2017年航班正常考核指標(biāo)和限制措施
自2017年1月1日起，多個(gè)民航業(yè)新規(guī)都將正式施行，包括備受關(guān)注的《民用航空安全檢查規(guī)則》、《航班正常管理規(guī)定》、《2017年航班正�？己酥笜�(biāo)和限制措施》……新規(guī)落地后，旅客在登機(jī)、安檢、延誤處置等環(huán)節(jié)都將面臨不少改變：乘坐部分國(guó)內(nèi)航班可刷身份證登機(jī);安檢不允許旅客拍照、攝像;因天氣、突發(fā)事件等原因延誤，食宿費(fèi)用旅客自理等。下面就一起來(lái)看小編分享的2017年航班正�？己酥笜�(biāo)和限制措施吧。
為嚴(yán)格落實(shí)《航班正常管理規(guī)定》相關(guān)要求，建立健全航班正�？己藱C(jī)制，進(jìn)一步提高航班正常水平，近日，民航局在總結(jié)近兩年來(lái)航班延誤治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定并公布了《2017年航班正�？己酥笜�(biāo)和限制措施》。據(jù)悉，該考核指標(biāo)和限制措施是對(duì)《2016年航班正常管理措施及監(jiān)測(cè)指標(biāo)》的進(jìn)一步完善。
記者從民航局了解到，此次公布的《2017年航班正�？己酥笜�(biāo)和限制措施》對(duì)航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管部門(mén)這三個(gè)主要生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位分別提出了航班正�？己酥笜�(biāo)和限制措施。
航空公司方面，該考核指標(biāo)和限制措施設(shè)定了三種不同處罰標(biāo)準(zhǔn)：一是旅客吞吐量2000萬(wàn)人次以上的機(jī)場(chǎng)(以2016年為基準(zhǔn))當(dāng)月國(guó)內(nèi)離港航班正常率排名后3位、航班正常率低于50%(不含)，且國(guó)內(nèi)航空公司自身原因占比最高的航班，自通報(bào)后(不含當(dāng)月)的第二個(gè)月起取消該航班時(shí)刻。而此前，該措施只針對(duì)旅客吞吐量3000萬(wàn)人次以上的機(jī)場(chǎng)。二是航空公司由于自身原因?qū)е碌牟徽：桨鄶?shù)占當(dāng)月計(jì)劃航班數(shù)比例高于8%(含)且排名后三位的，自通報(bào)之日起連續(xù)3個(gè)月停止受理該航空公司客運(yùn)加班、包機(jī)和新增航線(xiàn)航班申請(qǐng)。三是航空公司當(dāng)月到港航班正常率低于60%(不含)且排名后3位的，予以通報(bào)批評(píng)。
值得注意的是，對(duì)于上述第二和第三條措施，國(guó)內(nèi)航空公司(全貨運(yùn)航空公司除外)將自2017年1月1日起實(shí)施，外國(guó)航空公司、港澳臺(tái)航空公司(全貨運(yùn)航空公司除外)將自2017年7月1日起實(shí)施。
機(jī)場(chǎng)方面，《2017年航班正�？己酥笜�(biāo)和限制措施》對(duì)放行率不達(dá)標(biāo)的機(jī)場(chǎng)實(shí)施梯度處罰。時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)當(dāng)月放行正常率低于75%(不含)且排名后3位的，給予警告并通報(bào)批評(píng);時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)放行正常率連續(xù)2個(gè)月低于75%(不含)且排名后3位的，自通報(bào)下發(fā)之日起連續(xù)3個(gè)月停止受理該機(jī)場(chǎng)客運(yùn)加班、包機(jī)和新增航線(xiàn)航班的申請(qǐng);時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)放行正常率連續(xù)3個(gè)月低于75%(不含)且排名后3位的，自通報(bào)下發(fā)之日起連續(xù)6個(gè)月停止受理該機(jī)場(chǎng)客運(yùn)加班、包機(jī)和新增航線(xiàn)航班的申請(qǐng);時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)放行正常率連續(xù)6個(gè)月低于75%(不含)且排名后3位的，由民航地區(qū)管理局提出容量調(diào)減方案，報(bào)民航局批準(zhǔn)。
空管方面，該考核指標(biāo)和限制措施規(guī)定，由于空管原因(含流量)導(dǎo)致的'不正常航班數(shù)占當(dāng)月計(jì)劃航班數(shù)比例高于8%(含)的，予以通報(bào)批評(píng)。此前，這一比例為9%。
《2017年航班正�？己酥笜�(biāo)和限制措施》還要求各地區(qū)管理局要高度重視航班正常工作，認(rèn)真履行航班正常工作監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行上述限制措施。
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部分機(jī)場(chǎng)可實(shí)現(xiàn)“一證通關(guān)” 安檢程序不能省
