支農(nóng)資金管理調(diào)研報告

　　隨著社會一步步向前發(fā)展，報告的用途越來越大，其在寫作上具有一定的竅門。寫起報告來就毫無頭緒？下面是小編為大家收集的支農(nóng)資金管理調(diào)研報告，歡迎大家分享。

支農(nóng)資金管理調(diào)研報告1

　　縣地處青海省東部，總?cè)丝?4.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口34.6萬人，耕地面積69.3萬畝，屬全國扶貧工作重點縣和青海省糧食生產(chǎn)大縣之一。由于受自然地理條件的限制，縣域經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，縣財力薄弱，是依靠上級轉(zhuǎn)移支付等收入低水平維持運轉(zhuǎn)的“吃飯性”財政，對農(nóng)業(yè)的投入主要依賴中央和上級財政的支持。據(jù)統(tǒng)計，中央和省級財政累計對縣的支農(nóng)投入資金達(dá)到24375萬元，其中：投入2191萬元，投入4615萬元，投入5153萬元，投入5900萬元，投入6516萬元，國家支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的投入呈逐年增加態(tài)勢。這些資金的投入，有力的解決了地方支農(nóng)資金投入不足、供需矛盾突出的問題，在支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但在財政支農(nóng)資金管理、使用上尚存在一些不容忽視的問題，面對來之不易的支農(nóng)資金，縣級財政如何對其進(jìn)行有效管理，提高支農(nóng)資金使用效益，已成為一個亟需認(rèn)真研究并妥善解決的課題。

　　一、縣財政支農(nóng)資金管理基本現(xiàn)狀

　　從200年以來，縣財政支農(nóng)資金管理逐步走向規(guī)范化管理軌道，支農(nóng)資金管理工作從五個方面取得了突破。一是支農(nóng)資金實行歸口管理。改變以往財政局內(nèi)部各科室“混管”和部門“爭管”的局面，劃清職能、明確責(zé)任，為管好用好支農(nóng)資金從源頭上理順了關(guān)系。二是支農(nóng)資金及時安排、調(diào)度到位。設(shè)立財政支農(nóng)資金管理專戶，對上級下達(dá)的各項支農(nóng)資金及時撥付到位，堅持資金跟著項目走、跟著項目進(jìn)度走，保證了項目實施進(jìn)度所需資金。三是“資金進(jìn)專柜，鑰匙分開管”。對涉農(nóng)部門要求在主管局開設(shè)支農(nóng)專戶，將所有支農(nóng)資金及時撥入專戶中，在強調(diào)專人、專賬核算的基礎(chǔ)上，銀行預(yù)留的印鑒由財政和各主管單位進(jìn)行分管，明確雙方職責(zé)，保證了支農(nóng)資金的�？顚Ｓ�。四是實行縣級報賬制度，財政部門審核原始單據(jù)后加蓋審核專用章、主管部門加強財務(wù)核算，雙方聯(lián)袂管理杜絕不合理支出，對資金管理進(jìn)一步規(guī)范。五是聯(lián)合部門對資金實行“全程”管理。由財政、審計、監(jiān)察等部門聯(lián)合進(jìn)行監(jiān)督管理，并由事后監(jiān)督改變?yōu)槭虑�、事中、事后相結(jié)合的全過程監(jiān)督管理，提高了支農(nóng)資金的使用效益。

　　二、當(dāng)前縣級財政支農(nóng)資金管理存在的問題

　　縣支農(nóng)資金管理工作雖然初步取得了一些成效，但受多種因素影響，當(dāng)前仍然存在一些不容忽視的問題，歸納起來，集中體現(xiàn)為以下幾點：

　�。ㄒ唬┕芾磙k法滯后隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,以及農(nóng)村經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化,原有的財政支農(nóng)資金管理辦法和某些制度已經(jīng)不適應(yīng)新形勢的要求。財政支農(nóng)資金的扶持外延有了很大變化，由過去主要扶持農(nóng)村、牧區(qū)的集體所有制和公有制經(jīng)濟改變?yōu)榉龀謬�有、集體、個體、民營和股份制等多種所有制經(jīng)濟形式；財政支農(nóng)資金扶持的內(nèi)涵也有了很大的變化，由過去單純支持良種補貼、農(nóng)技推廣、病蟲害防治、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展改變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、專業(yè)合作組織、扶貧貸款財政貼息等多方面的支持；對支持的方式也有了很大的變化，由過去單一的補助方式改變?yōu)檠a助、貼息、獎勵等多種形式。在這種形勢下,財政支農(nóng)資金的管理辦法也應(yīng)及時隨之改變。

