解讀旅行社條例
《旅行社條例》是為了加強對旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法權(quán)益，維護旅游市場秩序，促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展而制定的法規(guī)。2009年1月21日，《旅行社條例》由國務(wù)院第47次常務(wù)會議通過，自2009年5月1日起施行。以下是小編分享的解讀旅行社條例，歡迎閱讀。
國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《旅行社條例》(以下簡稱條例)的有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：條例對從事入境旅游業(yè)務(wù)的條件作了哪些修改?
答：現(xiàn)行條例規(guī)定，旅行社分為國際旅行社和國內(nèi)旅行社，國際旅行社可以經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)，國內(nèi)旅行社只能經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。近年來，隨著我國旅游市場的不斷發(fā)展和完善，入境旅游人數(shù)大幅增加，現(xiàn)有國際旅行社的數(shù)量難以滿足我國旅游市場的需要。隨著從事國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社業(yè)務(wù)水平不斷提高，其已經(jīng)具備了接待入境旅游的能力。為此，條例統(tǒng)一了從事國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入條件，規(guī)定取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可后，就既可以經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)也可以經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)。同時，條例還將經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)所需的注冊資本最低限額由人民幣150萬元降低為30萬元，大大降低了入境旅游市場的準(zhǔn)入門檻。
問：《旅行社條例》對原《旅行社管理條例》進(jìn)行了全面修改。請問這次修改的主要目的是什么?
答：目前全國共有旅行社19800多家，其中國際旅行社1800多家，國內(nèi)旅行社18000多家。2008年，接待入境旅游人數(shù)1.30億人次，旅游外匯收入達(dá)到408億美元;接待國內(nèi)旅游人數(shù)17.1億人次，國內(nèi)旅游收入達(dá)到8749億元人民幣;組織中國公民出境旅游4584萬人次。旅行社為促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾的旅游需求以及促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了很重要的作用。但是原條例規(guī)定的從事入境旅游業(yè)務(wù)旅行社的準(zhǔn)入門檻過高，旅行社質(zhì)量保證金制度不盡合理，對于旅行社侵害旅游者合法權(quán)益的行為打擊力度也不夠。這次修改主要是針對原條例實施中存在的問題，進(jìn)一步降低了旅游市場準(zhǔn)入門檻，減輕了旅行社的經(jīng)營負(fù)擔(dān)，同時加大了對旅行社違法經(jīng)營行為的打擊力度，為旅游者創(chuàng)造良好的旅游消費法制環(huán)境。
問：條例對質(zhì)量保證金制度作了哪些修改?
答：旅游活動中，通常是旅游者付費在先、旅行社提供服務(wù)在后;同時，旅游消費不同于一般商品消費，一旦產(chǎn)生糾紛難以通過修理、退換、重作等方式救濟，主要依靠事后經(jīng)濟補償予以解決。因此，原條例參照英法等旅游業(yè)發(fā)達(dá)國家的通行做法，建立了質(zhì)量保證金制度。實踐證明，質(zhì)量保證金制度對于督促旅行社依法履行旅游合同，保護旅游者合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用，但在客觀上也占用了旅行社的資金、增加了企業(yè)經(jīng)營成本。為減輕旅行社的經(jīng)營負(fù)擔(dān)，條例對質(zhì)量保證金制度作了完善。一是，規(guī)定旅行社既可以在指定銀行開設(shè)專門的質(zhì)量保證金賬戶存入現(xiàn)金，也可以向監(jiān)管部門提交不低于應(yīng)交質(zhì)量保證金數(shù)額的銀行擔(dān)保;二是，規(guī)定交納質(zhì)量保證金后，旅行社連續(xù)三年沒有因為侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機關(guān)罰款以上處罰的，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將旅行社的質(zhì)量保證金減少50%;三是，規(guī)定旅行社在旅游行政管理部門使用質(zhì)量保證金賠償旅游者的損失或者依法減少質(zhì)量保證金后，因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機關(guān)罰款以上處罰的，應(yīng)當(dāng)補足質(zhì)量保證金。
問：旅游者的合法權(quán)益受到侵犯的，如何向有關(guān)行政機關(guān)投訴?
答：為了確保旅游者在合法權(quán)益受到侵害時能夠及時得到救助，條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)將旅游服務(wù)監(jiān)督、投訴電話作為旅游合同的必備事項。同時還規(guī)定，旅游者可以向旅游、工商行政管理部門、價格或者商務(wù)等相關(guān)監(jiān)管部門投訴。接到投訴的部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并且有義務(wù)將調(diào)查處理的有關(guān)情況告知旅游者，從而使監(jiān)管部門對旅游者合法權(quán)益的保障作用落到實處。
問：條例對外商投資旅行社作出了哪些新的規(guī)定?