11月，有媒體報(bào)道引述國(guó)際航協(xié)北亞區(qū)副總裁、中國(guó)首席代表張保建的觀點(diǎn)稱(chēng)，2017年1月1日起，根據(jù)國(guó)內(nèi)的相關(guān)政策，已經(jīng)正式允許中國(guó)機(jī)場(chǎng)實(shí)行“一證通關(guān)”。“一證通關(guān)”是指乘客憑借有效身份證件，就可以順利實(shí)現(xiàn)通關(guān)。
"一證通關(guān)’在航空領(lǐng)域的全面推開(kāi)，還需較長(zhǎng)時(shí)間，雖然技術(shù)上難度不大，只需在驗(yàn)證設(shè)備上加裝一個(gè)軟件，但后續(xù)配套服務(wù)還要下大功夫。”民航專(zhuān)家綦琦告訴中新網(wǎng)記者，此舉是國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)推出的便捷出行項(xiàng)目之一，而無(wú)紙化登機(jī)牌早已用于實(shí)踐，旅客僅憑有效身份證件和手機(jī)值機(jī)的二維碼，就可完成登機(jī)。
記者注意到，相比乘坐高鐵的刷身份證、甚至刷臉進(jìn)站，航空業(yè)的便捷化通關(guān)步伐似乎慢了一些。
“高鐵與飛機(jī)，在安全級(jí)別上就存在差異。”綦琦解釋稱(chēng)，另外航空業(yè)“一證通關(guān)”的后續(xù)配套依然不成熟，比如無(wú)紙化通關(guān)后，反而給需要公務(wù)報(bào)銷(xiāo)的旅客帶來(lái)不便;托運(yùn)行李的紙質(zhì)憑證，也要貼在紙質(zhì)登機(jī)牌上。
民航專(zhuān)家張起淮此前也提醒，此舉減少的只是換登機(jī)牌的步驟，后邊的安檢是肯定不能省的。
4種違規(guī)情形或遭罰款 安檢現(xiàn)場(chǎng)不許拍照、攝像
10月28日 ，中國(guó)民航局發(fā)布《民用航空安全檢查規(guī)則》，在民航安檢工作特殊情況處置的章節(jié)中，提出14種違規(guī)情形應(yīng)當(dāng)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。
具體包括，使用偽造、變?cè)斓某藱C(jī)身份證件或者乘機(jī)憑證的;冒用他人乘機(jī)身份證件或者乘機(jī)憑證的;偽報(bào)品名運(yùn)輸或者在航空貨物中夾帶危險(xiǎn)品、違禁品、管制物品的;對(duì)民航安檢工作現(xiàn)場(chǎng)及民航安檢工作進(jìn)行拍照、攝像，經(jīng)民航安檢機(jī)構(gòu)警示拒不改正的等等。
針對(duì)上述違規(guī)情形，民航安檢機(jī)構(gòu)未按要求采取特殊情況處置措施的，根據(jù)規(guī)定，將由民航行政機(jī)關(guān)責(zé)令民航安檢機(jī)構(gòu)設(shè)立單位限期改正，處一萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。
禁止隨身攜帶的物品 可暫存機(jī)場(chǎng)30天
《民用航空安全檢查規(guī)則》還要求，對(duì)禁止旅客隨身攜帶但可以托運(yùn)的物品，民航安檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知旅客可作為行李托運(yùn)、自行處置或者暫存處理。
對(duì)于旅客提出需要暫存的物品，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其提供暫存服務(wù)。暫存物品的存放期限不超過(guò)30天。民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供條件，保管或處理旅客在民航安檢工作中暫存、自棄、遺留的物品。
因天氣、突發(fā)事件等原因延誤 食宿費(fèi)用旅客自理
今年7月21日，交通運(yùn)輸部還發(fā)布了今年民航業(yè)的另一重要文件《航班正常管理規(guī)定》，同樣要求從明年起施行。
《航班正常管理規(guī)定》給延誤處置和旅客維權(quán)提供了有效的“方法論”，明確規(guī)定，因天氣、突發(fā)事件等原因造成航班出港延誤或取消的，食宿費(fèi)用由旅客自理;三種情況下由承運(yùn)人提供食宿服務(wù)。
依據(jù)該新規(guī)，由于天氣、突發(fā)事件、空中交通管制、安檢以及旅客等非承運(yùn)人原因，造成航班在始發(fā)地出港延誤或者取消，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助旅客安排餐食和住宿，費(fèi)用由旅客自理。由于機(jī)務(wù)維護(hù)、航班調(diào)配、機(jī)組等承運(yùn)人自身原因，造成航班在始發(fā)地出港延誤或者取消;在經(jīng)停地延誤或者取消;航班發(fā)生備降這三種情況承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向旅客提供餐食或者住宿等服務(wù)。
延誤原因調(diào)查 由民航局運(yùn)行監(jiān)控中心負(fù)責(zé)確認(rèn)
“是不是天氣等不可抗原因造成的延誤，普通旅客怎么判斷?”《航班正常管理規(guī)定》一出，許多網(wǎng)友對(duì)此表示不解，從互動(dòng)數(shù)來(lái)看，不少網(wǎng)民有著相同的疑慮：天氣、空管等延誤原因?qū)⒂烧l(shuí)界定、發(fā)布?