　�。ǘ�）傳統(tǒng)的會計科目已不適應(yīng)現(xiàn)代管理要求當(dāng)前使用的支農(nóng)資金管理辦法中對支農(nóng)資金的支出僅用“在建工程”和“其他支出”兩個會計科目來核算，但對目前支農(nóng)資金眾多的支持內(nèi)容用這兩個科目來核算所有支農(nóng)項目的支出已不能滿足需要；對無法形成固定資產(chǎn)的支農(nóng)項目如何進(jìn)行核算，從項目資金投入——使用——退出、形成結(jié)果，都沒有明確規(guī)定；對類同基本建設(shè)項目的農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、扶貧等固定資產(chǎn)投資建設(shè)的支農(nóng)項目，因核算體系的不一，所形成的投資效益、核算結(jié)果也不一。在基本建設(shè)項目中有地勘、設(shè)計、監(jiān)理、管理費等合理的項目支出費用，由于支農(nóng)項目大多數(shù)屬于補助性質(zhì)，因而在項目中沒有核定此類支出，特別是沒有項目管理費，這就造成在項目實施過程中面對必須發(fā)生的費用而無法處理的尷尬局面。由于這些現(xiàn)象的發(fā)生，在實際工作中因各級管理者的認(rèn)識、理解不同，所造成的結(jié)果也各不相同，給基層管理者帶來了不少困難。

　�。ㄈ�）項目管理不規(guī)范支農(nóng)項目具有項目多、資金規(guī)模小的特點。在信息時代，目前使用的手工記賬已彰顯落后，很難達(dá)到及時、準(zhǔn)確的要求。長期以來，對支農(nóng)資金管理側(cè)重于資金使用是否按時到位，是否專人、專戶、專賬核算、是否按項目批復(fù)�？顚Ｓ�，而對項目實施過程中形成的各種基礎(chǔ)性資料搜集、整理做得較少，使項目檔案的搜集、整理不到位，特別是規(guī)模小、資金少的支農(nóng)項目往往僅有下達(dá)的資金通知、項目實施方案，而對申報資料、財務(wù)檔案和相關(guān)的項目檔案整理不夠，不利于項目驗收和支農(nóng)績效考評。

　�。ㄋ模┲薪榻Y(jié)構(gòu)參與不夠中介機構(gòu)參與項目審計、檢查，既可體現(xiàn)客觀公正性，又能將行政管理人員從繁瑣的檢查事務(wù)中解脫出來。但實際工作中，一般采取行政手段代替中介機構(gòu)進(jìn)行檢查驗收，這種做法，雖然節(jié)省了費用，但其客觀、公正性難以體現(xiàn)，不利于發(fā)現(xiàn)、解決問題，有效地規(guī)避財政風(fēng)險。據(jù)統(tǒng)計，從-，縣的各類支農(nóng)項目除極少數(shù)項目由上級財政部門指派中介機構(gòu)進(jìn)行檢查、評審?fù)�，絕大多數(shù)項目均沒有社會中介機構(gòu)參與。

　�。ㄎ澹┴斦�支農(nóng)資金缺乏論證和監(jiān)督由于縣級財力對支農(nóng)資金的投入十分有限，發(fā)展靠支持、發(fā)展靠項目、“爭資金、跑項目”的現(xiàn)象比較普遍，加之目前一些項目審批制度化、公開化、科學(xué)化不夠，資金支持范圍還不是很清楚，一些支農(nóng)支出沒有一套規(guī)范完善的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，加之支農(nóng)項目的特殊性，在實施過程中支農(nóng)項目大多不履行招投標(biāo)手續(xù)，自行聯(lián)系設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的現(xiàn)象比較突出；項目的設(shè)計是否合理和可行、造價是否真實準(zhǔn)確、施工單位是否有資質(zhì)等關(guān)系項目實施成功與否的許多關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒有專門機構(gòu)來論證、審定，缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致部分項目實施效果不理想。同時存在支農(nóng)資金在使用時有較大的隨意性，項目實施過程中出現(xiàn)困難時未經(jīng)上級部門同意隨意變更建設(shè)內(nèi)容、變更建設(shè)地點、改變資金投向，影響了支農(nóng)資金的使用效益。

