元，向恒福禽牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社等3家專業(yè)合作社授信貸款余額765萬元，向?qū)�業(yè)合作社入社農(nóng)戶及公司周邊農(nóng)戶共153戶提供公司擔(dān)保授信貸款余額671.8萬元，三項(xiàng)合計(jì)貸款余額2956.6萬元，較上年同期增長(zhǎng)252.9%，沒有一筆形成不良。此外，該聯(lián)社還扶持了縣蛋鴨協(xié)會(huì)、縣黃陂湖水稻機(jī)械專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)合作組織，信貸支持了3o多家省、市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，有效地支持了種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，取得了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。與此同時(shí)，縣農(nóng)業(yè)銀行也于3月份首次加入到“公司+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶+合作組織”信貸模式。今年一季度對(duì)26戶種養(yǎng)殖戶貸款授信78萬元，實(shí)際投放24萬元。

　　二、信貸創(chuàng)新領(lǐng)域擴(kuò)大，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款、新農(nóng)村建設(shè)貸款逐步試行

　　自“適度寬松”的貨幣政策和國(guó)務(wù)院“保企業(yè)、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定”系列要求出臺(tái)后，縣信用聯(lián)社從10月份開始，積極研究解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信貸資金支持和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)信貸支持問題措施，今年2份在當(dāng)?shù)厝嗣胥y行的指導(dǎo)和幫助下，進(jìn)一步總結(jié)制定了“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款管理辦法”、“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村貸款管理辦法”并于3月1日開始了這兩項(xiàng)新信貸產(chǎn)品的試點(diǎn)實(shí)施。

　　到3月底，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工貸款規(guī)模達(dá)310萬元，其中發(fā)放個(gè)人貸款3戶24萬元，發(fā)放企業(yè)貸款2戶286萬元，幫助287名農(nóng)民工解決了自主創(chuàng)業(yè)或上崗就業(yè)問題；3月24日已審議通過2戶“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村貸款”客戶授信，授信額均為100萬元。

　　三、新的信貸模式運(yùn)行中存在的`問題。

　　一是創(chuàng)新機(jī)制尚未建立。從現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況看，信用聯(lián)社建立了分部門的工作職責(zé)、部門人員崗位職責(zé)，分社工作及崗位職責(zé)以及各類內(nèi)控與考核制度等，但所有職責(zé)要求和各項(xiàng)制度中均沒有與創(chuàng)新有關(guān)的職責(zé)和工作要求，只是在年度工作計(jì)劃、總結(jié)與平時(shí)會(huì)議要求時(shí)偶有提及，如“要著力開展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，打造聯(lián)社品牌”等號(hào)召性字眼、并無多少實(shí)際內(nèi)容，更沒有信貸產(chǎn)品創(chuàng)新的專門安排等內(nèi)容。

　　二是創(chuàng)新組織體系未曾形成。調(diào)查了解到，縣域農(nóng)村信用社多數(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品是個(gè)別信貸負(fù)責(zé)人、信貸人員在傳統(tǒng)信貸產(chǎn)品基礎(chǔ)上通過長(zhǎng)期實(shí)踐、整合和改進(jìn)的結(jié)果，并沒有能夠形成有計(jì)劃、有組織開展信貸產(chǎn)品創(chuàng)新的組織保障體系。

　　三是創(chuàng)新性人才配備不足。從信用聯(lián)社職工學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，目前尚未有金融產(chǎn)品專業(yè)設(shè)計(jì)人員、不具備金融服務(wù)產(chǎn)品的專業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力。所謂金融產(chǎn)品創(chuàng)新也只對(duì)傳統(tǒng)金融產(chǎn)品的整合和改進(jìn)，沒有多少新的內(nèi)涵。

　　四是內(nèi)外環(huán)境有待改善。聯(lián)社自身由于機(jī)制、制度、組織體系尚未建立健全以及人員力量難跟上等眾多因素制約，加之創(chuàng)新宣傳發(fā)動(dòng)和培訓(xùn)工作未能有效開展，內(nèi)部未能形成上下一致的創(chuàng)新行動(dòng)導(dǎo)向；另一方面，地方政府相關(guān)鼓勵(lì)性、扶持性政策缺位也帶來信用社創(chuàng)新的外部動(dòng)力不足。

　　四、加快信貸產(chǎn)品創(chuàng)新的措施建議

　　（一）建立長(zhǎng)效機(jī)制，完善配套制度。作為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新工作的現(xiàn)實(shí)意義，研究制定年度和中長(zhǎng)期《信貸產(chǎn)品創(chuàng)新計(jì)劃》和《信貸產(chǎn)品創(chuàng)新規(guī)劃》，并制定與之相配套的《信貸產(chǎn)品創(chuàng)新工作制度》、《信貸產(chǎn)品創(chuàng)新激勵(lì)制度》和《信貸產(chǎn)品創(chuàng)新試點(diǎn)與推廣制度》等制度，從而確立制度保證，提高全員信貸產(chǎn)品創(chuàng)新意識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，指導(dǎo)、引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村金融信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新研究。

　�。ǘ�）建立組織體系，引進(jìn)戰(zhàn)略人才。在建立健全各項(xiàng)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新制度的基礎(chǔ)上，為了保障信貸產(chǎn)品創(chuàng)新工作有條不紊地進(jìn)行，縣信用聯(lián)社應(yīng)確定一名主管副主任作為信貸產(chǎn)品創(chuàng)新工作的總協(xié)調(diào)人，各相關(guān)部門和各分社應(yīng)確定一名創(chuàng)新崗位人員，從而形成信貸產(chǎn)品創(chuàng)新工作組織保障體系。同時(shí)，縣信用聯(lián)社還應(yīng)招聘或培養(yǎng)1-2名具有“金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)師”專業(yè)職稱資格或具有相當(dāng)能力的全日制本科以上學(xué)識(shí)水平的信貸產(chǎn)品研發(fā)人員，作為信貸產(chǎn)品創(chuàng)新開發(fā)的課題帶頭人，主導(dǎo)信貸產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新研究、試點(diǎn)和推廣工作。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高全員意識(shí)。創(chuàng)新無處不在，創(chuàng)新也是一個(gè)單位活力的靈魂�？h信用聯(lián)社不光僅要建立制度和組織體系，還要在系統(tǒng)內(nèi)外廣泛開展宣傳發(fā)動(dòng)工作，提高全體員工的創(chuàng)新意識(shí)，營(yíng)造良好的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新氛圍。一要把創(chuàng)新知識(shí)的學(xué)習(xí)作為系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)內(nèi)容的重要組成部分，堅(jiān)持長(zhǎng)期開展，以期形成上下一致的金融信貸產(chǎn)品創(chuàng)新意識(shí)理念和強(qiáng)大的輿論倒向。二要采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的辦法，適時(shí)請(qǐng)進(jìn)相關(guān)知名專家或?qū)W者到信用社講課，啟發(fā)、教育廣大員工并傳播創(chuàng)新理念和知識(shí)；同時(shí)還應(yīng)適時(shí)組織信貸產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)人員參加較高層次的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)或到其他金融機(jī)構(gòu)參觀學(xué)習(xí)，更新知識(shí)、開闊視野、提高水平。

　�。ㄋ模┱�府政策扶持，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。地方各級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村金融信貸產(chǎn)品創(chuàng)新對(duì)促進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，出臺(tái)政策鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新。如：給予農(nóng)村金融信貸產(chǎn)品創(chuàng)新一定的課題研發(fā)或試點(diǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼、減少或免除辦理農(nóng)村金融信貸產(chǎn)品創(chuàng)新貸款相關(guān)的政府性收費(fèi)或地方稅收等，中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理部門也應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)措施，共同為農(nóng)村金融信貸產(chǎn)品創(chuàng)新營(yíng)造寬松的外部環(huán)境和氛圍，發(fā)揮政府、金融監(jiān)管部門、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和三農(nóng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體多方聯(lián)動(dòng)的疊加效應(yīng)。

創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告7

　　科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的航燈，也是引導(dǎo)國(guó)稅文化建設(shè)的方向盤。國(guó)稅文化建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向，結(jié)合國(guó)稅當(dāng)前工作實(shí)際情況，如何用科學(xué)發(fā)展觀來拓展國(guó)稅文化建設(shè)新思路，在構(gòu)建和諧國(guó)稅文化上取得突破性進(jìn)展，筆者試談以下看法：

　　一、文化與國(guó)稅

　　文化究竟是什么？梁?jiǎn)⒊�先生在《什么是文化》中稱，“文化者，人類心能所開釋出來之有價(jià)值的共業(yè)也”。這話雖然簡(jiǎn)單，卻很到位。國(guó)稅文化的目標(biāo)就是要貫徹“科技加管理”思想，通過在國(guó)稅工作引入“以人為本” 管理理念，建立起如東國(guó)稅人共同信守的思想觀念體系，努力提高國(guó)稅干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力，塑造面向新時(shí)代的如東國(guó)稅嶄新形象，促進(jìn)如東地方經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

　　用先進(jìn)文化引領(lǐng)和諧國(guó)稅建設(shè)，致力國(guó)稅文化載體創(chuàng)新，要在構(gòu)建和諧國(guó)稅上取得突破性進(jìn)展，發(fā)揮文化的導(dǎo)向、凝聚、激勵(lì)、教育和輻射功能，實(shí)現(xiàn)觀念和諧、行為和諧、制度和諧、征管關(guān)系和諧、人際關(guān)系和諧。

　　二、基層國(guó)稅文化建設(shè)的現(xiàn)狀

　　文化建設(shè)是個(gè)全新的理念，是對(duì)行政管理方式的一次沖撞，必然會(huì)引起干部職工在思想認(rèn)同上程度不一。當(dāng)前來說，在國(guó)稅文化建設(shè)過程當(dāng)中還存在一些問題。

　　國(guó)稅文化作為一種組織文化，其顯著特征是以物質(zhì)為載體。但基層國(guó)稅部門及其干部職工的工作、生活條件也還比較艱苦。物質(zhì)基礎(chǔ)不扎實(shí)、不平衡，在相當(dāng)程度上制約了和諧國(guó)稅文化建設(shè)的健康發(fā)展。在長(zhǎng)期的國(guó)稅工作實(shí)踐中，有一種精神和信念始終支撐、推動(dòng)著國(guó)稅系統(tǒng)人員不斷克服困難，不斷將國(guó)稅事業(yè)推向前進(jìn)。但這種精神和信念還處于自發(fā)、局部、原始的階段，沒有得到深層次的挖掘和全面的總結(jié)、確立和宣揚(yáng)，沒有轉(zhuǎn)化為全體國(guó)稅人員共同的價(jià)值觀。一種具有號(hào)召力、凝聚力的價(jià)值體系尚沒未在國(guó)稅部門真正建立。

　　不可否認(rèn)，有些干部在思想認(rèn)識(shí)上對(duì)文化建設(shè)還存在誤區(qū)。有的認(rèn)為文化建設(shè)是搞形式主義；有的把文化建設(shè)與文化活動(dòng)簡(jiǎn)單等同起來；有的認(rèn)為文化建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)和文化辦的事，與己無關(guān)，所以漠然置之；有的認(rèn)為文化建設(shè)是“花架子”作表面文章，有的.認(rèn)為“文化建設(shè)是虛的，組織收入才是實(shí)的”，文化建設(shè)的認(rèn)同感和參與感不強(qiáng)。在這種思想支配下，一些單位的文化建設(shè)往往是說起來重要，做起來次要，忙起來不要，文化建設(shè)的連續(xù)性不強(qiáng)。

　　上述這些從幾個(gè)側(cè)面反映出國(guó)稅文化對(duì)國(guó)稅全面建設(shè)的“引擎”作用尚未形成，國(guó)稅文化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

　　三、創(chuàng)新國(guó)稅文化建設(shè)的方法

　　國(guó)稅文化，不僅僅是國(guó)稅機(jī)關(guān)的文化，更是每一位國(guó)稅干職的文化。開展國(guó)稅文化建設(shè)就是為了統(tǒng)一思想、規(guī)范行為，形成共同的理想、信念和價(jià)值觀，激發(fā)廣大國(guó)稅干部情趣健康的精神追求和國(guó)稅長(zhǎng)足發(fā)展的原動(dòng)力，逐步由文化育人、品質(zhì)塑造、道德示范，走向科學(xué)管理和文化管理的軌道，推動(dòng)國(guó)稅事業(yè)的全面建設(shè)。

　　營(yíng)造心靈文化

　　以開展一個(gè)課題調(diào)研為先導(dǎo)，“兼愛”、“尚賢”、“節(jié)儉”等積極思想；為人學(xué)儒，力求將儒家為人的優(yōu)秀價(jià)值原則轉(zhuǎn)化為時(shí)代精神為國(guó)稅干部所繼承。在此基礎(chǔ)上，開展“全員通讀一本國(guó)學(xué)書”活動(dòng)。還可邀請(qǐng)國(guó)學(xué)教授以“國(guó)學(xué)經(jīng)典與和諧國(guó)稅”為主題，開展一次結(jié)合實(shí)際、旨在普及、深入淺出的國(guó)學(xué)知識(shí)輔導(dǎo)講座，借助國(guó)學(xué)加深國(guó)稅干部對(duì)構(gòu)建和諧國(guó)稅的文化自覺。為鞏固學(xué)習(xí)成果，結(jié)合各自工作、學(xué)習(xí)和生活實(shí)際，就個(gè)人學(xué)習(xí)重溫國(guó)學(xué)的感悟和收獲，開展一次面對(duì)面現(xiàn)場(chǎng)書面交流，深化學(xué)習(xí)效果。以此來提升國(guó)稅干部應(yīng)對(duì)工作生活學(xué)習(xí)壓力的人生智慧，形成全局共同價(jià)值理念和組織共同愿景的全員價(jià)值認(rèn)同和文化自覺。

