解讀《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》
完善預(yù)防機(jī)制 提升康復(fù)能力
——中國殘聯(lián)康復(fù)部主任胡向陽解讀《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》
我國目前有多少殘疾人?他們因何致殘?多年的殘疾預(yù)防工作成效如何?依舊面臨的困難有哪些?殘疾人康復(fù)的需求和服務(wù)情況怎么樣?27日，中國殘聯(lián)康復(fù)部主任胡向陽結(jié)合國務(wù)院日前印發(fā)的`《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》對(duì)這些問題進(jìn)行了解讀。
我國每年新增殘疾人數(shù)量較大，超七成為后天致殘。
問：我國目前殘疾人的總體狀況如何?致殘的主要原因是什么?
答：2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查顯示，全國殘疾人總數(shù)為8296萬人，其中多重殘疾1352萬人，占16.3%。1987年第一次抽樣調(diào)查時(shí)，全國殘疾人有5164萬人。
專家推測，到2050年，我國殘疾人口總規(guī)模將達(dá)到1.68億。
根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查，先天性因素致殘占9.57%，后天獲得性因素致殘占74.67%，不明原因或其他因素致殘占15.75%。后天獲得性因素是致殘的主要因素。
根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查推算，我國每年新增殘疾人主要由人口老齡化、慢性疾病、意外傷害、出生缺陷等因素導(dǎo)致。
四大挑戰(zhàn)制約我國殘疾預(yù)防工作
問：我國近年來殘疾預(yù)防工作成效如何?依舊面臨哪些困難?
答：殘疾預(yù)防有三級(jí)預(yù)防模式。一級(jí)預(yù)防是指采取措施消除引發(fā)傷病的危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)因素。二級(jí)預(yù)防是指對(duì)已發(fā)生的傷病及時(shí)進(jìn)行干預(yù)，防止傷病造成殘疾。三級(jí)預(yù)防是指采取措施減輕殘疾程度，改善殘疾人功能狀況。
我國歷來高度重視殘疾預(yù)防工作，持續(xù)推動(dòng)制定和完善殘疾預(yù)防相關(guān)法規(guī)政策。例如，通過全面普及脊髓灰質(zhì)炎疫苗常規(guī)免疫接種基本消滅脊髓灰質(zhì)炎;通過規(guī)范耳毒性藥物使用，實(shí)施食鹽加碘，加強(qiáng)婦幼保健、耳病防治等工作，我國兒童聽力殘疾、智力殘疾現(xiàn)患率顯著下降;通過將白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)納入重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明工程等，我國百萬人口白內(nèi)障手術(shù)率顯著提升。
然而，我國殘疾預(yù)防工作也面臨許多挑戰(zhàn)。一是致殘因素復(fù)雜，殘疾人數(shù)量仍然呈不斷增加趨勢。二是預(yù)防措施不完善，專業(yè)服務(wù)能力、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。三是殘疾預(yù)防工作體系、工作機(jī)制尚不健全。尚未建立分工明確、銜接有效的殘疾預(yù)防工作體系和機(jī)制。四是全社會(huì)殘疾預(yù)防意識(shí)仍待大力增強(qiáng)。
全流程、全生命周期預(yù)防殘疾
問：破解殘疾預(yù)防的難題有何針對(duì)性舉措?
答：《條例》明確了我國殘疾預(yù)防工作應(yīng)當(dāng)覆蓋全人群和全生命周期，以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)，堅(jiān)持普遍預(yù)防和重點(diǎn)防控相結(jié)合，并有四個(gè)方面針對(duì)性安排：
一是強(qiáng)化政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)殘疾預(yù)防工作，對(duì)有關(guān)部門承擔(dān)的殘疾預(yù)防工作進(jìn)行考核和監(jiān)督。
二是將殘疾預(yù)防融入所有相關(guān)工作�！稐l例》重在強(qiáng)化相關(guān)部門在依法履職過程中的殘疾預(yù)防責(zé)任，將殘疾預(yù)防融入各相關(guān)行業(yè)的管理與服務(wù)工作。
三是強(qiáng)化監(jiān)測與信息整合�！稐l例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府組織有關(guān)部門、殘疾人聯(lián)合會(huì)實(shí)施殘疾監(jiān)測，定期調(diào)查殘疾狀況，分析致殘?jiān)�，�?duì)主要致殘因素實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測;衛(wèi)生計(jì)生、教育、民政、殘聯(lián)等有關(guān)部門各司其職。
四是強(qiáng)化全民殘疾預(yù)防責(zé)任與意識(shí)。鼓勵(lì)公民學(xué)習(xí)殘疾預(yù)防知識(shí)和技能，及時(shí)接受政府免費(fèi)提供的疾病和殘疾篩查，對(duì)職工進(jìn)行殘疾預(yù)防知識(shí)培訓(xùn)等。
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