　　（六）要求配套過多中央和省下達(dá)的許多支農(nóng)投資項目，一般都規(guī)定省、市、縣要按一定的比例進(jìn)行資金配套。這種做法對調(diào)動地方各級政府投資農(nóng)業(yè)的積極性、多方籌資增加農(nóng)業(yè)投入有促進(jìn)作用，但是，對于財政困難的縣來說，無法承受太多的資金配套要求。結(jié)果是項目開工后，上級的專項資金拿來用，本級的配套拿不出，造成項目“先天”的資金缺口，出現(xiàn)“半拉子”工程，即浪費了國家有限的財力，又使項目未充分發(fā)揮作用。

　　三、加強縣級財政支農(nóng)資金管理的對策和建議

　�。ㄒ唬┘訌娭贫冉ㄔO(shè)，從源頭上及時規(guī)范支農(nóng)資金管理措施

　　1、改進(jìn)支農(nóng)資金管理辦法，充實管理措施。改進(jìn)、充實后的管理辦法緊跟新形勢的需要，管理辦法、措施在項目下達(dá)前或與項目下達(dá)同步進(jìn)行，有利于支農(nóng)資金的.各級管理和監(jiān)督部門有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，有利于項目實施過程中不走彎路，有利于有限的支農(nóng)資金發(fā)揮項目預(yù)期的效益。下達(dá)給縣“中央財政支持測土配方施肥”項目補助費100萬元，項目建設(shè)期1年，因以往年度沒有此類項目的管理辦法，所以在項目實施過程中參照了支農(nóng)資金管理辦法，在項目實施接近尾聲時接到了《測土配方試點補貼資金管理暫行辦法》，經(jīng)過對照檢查發(fā)現(xiàn)有部分支出需要調(diào)整，但有部分支出已經(jīng)形成無法更改的狀況，按照此項資金的管理辦法形成了違規(guī)，給國家和單位造成了不必要的損失。下達(dá)給縣“-扶貧貸款財政貼息”資金100萬元，其中和各50萬元，下達(dá)了此項資金50萬元，這些資金下達(dá)后由于沒有相應(yīng)的管理辦法、實施細(xì)則、實施方案，在項目實施過程中無法具體落實財政貼息的額度、利率、期限、支持的產(chǎn)業(yè)方向、報賬的憑據(jù)等內(nèi)容，加之唯恐將專項資金使用不當(dāng)造成不必要損失等因素影響，致使資金下達(dá)后一直停留在項目實施單位，沒有發(fā)揮出支農(nóng)資金應(yīng)有的效益。對此，審計、各檢查部門也束手無策，在下達(dá)此項資金時出臺了相應(yīng)的實施方案。因此，加強制度建設(shè)，及時制定出各項支農(nóng)資金的管理辦法，對規(guī)范使用支農(nóng)資金、發(fā)揮支農(nóng)資金效益具有重要的指導(dǎo)意義。

　　2、改進(jìn)各項基礎(chǔ)管理措施，規(guī)范項目管理，著力提高支農(nóng)工作水平。首先，改革會計核算方法，對支農(nóng)項目資金的撥入、支出嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)會計核算制度，規(guī)范一級會計科目，細(xì)化二級明細(xì)科目，會計核算全面實行電算化，徹底脫離手工記賬，達(dá)到及時、準(zhǔn)確的效果；其次，制定措施，及時搞好支農(nóng)項目檔案搜集、整理工作，從項目申報、批復(fù)、實施方案到項目招投標(biāo)手續(xù)、施工合同、監(jiān)理日志及驗收報告和驗收結(jié)論等一系列基礎(chǔ)資料均要定期整理，及時裝訂成冊，按年度和項目檔案管理的規(guī)定進(jìn)行保管，有利于項目驗收和支農(nóng)績效考評。