　　點(diǎn)亮內(nèi)部文化

　　舉辦每年一度的“如東國(guó)稅文化節(jié)”活動(dòng)，從不同側(cè)面反映和體現(xiàn)全省國(guó)稅系統(tǒng)的文化底蘊(yùn)、干部文化素質(zhì)、藝術(shù)追求和獨(dú)特的文化品位。文化節(jié)的時(shí)間跨度可持續(xù)數(shù)月。

　　先以一場(chǎng)俗共賞、妙趣橫生的文藝晚會(huì)拉開第一屆如東國(guó)稅文化節(jié)序幕，邀請(qǐng)如東四套班子領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、行風(fēng)監(jiān)督員、納稅人代表等社會(huì)各界觀摩演出。節(jié)目?jī)?nèi)容包括相聲、小品、歌曲、舞蹈、朗誦、樂器演奏等等。文化節(jié)期間，可以通過與兄弟單位舉辦籃球回訪賽和乒乓球?qū)�抗賽，達(dá)到了加強(qiáng)溝通，互相學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同提高的目的。還可以通過稅收互動(dòng)知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)賽，增進(jìn)征納互動(dòng)共贏。

　　此外，也可進(jìn)行運(yùn)動(dòng)會(huì)、國(guó)稅干部書畫攝影作品展，也可進(jìn)行國(guó)稅征文比賽、國(guó)稅建設(shè)大家談、局長(zhǎng)授課、專家講座、科所長(zhǎng)論壇、標(biāo)兵演講等一系列活動(dòng)，多方面反映國(guó)稅文化發(fā)展的喜人景象，構(gòu)筑一道亮麗的風(fēng)景線。

　　點(diǎn)亮內(nèi)部文化的關(guān)鍵是“以人為本”，以“人人參與”滿足歸宿感、激發(fā)凝聚力。 “人人參與”不僅可以拉近干群距離，融洽職工感情，增進(jìn)相互友誼，而且可以激發(fā)內(nèi)在活力，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神，展示國(guó)稅文化。以“人人展示”滿足榮譽(yù)感、激發(fā)向心力。

　　以各種活動(dòng)為干部職工搭建展示自我的平臺(tái)，在競(jìng)技中展示健壯體能；在征文中展示寫作技能；在攝影中展示藝術(shù)天賦；在演講和歌詠中展示表演才華；在“人才特長(zhǎng)”中展示個(gè)人才能�！叭巳苏故尽痹诩ぐl(fā)職工榮譽(yù)感和團(tuán)隊(duì)向心力的同時(shí)，以“人人實(shí)現(xiàn)”滿足成就感、激發(fā)創(chuàng)造力。 “人人參與”既滿足了干部職工的成就感，又激發(fā)全員自覺融入和諧國(guó)稅建設(shè)。

　　融入家庭文化

　　突出家庭文化氛圍建設(shè)，每家設(shè)有書房、書櫥，有藏書，寬帶網(wǎng)線鋪進(jìn)家，勵(lì)志楹聯(lián)貼上墻。干部家中不設(shè)酒場(chǎng)、麻局。注重子女教育、家庭和睦、鄰里互助和家屬在其就職單位的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，定期舉辦的家庭才藝展示，每月設(shè)創(chuàng)新學(xué)習(xí)“紅花獎(jiǎng)”，懸掛了學(xué)習(xí)成語典故畫匾，開展廉政文化進(jìn)家庭、健康書報(bào)進(jìn)家庭、知識(shí)信息進(jìn)家庭、法律法規(guī)進(jìn)家庭“四進(jìn)”活動(dòng)，把豐富多彩的家庭文化有機(jī)的融入國(guó)稅“大文化”建設(shè)中。

　　溫暖征納文化

　　把文化建設(shè)向納稅戶延伸，向企業(yè)拓展�？膳e行稅企籃球友誼賽，將稅收宣傳帶進(jìn)賽場(chǎng)，在緊張刺激的競(jìng)技氛圍中，與企業(yè)負(fù)責(zé)人面對(duì)面交流，心貼心溝通，加深稅企友誼，增進(jìn)征納互信。還可以舉辦稅收管理員知識(shí)競(jìng)賽，邀請(qǐng)轄區(qū)納稅人代表參加。通過各隊(duì)稅收管理員嫻熟的業(yè)務(wù)技能 PK，讓臺(tái)下納稅人了解稅收管理流程，熟悉納稅申報(bào)知識(shí)。競(jìng)賽還可特設(shè)納稅人觀眾題，通過現(xiàn)場(chǎng)搶答形式實(shí)現(xiàn)征納互動(dòng)，使納稅人在妙趣橫生的比賽中汲取稅法知識(shí)。

　　延伸社會(huì)文化

　　通過稅收宣傳隊(duì)巡回宣傳，增進(jìn)國(guó)稅與社會(huì)和諧�？山M織由國(guó)稅干部和社會(huì)文藝工作者組成的“國(guó)稅之星青年志愿者藝術(shù)團(tuán)”，藝術(shù)團(tuán)可不定期開展下工廠、赴村組、進(jìn)社區(qū)巡回演出活動(dòng)，用大合唱、舞蹈、小品、詩(shī)朗誦等群眾喜聞樂見的形式，宣傳稅收政策，傳播國(guó)稅文化，促進(jìn)社會(huì)和諧。還可開展國(guó)稅干部情系社會(huì)志愿者服務(wù)隊(duì)服務(wù)納稅人，幫扶弱勢(shì)群體。

　　“春風(fēng)潛入夜，潤(rùn)物細(xì)無聲”。國(guó)稅文化建設(shè)是一件復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要堅(jiān)持不懈的努力。文化建設(shè)只有堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新體制機(jī)制，開拓發(fā)展思路，才能取得大發(fā)展大繁榮。要開創(chuàng)性地做好國(guó)稅文化建設(shè)工作，需要上級(jí)部門的精心引導(dǎo)，需要廣大國(guó)稅干部職工的共同參與，更需要社會(huì)各方的關(guān)注和支持。當(dāng)所有的雨露澆灌國(guó)稅文化發(fā)展的土壤，借助政策的春風(fēng)，相信我們的國(guó)稅事業(yè)一定會(huì)綻放文化的花蕾，迎來滿園的春色。

創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告8

　　“三農(nóng)”貸款難，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就難發(fā)展。商業(yè)銀行貸款向大城市和大型企業(yè)過度集中，削弱了對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持。由于農(nóng)村金融疲軟，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展資金日益短缺，需求不能得到滿足，影響了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的后勁。解決當(dāng)前“三農(nóng)”問題，單純依靠財(cái)政的支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，農(nóng)村合作銀行作為農(nóng)村金融的主力軍，如何創(chuàng)新支農(nóng)機(jī)制，加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，是一個(gè)擺在眼前尚待解決的問題。

　　1、緊縮政策限制了支農(nóng)力度。當(dāng)前,緊縮的信貸政策影響了信貸資金的投向，國(guó)家銀行對(duì)農(nóng)村信貸總規(guī)模和資金投入呈逐年減少的趨勢(shì)。

　　2、金融機(jī)構(gòu)“嫌貧愛富”。隨著金融機(jī)構(gòu)商業(yè)化運(yùn)作，許多銀行寧愿將資金投向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而不愿投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，同時(shí)精簡(jiǎn)了農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)，造成一些應(yīng)該發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款沒有發(fā)放，并對(duì)基層機(jī)構(gòu)貸款權(quán)實(shí)行“收”多而“放”得少。

　　3、農(nóng)村信貸資金嚴(yán)重外流。農(nóng)村金融市場(chǎng)“抽水機(jī)”多，“輸血機(jī)”少，資金大量流出農(nóng)村。

　　4、農(nóng)村保險(xiǎn)體系不健全。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然災(zāi)害和市場(chǎng)影響，風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，其自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。但目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一直落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和“三農(nóng)”對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的需求。而政府主導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制尚沒有健全，由此產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)全部由金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)，這無疑加劇了貸款風(fēng)險(xiǎn)，成為制約支農(nóng)機(jī)制創(chuàng)新的因素。

　　1、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)控制方法。農(nóng)村合作銀行要改變其政策性銀行形象的同時(shí)，要充分發(fā)揮其商業(yè)性金融功能，利用其靈活機(jī)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新農(nóng)村基層風(fēng)險(xiǎn)控制。創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)控制方法可以包涵如下：農(nóng)戶直接持股、團(tuán)體貸款合同設(shè)計(jì)、物權(quán)流轉(zhuǎn)的變通方法等。也可以嘗試將小額貸款打包證券化，在轉(zhuǎn)移分散風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也可增加資金來源，減弱其在吸收存款上的劣勢(shì)。

　　2、創(chuàng)新利率定價(jià)機(jī)制。實(shí)施支農(nóng)優(yōu)惠利率政策和靈活的浮動(dòng)政策，采用靈活的利率定價(jià)策略，給予惠農(nóng)措施，為“三農(nóng)” 降低資金成本奠定基礎(chǔ)。

　　3、創(chuàng)新信貸支持模式。在信貸項(xiàng)目的選擇方面，不能完全以贏利的高低作為標(biāo)準(zhǔn)，要把政府最關(guān)心、新農(nóng)村建設(shè)最需要的領(lǐng)域作為支持的優(yōu)先方向。雖然農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、回收慢，農(nóng)村合作銀行要主動(dòng)對(duì)接政府的支農(nóng)意圖，將信貸資金和財(cái)政投入有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新實(shí)施“政府立項(xiàng)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)承貸、財(cái)政補(bǔ)貼”的信貸支持模式，按照“有保有壓、區(qū)別對(duì)待”的原則，建立信貸計(jì)劃需求和調(diào)整跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，合理優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，造當(dāng)控制非農(nóng)貸款，優(yōu)先保證“三農(nóng)”信貸計(jì)劃，確保信貸資金有效滿足“三農(nóng)”發(fā)展的.需求。

　　4、創(chuàng)新信貸培育機(jī)制。培育以公司化、規(guī)模化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化為特征，自主經(jīng)營(yíng)、自我完善、自我約束、自我發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類規(guī)范的經(jīng)營(yíng)實(shí)體體系，結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的弱質(zhì)性和長(zhǎng)期性，引導(dǎo)企業(yè)要求政府輔以適當(dāng)?shù)睦�益和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，以增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和自我發(fā)展能力。

　　5、建立財(cái)政資金與銀行信貸資金有效結(jié)合的機(jī)制建設(shè)。積極探索財(cái)政性支農(nóng)與銀行信貸資金相結(jié)合的支農(nóng)機(jī)制，通過財(cái)政的多渠道支持，幫助金融實(shí)現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)農(nóng)業(yè)的扶植，如建立貸款項(xiàng)目的配套機(jī)制，申請(qǐng)中央和地方財(cái)政的專項(xiàng)資金扶持，降低單獨(dú)由商業(yè)性貸款支持的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)；建立穩(wěn)定的信貸扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的投入機(jī)制，設(shè)立龍頭企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，優(yōu)先安排涉農(nóng)項(xiàng)目資金，形成多元化支農(nóng)機(jī)制。

　　6、創(chuàng)新?lián)�保機(jī)構(gòu)與方式。積極探索建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新?lián)�保方式，通過與擔(dān)保公司簽訂合作協(xié)議，開展擔(dān)保合作，與動(dòng)產(chǎn)抵押、權(quán)利質(zhì)押等方式，發(fā)掘符合農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的抵押物，解決“三農(nóng)”貸款抵押擔(dān)保難的問題。

創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告9

　　為加快xx縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，xx縣委十一屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議提出了在全縣農(nóng)村推進(jìn)“五化”（農(nóng)業(yè)企業(yè)化、資產(chǎn)股份化、社會(huì)保障化、就業(yè)非農(nóng)化、居住xx化）建設(shè)的要求。其中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化，將有利于xx農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次的快速提升，實(shí)現(xiàn)“精農(nóng)業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)前在發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)

　　化過程中，由于xx縣一大批發(fā)展前景看好的農(nóng)業(yè)企業(yè)資金需求旺盛、投資意愿強(qiáng)，但卻很難從正常的融資渠道獲得更多資金，尤其是在當(dāng)前國(guó)家決定再次適度緊縮銀根的情況下，解決農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款難問題顯得十分迫切而重要。為此，我們開展了農(nóng)業(yè)種養(yǎng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社資金需求情況和現(xiàn)有擔(dān)保公司農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保情況調(diào)查，召開了農(nóng)村信用社主任座談會(huì)等活動(dòng)。現(xiàn)就如何深化農(nóng)村貸款擔(dān)保、信用體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化發(fā)展提出一些看法與建議，供參考。

