2017河北省電梯安全管理辦法解讀
《河北省電梯安全管理辦法》已經(jīng)2016年12月30日省政府第101次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年3月1日起施行。
《河北省電梯安全管理辦法》共八章四十一條，圍繞出現(xiàn)安全問題較多的電梯使用環(huán)節(jié)，重點規(guī)范電梯使用和維護保養(yǎng)活動，以及與使用相關(guān)的制造、安裝、改造、修理、檢驗檢測、安全監(jiān)督管理等活動。同時，對實際工作遇到的一些重點、難點問題，如公共場所電梯和住宅電梯的使用安全管理做出了明確規(guī)定。
明確和強化使用管理單位的安全責任
《辦法》對電梯使用管理單位的安全主體責任進行了明確和強化，在第十三條規(guī)定“電梯使用管理單位履行電梯安全管理責任，對電梯日常使用安全負責”，并明確指出“未確定電梯使用管理單位的電梯，不得投入使用”。同時，針對電梯在實際使用中經(jīng)常遇到的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)分離，導致電梯的使用管理者不明確、責任主體不清晰的情況，在第十三條中分5種情況對電梯使用管理單位進行了界定：(一)電梯安裝后，建設(shè)單位尚未移交給電梯所有權(quán)人的，建設(shè)單位為電梯使用管理單位;(二)電梯委托物業(yè)服務企業(yè)管理的，受委托的物業(yè)服務企業(yè)為電梯使用管理單位;(三)電梯只有一個所有權(quán)人，未委托物業(yè)服務企業(yè)管理的，該所有權(quán)人為電梯使用管理單位;(四)電梯有多個所有權(quán)人，未委托物業(yè)服務企業(yè)管理的，所有權(quán)人應當書面約定電梯使用管理的單位;不能協(xié)商約定電梯使用管理單位的，由當?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處商縣(市、區(qū))人民政府特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門確定或者提請本級人民政府確定;(五)出租配有電梯的場所，租賃合同中應當約定電梯使用管理單位;未約定或者約定不明的，電梯所有權(quán)人為電梯使用管理單位。
強化電梯維護保養(yǎng)單位的責任落實
針對當前電梯維保單位數(shù)量過多、魚龍混雜、市場競爭不規(guī)范的情況，《辦法》在電梯維護保養(yǎng)環(huán)節(jié)提出了具體和嚴格的要求。
首先是對電梯維保單位嚴格按照國家安全技術(shù)規(guī)范要求開展維保作業(yè)進行了強調(diào)，第二十五條規(guī)定“電梯維護保養(yǎng)應當按照安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標準的`要求進行，不得使用已經(jīng)報廢或者不符合安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的零部件，不得將維護保養(yǎng)業(yè)務分包、轉(zhuǎn)包”。其次是對維保作業(yè)人員和作業(yè)量進行了明確規(guī)定，第二十七條“電梯維護保養(yǎng)人員不得同時在兩個單位執(zhí)業(yè)，每名維護保養(yǎng)人員負責維護保養(yǎng)的電梯不得超過三十部。對電梯進行維護保養(yǎng)時，每臺電梯的維護保養(yǎng)人員不得少于二人。”第三是對維保單位的應急反應提出了更高要求，第二十八條規(guī)定“電梯維護保養(yǎng)單位應當保證電梯應急救援電話二十四小時有效應答。接到乘客被困報警后，電梯維護保養(yǎng)人員應當在三十分鐘內(nèi)抵達現(xiàn)場實施救援”。對違反上述要求的電梯維保單位，《辦法》在第四十條設(shè)置了最高五萬元的處罰措施。
明確了電梯的其他相關(guān)責任
明確了制造單位的安全責任，以保障電梯的本質(zhì)安全。《辦法》第八條規(guī)定“電梯制造單位對出廠的電梯，應當提供安全技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維護保養(yǎng)說明等相關(guān)文件和技術(shù)資料，注明電梯主要零部件設(shè)計使用年限或者使用次數(shù)，并在電梯顯著位置設(shè)置產(chǎn)品銘牌和安全警示標志。電梯制造單位不得在電梯控制系統(tǒng)中設(shè)置技術(shù)障礙，并應當預留可供信息采集的接口”。