　　（二）有效化解財政風(fēng)險，規(guī)范項目申報和中介機構(gòu)參與制度

　　有效化解財政風(fēng)險，首先要從源頭上抓起，實行項目申報公示，嚴(yán)格執(zhí)行項目申報指南，建議對50萬元以下的項目由縣分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，項目主管部門組織縣內(nèi)專家進(jìn)行論證；對50萬元以上的項目縣分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見、由省市行業(yè)主管部門把關(guān)，邀請省市財政、發(fā)改、環(huán)保等部門及行業(yè)專家進(jìn)行論證，確保項目的可行性，有效規(guī)避重復(fù)投資和不必要的投資，合理使用有限的財政支農(nóng)資金。其次，項目實行“六制”，加強項目的監(jiān)督管理，進(jìn)一步化解財政風(fēng)險。建議全面實施項目公示制、法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、報賬制。向社會公示項目建設(shè)內(nèi)容、投資總額、項目法人和實施單位；避免財政部門和項目實施部門之間可能存在的矛盾，按程序規(guī)范實施項目，約束項目實施過程中的隨意性；明確具體的招投標(biāo)辦理手續(xù)，在確保同等資質(zhì)條件下，提倡低價中標(biāo)，盡可能地推行優(yōu)質(zhì)價廉工程，充分發(fā)揮支農(nóng)資金使用效益；按照《合同法》簽訂項目實施合同、明確項目的責(zé)任主體；引進(jìn)社會中介機構(gòu)參與項目監(jiān)理，提高項目實施質(zhì)量；嚴(yán)格按程序?qū)嵭胸斦�審核、主管部門核算的報賬制，財政部門要以身作則，主動負(fù)責(zé)監(jiān)管，履行應(yīng)盡的職責(zé)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證資金順暢和核算監(jiān)督得力，尤其要跟蹤資金運行到底，直到所實施的項目順利完工、交付使用，整個項目資金終審無誤為止。第三，建議對重點工程和投資額在50萬元以上的支農(nóng)項目，逐步引入社會中介機構(gòu)對項目進(jìn)行審核、評估機制，以此確定客觀、公正、合理的投資，減少不必要的項目支出，增加合理的費用，提高項目實施的科學(xué)性，提高支農(nóng)資金的使用效益，對因此發(fā)生的費用可列入項目預(yù)算，計入投資總額中。

　�。ㄈ�）整合資金，解決配套難的問題，提高財政資金“集合效應(yīng)”

　　首先建議上級有關(guān)部門在充分考慮經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實際困難，在下達(dá)支農(nóng)項目時適度安排部分管理費用等合理的支出，因地制宜的確定地方財政和農(nóng)民自籌比例，對地方配套難以落實的地區(qū)實行項目、資金傾斜，提高上級財政投入比例，確保下達(dá)的支農(nóng)資金發(fā)揮效益，切實解決目前在資金管理中存在的重爭輕管，地方配套難的問題。其次，加強整合財政支農(nóng)資金，對屬于同一事項、相同建設(shè)內(nèi)容、不同資金來源的項目，按照統(tǒng)一規(guī)劃，在不改變資金管理渠道和使用方向的前提下，作必要的整合，切實解決分散實施后效益不佳的問題和地方財力困難、解決配套資金難的問題，集中財力辦大事，提高財政支農(nóng)資金的“集合效應(yīng)”。第三，在申報項目前加強調(diào)查研究，對確實存在配套無法落實的項目，一方面積極向上級有關(guān)部門反映地方存在的困難，爭取得到上級部門的理解和支持，另一方面，通過切實可行的規(guī)劃對項目分期實施，或通過資金整合等方式，解決配套資金難以落實的問題；在落實配套資金上絕不搞虛假承諾，變相套取國家支農(nóng)專項。

　　（四）實行績效考評，建立激勵約束機制

　　制定措施，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立健全責(zé)任追究機制和責(zé)任連帶機制，廣泛推行績效考評機制，實行獎罰兌現(xiàn)的激勵約束制度，為支農(nóng)資金管理實行保駕護航。建議上級部門統(tǒng)一出臺《財政支農(nóng)資金績效考核管理辦法》，由省級以上權(quán)威機構(gòu)和專家對不同類別的支農(nóng)項目制定出系列標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)，便于客觀、公正的考核。通過加快信息化建設(shè)步伐，對所有支農(nóng)資金扶持的項目進(jìn)行績效考核，實行檢測評分。由項目主管單位和財政、審計、監(jiān)察等部門聯(lián)合成立項目績效考評小組，在項目完成后，及時組織有關(guān)專家或委托中介機構(gòu)進(jìn)行績效評價，并建立檔案，對實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的，優(yōu)先考慮給予政策、資金、項目扶持；對未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的，調(diào)減直至取消扶持政策，情況嚴(yán)重的，要追究責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任，最大限度的保證支農(nóng)項目都見效、少浪費，從而提高資金的效益

