“海上絲綢之路·福州史跡”文化遺產保護管理辦法解讀
今年4月1日起，《“海上絲綢之路·福州史跡”文化遺產保護管理辦法》將正式施行。據(jù)悉，這是福州市首次就“海上絲綢之路·福州史跡”文化遺產(以下簡稱“海絲遺產”)制定的地方法規(guī)，將有助于加大對“海絲遺產”的保護力度。以下是CN人才網小編給大家整理的“海上絲綢之路·福州史跡”文化遺產保護管理辦法解讀。歡迎閱讀。
一、制定的必要性
福州是國家歷史文化名城，擁有大量的海上絲綢之路歷史文化遺跡。2012年11月17日，我市有7處海絲文化遺產列入中國世界文化遺產預備名單，另有海絲文化潛力點2處，以及與此相關的非物質文化遺產5項。加強海絲歷史文化遺產的保護，對于繼承和弘揚福州市優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)具有重要意義。但是隨著城市現(xiàn)代化建設的迅速發(fā)展，人們對歷史文化資源稀缺價值和不可再生性認識不夠，海上絲綢之路文化遺產保護工作面臨諸多困境，如保護工作的管理體制不完善，管理程序不明確，剛性保護要求不足，資金保障和激勵機制薄弱，公眾參與缺乏渠道等。此外，根據(jù)國家文物局《世界文化遺產申報工作規(guī)程(試行)》第十九條規(guī)定：“頒布實施文化遺產保護的地方專項法規(guī)和規(guī)章。”目前，我市尚無一部有關海上絲綢之路文化遺產保護和利用的地方專項法規(guī)和規(guī)章。雖然2012年，市政府辦公廳頒布了《關于加強“海上絲綢之路福州史跡”文化遺產保護管理工作的通知》，較大程度上解決了海上絲綢之路文化遺產的保護問題，但其作為一部政府規(guī)范性文件，效力有限，有部分內容仍需要上升到規(guī)章層面才能強化保護力度。
二、主要內容說明
(一)關于保護目標與要求(第二條、第三條)
為加強福州海上絲綢之路文化遺產的保護，確定保護的內容,《辦法》第二條規(guī)定了福州海絲遺產保護的對象，即7處已列入中國世界文化遺產預備名單的.文化遺產點和省文物局批準的與“海上絲綢之路”有關的文化遺產。第三條對海絲保護管理原則進行了明確，確保福州海絲遺產的真實性和完整性。
(二)關于管理體制(第四條至第六條)
為了進一步理順我市海絲文化遺產保護管理體制，《辦法》第四條至第六條從五個方面作了規(guī)定：一是海絲所在地縣級以上人民政府建立健全工作機制，負責遺產保護管理工作;二是“福州海絲遺產”所在地縣級人民政府確定縣(市)區(qū)屬“福州海絲遺產”的保護管理機構;三是明確市文物行政主管部門負責遺產保護和管理工作的指導以及市屬“福州海絲遺產”日常保護和管理工作，海絲所在地縣級人民政府文物行政主管部門負責本轄區(qū)范圍內遺產保護的監(jiān)督管理;四是規(guī)定了海絲所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和縣級以上人民政府的環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設等有關行政主管部門按照各自職責，做好福州海絲遺產保護和管理的相關工作;五是規(guī)定海絲所在地村(居)民委員會依法制定村規(guī)民約，建立群眾性保護組織，參與保護海絲。
(三)關于規(guī)劃建設要求(第二章)
為加強福州海絲保護規(guī)劃管理，《辦法》第十一條對保護管理規(guī)劃和詳細規(guī)劃編制單位的職責、編制深度、批準程序做了規(guī)定;第十二條明確了“海絲遺產”劃定為遺產區(qū)和緩沖區(qū)，分級進行保護;第十三條對遺產區(qū)和緩沖區(qū)內的建設活動及其報批進行了規(guī)定;第十四條則要求對不符合保護規(guī)劃的建筑物、構筑物應當逐步整改、遷建或者依法拆除。
(四)關于保護措施(第三章)
為加強福州海絲文化遺產的保護管理，《辦法》規(guī)定了一系列的保護措施。第十六條是要求建立日常監(jiān)測巡視制度、重大事項專家咨詢制度、定期通報制度;第十七條規(guī)定了海絲地下埋藏或者水下遺存的區(qū)域的保護，以及發(fā)現(xiàn)海絲遺跡的處理措施;第十八條規(guī)定對遺產區(qū)和緩沖區(qū)內的不可移動文物、人文景觀和古樹名木作出明確的標志;第十九條列舉了遺產區(qū)內的禁止性行為;第二十二條則是規(guī)定了“海絲遺產”的修繕，應當由取得文物保護工程資質證書的施工、監(jiān)理單位擔任。
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近日，福州市出臺《“海上絲綢之路·福州史跡”文化遺產保護管理辦法》，將從2017年4月1日起施行。這是福州首次就“海上絲綢之路·福州史跡”文化遺產(以下簡稱“福州海絲遺產”)制定的地方法規(guī)。
針對過去海絲遺產管理職責不明確的情況，《辦法》進一步理順了福州市海絲文化遺產保護管理體制。
《辦法》明確，“福州海絲遺產”劃定為遺產區(qū)和緩沖區(qū)，分級進行保護;遺產區(qū)和緩沖區(qū)內禁止進行任何損害或者破壞遺產資源的建設活動;對不符合保護規(guī)劃的建筑物、構筑物應當逐步整改、遷建或者依法拆除;“海絲遺產”的修繕，應當由取得文物保護工程資質證書的施工、監(jiān)理單位擔任。《辦法》還列舉了遺產區(qū)和緩沖區(qū)內的禁止性行為，以及需要承擔的法律責任。
《辦法》提出，“福州海絲遺產”所在地縣級以上人民政府應當將遺產保護所需經費納入同級財政預算統(tǒng)籌安排。保護經費應當�？顚Ｓ�，嚴格管理，不得挪作他用。鼓勵公民、法人和其他組織通過捐資、捐贈和技術支持等各種方式參與“福州海絲遺產”保護。
《辦法》所指的“福州海絲遺產”，即7處已列入中國世界文化遺產預備名單的文化遺產點和省文物局批準的與“海上絲綢之路”有關的文化遺產，包括：鼓樓區(qū)恩賜瑯琊郡王德政碑(閩王祠)、倉山區(qū)懷安窯址及接官道碼頭、馬尾區(qū)迥龍橋(邢港碼頭)、東岐古碼頭、長樂市圣壽寶塔、天妃靈應之記碑、登文道碼頭等。
據(jù)悉，此次出臺《辦法》，有助于加大對“福州海絲遺產”的保護力度。
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