針對(duì)這一規(guī)定，民航局不僅在7月23日發(fā)布的專(zhuān)家解讀中進(jìn)行了釋疑，12月初，還特別印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)航班延誤取消原因確認(rèn)工作程序的通知》，建立航班延誤、取消原因確認(rèn)機(jī)制，并于明年起施行。
《關(guān)于印發(fā)航班延誤取消原因確認(rèn)工作程序的通知》規(guī)定，由民航局運(yùn)行監(jiān)控中心負(fù)責(zé)航班延誤、取消原因的調(diào)查與確認(rèn);民航局消費(fèi)者事務(wù)中心根據(jù)民航局授權(quán)，負(fù)責(zé)航班延誤、取消原因確認(rèn)工作的受理、移交和反饋。同時(shí)，民航局運(yùn)行監(jiān)控中心應(yīng)在收到《航班延誤、取消原因確認(rèn)申請(qǐng)單》的5個(gè)工作日內(nèi)給出確認(rèn)結(jié)果。
機(jī)上延誤超3個(gè)小時(shí) 航企可安排旅客下飛機(jī)等待
針對(duì)機(jī)上延誤處置，《航班正常管理規(guī)定》也分時(shí)段對(duì)承運(yùn)人提出新要求。
首先，在發(fā)生機(jī)上延誤后，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)每30分鐘向旅客通告延誤原因、預(yù)計(jì)延誤時(shí)間等航班動(dòng)態(tài)信息;機(jī)上延誤超過(guò)2小時(shí)(含)的，應(yīng)當(dāng)為機(jī)上旅客提供飲用水和食品;機(jī)上延誤超過(guò)3個(gè)小時(shí)(含)且無(wú)明確起飛時(shí)間的，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)在不違反航空安全、安全保衛(wèi)規(guī)定的情況下，安排旅客下飛機(jī)等待。
《航班正常管理規(guī)定》特別指出，機(jī)上延誤期間，在不影響航空安全的前提下，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)保證盥洗設(shè)備的正常使用。
談及政策落地，一位不愿透露姓名的民航人士此前接受中新網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)，曾流露出為難之情，“執(zhí)行起來(lái)難度很大，考慮安全、技術(shù)、起飛時(shí)間不確定等多方面因素，很難說(shuō)機(jī)上延誤超3小時(shí)，就能讓旅客返回候機(jī)室”。
明年航班正常“大考”更嚴(yán)
異常航班超標(biāo)或被停飛
此外，民航局在總結(jié)近兩年來(lái)航班延誤治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定和公布了《2017年航班正�？己酥笜�(biāo)和限制措施》，要求自2017年1月1日起實(shí)施。
對(duì)航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管部門(mén)三個(gè)主要生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位，分別提出了航班正常考核指標(biāo)和限制措施。 在航空公司方面，該考核指標(biāo)和限制措施設(shè)定了三種不同處罰標(biāo)準(zhǔn)：一是，旅客吞吐量2000萬(wàn)人次以上的機(jī)場(chǎng)當(dāng)月國(guó)內(nèi)離港航班正常率排名后3位、航班正常率低于50%(不含)，且國(guó)內(nèi)航空公司自身原因占比最高的航班，自通報(bào)后(不含當(dāng)月)的第二個(gè)月起取消該航班時(shí)刻。
二是，航空公司由于自身原因?qū)е碌牟徽：桨鄶?shù)占當(dāng)月計(jì)劃航班數(shù)比例高于8%(含)且排名后三位的，自通報(bào)之日起連續(xù)3個(gè)月停止受理該航空公司客運(yùn)加班、包機(jī)和新增航線(xiàn)航班申請(qǐng)。
三是，航空公司當(dāng)月到港航班正常率低于60%(不含)且排名后3位的，予以通報(bào)批評(píng)。
在機(jī)場(chǎng)方面，對(duì)放行率不達(dá)標(biāo)的機(jī)場(chǎng)實(shí)施梯度處罰;在空管方面，由于空管原因(含流量)導(dǎo)致的不正常航班數(shù)占當(dāng)月計(jì)劃航班數(shù)比例高于8%(含)的，予以通報(bào)批評(píng)。此前，這一比例為9%。
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