支農(nóng)資金管理調(diào)研報告2

　　加強財政支農(nóng)兩基工作，完善支農(nóng)資金管理是落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題的一項重要工作，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分，對增強農(nóng)村自我發(fā)展能力，促進(jìn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民素質(zhì)，幫助農(nóng)民脫貧致富發(fā)揮著重要作用。為進(jìn)一步加強財政支農(nóng)兩基工作，完善支農(nóng)資金管理，改變農(nóng)村面貌，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，我們對財政支農(nóng)兩基工作，支農(nóng)資金管理情況進(jìn)行了調(diào)研，具體調(diào)研情況報告如下：

　　一、財政支農(nóng)兩基工作、支農(nóng)資金管理情況與取得的成績

　　注重建設(shè)，不斷夯實財政管理基礎(chǔ) 我市財政部門以加強“兩基”建設(shè)為抓手，深入推進(jìn)財政精細(xì)化管理，強基礎(chǔ)、促發(fā)展、惠民生，為服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。著力構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政新體系。以加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)為突破口，注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地服務(wù)和就近監(jiān)管的優(yōu)勢，著力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從“收錢”到“發(fā)錢”、從“管錢”到“管事”的歷史性轉(zhuǎn)變。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，實行市級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)垂直管理，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)和人員，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　加強管理，構(gòu)建“四位一體”支農(nóng)資金管理體系

　　我市財政部門按照預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理、財政監(jiān)督“四位一體”的精細(xì)化管理工作思路，積極構(gòu)建“四位一體”支農(nóng)資金管理體系。把預(yù)算編制作為支農(nóng)資金精細(xì)化管理的基礎(chǔ)工程，著力提高預(yù)算編制的完整性和準(zhǔn)確性；把預(yù)算執(zhí)行作為支農(nóng)資金精細(xì)化管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和時效性；把績效管理作為支農(nóng)資金精細(xì)化管理的根本目的，著力提高財政績效管理的有效性和可操作性；把財政監(jiān)督作為支農(nóng)資金精細(xì)化管理的有力保障，著力提高財政監(jiān)督的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。通過構(gòu)建“四位一體”支農(nóng)資金管理體系，加強了支農(nóng)資金管理，取得較好成績，獲得社會良好反映。

　　細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職責(zé)范圍，規(guī)范業(yè)務(wù)管理和操作流程

　　我市財政部門創(chuàng)建規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，全面規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政組織機構(gòu)、隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)工作、基礎(chǔ)設(shè)施和內(nèi)部管理，逐步建立以服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)工作機制，促進(jìn)惠農(nóng)惠民政策落實，受到了社會各界的好評和農(nóng)民群眾的認(rèn)可。 注重實效，提升管理水平

　　我市財政部門加強信息化建設(shè)，有力推動了財政管理從市級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)流程化、資金監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)處理自動化和決策支持科學(xué)化，使全市財政工作整體邁入自動化更強、集成化更高、協(xié)作化更優(yōu)的管理軌道，明顯提升財政精細(xì)化管理水平。

　　二、財政支農(nóng)兩基工作、支農(nóng)資金管理中存在的問題與產(chǎn)生的原因 惠農(nóng)補貼項目過細(xì)

　　由于惠農(nóng)政策涉及農(nóng)、林、牧、漁、副等產(chǎn)業(yè)，覆蓋財政、民政、社保等諸多領(lǐng)域，惠農(nóng)補貼項目過細(xì)，造成主管部門多，投資渠道廣，審計機關(guān)難以弄清項目資金的來源，查清資金的數(shù)額大小，掌握資金的'使用情況，不便于對資金實行動態(tài)跟蹤管理，容易產(chǎn)生資金支配的隨意性，沒有完全按規(guī)劃要求實施，項目資金使用分散

　　我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入渠道較多，涉及發(fā)改、財政、國土、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、漁業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等部門，支農(nóng)資金來源分散，不同渠道的資金在使用方向、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉。 制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格

　　我市各部門預(yù)算編制還不夠規(guī)范、國庫集中支付不夠到位、資金審批程序不夠嚴(yán)格、國庫直接支付沒有全面推行。如部分預(yù)算單位由于事前立項不嚴(yán)格，論證不充分，項目申報計劃和實施方案缺乏可行性，導(dǎo)致在年度預(yù)算指標(biāo)下后還存在項目之間進(jìn)行調(diào)整的現(xiàn)象；鎮(zhèn)區(qū)申報的項目工程概算不準(zhǔn)確，遠(yuǎn)大于實際完成的工程量；鎮(zhèn)區(qū)水利工程計劃調(diào)整范圍大；實際執(zhí)行中由于鎮(zhèn)區(qū)工程進(jìn)度不一，計劃調(diào)整范圍較大。 制度設(shè)計有待完善