答：條例根據(jù)我國入世承諾，刪除了關(guān)于外商投資旅行社注冊資本最低限額、投資者條件的特殊要求，取消了關(guān)于外商投資旅行社不得設(shè)立分支機構(gòu)的限制，并且規(guī)定，外國投資者除了可以設(shè)立中外合資、中外合作旅行社外，還可以設(shè)立外資旅行社。
問：一些旅行社以低報價招徠旅游者參團后，又通過改變行程、新增有償服務(wù)等方式向旅游者加收費用，致使旅游者既無法實現(xiàn)旅游的預(yù)定目的，又支付遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過最初報價的費用。條例如何防止此類問題的發(fā)生?
答：目前，旅行社之間不正當(dāng)競爭比較嚴(yán)重。一些旅行社以低于成本的報價吸引旅游者參團;不和旅游者簽訂書面合同，或者合同用詞含糊甚至暗藏免除自身責(zé)任或者排除旅游者權(quán)利等不利于旅游者的條款;通過壓縮游覽時間，改變行程，誘騙、強迫旅游者購物和新增有償服務(wù)來賺取非法利益。針對這些問題，條例首先嚴(yán)格禁止旅行社低于成本報價。其次，規(guī)定旅行社必須與旅游者訂立書面合同，并在合同中明確約定旅行社統(tǒng)一安排的游覽項目的具體內(nèi)容及時間，旅游者自由活動的時間和次數(shù)，旅游者應(yīng)當(dāng)交納的旅游費用及交納方式、旅行社安排的購物次數(shù)、停留時間及購物場所的名稱，以及需要旅游者另行付費的游覽項目及價格等事項。此外，條例還規(guī)定，合同訂立后，旅行社及其委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊人員非因不可抗力不得改變旅游合同安排的行程，旅行社未經(jīng)旅游者同意不得在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)。對于未經(jīng)旅游者同意在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)的旅行社，將處1萬元以上5萬元以下的.罰款;對于非因不可抗力改變合同約定行程的旅行社，將處以10萬元以上50萬元以下的罰款，對相關(guān)導(dǎo)游、領(lǐng)隊人員也將處以1萬元以上5萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊證。
問：條例對于組團社將接待服務(wù)委托給其他旅行社提出了哪些要求?
答：組團社(招徠、組織旅游者參加旅行團，與其簽訂旅游合同并提供相關(guān)旅游服務(wù)的旅行社)將接待旅游者的業(yè)務(wù)委托給地接社(接受組團社委托，在旅游目的地向旅游者提供接待服務(wù)的旅行社)，是旅行社行業(yè)的普遍做法。但是很多旅游者是基于對組團社的了解和信任而參加其組織的旅游活動的，一般不希望組團社把接待服務(wù)委托給他們不了解、不信任的旅行社。同時，也有旅游者反映，一些旅行社為了節(jié)約委托費用而把接待業(yè)務(wù)委托給沒有相應(yīng)接待條件的地接社，致使旅游者不能享受到約定水平的接待服務(wù)。針對上述問題，條例規(guī)定，組團社需要將接待服務(wù)委托給其他旅行社的，必須征得旅游者的同意。在進(jìn)行委托時，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社，并與地接社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同，明確接待旅游者的各項服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn)，約定委托雙方的權(quán)利、義務(wù)。
問：旅游者的合法權(quán)益在旅游過程中遭受損害的，應(yīng)當(dāng)向組團社還是地接社索賠?