　　一、xx縣農(nóng)業(yè)企業(yè)化進(jìn)程與資金需求現(xiàn)狀

　　近年來，xx縣緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“精農(nóng)業(yè)”這個(gè)重點(diǎn)，努力培育上規(guī)模、上等級(jí)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)化步伐得到加快，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶由自然人向法人轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)小規(guī)模兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)向中、大規(guī)模及其專業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，千家萬戶獨(dú)自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向合作化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不僅數(shù)量迅速增加，而且規(guī)模檔次不斷提升的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，企業(yè)化進(jìn)程在湖州市乃至浙江省都處在前列。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)：２０xx年，xx縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值已達(dá)到５６．６８億元，利潤(rùn)為３．５億元，其中年銷售收入百萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)９２家，銷售收入億元以上的８家。到２０xx年底，全縣各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已發(fā)展到２４家，其中國(guó)家級(jí)１家，省級(jí)５家，市級(jí)４家，農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)１３家，農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷企業(yè)２７家，農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖企業(yè)９７家，建立各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織２６家（專業(yè)協(xié)會(huì)１０家、專業(yè)合作社１６家）。目前，清溪花鱉專業(yè)合作社和山伢兒早園筍專業(yè)合作社被列為省級(jí)示范性合作社。另外，由縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技部門興辦的農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)有２３個(gè)。

　　對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展過程中的資金需求情況，我們僅對(duì)部分農(nóng)業(yè)種養(yǎng)企業(yè)和專業(yè)合作社作了調(diào)查，共調(diào)查了１３家種養(yǎng)企業(yè)、６個(gè)專業(yè)合作社，共有注冊(cè)資本金１６１５萬元，資產(chǎn)總額１２７２４萬元，其中流動(dòng)資金４１６５．５萬元，２０xx年實(shí)現(xiàn)銷售收入７１６８．９萬元，獲得利潤(rùn)６５８．４萬元。從調(diào)查的情況看，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)企業(yè)和專業(yè)合作社的資金缺口較大、貸款需求十分旺盛。所調(diào)查的１３家農(nóng)業(yè)種養(yǎng)企業(yè)已得到貸款９５１萬元、平均每家貸款１０５．７萬元，目前還有１１家企業(yè)尚缺資金１２５５萬元，平均每家尚需資金（貸款）１１４萬元。所調(diào)查的６個(gè)專業(yè)合作社已發(fā)生貸款１９０４萬元、平均每家３１７．３萬元，目前還有１家合作社尚需資金（貸款）１５０萬元。由此可見，隨著xx縣農(nóng)業(yè)企業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷企業(yè)、農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金缺口會(huì)越來越大，而且貸款需求量將不斷攀升。

　　二、xx縣農(nóng)村貸款擔(dān)保、信用體系建設(shè)現(xiàn)狀

　　據(jù)了解，xx縣農(nóng)村貸款擔(dān)保、信用體系正在建設(shè)之中，一塊是以農(nóng)村“四信”工程為主要內(nèi)容的農(nóng)村貸款信用體系建設(shè)，另一塊是以組建貸款擔(dān)保公司為主要內(nèi)容的農(nóng)村貸款擔(dān)保體系建設(shè)。

　　目前，以農(nóng)村“四信”工程為主要內(nèi)容的農(nóng)村貸款信用體系建設(shè)日趨完整，作用突出，但難于解決農(nóng)業(yè)企業(yè)較高層次的資金需求問題。幾年來，xx縣信用聯(lián)社、農(nóng)村信用社為了打造農(nóng)村信用環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)村信貸管理制度改革，支持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，積極實(shí)施了農(nóng)村信用工程創(chuàng)建活動(dòng)。具體做法是在農(nóng)村開展評(píng)定信用戶、信用村、信用企業(yè)和信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)。到２０xx年底，全縣已評(píng)出信用戶１８７１０戶，信用企業(yè)４４家，信用村４９個(gè)，信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)２個(gè)。對(duì)評(píng)出的信用戶，發(fā)放信用貸款證，授予１—５萬元的信用貸款額度。農(nóng)戶需要用款，憑貸款證到當(dāng)?shù)匦庞蒙缳J款。貸款手續(xù)方便，不需擔(dān)保和抵押。通過創(chuàng)建，已經(jīng)建立了比較完整的農(nóng)村信用體系，既有力地推進(jìn)了農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)，又促進(jìn)了“三農(nóng)”貸款和農(nóng)戶小額信用貸款的發(fā)放；既方便了農(nóng)民群眾，又促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎。２０xx年農(nóng)村信用社全年對(duì)“三農(nóng)”貸款的投入創(chuàng)了歷史記錄，全縣新增農(nóng)業(yè)貸款３８１９４萬元，比年初增長(zhǎng)７０．８％，全年累放農(nóng)戶貸款９４５５４萬元，分別比上年增加了２４２２戶和１９７７７萬元，農(nóng)戶貸款發(fā)放面達(dá)到了２６．４％，比上年提高了７．４個(gè)百分點(diǎn)，當(dāng)年發(fā)放小額農(nóng)戶信用貸款４２５２萬元，農(nóng)戶數(shù)達(dá)４８０５戶，戶均０．８８萬元。

　　農(nóng)村貸款信用體系建設(shè)，尤其是“四信工程”創(chuàng)建，有力地緩解了農(nóng)村貸款難、擔(dān)保難的問題，特別是較好地解決了農(nóng)戶小額貸款的需求。但由于創(chuàng)建活動(dòng)只有短短的幾年時(shí)間，而且這套體系設(shè)計(jì)的主要目的是解決農(nóng)戶小額貸款的問題，因而還存在著信用戶、信用企業(yè)、信用村的評(píng)定面不夠多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不夠平衡，授信貸款額度偏低，難于滿足xx縣廣大種養(yǎng)大戶在向農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)化過程中的較高層次的資金需求，或者說，難于解決貸款額度在十萬元、數(shù)十萬元、甚至上百萬元的農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款需求的問題。

　　當(dāng)前，以組建貸款擔(dān)保公司為主要內(nèi)容的農(nóng)村貸款擔(dān)保體系建設(shè)開始起步，但涉農(nóng)擔(dān)保數(shù)額不大，比例不高。據(jù)調(diào)查，全縣現(xiàn)有擔(dān)保公司３家，１９９９年９月組建了xx縣民興擔(dān)保有限公司，２０xx年７月組建了xx萬生創(chuàng)業(yè)投資擔(dān)保有限公司，同年１１月組建了xx縣科技擔(dān)保投資有限公司。三家公司的總股本金達(dá)到了３１２０萬元，擔(dān)�？傤~２４９６０萬元（股本金的８倍），到目前為止，已為中小企業(yè)、個(gè)私業(yè)主擔(dān)保４６３筆、１９xx０萬元。這三家擔(dān)保公司的運(yùn)作較好地解決了部分中小企業(yè)、個(gè)私業(yè)主擔(dān)保貸款難的問題，促進(jìn)了xx縣中小企業(yè)和個(gè)私經(jīng)營(yíng)發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的助推作用。但由于擔(dān)保公司實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作和防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的需要，在為企業(yè)擔(dān)保的同時(shí)實(shí)現(xiàn)反擔(dān)保操作，農(nóng)業(yè)企業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)種養(yǎng)企業(yè)由于存在土地租用的較多，實(shí)際可用于反擔(dān)保的資產(chǎn)少等因素，這三家擔(dān)保公司為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供的擔(dān)保僅僅是４４筆、６５７萬元，分別占總擔(dān)保筆數(shù)和擔(dān)保額的９．５％和３．５％，其中為農(nóng)業(yè)種養(yǎng)企業(yè)提供擔(dān)保非常之少，只有２９０萬元。我們認(rèn)為：由于擔(dān)保公司數(shù)量上的不足和操作辦法上采取反擔(dān)保方式，因而難于從較大程度上解決當(dāng)前xx縣農(nóng)業(yè)企業(yè)化進(jìn)程中的貸款擔(dān)保難的問題。

　　三、深化農(nóng)村貸款擔(dān)保、信用體系建設(shè)的對(duì)策與建議

　　中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》中明確指出：“探索實(shí)行多種擔(dān)保形式和設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)等多種途徑，切實(shí)解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款擔(dān)保難的'問題”為我們指明了方向。針對(duì)xx縣農(nóng)業(yè)企業(yè)化快速發(fā)展、資金需求旺盛而農(nóng)村貸款擔(dān)保信用體系建設(shè)相對(duì)滯后、農(nóng)業(yè)企業(yè)擔(dān)保貸款難的問題，我們建議采取以下五個(gè)方面的措施。

　�。ㄒ唬┲鸩浇�立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保公司

　　逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保公司，是為了在農(nóng)業(yè)企業(yè)與銀行間開辟一條快車道，是為了引導(dǎo)更多的資金流入“農(nóng)門”，從而為農(nóng)業(yè)企業(yè)上規(guī)模、上臺(tái)階、上水平提供發(fā)展平臺(tái)。

　　目前xx縣經(jīng)過新一輪的行政區(qū)域調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)合理，大小適中，而且經(jīng)過這幾年的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，且有自己的品牌，在社會(huì)上有一定的知名度，如武康的早元筍、三合的青蝦、雷甸的瓜果、乾元的龜鱉、生豬、莫干山的茶葉、水果、新市的湖羊、鐘管的特種水產(chǎn)、禹越的黑魚等等，為此，成立一個(gè)以一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一品為主打產(chǎn)品的擔(dān)保公司就相當(dāng)必要，條件具備。而且以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域范圍組建擔(dān)保公司有利于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理，便于農(nóng)村信用社與擔(dān)保公司間協(xié)作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民情況相對(duì)掌握和了解，操作實(shí)施相對(duì)可以簡(jiǎn)便。

　　成立后的農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保公司的主要業(yè)務(wù)是專為其公司內(nèi)的股東或者轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民提供貸款擔(dān)保。具體做法是對(duì)從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶的品德、信用、生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)管理狀況、實(shí)力等主要方面進(jìn)行評(píng)估審核，評(píng)定等級(jí)，確定擔(dān)保額度，提供擔(dān)保。對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)中大額度貸款擔(dān)保實(shí)現(xiàn)委托評(píng)估制，先委托有關(guān)資信評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資、規(guī)模水平、信用品德、經(jīng)營(yíng)管理能力、風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重等方面進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，在此基礎(chǔ)上作出客觀公正的評(píng)價(jià)，為農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司在擔(dān)保決策時(shí)作為參考和依據(jù)。擔(dān)保公司實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作、民主化管理。公司股本金應(yīng)多方籌措，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層信用社主動(dòng)出資、占大股，并引導(dǎo)當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷企業(yè)、專業(yè)合作社和其它企業(yè)及自然人積極參股。為了保障公司的正常運(yùn)作和降低運(yùn)作成本及化解風(fēng)險(xiǎn)，可以對(duì)其所擔(dān)保的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶按擔(dān)保額度收取適當(dāng)比例的手續(xù)費(fèi)，公司法定代表由出資比例高的擔(dān)任，公司經(jīng)理最好由基層信用社的業(yè)務(wù)人員兼任。

　　（二）建立廣泛的農(nóng)戶聯(lián)保組織

　　農(nóng)戶聯(lián)保組織就是把一定規(guī)模的從事農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的農(nóng)戶，在自愿基礎(chǔ)上聯(lián)保成一個(gè)小組，一般由５—１０戶農(nóng)戶自愿組成，交納一定的聯(lián)保保證金，訂立聯(lián)保協(xié)議書，銀行根據(jù)聯(lián)保協(xié)議，在有效期限內(nèi)對(duì)聯(lián)保小組成員提供貸款，由聯(lián)保小組擔(dān)保，即由小組成員共同承擔(dān)擔(dān)保連帶責(zé)任，擔(dān)保手續(xù)方面快捷。農(nóng)戶聯(lián)保組織不受行業(yè)的限制，不受人員多少的限制，靈活方便，組員之間相互監(jiān)督制約，相互幫助發(fā)展，相互承擔(dān)責(zé)任。因此建立農(nóng)戶聯(lián)保組織，操作簡(jiǎn)單，適應(yīng)農(nóng)戶的分散性，體現(xiàn)農(nóng)戶的互助性，不失為解決農(nóng)戶貸款擔(dān)保難的一種有效手段，值得推廣。

　�。ㄈ�）加快推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)

　　在新形勢(shì)新政策下，農(nóng)村信用社應(yīng)緊緊抓住深化改革試點(diǎn)契機(jī)，繼續(xù)做好“三農(nóng)”資金的投放工作，加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持力度，在增加小額信貸的同時(shí)，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)企業(yè)化發(fā)展，尤其要扶持農(nóng)業(yè)種養(yǎng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。深化農(nóng)村信用工程建設(shè)，積極擴(kuò)大農(nóng)戶評(píng)定范圍，開展信用農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作社評(píng)定，提高授信額度，從現(xiàn)有的最高授信額度５萬元調(diào)整到１０萬元，并實(shí)行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠，從而讓更多的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)得到實(shí)惠。

　�。ㄋ模┓龀洲r(nóng)村貸款擔(dān)保、信用體系建設(shè)

　　縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)高度重視農(nóng)村貸款擔(dān)保、信用體系建設(shè)，在公司組建、人員落實(shí)、股本金籌措等方面切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)�？h政府應(yīng)建立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，每年按擔(dān)保公司股本金５—１０％的數(shù)額從縣農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，作為風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金注入農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，主要用于沖抵擔(dān)保經(jīng)營(yíng)過程中發(fā)生的經(jīng)營(yíng)虧損、代位補(bǔ)償支出、彌補(bǔ)擔(dān)保呆帳損失和擴(kuò)大股本金。對(duì)現(xiàn)有科技、民興、萬生等三家貸款擔(dān)保公司應(yīng)根據(jù)其為農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款擔(dān)保數(shù)額的大小和作出的成績(jī)注入一定的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金以資鼓勵(lì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司組建中注入不少于３０％的股本金。