　　一是分配的隨意性較大，部分補貼性質(zhì)的農(nóng)口專項資金沒有制定補貼標(biāo)準(zhǔn)，資金分配時缺乏比較規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，分配的隨意性較大。二是專項資金用途過于專一。各項資金制度都規(guī)定專門的用途，實行�？顚Ｓ茫�鎮(zhèn)區(qū)財政難以統(tǒng)籌安排使用。三是項目資金配套難。

　　資金無償投入多

　　我市近年來對農(nóng)村相繼投入低保資金、民政救助資金和開發(fā)扶貧資金等，但一些部門領(lǐng)導(dǎo)將各類資金混為一類，對資金投入批示干預(yù)過多，沒有嚴(yán)格按預(yù)算投入使用。支農(nóng)資金投入拘泥于就扶貧而抓扶貧，對支農(nóng)資金缺乏深層次開發(fā)利用，沒有從開發(fā)農(nóng)民思想，拓寬農(nóng)村發(fā)展思路，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上作文章，無償投入使用的多，支農(nóng)資金使用效益不夠高。 監(jiān)管仍有薄弱環(huán)節(jié)

　　一是在資金管理使用上，容易出現(xiàn)管理不細(xì)致、不及時、不到位，導(dǎo)致資金被擠占和挪用。二是聯(lián)合申報項目制度執(zhí)行不嚴(yán)。三是在項目審核與資料審核上，由于管理者責(zé)任心不強，出現(xiàn)虛所工程量或工程項目套取財政補助資金現(xiàn)象。 隊伍建設(shè)有待加強

　　一是隨著財政支農(nóng)惠農(nóng)資金量的增加、管理要求的提升，無論是國庫集中支付管理，支農(nóng)項目庫管理、還是財政支農(nóng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和惠農(nóng)補貼發(fā)放數(shù)據(jù)的錄入、資金跟蹤問效，都需要大量的人力，而單靠市財政局農(nóng)業(yè)科負(fù)責(zé)資金管理的三四個人，只能疲于應(yīng)付，難以完成。二是鎮(zhèn)區(qū)財政所基礎(chǔ)管理任務(wù)重。三是基層農(nóng)財隊伍整體素質(zhì)有待提高。 三、解決存在問題的對策與建議

　　科學(xué)設(shè)置惠農(nóng)補貼項目，提高項目資金使用效果

　　針對我市惠農(nóng)補貼項目過細(xì)、項目資金使用分散的情況，我市各部門要加強調(diào)研，通力合作，結(jié)合長期規(guī)劃和近期目標(biāo)，全面整合惠農(nóng)補貼項目，切實提高項目資金使用效果。當(dāng)前可考慮對有開發(fā)價值的項目如農(nóng)村的能源建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、“六小工程”等優(yōu)先發(fā)展，其他項目有序發(fā)展，切實增強支農(nóng)資金的效果，形成支農(nóng)資金向規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的長效機制。從廣泛性扶持向擇優(yōu)性集中扶持方向發(fā)展，加快發(fā)展扶持“三高”農(nóng)業(yè)，開發(fā)名、優(yōu)、特、稀新型產(chǎn)業(yè)，使支農(nóng)工作取得實效，促進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

　　創(chuàng)新財政投入機制，提高支農(nóng)資金預(yù)算比例

　　我國屬于發(fā)展中國家，又屬于農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”問題必須長期關(guān)注，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。我市要從戰(zhàn)略意義的高度上認(rèn)識“三農(nóng)”問題的重要性，加快農(nóng)村的發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)，積極調(diào)整財政支農(nóng)政策，有效增加財政資金支持“三農(nóng)”穩(wěn)定增長的長效機制。要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變支出方式，拓寬支持范圍，提高支農(nóng)資金的預(yù)算比例，特別是增加支農(nóng)生產(chǎn)、發(fā)展科技、改善基礎(chǔ)設(shè)施、保護生態(tài)環(huán)境等方面的投入，調(diào)整土地出讓金用于土地治理的金額，促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展。

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