醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊管理辦法解讀
3月2日，國家衛(wèi)生計生委網(wǎng)站發(fā)布《醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊管理辦法》，敲定醫(yī)師“一次注冊、區(qū)域有效”規(guī)定。今后，醫(yī)師在一家主要執(zhí)業(yè)機構(gòu)進行注冊，其他執(zhí)業(yè)機構(gòu)進行備案，執(zhí)業(yè)機構(gòu)數(shù)量不受限制�！掇k法》自4月1日起施行，1999年7月16日原衛(wèi)生部公布的《醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊暫行辦法》同時廢止。
《辦法》將醫(yī)師執(zhí)業(yè)地點由過去的“醫(yī)療、預防、保健機構(gòu)”修改為“醫(yī)療、預防、保健機構(gòu)所在地的省級或者縣級行政區(qū)劃”，執(zhí)業(yè)醫(yī)師的注冊地點為省級行政區(qū)劃，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師的注冊地點為縣級行政區(qū)劃，實現(xiàn)“一次注冊、區(qū)域有效”。醫(yī)師在醫(yī)療、預防、保健機構(gòu)執(zhí)業(yè)以合同(協(xié)議)為依據(jù)，確定一家主要執(zhí)業(yè)機構(gòu)進行注冊，其他執(zhí)業(yè)機構(gòu)進行備案，執(zhí)業(yè)機構(gòu)數(shù)量不受限制。
《辦法》第四條規(guī)定，國家建立醫(yī)師管理信息系統(tǒng)，實行醫(yī)師電子注冊管理。通過網(wǎng)上一站式注冊服務，改進原有注冊模式，方便醫(yī)師辦理注冊、變更、注銷等事項。
對此，國家衛(wèi)生計生委同時配發(fā)的解讀指出，國家建立醫(yī)師管理信息系統(tǒng)，一方面通過信息化手段精簡申報材料，縮短辦理時間，有效提高行政審批辦理效率;另一方面在注冊過程中收集、整理和分析各種數(shù)據(jù)，有利于構(gòu)建醫(yī)師執(zhí)業(yè)全過程、動態(tài)化和高效能的管理模式，提高醫(yī)療服務精細化管理水平。前期，國家衛(wèi)生計生委已在京津冀地區(qū)開展了醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)師、護士電子證照試點，取得了初步成效。
《辦法》第二十二條規(guī)定，國家實行醫(yī)師注冊內(nèi)容公開制度和查詢制度。地方各級衛(wèi)生計生行政部門應當按照規(guī)定提供醫(yī)師注冊信息查詢服務，并對注銷注冊的人員名單予以公告。
《辦法》還通過建立完善醫(yī)師管理信息系統(tǒng)，加強其對個人信息的自動識別功能。刪除了原辦法第十七條變更執(zhí)業(yè)注冊申請時需到原注冊部門變更“醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書編碼”的規(guī)定，實現(xiàn)執(zhí)業(yè)編碼唯一制，優(yōu)化醫(yī)師注冊管理。
《辦法》要求地方各級衛(wèi)生計生行政部門在醫(yī)師管理信息系統(tǒng)及時更新醫(yī)師定期考核結(jié)果，對連續(xù)兩個考核周期未參加醫(yī)師定期考核的.注銷注冊;增加了對醫(yī)師參與有組織作弊不予注冊和注銷注冊等規(guī)定。
解讀指出，通過建立注銷注冊退出機制，及時清理醫(yī)師隊伍中的不合格人員，可以引導醫(yī)師依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范執(zhí)業(yè)，維護良好的醫(yī)療秩序和環(huán)境。
一、為什么要制定《辦法》?
《醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊暫行辦法》(原衛(wèi)生部令第5號)于1999年7月16日頒布實施，對醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊條件、注冊程序、注銷與變更注冊等作出了明確規(guī)定，對于規(guī)范醫(yī)師準入管理，加強醫(yī)師隊伍建設發(fā)揮了重要作用。隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深化，健康服務業(yè)的快速發(fā)展，醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊管理也面臨著新形勢和新任務：一是按照簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(簡稱“放管服”)的要求，亟需改革醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊制度，進一步優(yōu)化注冊流程，提高行政審批效率，方便行政相對人辦事;二是醫(yī)師執(zhí)業(yè)流動性增強，多點執(zhí)業(yè)情況比較復雜，需要有力推動和加強規(guī)范;三是醫(yī)療管理信息化水平不斷提高，信息共享和大數(shù)據(jù)應用成為加強事中事后監(jiān)管的重要手段，醫(yī)師注冊電子化勢在必行。
為適應改革發(fā)展需要，根據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》有關規(guī)定，我委對《醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊暫行辦法》進行了全面修改，制定了《醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊管理辦法》。
二、醫(yī)師注冊管理主要有哪些變化?