創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告10

　　近年來，銅陵市堅(jiān)持以人為本，高度關(guān)注民生，在加快發(fā)展中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、在惠民利民中創(chuàng)新社會(huì)管理，連續(xù)兩次榮獲“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀城市。”去年7月，該市被確定為全省社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市后，把上級(jí)精神具體化，把外地經(jīng)驗(yàn)本地化，研究出臺(tái)了《銅陵市關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理工作的意見》，將社會(huì)管理創(chuàng)新工作分解成60個(gè)實(shí)事和項(xiàng)目，納入全市規(guī)劃和年度民生工程，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)均由市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜實(shí)施，目前已取得階段性成效。最近，我們對(duì)該市進(jìn)行了調(diào)研。

　　一、突出體制創(chuàng)新，形成創(chuàng)新社會(huì)管理整體合力

　　在全國(guó)率先實(shí)施“區(qū)直管社區(qū)”綜合體制改革。為實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)管理服務(wù)的“無縫對(duì)接”，該市于去年7月在主城區(qū)銅官山區(qū)啟動(dòng)了“區(qū)直管社區(qū)”綜合體制改革。這是我國(guó)第一個(gè)在全區(qū)范圍內(nèi)撤銷街道辦，實(shí)現(xiàn)區(qū)直管社區(qū)的市區(qū)社區(qū)直管改革。

　　一是創(chuàng)新社區(qū)運(yùn)行模式。將原有的6個(gè)街道辦事處、49個(gè)社區(qū)整合調(diào)整為18個(gè)新社區(qū)。重新界定社區(qū)職能、將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城管執(zhí)法等主體職能收歸區(qū)直部門。按照“權(quán)隨責(zé)走”、“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，將計(jì)生、民政、社保等服務(wù)職能全部下放到社區(qū)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)重心下沉。社區(qū)取消坐班制，實(shí)行開放式辦公、窗口式服務(wù)，各項(xiàng)服務(wù)工作均“前臺(tái)一口受理、后臺(tái)分類處置”，促進(jìn)了社會(huì)管理和公共服務(wù)更加貼近基層、更加方便群眾。

　　二是提升為民服務(wù)效能。社區(qū)工作者實(shí)行“網(wǎng)格化”服務(wù)，以300戶/人為基數(shù)，劃分一個(gè)網(wǎng)格，配備網(wǎng)格責(zé)任人，定期開展上門走訪服務(wù)，對(duì)責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)的公共服務(wù)投訴、公共設(shè)施投訴、公共事務(wù)服務(wù)等負(fù)全責(zé)。實(shí)行居民工作代理服務(wù)制，對(duì)辦事不便或不需要居民本人親自辦理的事項(xiàng)由網(wǎng)絡(luò)人員開展工作代理。三是健全目標(biāo)考核體系。考核分為工作實(shí)績(jī)、業(yè)務(wù)技能和群眾滿意度3個(gè)部分，實(shí)行百分制考核，分值按415的比例合成，在網(wǎng)格服務(wù)對(duì)象中隨機(jī)取樣考核�？己私Y(jié)果作為調(diào)整、使用和推薦提拔社區(qū)干部的重要依據(jù)。此項(xiàng)改革運(yùn)行半年多來，有效提升了為民服務(wù)的效率與質(zhì)量。

　　持續(xù)深入開展“四進(jìn)四大四送”活動(dòng)。從底開始，連續(xù)三年組織全市各級(jí)干部深入開展“四進(jìn)四大四送”（進(jìn)社區(qū)進(jìn)鄉(xiāng)村進(jìn)企業(yè)進(jìn)家庭，開展大走訪大調(diào)研大排查大調(diào)處，給群眾送服務(wù)送溫暖送法律送平安）活動(dòng)。

　　一是動(dòng)態(tài)掌握情況。通過走村入戶，深入企業(yè)和重點(diǎn)工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，傾聽群眾呼聲、了解企業(yè)訴求，幫助解決實(shí)際困難。

　　二是化解矛盾糾紛。重點(diǎn)排查化解拆遷安置、重點(diǎn)工程、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)、勞資糾紛等領(lǐng)域的苗頭性、傾向性問題。

　　三是開展法治教育。面對(duì)面地向群眾做好法制宣傳教育工作，引導(dǎo)群眾通過合法渠道冷靜、理智地表達(dá)訴求，維護(hù)合法權(quán)益。

　　四是廣泛征求意見。廣泛聽取人民群眾和社會(huì)各界對(duì)推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法的意見和建議，不斷改進(jìn)工作，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。自活動(dòng)開展以來，共走訪城鄉(xiāng)居民25萬戶、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶2萬家，所有困難群眾均建立了民情檔案，收集社情民意信息8000多條，排查化解矛盾糾紛1200多件（次），對(duì)群眾反映集中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，均發(fā)出督辦通知單，逐件落實(shí)化解責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了將矛盾化解在當(dāng)?shù)亍�將問題解決在萌芽狀態(tài)的目的。，全市發(fā)生群體性的事件同比下降10%、群眾信訪總量下降11.3%，進(jìn)京非正常訪排在全省末位。

　　全面實(shí)施重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。針對(duì)征地拆遷、工程建設(shè)、企業(yè)改制等容易引發(fā)社會(huì)矛盾的特點(diǎn)，去年6月份出臺(tái)了《銅陵市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》。一是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。明確規(guī)定與群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要改革、重點(diǎn)項(xiàng)目等重大事項(xiàng)在出臺(tái)或?qū)徟�前，要廣泛征求群眾意見，充分考慮群眾利益，對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)施可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行先期預(yù)測(cè)、先期研判、先期介入，堅(jiān)決做到“三個(gè)不出臺(tái)”：得不到多數(shù)群眾理解和支持的政策不出臺(tái)，可能引發(fā)群體性矛盾的政策不出臺(tái)，與民爭(zhēng)利的政策不出臺(tái)。去年共對(duì)21個(gè)重大事項(xiàng)實(shí)施了維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)群眾的走訪率均達(dá)到100%，排查化解矛盾糾紛895件（次）。二是強(qiáng)化行業(yè)調(diào)解。成立了全市“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)城市房屋拆遷、農(nóng)村土地征用、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)、醫(yī)患糾紛等12個(gè)行業(yè)性調(diào)解中心，分別由12個(gè)部門牽頭，全面促進(jìn)行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接和聯(lián)動(dòng)。三是強(qiáng)化責(zé)任融合。在重大事項(xiàng)決策和實(shí)施過程中，調(diào)解中心組織人員開展走訪調(diào)研，排查調(diào)處活動(dòng)，做到項(xiàng)目實(shí)施與群眾工作同步、發(fā)現(xiàn)矛盾與化解矛盾同步。凡跨行業(yè)矛盾和重大疑難矛盾由市“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組出面協(xié)調(diào)化解，使上下、條塊、左右的責(zé)任融為一體。對(duì)評(píng)估、化解工作顧此失彼而釀成事端的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與行業(yè)調(diào)解的有機(jī)結(jié)合，從源頭上化解了社會(huì)矛盾糾紛，使各部門各負(fù)其責(zé)、形成合力。

　　二、突出改善民生，營(yíng)造創(chuàng)新社會(huì)管理和諧氛圍

　　實(shí)施人居環(huán)境升級(jí)工程。不斷提高城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平，扎實(shí)開展了“三年城鄉(xiāng)大建設(shè)”，城市框架進(jìn)一步拉開。一是將棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)作為“一號(hào)民生工程”，舉全市之力加以推進(jìn)。作為全省棚戶區(qū)改造試點(diǎn)市，今年將開工所有剩余的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，實(shí)施“無缺口安排供地計(jì)劃”，保障性住房、棚戶區(qū)改造及中小套型住宅用地2200畝一次性安排到新開工地塊中。累計(jì)籌建各類保障性住房2.66萬套，實(shí)施廉租住房保障1萬戶。

　　二是圍繞“讓城市更靚麗、讓市民更幸福”的工作目標(biāo)，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市和國(guó)家環(huán)保模范城。大力實(shí)施“惠民、便民、育民、親民”四大工程，改變過去搞創(chuàng)建就是突擊迎檢查的工作思路，做到了創(chuàng)建工作與群眾需求相契合，短期整治與長(zhǎng)期規(guī)劃相結(jié)合，爭(zhēng)創(chuàng)措施順民心、合民意，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境整治由點(diǎn)到面的提升、人文景觀由亂到美的提升、管理水平由粗到細(xì)的提升，使城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美、群眾出行更加方便、公共服務(wù)更加便捷。

　　三是堅(jiān)持綠色可持續(xù)發(fā)展，不斷改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。通過關(guān)閉小煤礦、小水泥、小發(fā)電、小高爐，節(jié)約煤炭資源40萬噸、石灰石90萬噸，節(jié)電約5億千瓦，減少二氧化硫排放約3.06萬噸，全市萬元gdp綜合能耗由1.846噸標(biāo)煤下降到1.527噸標(biāo)煤，連續(xù)三年被評(píng)為“節(jié)能減排先進(jìn)市”。長(zhǎng)期積壓的“三座大山”，“紅山”（硫酸燒渣）已經(jīng)削平，“黑山”（冶煉爐渣）蕩然無存，“白山”（磷石膏）五年內(nèi)將徹底消失。去年，全市空氣質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于ⅱ級(jí)的天數(shù)為353天，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率96.7%。

　　加快民生事業(yè)發(fā)展步伐。采取政府購(gòu)買公共服務(wù)的`新模式，大力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系、社會(huì)保障體系、公共教育體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系、公共文化服務(wù)體系等建設(shè)。自以來，堅(jiān)持將新增財(cái)力的70%用于民生工程建設(shè)，共投入資金20.8億元，在省確定的88項(xiàng)民生工程基礎(chǔ)上，增項(xiàng)、擴(kuò)面、提標(biāo)，組織實(shí)施了143項(xiàng)民生工程項(xiàng)目，受益人口超過70萬，受益面達(dá)95%以上；人均受益額達(dá)1083元，高于全省平均水平1倍左右。教育文化、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)處于全省乃至全國(guó)先進(jìn)水平。均衡教育工作經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。在全省率先建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，新農(nóng)合和新農(nóng)保實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)位居全省前列。公共文化建設(shè)提步加速，社區(qū)文化家園項(xiàng)目獲文化部群星獎(jiǎng)，為率先建成國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)奠定了良好基礎(chǔ)。，市民幸福指數(shù)已經(jīng)接近90%，較上年提高4.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　構(gòu)建新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。作為全省社會(huì)救助體系建設(shè)示范市，率先建立起以城鄉(xiāng)低保、自然災(zāi)害應(yīng)急救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)以及教育、住房、醫(yī)療、司法、就業(yè)等10項(xiàng)重點(diǎn)救助制度為支撐，以臨時(shí)救助為補(bǔ)充的“10+1”新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。其中：“誠(chéng)信低保”、“七位一體專項(xiàng)救助制度”被民政部授予社會(huì)救助工作“探索創(chuàng)新獎(jiǎng)”。目前，全市城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)水平全省領(lǐng)先。先后10次提高城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)，今年城鄉(xiāng)最低生活保障金統(tǒng)一為310元，全市社會(huì)救助體系的結(jié)構(gòu)和功能日益優(yōu)化提升。同時(shí)，將穩(wěn)定物價(jià)作為硬任務(wù)，在增加生活必需品儲(chǔ)備的同時(shí)，對(duì)全市優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象發(fā)放價(jià)格聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼320萬元。除國(guó)家統(tǒng)一出臺(tái)的調(diào)價(jià)項(xiàng)目外，暫停上調(diào)供熱、供水、燃?xì)�、城市公交等公共服�?wù)價(jià)格。在全省率先開展“價(jià)比三家”信息監(jiān)測(cè)發(fā)布活動(dòng)，選擇食品、蔬菜、藥品等141品種，及時(shí)公布對(duì)比價(jià)格信息，有效維護(hù)了市場(chǎng)價(jià)格和秩序穩(wěn)定。

　　三、突出群眾工作，注入創(chuàng)新社會(huì)管理不竭動(dòng)力

　　暢通民意，健全訴求表達(dá)機(jī)制。積極促進(jìn)一切有利于社會(huì)進(jìn)步的意愿得以充分表達(dá)，把群眾的愿望和要求作為想問題、作決策、抓工作的根本依據(jù)。一是開設(shè)“行風(fēng)熱線”專欄。安排全市重要部門輪流上線，接聽群眾咨詢投訴，宣傳政策，解決問題。經(jīng)過6年的運(yùn)作，現(xiàn)已發(fā)展成廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)，62家單位上線，群眾參與面廣的品牌欄目，被評(píng)為安徽省廣播電視十佳欄目。從市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，到政府組成部門、基層單位主要負(fù)責(zé)人，走進(jìn)直播間的頻次增加，解決問題力度加大。，共播出直播節(jié)目365期，咨詢答復(fù)率100%，反映投訴辦結(jié)率90%以上，已成為政府聯(lián)系群眾、群眾監(jiān)督政府的連心線、監(jiān)督線、服務(wù)線和發(fā)展線。