答：旅游者在旅游行程中遭受的損害，有相當(dāng)部分是由于地接社的過失或者地接社和組團社的共同過失而導(dǎo)致的，對于應(yīng)由哪一方承擔(dān)賠償責(zé)任存在較多爭議。根據(jù)合同法的基本原理，組團社和旅游者是旅游合同的雙方當(dāng)事人，組團社不履行旅游合同約定義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)對旅游者承擔(dān)違約責(zé)任;組團社和地接社是接待服務(wù)委托合同的雙方當(dāng)事人，地接社不按照約定履行委托合同的，應(yīng)當(dāng)對組團社承擔(dān)違約責(zé)任。為了減少爭議、明確責(zé)任，保護旅游者合法權(quán)益，條例明確規(guī)定，接受委托的旅行社違約，造成旅游者合法權(quán)益受到損害的，作出委托的旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。作出委托的旅行社賠償后，可以向接受委托的旅行社追償。但是，接受委托的旅行社因故意或者重大過失造成旅游者合法權(quán)益損害的，應(yīng)當(dāng)與作出委托的旅行社一同對旅游者承擔(dān)連帶責(zé)任。
相關(guān)解讀：
處罰數(shù)額
因游客年齡職業(yè)多收旅游費用旅行社違法所得低于30萬的可罰30萬
首次規(guī)定處罰數(shù)額，旅行社或分社、服務(wù)網(wǎng)點因旅游者的年齡或者職業(yè)差異而提高旅游費用的，違法所得低于30萬元的，可以罰款30萬元。
李志軒表示，根據(jù)《旅行社條例實施細(xì)則》第三十三條第二款第二項和第五十三條的規(guī)定，旅行社對同一旅游團隊中，旅游者存在的年齡或者職業(yè)上的差異提出與其他旅游者不同的合同事項的，由原來的最高不超過3萬元的罰款，改為在旅行社違法所得低于30萬元的，可以罰款30萬元。“值得注意的是，本次的送審稿，將行政相對人擴大至旅行社的分社和服務(wù)網(wǎng)點。如果分社或服務(wù)網(wǎng)點違反以上規(guī)定的，旅游主管部門可直接對分社或服務(wù)網(wǎng)點行政處罰罰款30萬元。”
強迫購物
旅行社安排購物需與游客協(xié)商并確認(rèn)
“在《條例》中，對于飽受詬病的強迫購物、自費項目也有了更加有利于游客的規(guī)定，如果在出游過程中遭遇強迫購物，可以在30天內(nèi)要求旅行社墊付貨款。”李志軒指出，《條例》規(guī)定，旅行社指定具體購物場所或者安排另行付費旅游項目的，應(yīng)當(dāng)在包價旅游合同中載明購物次數(shù)、停留時間、購物場所的名稱和主要商品情況;另行付費旅游項目的內(nèi)容、價格及活動時長;不參加相關(guān)活動的旅游者的行程安排;并與旅游者協(xié)商一致，由旅游者簽字確認(rèn)。
“旅行社如違反，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi)，就其所購物品和參加另行付費旅游項目費用，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款、退還另行付費旅游項目的費用。但同時，游客也要注意提前保留好購物發(fā)票等相關(guān)證據(jù)。”
不文明行為
游客有嚴(yán)重不文明行為的將被限乘航班“針對游客的不文明行為，《條例》也做了明確說明。”李志軒表示，《條例》指出，旅游者在旅游活動中有違法行為或者嚴(yán)重不文明行為的，旅游主管部門可以將旅游者的相關(guān)信息納入不文明行為記錄、向社會公布，并向公安、海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、交通、金融等部門和機構(gòu)、行業(yè)組織及有關(guān)經(jīng)營者通報。有關(guān)部門和機構(gòu)、行業(yè)組織、經(jīng)營者可根據(jù)職責(zé)權(quán)限在征信系統(tǒng)中記錄，以及采取在一定期限內(nèi)限制出境旅游、邊境旅游、參加團隊旅游、乘坐航班等懲戒措施。“對不文明行為有可能導(dǎo)致的后果細(xì)化，如果導(dǎo)游、領(lǐng)隊能夠更加細(xì)致地引導(dǎo)游客，將會大大提高游客的素質(zhì)，減少不文明行為出現(xiàn)。”
在線旅游搜索平臺提供虛假有償信息承擔(dān)連帶責(zé)任。另外，針對目前為游客、旅行商提供旅游服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺，李志軒表示，《條例》指出，旅游者在網(wǎng)絡(luò)交易平臺訂立包價旅游合同與旅行社產(chǎn)生糾紛的，網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者應(yīng)協(xié)助解決，網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者明知或者應(yīng)知旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營者利用其平臺侵害旅游者合法權(quán)益，未采取必要措施的，依法與該經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。
另外，網(wǎng)絡(luò)搜索平臺提供者有償提供搜索服務(wù)，知道或者應(yīng)當(dāng)知道旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營相關(guān)信息虛假的，應(yīng)當(dāng)及時更正或者刪除;因未更正或者刪除對旅游者造成損害的，與該經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)搜索平臺提供者無償提供搜索服務(wù)的，因故意或者重大過失提供旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營虛假信息的，應(yīng)當(dāng)及時更正或者刪除相關(guān)信息，對旅游者造成損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。“一些在線旅游是近一兩年旅游投訴的‘重災(zāi)區(qū)’，《條例》中對在線網(wǎng)站有了一些具體的規(guī)定，可以維護游客的合法權(quán)益，同時也有利于規(guī)范旅游網(wǎng)站。”
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