在總結(jié)梳理《關于推進和規(guī)范醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的若干意見》(國衛(wèi)醫(yī)發(fā)﹝2014﹞86號)實施情況的基礎上，《辦法》通過建立區(qū)域注冊制度、電子注冊制度、注冊信息公開和查詢制度，改進醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊管理，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源平穩(wěn)有序流動和科學配置，不斷滿足人民群眾多層次多樣化的醫(yī)療服務需求。
《辦法》將醫(yī)師執(zhí)業(yè)地點由過去的“醫(yī)療、預防、保健機構(gòu)”修改為“醫(yī)療、預防、保健機構(gòu)所在地的省級或者縣級行政區(qū)劃”，執(zhí)業(yè)醫(yī)師的注冊地點為省級行政區(qū)劃，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師的注冊地點為縣級行政區(qū)劃，實現(xiàn)“一次注冊、區(qū)域有效”。醫(yī)師在醫(yī)療、預防、保健機構(gòu)執(zhí)業(yè)以合同(協(xié)議)為依據(jù)，確定一家主要執(zhí)業(yè)機構(gòu)進行注冊，其他執(zhí)業(yè)機構(gòu)進行備案，執(zhí)業(yè)機構(gòu)數(shù)量不受限制。
《辦法》第四條規(guī)定，國家建立醫(yī)師管理信息系統(tǒng)，實行醫(yī)師電子注冊管理。通過網(wǎng)上“一站式”注冊服務，改進原有注冊模式，方便醫(yī)師辦理注冊、變更、注銷等事項，有效提升政務服務水平。
《辦法》第二十二條規(guī)定，國家實行醫(yī)師注冊內(nèi)容公開制度和查詢制度。地方各級衛(wèi)生計生行政部門應當按照規(guī)定提供醫(yī)師注冊信息查詢服務，并對注銷注冊的人員名單予以公告。確立公開和查詢制度，既加強政務公開，主動接受社會監(jiān)督;又便于社會公眾自主選擇醫(yī)療服務，滿足群眾多層次多樣化的醫(yī)療服務需求。
三、為什么要實行醫(yī)師電子注冊管理?
國家建立醫(yī)師管理信息系統(tǒng)，一方面通過信息化手段精簡申報材料，縮短辦理時間，優(yōu)化注冊流程，有效提高行政審批辦理效率，方便行政相對人;另一方面在注冊過程中收集、整理和分析各種數(shù)據(jù)，有利于構(gòu)建醫(yī)師執(zhí)業(yè)全過程、動態(tài)化和高效能的管理模式，提高醫(yī)療服務精細化管理水平。前期，我委已在京津冀地區(qū)開展了醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)師、護士電子證照試點，取得了初步成效�！掇k法》第四條明確提出實行醫(yī)師電子注冊管理，將為全國推廣醫(yī)師電子化注冊提供法律依據(jù)。
四、《辦法》在那些方面優(yōu)化了醫(yī)師注冊管理?
《辦法》通過建立完善醫(yī)師管理信息系統(tǒng)，加強其對個人信息的自動識別功能，精簡辦理注冊所提交的材料。刪除了原辦法第十七條變更執(zhí)業(yè)注冊申請時需到原注冊部門變更“醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書編碼”的規(guī)定，實現(xiàn)執(zhí)業(yè)編碼唯一制，優(yōu)化醫(yī)師注冊管理。
五、《辦法》如何完善醫(yī)師退出機制?
《辦法》通過建立注銷注冊退出機制，及時清理醫(yī)師隊伍中的不合格人員，對于不適合執(zhí)業(yè)的醫(yī)師予以注銷注冊，引導醫(yī)師依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范執(zhí)業(yè)，保障醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全，維護良好的醫(yī)療秩序和環(huán)境。要求地方各級衛(wèi)生計生行政部門在醫(yī)師管理信息系統(tǒng)及時更新醫(yī)師定期考核結(jié)果，規(guī)定連續(xù)兩個考核周期未參加醫(yī)師定期考核的予以注銷注冊;增加了對醫(yī)師參與有組織作弊不予注冊和注銷注冊的規(guī)定。
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