　　二是開辟網(wǎng)絡(luò)問政新路。相繼開設(shè)了“市民論壇”、“民生在線”、“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”及“市長(zhǎng)信箱”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，制定了市委常委在線訪談、網(wǎng)絡(luò)留言督辦制度，組建了網(wǎng)宣辦和網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人隊(duì)伍，收集網(wǎng)上輿情，加強(qiáng)研判引導(dǎo)，充分聽取群眾的意見建議，廣泛汲取群眾智慧。對(duì)網(wǎng)上群眾反映突出的問題，一旦核實(shí)就堅(jiān)決查處，并及時(shí)在網(wǎng)上反饋，做到“網(wǎng)上問事”和“網(wǎng)上問人”的知行統(tǒng)一。去年，在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，通過銅陵新聞網(wǎng)、銅陵市政府網(wǎng)、市民論壇發(fā)布公告，廣泛征求網(wǎng)民意見，廣大網(wǎng)友對(duì)此高度關(guān)注，紛紛點(diǎn)擊回帖，積極建言獻(xiàn)策，提出了不少好建議、金點(diǎn)子，為科學(xué)制定規(guī)劃起到了重要作用。

　　三是開展機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議。在全國(guó)率先出臺(tái)《機(jī)關(guān)作風(fēng)效能“有效投訴”問責(zé)追究暫行規(guī)定》，以投訴辦理為抓手、以問責(zé)處罰為手段，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，將機(jī)關(guān)及工作人員置于全方位監(jiān)督之下。共查處有效投訴112件，集中對(duì)10起典型的有效投訴在市委全委會(huì)上進(jìn)行通報(bào)，對(duì)14家單位、2名當(dāng)事人、20名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)追究責(zé)任，給予組織處理，在全市上下引起強(qiáng)烈反響。

　　維護(hù)權(quán)益，健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制。為進(jìn)一步做好新形勢(shì)下群眾工作，今年春節(jié)后上班的第二天，舉辦了全市縣科級(jí)干部做好新形勢(shì)下群眾工作專題培訓(xùn)班，近千名縣科級(jí)干部參加了專題培訓(xùn)，此次培訓(xùn)主題突出，注重學(xué)用結(jié)合，干部反映收獲很大，是近年來干部專題培訓(xùn)中規(guī)模最大、影響最廣的一次。廣大黨員干部以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“四百工程”（百家組織大聯(lián)建、百名干部下基層、百個(gè)項(xiàng)目促發(fā)展、百件實(shí)事惠民生，構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展新格局）為載體，想民之所想，急民之所急，辦民之所需。如在企事業(yè)單位改革中，堅(jiān)持按程序辦事，按政策規(guī)定辦事，切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益；在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中，把所有縣區(qū)都納入藥品零差價(jià)試點(diǎn)范圍，去年直接為群眾節(jié)省醫(yī)藥費(fèi)1383萬元；千方百計(jì)提升城鄉(xiāng)居民工資性收入，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入連續(xù)三年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18700元、農(nóng)民人均純收入6940元，分別增長(zhǎng)11.5%、12%。市財(cái)政每年安排100萬元作為司法救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要對(duì)“于法已結(jié)、于情可憫”的“骨頭案”實(shí)施救助，有效化解了一批歷史沉案和重復(fù)訪。建立健全新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織管理與服務(wù)機(jī)制，寓管理于服務(wù)，為新經(jīng)濟(jì)組織在政策咨詢、法律援助、安全防范指導(dǎo)等方面提供全方位服務(wù)，切實(shí)維護(hù)了新經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

　　加強(qiáng)監(jiān)督，健全民主參與機(jī)制。積極推進(jìn)基層民主，擴(kuò)大公民有序政治參與。扎實(shí)推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開，建立了黨委新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布會(huì)制度。除了請(qǐng)黨代表參加外，還邀請(qǐng)普通市民參加全市性大會(huì)、全委會(huì)等，聘請(qǐng)普通市民作為行風(fēng)、黨風(fēng)監(jiān)督員，使市民了解市委、市政府的一些重大決策是否符合自己的意愿。落實(shí)聽證會(huì)制度，在城市管理和決策上，在涉及群眾切身利益的重大決策出臺(tái)前，虛心問計(jì)于民、問政于民，使民主決策和公共政策不斷從群眾的實(shí)踐中獲得啟示。繼市委常委帶頭在新聞媒體公開年度重點(diǎn)工作之后，今年又實(shí)行重點(diǎn)工作向社會(huì)公開承諾制度，市委常委、副市長(zhǎng)按照“年初公開承諾，年中承諾進(jìn)展，年底兌現(xiàn)承諾”的“三步曲”，進(jìn)行廣播電視錄播或直播，向全市人民作出承諾，自覺接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，堅(jiān)決查處群眾反映突出的問題，進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)。

　　四、突出源頭治理，夯實(shí)創(chuàng)新社會(huì)管理基礎(chǔ)根基

　　以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理“長(zhǎng)安杯”為目標(biāo)，把更多的人力、財(cái)力、物力投向基層。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)置了綜治維穩(wěn)辦公室，由黨政副職擔(dān)任主任，配備一名副科級(jí)的專職副主任，兩名以上工作人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)立了綜治維穩(wěn)工作中心，全面實(shí)行“六聯(lián)”工作機(jī)制，將化解矛盾糾紛的觸角延伸至最基層。自今年起，設(shè)立社會(huì)管理創(chuàng)新工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，市財(cái)政每年安排100萬元作為辦公經(jīng)費(fèi)，提升保障能力，努力把銅陵建設(shè)成為全省、全國(guó)最穩(wěn)定的城市之一。

　　在軟件建設(shè)方面，實(shí)施六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃優(yōu)化實(shí)有人口管理。一是實(shí)施實(shí)有人口、實(shí)有房屋“兩實(shí)全覆蓋計(jì)劃”。今年上半年完成全市實(shí)有人口、流動(dòng)人口、重點(diǎn)人群以及房屋、場(chǎng)所、組織、網(wǎng)絡(luò)等底數(shù)和登記錄入，構(gòu)建包括實(shí)有人口和實(shí)有房屋管理、社會(huì)治安視頻監(jiān)控等六大信息化管理平臺(tái)。二是實(shí)施流動(dòng)人口服務(wù)管理“牽手計(jì)劃”。按照“以業(yè)管人是基礎(chǔ)、以房管人是抓手、以證管人是平臺(tái)”的思路，通過“辦證即享受服務(wù)”，在全市實(shí)行以居住證為核心的流動(dòng)人口服務(wù)管理“一證通”制度。三是實(shí)施刑釋解教人員和社區(qū)矯正人員的“新生計(jì)劃”。建立集食宿、教育、培訓(xùn)、救助等職能為一體的“陽(yáng)光中途之家”安置重點(diǎn)幫教對(duì)象，推動(dòng)安置幫教和社區(qū)矯正工作的專業(yè)化。四是實(shí)施閑散青少年“關(guān)護(hù)計(jì)劃”。建立對(duì)不在學(xué)、留守未成年人、服刑在教人員未成年子女和農(nóng)民工子女的就學(xué)救助和幫扶制度。開展青少年違法及輕罪記錄消除工作。對(duì)符合消除條件的未成年人，其違法犯罪事實(shí)不再在對(duì)社會(huì)公開的各種資料中載明，不再記入本人檔案，除法律有明確限定的職業(yè)外，其在升學(xué)、就業(yè)等方面與其他未成年人享有同等權(quán)利。五是實(shí)施精神病人“康復(fù)計(jì)劃”。將精神病人服藥救助工作納入民生工程。，按年人均450元的標(biāo)準(zhǔn)，免費(fèi)解決了1500人的服藥救助費(fèi)。六是實(shí)施“邪教”人員“教育轉(zhuǎn)化計(jì)劃”。建設(shè)市級(jí)教育轉(zhuǎn)化基地，力爭(zhēng)三年內(nèi)完成對(duì)現(xiàn)有癡迷人員教育轉(zhuǎn)化任務(wù)。

　　在硬件保障方面，建設(shè)三項(xiàng)監(jiān)控系統(tǒng)健全社會(huì)面防控體系。一是建設(shè)“四大系統(tǒng)”和“兩大平臺(tái)”。按照城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的總體要求，投資7650萬元，建設(shè)集視頻監(jiān)控、情報(bào)信息研判、智能交通管理、指揮調(diào)度“四大系統(tǒng)”和城市地理信息、數(shù)據(jù)交換與共享“兩大平臺(tái)”，今年上半年全面完成，實(shí)現(xiàn)全省一流、全國(guó)先進(jìn)的目標(biāo)。二是開展“平安e家”電話報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)。目前，全市已安裝“平安e家”電話報(bào)警4000戶，兩年內(nèi)將完成2萬戶。三是全面推行出租車視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。目前，全市所有出租車均安裝了gps設(shè)備，可享受集安全監(jiān)控、出租車調(diào)度、后臺(tái)數(shù)據(jù)與匯總、實(shí)時(shí)路況、信息發(fā)布、城市應(yīng)急指揮、城市“一卡通”等七大功能的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，同時(shí)為社會(huì)治安管理提供了直接依據(jù)。今年1月，又全面推行了乘客“叫車”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了安全與便民的“雙贏”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，出租車新上技防項(xiàng)目以來，實(shí)際報(bào)警80多起，有效解決了出租車在動(dòng)態(tài)環(huán)境下遇到的糾紛調(diào)處和犯罪預(yù)防、處置問題。全市出租車運(yùn)營(yíng)水平總體處于全省運(yùn)管系統(tǒng)領(lǐng)先地位。

　　在應(yīng)急管理方面，完善三項(xiàng)工作機(jī)制提高快速反應(yīng)能力。一是信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)機(jī)制。切實(shí)增強(qiáng)信息透明度，把握輿論主動(dòng)權(quán)。如在每一次的雨雪天氣災(zāi)害處置中，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和手機(jī)短信、電話等方式滾動(dòng)預(yù)報(bào)，及時(shí)提供氣象資料，發(fā)布預(yù)警信息，提醒各方落實(shí)好防范措施。報(bào)紙、電視等主流媒體積極宣傳市委、市政府的決策部署，宣傳各級(jí)各部門和廣大群眾奮起抗災(zāi)的典型事跡。在處置較大的突發(fā)事件中，及時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)應(yīng)急處置進(jìn)展情況，提高主動(dòng)引導(dǎo)和把握輿論的能力。

　　二是社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。針對(duì)極端天氣頻繁的情況，在認(rèn)真總結(jié)抗雪救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，基本形成了各部門聯(lián)動(dòng)、機(jī)關(guān)干部和黨員干部參加、社區(qū)居民參與的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。如在應(yīng)對(duì)雨雪天氣等自然災(zāi)害和防范甲型流感等突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，采取領(lǐng)導(dǎo)分片包干、包保負(fù)責(zé)等措施，組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾，在防范和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用。

　　三是調(diào)查評(píng)估機(jī)制。從開始，市政府應(yīng)急辦每年初都組織相關(guān)部門，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，對(duì)下年度的相關(guān)情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，并提出防范的重點(diǎn)和工作措施。從今年2月份開始，按照突發(fā)事件四大類別，按月統(tǒng)計(jì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失等情況，據(jù)實(shí)強(qiáng)化相應(yīng)舉措。另外，對(duì)重大活動(dòng)期間不穩(wěn)定因素或苗頭性情況，以及突發(fā)事件處置情況，都組織相關(guān)部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)予以梳理評(píng)估，確保應(yīng)急有效、處置妥當(dāng)。

創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告11

　　“小市場(chǎng)，大民生”。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理和維護(hù)不僅關(guān)系到百姓日常生活，也關(guān)系到城市形象、社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，我市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)雖經(jīng)過多年升級(jí)改造，硬件條件有一定改善，但日常管理仍存在諸多問題，未能從根本上改變“臟、亂、差”的現(xiàn)象，成為文明城市創(chuàng)建的短板。作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)文明城市創(chuàng)建的牽頭部門，市工商局在實(shí)地調(diào)研、外出學(xué)習(xí)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建議我市積極創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理模式，建立以專業(yè)化物管為主體的新模式�，F(xiàn)報(bào)告如下：

　　一、當(dāng)前農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在的四大突出問題

　�。ㄒ唬┺r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的公益性功能缺失。目前，我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)中，政府的公益性投入相對(duì)不足，私人資本成為市場(chǎng)開辦的主導(dǎo)力量，過于追求短期利益，致使政府的宏觀調(diào)控難有抓手。以海陵區(qū)為例，該區(qū)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)20家，其中國(guó)有2家，集體5家，私有13家，私有化率達(dá)到65%。

　�。ǘ�）市場(chǎng)主辦方的日常管理責(zé)任落實(shí)不到位。私營(yíng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，缺乏對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)投入，最多安排維持基本運(yùn)行的人員，維持較低水平的管理，在衛(wèi)生保潔、場(chǎng)內(nèi)攤位規(guī)整、場(chǎng)外車輛停放等環(huán)境秩序方面普遍存在問題。而這些問題就是文明城市創(chuàng)建檢查中的主要失分項(xiàng)。對(duì)比而言，國(guó)有或集體所有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在日常管理，特別是創(chuàng)建期間的市場(chǎng)管理中，就相對(duì)認(rèn)真，工作到位。