對電梯的改造、修理提出明確的安全要求。第十條規(guī)定“電梯改造必須由電梯制造單位或者其委托的依法取得相應許可的單位進行，電梯制造單位對改造后的電梯質(zhì)量和安全性能負責。改造非本單位制造的電梯的，應當在改造完成后三十日內(nèi)將電梯銘牌更換為本單位相應的產(chǎn)品銘牌，并按照本辦法第八條規(guī)定提供相關(guān)文件和技術(shù)資料”，第十一條規(guī)定“電梯修理單位應當對重大修理項目更換后的電梯部件、安全附件以及安全保護裝置明確質(zhì)量保證期限，在質(zhì)量保證期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題的，予以免費修理或者更換相關(guān)零部件”。
規(guī)定電梯銷售單位的安全責任。第十二條規(guī)定“電梯銷售單位應當建立并執(zhí)行電梯檢查驗收和銷售記錄制度，其銷售的電梯應當符合安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標準要求，并隨附產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維護保養(yǎng)說明等相關(guān)技術(shù)資料，不得銷售未取得制造許可資格的單位制造的電梯以及國家明令淘汰的電梯”。
對電梯設(shè)計、建設(shè)和采購單位提出相關(guān)要求。針對一些建設(shè)單位為節(jié)約成本不按相關(guān)設(shè)計規(guī)范采購和配置電梯，造成電梯負荷大、故障多等問題，第九條規(guī)定“電梯選型和配置應當滿足使用需求以及功能要求，并保障安全、急救、消防、通信、無障礙通行等需要”，即在設(shè)計、采購時就應按要求考慮電梯的選型和配置，從源頭為電梯安全提供保障。
對電梯檢驗機構(gòu)提出了要求。第三十一條“電梯安裝、改造、修理單位或者使用單位提出電梯檢驗申請的，特種設(shè)備檢驗機構(gòu)應當自收到申請材料之日起三個工作日內(nèi)進行審查，經(jīng)審查符合檢驗要求的，應當按照下列規(guī)定進行檢驗：(一)在三個工作日內(nèi)安排對電梯安裝、改造、重大修理過程的監(jiān)督檢驗;(二)在五個工作日內(nèi)安排對電梯的定期檢驗;(三)申請人對檢驗日期有特殊要求的，按照雙方約定的檢驗日期進行檢驗;(四)電梯經(jīng)檢驗合格的，自檢驗工作完成后十個工作日內(nèi)出具檢驗合格報告”，同時規(guī)定“經(jīng)檢驗電梯不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的，特種設(shè)備檢驗機構(gòu)應當出具檢驗意見通知書，提出整改要求和整改期限;逾期未整改合格的，自整改期滿之日起七個工作日內(nèi)出具檢驗不合格報告，并書面向所在地縣(市、區(qū))人民政府特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應當采取必要措施，及時予以處理”。
強化重點安全工作，服務百姓民生
《辦法》在對電梯各相關(guān)單位的安全責任和義務做出規(guī)定的同時，對電梯安全監(jiān)管工作中遇到的一些重點和難點工作，以及百姓關(guān)注的熱點工作也提出了具體明確的管理要求。
對住宅電梯的安全管理要求�！掇k法》對物業(yè)服務企業(yè)提出了具體的安全要求，第二十二條：“物業(yè)服務企業(yè)應當公開電梯安全管理的相關(guān)記錄，并每年公布一次電梯相關(guān)費用的收支情況，物業(yè)服務費中的電梯運行維護費用應當單獨立賬。物業(yè)服務企業(yè)應當在小區(qū)公示欄公布小區(qū)電梯最近一次維護保養(yǎng)信息。物業(yè)服務企業(yè)不再作為住宅小區(qū)電梯使用管理單位時，應當按照規(guī)定移交完整的電梯安全技術(shù)檔案。”對物業(yè)服務企業(yè)不按規(guī)定公布相關(guān)費用收支情況的，第三十九條規(guī)定處置措施“由縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責令限期改正;逾期不改的，處五千元以上一萬元以下罰款”。
對住宅專項維修資金的使用做出了規(guī)定。第二十條明確了維修資金的快速使用“電梯存在故障危及人身財產(chǎn)安全需要重大修理、改造、更新的，可以不經(jīng)過專有部分占建筑面積三分之二以上的業(yè)主且總?cè)藬?shù)三分之二以上業(yè)主同意，直接申請使用住宅專項維修資金”。住宅專項維修資金快速使用的具體流程及要求按相關(guān)部門規(guī)定執(zhí)行。
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