　�。ㄈ�）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理機(jī)制存在缺陷。屬地管理制度落實(shí)不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)尤其是私營(yíng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)缺乏有效的管理手段，參與管理的積極性不高。行政職能履行不到位，工商、商務(wù)、城管、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食藥、物價(jià)等部門“多龍治水”，牽頭部門“頭難牽，責(zé)難擔(dān)”。特別是工商部門取消垂直、移交食品監(jiān)管職能的'背景下，牽頭開展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)文明城市創(chuàng)建工作更加困難。此外，各級(jí)政府比較重視農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)硬件設(shè)施的建設(shè)和改造，而管理需求的供給明顯不足，對(duì)市場(chǎng)主辦方不切實(shí)履行衛(wèi)生保潔、攤位規(guī)整、車輛停放等日常管理職能缺乏必要的監(jiān)督、制約措施，導(dǎo)致文明城市創(chuàng)建期間出現(xiàn)政府部門出錢出人出力代替市場(chǎng)主辦方維持日常管理的情況。

　�。ㄋ模┦袌�(chǎng)規(guī)劃建設(shè)相對(duì)滯后。從整體來看，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的布局不合理，跟不上城市發(fā)展的進(jìn)程，有些地區(qū)嚴(yán)重缺乏，造成居民生活不便。例如，海陵區(qū)迎春東路兩側(cè)現(xiàn)有東方花園、東苑公寓、東方名門、東方名邸、宮涵花園、鵬欣尚城、天和佳園、萬泰國(guó)際花園、鵬欣領(lǐng)譽(yù)等9個(gè)小區(qū)，但附近僅有一個(gè)育才農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。從個(gè)體來看，無論是國(guó)有的還是私營(yíng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，都缺乏主動(dòng)加強(qiáng)自身建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，沒有嚴(yán)格執(zhí)行創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，僅是被動(dòng)應(yīng)付政府交辦事項(xiàng)，對(duì)內(nèi)部設(shè)施的建設(shè)和改造投入不足，導(dǎo)致有關(guān)硬件設(shè)施達(dá)不到創(chuàng)建要求。

　　二、外地經(jīng)驗(yàn)做法

　　浙江、上海、珠海、常州、揚(yáng)州等省市均已通過國(guó)有資本回購(gòu)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或輸出管理等方式，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的公益性回歸。就我局赴揚(yáng)州實(shí)地調(diào)研的情況來看，揚(yáng)州的主要做法有以下五條：

　　（一）政府主導(dǎo)。揚(yáng)州市廣陵區(qū)政府下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈廣陵區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)所有權(quán)與管理權(quán)分離的實(shí)施方案〉、〈廣陵區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)工作實(shí)施方案〉、〈廣陵區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理考核辦法〉等文件的通知》（揚(yáng)廣府[20xx]116號(hào)）中，明確提出按照所有權(quán)與管理權(quán)相分離的原則，由政府成立國(guó)有控股公司，通過市場(chǎng)化運(yùn)作的形式，采取回購(gòu)、直管、托管的方式對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行有效管控。區(qū)政府成立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)所有權(quán)與管理權(quán)分離工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名分管區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、財(cái)政局、城管局為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

　　（二）市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)，與現(xiàn)運(yùn)營(yíng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主辦方進(jìn)行所有權(quán)與管理權(quán)分離的商談。其中，荷花池市場(chǎng)由政府和市場(chǎng)主辦方簽訂10年租賃合同，每年花180萬購(gòu)買了經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　�。ㄈ�）屬地管理。實(shí)施所有權(quán)與管理權(quán)分離的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，按照屬地管理原則，交由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)統(tǒng)一管理。市場(chǎng)的日常管理工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)成立市場(chǎng)物業(yè)管理公司，統(tǒng)一負(fù)責(zé)；行政執(zhí)法職能則由街道、城管、市場(chǎng)監(jiān)管、交警等部門組成的城市管理聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)來履行，重點(diǎn)對(duì)“場(chǎng)外場(chǎng)”、“攤外攤”等突出問題實(shí)施綜合整治。

　　（四）資金投入。揚(yáng)州石塔市場(chǎng)每年市場(chǎng)收取的物業(yè)管理費(fèi)和達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)管理所需投入的差額預(yù)計(jì)在10萬元左右，目前是由區(qū)政府給予專項(xiàng)扶持資金。荷花池市場(chǎng)目前已收取攤位費(fèi)120多萬元，尚有整個(gè)二層未出租，可達(dá)到收支平衡。

　�。ㄎ澹�強(qiáng)化考核�！稄V陵區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理考核辦法》中規(guī)定，由區(qū)政府安排專項(xiàng)資金，作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理考核專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，給管理達(dá)標(biāo)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)予以補(bǔ)貼，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)以及相關(guān)職能部門予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　三、相關(guān)建議

　　鑒于當(dāng)前市場(chǎng)化改革的總體趨勢(shì)，結(jié)合我市實(shí)際，我局建議，采取成立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)物業(yè)管理公司的方式，向各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)輸出專業(yè)化管理服務(wù)，提升日常管理水平。

　　（一）管理模式

　　市級(jí)層面成立以分管市長(zhǎng)或分管文明創(chuàng)建的市領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，市發(fā)改委、財(cái)政、商務(wù)、工商、規(guī)劃、建設(shè)、城管、衛(wèi)計(jì)委、食藥監(jiān)、農(nóng)委、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、公安、消防和海陵區(qū)、高港區(qū)、醫(yī)藥高新區(qū)、姜堰區(qū)等部門和單位為成員單位的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)行政管理職能。明確一個(gè)牽頭部門，設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)物業(yè)管理公司的籌建和建后考核工作。各區(qū)則成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。

　　為便于日常管理，我局建議以區(qū)為單位設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)物業(yè)管理公司，負(fù)責(zé)籌建單位為政府指定的牽頭部門。物業(yè)管理公司采用現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行專業(yè)化物業(yè)管理，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一人員培訓(xùn)、統(tǒng)一人員委派、統(tǒng)一考核評(píng)估。

　　（二）運(yùn)作模式

　　1、籌建公司。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)物業(yè)管理公司可采取兩種方式籌建：一是依托現(xiàn)有的物業(yè)管理公司，如市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的沁蓮物業(yè)，直接輸出保潔、維修、管理等各類人員；二是成立專門的物業(yè)管理公司，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，獨(dú)立核算。

　　2、組織談判。由牽頭部門與市場(chǎng)主辦方和實(shí)際經(jīng)營(yíng)方商談購(gòu)買物業(yè)服務(wù)的具體事宜，國(guó)有市場(chǎng)和集體市場(chǎng)原則上必須購(gòu)買。私營(yíng)市場(chǎng)如不愿購(gòu)買服務(wù)，則必須執(zhí)行物業(yè)管理公司制訂的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，配足、配齊各項(xiàng)設(shè)施及人員，接受統(tǒng)一培訓(xùn)，服從統(tǒng)一管理和考核。

　　3、實(shí)際接管。接管后，物業(yè)管理公司將根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求，嚴(yán)格履行衛(wèi)生保潔、場(chǎng)內(nèi)攤位規(guī)整、場(chǎng)外車輛停放等日常管理責(zé)任，配合相關(guān)部門抓好場(chǎng)內(nèi)商品質(zhì)量檢測(cè)、各項(xiàng)自律制度落實(shí)等工作。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織公安、城管、工商（市場(chǎng)監(jiān)管）等部門開展周邊環(huán)境專項(xiàng)整治，確保接管一個(gè)，整治一個(gè)，達(dá)標(biāo)一個(gè)。

　　4、強(qiáng)化考核。為了提高管理的積極性，建議安排農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理考核專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)考核達(dá)標(biāo)的各區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)物業(yè)管理公司給予獎(jiǎng)勵(lì)。各區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)考核達(dá)標(biāo)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和有突出貢獻(xiàn)的相關(guān)職能部門予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（三）資金投入和來源

　　1、投入。主要為實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理和維持現(xiàn)狀所需的資金缺口，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)模不同，按5萬-30萬測(cè)算，每年預(yù)計(jì)投入400萬左右即可。其次為考核獎(jiǎng)勵(lì)資金，根據(jù)考核等次不同，按1萬-3萬測(cè)算，預(yù)計(jì)投入25萬元左右。

　　2、來源。我局認(rèn)為可從兩個(gè)方面解決：一是增加投入�？蓛�(yōu)先從商務(wù)部門的市場(chǎng)管理專項(xiàng)資金中列支，缺口部分由市、區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌劃撥，建議主要以獎(jiǎng)勵(lì)形式發(fā)放。二是減少支出�？蓞f(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位，按照民用標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的水費(fèi)、電費(fèi)，對(duì)于物業(yè)管理公司，給予相關(guān)的稅費(fèi)減免政策優(yōu)惠。

　　（四）實(shí)施步驟

　　采取“分類試點(diǎn)、分批實(shí)施、政府主導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)營(yíng)”的思路，在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)市區(qū)19家主要規(guī)模農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的物業(yè)化管理，其中海陵區(qū)12家，醫(yī)藥高新區(qū)3家，高港區(qū)4家，基本能滿足市民的需求。

　　1、試點(diǎn)先行。選擇海陵區(qū)3家市場(chǎng)進(jìn)行試點(diǎn)，為全面推行積累經(jīng)驗(yàn)。國(guó)有市場(chǎng)選擇欣蓮市場(chǎng)（地址：二號(hào)區(qū)北門，經(jīng)營(yíng)面積1000㎡），歸屬市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局；集體市場(chǎng)選擇海光市場(chǎng)（地址：海光新村附近，經(jīng)營(yíng)面積5000㎡），歸屬海陵區(qū)城西街道仁景社區(qū)；私營(yíng)市場(chǎng)選擇雙龍市場(chǎng)（地址：六號(hào)區(qū)西北角，經(jīng)營(yíng)面積2700㎡）。預(yù)計(jì)投入不超過80萬。

　　2、全面推進(jìn)。剩余的16家市場(chǎng)，分4年完成，由各區(qū)制定時(shí)間表，每年1-3家市場(chǎng)。

　　（五）統(tǒng)籌規(guī)劃

　　1、科學(xué)規(guī)劃。市規(guī)劃部門應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和商業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)《泰州市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局規(guī)劃（20xx-2030年）》進(jìn)行修訂，進(jìn)一步完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃和布局。各區(qū)應(yīng)根據(jù)規(guī)劃，采取多種運(yùn)營(yíng)方式，合理加大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的布點(diǎn)和建設(shè)工作。對(duì)于新建小區(qū)，建議規(guī)劃部門在與房產(chǎn)開發(fā)商簽訂合同時(shí)，明確配套建設(shè)的市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)一律轉(zhuǎn)交各區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，由各區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)物業(yè)管理公司統(tǒng)一管理。

　　2、加強(qiáng)立法。建議在20xx年出臺(tái)的《泰州市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，制定新的泰州市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理辦法，著重完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，理順部門關(guān)系，增加對(duì)市場(chǎng)主辦者不切實(shí)履行衛(wèi)生、消防、服務(wù)、日常管理等職責(zé)的監(jiān)督和制約措施，減除市場(chǎng)管理的隨意性和無法可依的狀況。

創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告12

　　被人們尊稱為“漁王”然而“漁王”年老的時(shí)候非�？鄲�，有個(gè)漁人有著一流的捕魚技術(shù)。因?yàn)樗�三個(gè)兒子的漁技都很平庸。于是經(jīng)常向人訴說心中的苦惱：真不明白，捕魚的技術(shù)這么好，兒子們?yōu)槭裁催@么差?從他懂事起就傳授捕魚技術(shù)給他從最基本的東西教起，告訴他怎樣織網(wǎng)最容易捕捉到魚，怎樣劃船最不容易驚動(dòng)魚，怎樣下網(wǎng)最容易請(qǐng)魚入甕。

　　長(zhǎng)大了又教他怎樣識(shí)潮汐、辨魚汛…凡是常年辛辛苦苦總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)，都毫不保留地傳授給了可他捕魚技術(shù)竟然趕不上技術(shù)比我差的漁民的兒子!一位路人聽了述說后，問：一直手把手地教他嗎?為了讓他得到一流的捕魚技術(shù)，教得很仔細(xì)很耐心。一直跟隨著你嗎?為了讓他少走彎路，一直讓他跟著我學(xué)。

　　路人說：這樣說來，錯(cuò)誤就很明顯了只傳授給了技術(shù)，卻沒有傳授給他教訓(xùn)，對(duì)于才能來說，沒有教訓(xùn)與沒有經(jīng)驗(yàn)一樣，都不能使人成大器!

　　改變教師的教學(xué)方式與學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，走進(jìn)了新課程。培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，已經(jīng)成為我教師共同關(guān)注的焦點(diǎn)。下面的一則故事讓我看到自己的影子。

　　漁夫的苦惱不正是我的`苦惱嗎!為什么我認(rèn)真地備課，辛辛苦苦地上課，教學(xué)重難點(diǎn)千叮嚀萬囑咐，學(xué)生卻不領(lǐng)情呢?新課程標(biāo)準(zhǔn)為我指明了方向。英語課程標(biāo)準(zhǔn)中新增加的內(nèi)容有學(xué)習(xí)策略、自主學(xué)習(xí)能力、合作精神、創(chuàng)新精神、中西方文化差異、健康的人生觀、終身學(xué)習(xí)等，特別強(qiáng)調(diào)人的發(fā)展和以人為本的教育思想，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的情感態(tài)度，強(qiáng)調(diào)文化交際意識(shí)以及健康的人生觀。今后教學(xué)我主要從學(xué)習(xí)策略和培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)能力入手。

　　一、善于觀察學(xué)生的學(xué)習(xí)策略

　　21世紀(jì)的文盲不是那些沒有知識(shí)的人，而是那些不會(huì)學(xué)習(xí)的人。有效的學(xué)習(xí)策略不僅提高學(xué)生學(xué)習(xí)的效果和質(zhì)量，有利于學(xué)生在課堂學(xué)習(xí)活動(dòng)中高效地掌握知識(shí)、培養(yǎng)技能以及形成高尚的品德，還可以減輕學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。學(xué)習(xí)策略的掌握與自己學(xué)習(xí)策略的生成，從某種意義上講就是創(chuàng)新。

　　在教學(xué)中有意識(shí)地滲透學(xué)習(xí)策略的訓(xùn)練，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)中有意識(shí)地嘗試和使用學(xué)習(xí)策略，觀察學(xué)生的學(xué)習(xí)策略，為學(xué)生提供必要的指導(dǎo)和咨詢，不要輕易地否定學(xué)生的學(xué)習(xí)策略，更不能打擊學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。我想這就是“授人以漁，終身得魚”的道理吧!

　　二、不斷提高學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力

　　1、給學(xué)生一個(gè)空間，讓學(xué)生自己往前走。學(xué)生有自己的思考余地，順著他們喜歡的方向前進(jìn)，他們才會(huì)不自覺地堅(jiān)持走下去。就像人類需要改善居住的環(huán)境，大的房子活動(dòng)空間就大，就更加舒適、自由。孩子更加向往自由，更喜歡無拘無束。

　　2、給學(xué)生一個(gè)條件，讓他們自己去鍛煉。教師在課堂上要?jiǎng)?chuàng)造條件，學(xué)生知道說什么、做什么，不知不覺地感知和操練。例如：

　　3、給學(xué)生一個(gè)問題，讓他們自己找答案。學(xué)生本來是勤學(xué)好問的。讓他們自己通過各種方法、手段、途徑找到問題的答案，學(xué)生的思維更加敏捷。

　　4、給學(xué)生一個(gè)沖突，讓他們自己去討論。教師提出一個(gè)問題，而問題的答案不確定，這就要求學(xué)生對(duì)問題進(jìn)行分析、總結(jié)。自己解決不了的事和別人商議、討論，增加了學(xué)生的合作精神、合作意識(shí)，為他們走上社會(huì)適應(yīng)社會(huì)的復(fù)雜性提供了保障。

　　作為教師，我們要注意的是：每一個(gè)學(xué)生都是獨(dú)立于教師的頭腦之外，不依賴教師的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。死抓學(xué)生，只顧眼前利益，不顧學(xué)生將來的傳統(tǒng)教學(xué)只是一種形式上走捷徑的教學(xué)。給掌心的沙子留點(diǎn)空間，也許就不會(huì)有沙子從指縫漏掉了。

創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告13

　　為了全面推動(dòng)我旗人口計(jì)生宣傳教育工作，促進(jìn)人口計(jì)生事業(yè)又好又快發(fā)展，按照旗委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，4月上旬，楊慧臻副局長(zhǎng)帶領(lǐng)宣教股工作人員，深入各蘇木鎮(zhèn)(場(chǎng))嘎查村(居)，采取實(shí)地走訪、與干部群眾座談?wù){(diào)研等形式，對(duì)我旗進(jìn)一步創(chuàng)新人口計(jì)生宣教工作進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研結(jié)束，楊副局長(zhǎng)及時(shí)與相關(guān)股室認(rèn)真討論、分析，總結(jié)成績(jī)，查找問題，并提出了近期改進(jìn)措施�，F(xiàn)報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　多年來，我旗人口計(jì)生宣傳教育工作，以“圍繞中心、服務(wù)大局，創(chuàng)新載體、營(yíng)造氛圍”的要求，發(fā)揮宣傳教育的先導(dǎo)作用，充分利用環(huán)境、陣地、網(wǎng)絡(luò)、典型、文藝、新聞、文圖、理論等宣傳載體，搞好各大主題宣傳活動(dòng)，為新時(shí)期人口計(jì)生工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，更好地服務(wù)于人口計(jì)生工作大局，做出了積極的貢獻(xiàn)。

　　二、存在問題

　　通過深入基層調(diào)研，同基層人口計(jì)生干部、群眾座談了解到，目前，我旗人口計(jì)生宣教工作還存在需要解決的問題，主要包括：

　　(一)各級(jí)人口計(jì)生部門開展的人口計(jì)生宣傳教育還沒有真正體現(xiàn)以人為本的理念，還沒有完全從群眾的需求出發(fā)、按照群眾所需要的和關(guān)心的開展宣傳。

　　(二)宣傳形式單一，缺乏吸引力;宣傳模式創(chuàng)新不夠，群眾參與積極性不高，收效不明顯。

　　(三)各級(jí)人口學(xué)校、計(jì)生服務(wù)站(所)宣傳作用發(fā)揮不明顯。

　　三、幾點(diǎn)思考

　　針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，我們認(rèn)為：深化人口計(jì)生宣傳教育，促進(jìn)群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變，是促進(jìn)社會(huì)和諧和家庭幸福的重要載體。如何進(jìn)一步做好人口和計(jì)生宣傳教育工作，滿足群眾的需求是我們迫切需要研究和解決的問題。要全面提高我旗的人口計(jì)生宣傳教育工作水平，一是應(yīng)該根據(jù)群眾所“好”制作發(fā)行宣傳品。二是應(yīng)該圍繞群眾所“樂”組織開展活動(dòng)。三是應(yīng)該關(guān)心群眾所“求”提供信息服務(wù)。實(shí)施“兩拓三改”的宣傳模式。即：拓展宣傳教育內(nèi)容、拓展宣傳服務(wù)的對(duì)象，改進(jìn)宣傳教育的方式方法、改進(jìn)群眾參與的形式、改進(jìn)基層人口學(xué)校的培訓(xùn)。

　　第一，宣傳教育的內(nèi)容要從控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)的宣傳，拓展到穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)的宣傳;從人口國(guó)情宣傳，擴(kuò)展到人口發(fā)展戰(zhàn)略研究、人口安全的宣傳;從生育政策的宣傳，拓展到人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)知識(shí)、依法行政、落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、社會(huì)保障的宣傳;從男女平等宣傳，擴(kuò)展到關(guān)愛女孩、男孩女孩都是傳后人等科學(xué)、文明、進(jìn)步婚育觀念的宣傳;從規(guī)范群眾行為宣傳，拓展到移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)家庭美德和社會(huì)公德的宣傳;從強(qiáng)調(diào)公民實(shí)行計(jì)劃生育履行義務(wù)的宣傳，拓展到以人為本、維護(hù)群眾實(shí)行計(jì)劃生育和享有生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)權(quán)利的宣傳;從進(jìn)行避孕節(jié)育方法宣傳，拓展到預(yù)防艾滋病，關(guān)注群眾生育、生產(chǎn)、生活知識(shí)的宣傳等。

　　第二，服務(wù)對(duì)象由側(cè)重于已婚育齡婦女，向全體人群延伸，形成青少年、成年和老年全人口覆蓋的系統(tǒng)鏈條。重視青少年、流動(dòng)人口及男性人口等特定對(duì)象的宣傳服務(wù)。

　　第三，宣傳教育方式由單一的說教式宣傳向多向的互動(dòng)式、參與式轉(zhuǎn)變;由突擊性、一般性宣傳向經(jīng)常性、有針對(duì)性的教育轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)宣傳教育的多樣性、趣味性，吸引群眾的廣泛參與。

　　第四，繼續(xù)加強(qiáng)基層人口學(xué)校建設(shè)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性。開展需求調(diào)查，分類指導(dǎo)，滿足不同人群的'不同需求。培訓(xùn)形式要多樣化，要有吸引力。

　　四、近期具體改進(jìn)措施

　　(一)旗人口計(jì)生局要在每個(gè)蘇木鎮(zhèn)(場(chǎng))確定1—2個(gè)試點(diǎn)嘎查村(居)，開展宣傳教育工作亮點(diǎn)工程，發(fā)揮典型引路的作用，推動(dòng)全旗宣傳教育工作上水平。

　　(二)組織養(yǎng)生、美容、美化居住環(huán)境以及群眾集體舞編排方面的專家，深入嘎查村(居)開展巡回講座咨詢，提高農(nóng)牧(居)民精神文化生活質(zhì)量，在提高群眾生殖保健知識(shí)水平的基礎(chǔ)上，滿足群眾求美、求樂的思想。

　　(三)組織人口計(jì)生干部對(duì)計(jì)生政策法規(guī)的系統(tǒng)培訓(xùn)，使各級(jí)人口計(jì)生干部更好地掌握政策，為群眾做好宣傳服務(wù)。并通過開展以《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》為內(nèi)容的知識(shí)競(jìng)賽，強(qiáng)化各級(jí)干部依法行政工作水平。

　　(四)旗人口計(jì)生局要樹立高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的公益廣告宣傳示范牌，并開展電視公益廣告宣傳。

　　(五)全面開展國(guó)情國(guó)策進(jìn)校園活動(dòng)，引深和諧、幸福促進(jìn)行動(dòng)。

　　(六)全面開展和諧、幸福促進(jìn)行動(dòng)宣傳活動(dòng)，通過各種宣傳途徑廣泛和諧、幸福促進(jìn)行動(dòng)的理念，并通過開展系列活動(dòng)，強(qiáng)化各界的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造濃厚的氛圍。

創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告14

　　通過這次對(duì)《關(guān)于沈陽(yáng)蒲河新城創(chuàng)新干部管理機(jī)制的調(diào)研報(bào)告》一文的學(xué)習(xí)研討活動(dòng)，使我有了深刻的體會(huì)，感觸良多、受益匪淺。掃清了我眼前的一些迷霧，進(jìn)一步開拓了視野，提高了認(rèn)識(shí)，思想得到進(jìn)一步解放，工作思路進(jìn)一步明確。

　　通過這次學(xué)習(xí)研討活動(dòng)，自查在今年的工作，我能對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)施工管理始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，對(duì)新進(jìn)場(chǎng)員工要根據(jù)工程的特點(diǎn)進(jìn)行崗前安全培訓(xùn)，編制了針對(duì)不同工程的安全技術(shù)措施及安全組織措施，對(duì)施工人員進(jìn)行了安全技術(shù)交底，設(shè)置了專職持證上崗的安全員。我在施工安全管理及質(zhì)量管理上更是嚴(yán)格把關(guān)，我深深地明白工程不能只停留在按圖施工的水平，因此，我全面地熟悉了工程設(shè)計(jì)圖紙，努力并善于發(fā)現(xiàn)圖紙中的不足，及時(shí)提出處理意見，及時(shí)進(jìn)行考核和評(píng)估，根據(jù)已會(huì)審后的工程設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)技術(shù)文件，按照國(guó)家現(xiàn)行的工程施工及驗(yàn)收規(guī)范，地方有關(guān)工程建設(shè)的法規(guī)、文件，經(jīng)審批的施工組織設(shè)計(jì)（施工技術(shù)方案）來進(jìn)行。在發(fā)現(xiàn)圖紙有問題后，及時(shí)提出通知上級(jí)并加緊解決，從不允許未經(jīng)上級(jí)同意私自變更設(shè)計(jì)。我還嚴(yán)格推行規(guī)范化操作程序，編制符合規(guī)范、工藝標(biāo)準(zhǔn)、可操作的質(zhì)量控制程序。平時(shí)也注意收集、整理資料，特別是隱蔽工程的驗(yàn)收資料及隱蔽簽證上。

　　所有驗(yàn)證在沒有經(jīng)過相關(guān)人員在隱蔽驗(yàn)收表上簽字時(shí)，都不得進(jìn)行下道工序，防止監(jiān)督流于形式。通過這次的學(xué)習(xí)研討活動(dòng)，堅(jiān)定了我一直以來對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)施工管理始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”方針的思想，同時(shí)讓我也進(jìn)一步地明白了自己本職工作的重要性，工程現(xiàn)場(chǎng)安全管理不容忽視，工程各項(xiàng)工作能否做好都關(guān)系著公司的利益和形象。

　　作為工程科的一名××，經(jīng)常頂著烈日，冒著雨雪，奔走在工地間，這個(gè)是在所難免的，因?yàn)槲抑�道，這不僅是自己的本職工作的要求，也是對(duì)自己的一種歷練。我一直都服從公司和領(lǐng)導(dǎo)的安排，哪里需要我，我就去那里，也從沒有任何怨言，只是希望能不負(fù)公司和領(lǐng)導(dǎo)的信任，做好工程現(xiàn)場(chǎng)管理工作，為確保工程的.順利實(shí)施獻(xiàn)出應(yīng)有的一份力量。通過這次學(xué)習(xí)研討活動(dòng)，讓我了解到“能上能下、能進(jìn)能出”并不是公司對(duì)我們的要求，而是作為公司的一份子，作為這個(gè)崗位上的工作者，就應(yīng)該要有“能上能下、能進(jìn)能出”的精神，而不該只會(huì)貪圖享受，謀求安逸。要知道，公司的今天，都是無數(shù)人堅(jiān)持著“能上能下、能進(jìn)能出”的精神，一心為公司發(fā)展而開創(chuàng)來的，我們不應(yīng)該忘記“能上能下、能進(jìn)能出”的精神。

　　在學(xué)習(xí)了《關(guān)于沈陽(yáng)蒲河新城創(chuàng)新干部管理機(jī)制的調(diào)研報(bào)告》一文后，我更加明確了今后需要干什么，應(yīng)該怎樣做：在今后的工作中，我要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針?biāo)枷牒汀澳苌夏芟隆⒛苓M(jìn)能出”的精神，在實(shí)踐中感悟、積累、沉淀、反思、總結(jié)、內(nèi)化、升華，懷著對(duì)工作的執(zhí)著從點(diǎn)滴做起，堅(jiān)持嚴(yán)格管理工程現(xiàn)場(chǎng)，服從公司和上級(jí)的安排，使自己盡快成為一名優(yōu)秀的工程處××，為公司更好更快地發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告15

　　集團(tuán)公司黨委20__年工作會(huì)議明確提出了“大力倡導(dǎo)和諧企業(yè)理念，鍛造企業(yè)核心價(jià)值體系”的要求。因此，在創(chuàng)新中推進(jìn)企業(yè)核心價(jià)值體系建設(shè)是擺在我們面前的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)，對(duì)于引領(lǐng)廣大干部職工團(tuán)結(jié)奮斗，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力具有重大意義。

　　一、以理念引領(lǐng)構(gòu)建企業(yè)核心價(jià)值體系

　　企業(yè)理念是企業(yè)文化的核心內(nèi)容，是最能體現(xiàn)企業(yè)個(gè)性、促使并保持企業(yè)正常運(yùn)作及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而構(gòu)建的反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)意識(shí)的價(jià)值觀體系。大力弘揚(yáng)企業(yè)理念，有利于引導(dǎo)和激勵(lì)公司廣大員工心系企業(yè)，勤奮工作；有利于增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力、向心力和競(jìng)爭(zhēng)力；有利于提高企業(yè)的社會(huì)認(rèn)同度、美譽(yù)度和信任度，推動(dòng)企業(yè)不斷開創(chuàng)新局面。

　　徐礦集團(tuán)作為百年企業(yè)，有著深厚的文化底蘊(yùn)，靠特有的文化理念，引領(lǐng)企業(yè)不斷取得新成就。近幾年，集團(tuán)公司形成了“百年誠(chéng)信，以德鑄魂”的企業(yè)道德理念，實(shí)踐和追求“愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、守法、貢獻(xiàn)”，發(fā)揚(yáng)“扶危濟(jì)困、共同富裕、義利兼顧、德行并重、發(fā)展企業(yè)、回饋社會(huì)”的精神等。形成了以“顧全大局，報(bào)國(guó)盡責(zé)”為己任的“強(qiáng)企報(bào)國(guó)，造福職工”的價(jià)值觀，以及“想干事就有機(jī)會(huì)，能干事就有舞臺(tái)，干成事就有地位”的人才理念；“哪怕是沙漠也要把它變成綠洲”的創(chuàng)業(yè)理念；“制度至上，精準(zhǔn)執(zhí)行”的管理理念等等。在這些理念的引領(lǐng)下，廣大干部職工跳出徐礦謀發(fā)展、跳出煤炭謀發(fā)展、跳出常規(guī)謀發(fā)展，永不言衰、奮發(fā)圖強(qiáng)，職工思想觀念發(fā)生了根本性變化，推動(dòng)了企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

　　然而，我們也應(yīng)該看到，企業(yè)理念也不是一蹴而就、一成不變、一勞永逸的，尤其對(duì)構(gòu)建核心價(jià)值體系的企業(yè)更是如此。筆者認(rèn)為，當(dāng)前我們要按照企業(yè)核心價(jià)值體系建設(shè)要求，塑造企業(yè)新理念：一是以人為本理念。以人為本在企業(yè)核心價(jià)值觀念中處于核心地位，是企業(yè)的根本價(jià)值理念和價(jià)值追求。概括地說，以人為本，就是要從職工群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足職工群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，讓發(fā)展的成果惠及全體職工；二是文明和諧理念，文明是社會(huì)主義在精神文化方面的核心價(jià)值理念。社會(huì)主義企業(yè)必須以發(fā)展精神文明作為精神文化的價(jià)值取向，堅(jiān)決反對(duì)、抵制和擯棄落后的、腐朽的、頹廢的、庸俗的、愚昧的精神文化。和諧，是企業(yè)總體狀態(tài)價(jià)值理念和價(jià)值追求。所謂和諧，實(shí)質(zhì)就是人與人之間、人與環(huán)境之間處于一種協(xié)調(diào)、和合與和睦的狀態(tài)；三是民主管理理念，民主是職工在民主政治方面的核心價(jià)值理念。民主是社會(huì)主義的本質(zhì)特征。民主不是“為民做主”，而是人民做主；是在選舉、決策、管理、監(jiān)督等方面體現(xiàn)職工群眾的決定作用；四是安全發(fā)展理念。安全作為企業(yè)發(fā)展中的核心價(jià)值理念。不僅僅是一個(gè)專業(yè)的問題，而是一個(gè)政治問題，關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定、企業(yè)發(fā)展、職工群眾生活幸福。

　　在理念的催生和再造過程中，還要注意采取“三種方法”，做到“三個(gè)結(jié)合”。一是廣泛征集法，即文化理念源于職工群眾的工作實(shí)踐，由下而上，上下結(jié)合，經(jīng)過層層總結(jié)提煉形成；二是管理層提煉法。即企業(yè)塑造什么樣的企業(yè)文化模式，往往由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)提煉并作出決定。通過自上而下宣貫推行；三是專家導(dǎo)入法，即聘請(qǐng)企業(yè)文化咨詢策劃專家?guī)椭�策劃，按照審�?jì)、診斷、企劃、導(dǎo)入、實(shí)施等程序進(jìn)行�！叭齻�(gè)結(jié)合”是：即堅(jiān)持繼承傳統(tǒng)與思維創(chuàng)新相結(jié)合，堅(jiān)持彰顯個(gè)性與遵循共性相結(jié)合，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)與立足現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，確保理念整合的優(yōu)化創(chuàng)新。

　　二、以精神激勵(lì)構(gòu)建企業(yè)核心價(jià)值體系

　　構(gòu)建企業(yè)核心價(jià)值體系，就是要在全公司上下形成奮發(fā)向上的精神力量和團(tuán)結(jié)和睦的精神紐帶，打牢全體職工共同奮斗的思想基礎(chǔ)。目前，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)既有企業(yè)市場(chǎng)份額等硬實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，也有文化等軟實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)精神作為企業(yè)“軟實(shí)力”，通過大力弘揚(yáng)，可以最大限度地形成對(duì)企業(yè)核心價(jià)值體系的'廣泛共識(shí)，產(chǎn)生凝聚力和向心力。

　　新中國(guó)成立后，我們形成了徐州礦工“特別能戰(zhàn)斗”精神，80年代我們形成了“求實(shí)、求嚴(yán)、求強(qiáng)，愛國(guó)、愛礦、愛崗”的企業(yè)精神，并大力弘揚(yáng)了以創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)為內(nèi)容的“三創(chuàng)”精神。在企業(yè)處于大開發(fā)、大發(fā)展、大跨越的今天，我們又形成了新韓橋精神：昂揚(yáng)向上、永不言衰的精神；堅(jiān)忍不拔、勇于爭(zhēng)先的精神；精準(zhǔn)執(zhí)行、嚴(yán)細(xì)成風(fēng)的精神；忠誠(chéng)企業(yè)、甘于奉獻(xiàn)的精神；情系職工、以人為本的精神。從內(nèi)容上看，“昂揚(yáng)向上、永不言衰”、“忠誠(chéng)企業(yè)、甘于奉獻(xiàn)”體現(xiàn)的創(chuàng)業(yè)精神；“堅(jiān)忍不拔、勇于爭(zhēng)先”體現(xiàn)的是創(chuàng)新精神；“精準(zhǔn)執(zhí)行、嚴(yán)細(xì)成風(fēng)”體現(xiàn)的創(chuàng)優(yōu)精神；“情系職工、以人為本”是企業(yè)核心價(jià)值體系的核心要求。實(shí)踐證明，不斷整合和發(fā)揚(yáng)光大企業(yè)精神，以精神激勵(lì)形成鮮明導(dǎo)向，可以有效促進(jìn)職工在思想上形成核心價(jià)值觀。

　　企業(yè)精神是一個(gè)企業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)與適應(yīng)時(shí)代要求的信念、意識(shí)、作風(fēng)的集中反映，是廣大員工先進(jìn)思想、優(yōu)良品質(zhì)的結(jié)晶，是群眾智慧的理性升華體現(xiàn)，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，創(chuàng)新企業(yè)精神將會(huì)對(duì)企業(yè)全面健康發(fā)展起到積極的作用。一個(gè)企業(yè)應(yīng)該對(duì)精神進(jìn)行“量體裁衣”。企業(yè)只有堅(jiān)持改革創(chuàng)新，才能沖破一切不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛；只有不斷提升和大力弘揚(yáng)企業(yè)精神，才能讓一切創(chuàng)造新生活的活力和源泉竟相迸發(fā)、充分涌流，讓自尊、自信、自立、自強(qiáng)的精神成為廣大職工意識(shí)的主導(dǎo)，讓愛崗敬業(yè)、致力發(fā)展、做強(qiáng)做大、為國(guó)奉獻(xiàn)的職業(yè)追求成為廣大職工的不竭動(dòng)力。

　　三、以和諧創(chuàng)建推動(dòng)企業(yè)核心價(jià)值體系建設(shè)

　　開展和諧創(chuàng)建活動(dòng)要緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，豐富內(nèi)涵、創(chuàng)新手段，在培育和諧理念、建設(shè)和諧文化、構(gòu)建和諧關(guān)系、夯實(shí)和諧基礎(chǔ)上狠下功夫。

　　首先要深化文明創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持把企業(yè)核心價(jià)值體系建設(shè)融入文明單位創(chuàng)建全過程，堅(jiān)持用企業(yè)精神凝聚力量、激發(fā)活力，倡導(dǎo)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想。扎實(shí)開展“三評(píng)選四爭(zhēng)創(chuàng)”活動(dòng)，深入推進(jìn)“創(chuàng)生態(tài)環(huán)境、樹文明新風(fēng)、建和諧礦區(qū)”主題創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)職工日常行為教育、公共場(chǎng)所文明禮儀教育、公務(wù)文明禮儀教育，開展“告別陋習(xí)、走向文明”等系列道德教育實(shí)踐活動(dòng)。要把企業(yè)核心價(jià)值體系作為職工道德建設(shè)的主要內(nèi)容，從“細(xì)節(jié)文明”破題，從誠(chéng)實(shí)守信抓起，共創(chuàng)文明和諧氛圍。通過多種形式的宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)，在全公司形成知榮辱、樹新風(fēng)、講文明、促和諧的良好風(fēng)尚。

　　其次，大力開展和諧企業(yè)創(chuàng)建。完善企務(wù)公開和民主管理制度，完善公平合理的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。改革分配政策，建立既體現(xiàn)個(gè)體價(jià)值、又相對(duì)公平合理的利益分配方式；健全企業(yè)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)干部收入與職工收入增長(zhǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓職工共享發(fā)展的成果；建立完善礦區(qū)維穩(wěn)機(jī)制。堅(jiān)持以穩(wěn)定保和諧和以法治訪觀念，妥善處理新形勢(shì)下的新矛盾新問題；大力開展“勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”等載體建設(shè)，將勞動(dòng)合同簽訂履行、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)列入創(chuàng)建考核范圍，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)貫徹落實(shí)勞動(dòng)保障等法律法規(guī)。要樹立安全發(fā)展觀，建設(shè)以和諧管理為特征的本質(zhì)安全文化。

　　第三，大力開展和諧社區(qū)創(chuàng)建。要圍繞全面落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和社會(huì)主義榮辱觀的要求，全力推進(jìn)“文明示范區(qū)”創(chuàng)建，引導(dǎo)職工從我做起、從現(xiàn)在做起、從小事做起、從力所能及的事做起，努力形成團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困、平等友愛、融洽和諧的社區(qū)環(huán)境。大力開展和諧家庭創(chuàng)建，以創(chuàng)建“文明家庭”為載體，把和諧家庭創(chuàng)建的目標(biāo)要求具體化、形象化，讓群眾看得見、摸得著，提高家庭成員的自覺參與程度，逐步形成“夫妻和睦、尊老愛幼、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)、寬容民主”的良好風(fēng)氣。同時(shí)要按照生態(tài)文明建設(shè)要求，認(rèn)真實(shí)施“資源再生、生態(tài)再造”工程，不斷改善礦區(qū)環(huán)境。通過礦區(qū)環(huán)境綜合整治和小區(qū)住房改造，努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、和諧穩(wěn)定、人人安居樂業(yè)的新型礦區(qū)。

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商場(chǎng)調(diào)研報(bào)告12-18

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法醫(yī)調(diào)研報(bào)告01-21