滁城限制燃放煙花爆竹管理規(guī)定（全文）附解讀
《滁城限制燃放煙花爆竹管理規(guī)定》已經(jīng)市政府第24次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，以下是關(guān)于規(guī)定全文，歡迎閱讀!
滁城限制燃放煙花爆竹管理規(guī)定
第一條 為保障國(guó)家、集體和公民的生命財(cái)產(chǎn)安全，減少環(huán)境污染，倡導(dǎo)文明、進(jìn)步的社會(huì)風(fēng)尚，維護(hù)和諧的社會(huì)秩序，根據(jù)國(guó)務(wù)院《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 下列區(qū)域禁止燃放煙花爆竹：
(一)文物保護(hù)單位;
(二)車(chē)站、碼頭等交通樞紐及鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi);
(三)加油站、燃?xì)庹镜纫兹家妆锲飞a(chǎn)、儲(chǔ)存單位及周邊50米范圍內(nèi);
(四)輸變電設(shè)施安全保護(hù)區(qū)內(nèi);
(五)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校(含幼兒園)、敬(養(yǎng))老院、圖書(shū)館、檔案館、文化館、商場(chǎng)、影劇院;
(六)瑯琊山風(fēng)景名勝區(qū)、林地、公園、綠地、苗圃;
(七)房屋室內(nèi)及其公共走廊、樓梯、屋頂、陽(yáng)臺(tái)、窗口;
(八)黨政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所，企事業(yè)單位的生產(chǎn)區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū);
(九)市、區(qū)人民政府確定和公布的其他區(qū)域。
第三條 城區(qū)范圍內(nèi)限制燃放煙花爆竹，單位、個(gè)人只能在本規(guī)定第四條和第五條確定的區(qū)域和時(shí)間內(nèi)燃放規(guī)定品種的煙花爆竹。
第四條 城區(qū)限制燃放煙花爆竹區(qū)域?yàn)?ldquo;世紀(jì)大道—上海路—會(huì)峰路—紫薇南路—龍?bào)创蟮?mdash;金陵路—醉翁路—西澗路—鳳凰洼水庫(kù)—瑯琊山—西澗路—永康路—世紀(jì)大道”所合圍區(qū)域。
市政府根據(jù)城市發(fā)展需要，每年可重新確定限制燃放煙花爆竹的區(qū)域范圍，并向社會(huì)公布。具體限放區(qū)域劃定工作由市公安局會(huì)同市環(huán)保局、市規(guī)劃建設(shè)委等部門(mén)實(shí)施。
第五條 在限制燃放區(qū)域內(nèi)，除每年農(nóng)歷十二月二十三、農(nóng)歷除夕、正月初一至初五、正月十五外，其他時(shí)間不得燃放煙花爆竹。
在可以燃放煙花爆竹期間，只允許燃放《煙花爆竹安全與質(zhì)量》中規(guī)定的C、D級(jí)煙花爆竹產(chǎn)品。
第六條 在可以燃放的時(shí)間和區(qū)域內(nèi)，積極倡導(dǎo)廣大群眾少燃放或不燃放煙花爆竹。
第七條 燃放煙花爆竹應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)不得將點(diǎn)燃的煙花爆竹向人員、車(chē)輛以及下水道、房屋等建筑物、構(gòu)筑物投射、拋擲;
(二)不得妨礙行人、車(chē)輛安全通行和影響交通秩序;
(三)不得采用其他危害公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹。
第八條 舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)，主辦單位應(yīng)向公安部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)公安部門(mén)審查核發(fā)《焰火燃放許可證》后，在確定的時(shí)間、地點(diǎn)，按照焰火燃放規(guī)程燃放。
第九條 嚴(yán)格控制城區(qū)內(nèi)煙花爆竹零售點(diǎn)數(shù)量。市安監(jiān)局應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制的原則，制定城區(qū)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規(guī)劃，指導(dǎo)瑯琊區(qū)、南譙區(qū)、滁州開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)。
第十條 從事煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)按照《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(零售)許可證》載明的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)期限、煙花爆竹種類(lèi)經(jīng)營(yíng)，不得銷(xiāo)售《煙花爆竹安全與質(zhì)量》中規(guī)定的應(yīng)由專(zhuān)業(yè)人員燃放的煙花爆竹。
第十一條 市政府成立城區(qū)限制燃放煙花爆竹管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)城區(qū)限制燃放煙花爆竹管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查。
第十二條 瑯琊區(qū)政府、南譙區(qū)政府、滁州開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)煙花爆竹限制燃放工作，各街道辦事處、公共服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)煙花爆竹限制燃放的宣傳教育、信息上報(bào)、配合執(zhí)法等工作，及時(shí)勸阻違規(guī)燃放煙花爆竹的行為。
第十三條 公安部門(mén)負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全管理，負(fù)責(zé)依法查處違規(guī)燃放煙花爆竹的行為。
宣傳、安監(jiān)、城管、民政、教育、環(huán)保、工商、規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土房產(chǎn)、旅游、質(zhì)監(jiān)、財(cái)政、監(jiān)察、文明創(chuàng)建、效能督查等部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)，做好限制燃放煙花爆竹的相關(guān)工作。
第十四條 黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)本單位限制燃放煙花爆竹的宣傳和管理工作。
廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，應(yīng)當(dāng)做好限制燃放煙花爆竹的宣傳工作。
第十五條 社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)可組織居民制定管理規(guī)約或居民公約，約定本區(qū)域內(nèi)不得違規(guī)銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹，并實(shí)施監(jiān)督;也可約定在可以燃放煙花爆竹期間到指定地點(diǎn)燃放煙花爆竹，居民、業(yè)主應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行。
第十六條 單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違規(guī)銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹的行為進(jìn)行勸阻、舉報(bào)。公安、安監(jiān)部門(mén)接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。
個(gè)人舉報(bào)經(jīng)查證屬實(shí)的，對(duì)舉報(bào)人實(shí)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由公安、安監(jiān)部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)制定。
第十七條 在禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)燃放煙花爆竹，或者以危害公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全的.方式燃放煙花爆竹的，由公安部門(mén)責(zé)令停止燃放，處100元以上500元以下罰款;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第十八條 對(duì)未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)煙花爆竹制品的，由安監(jiān)部門(mén)責(zé)令停止非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，并沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的物品及違法所得。
從事煙花爆竹零售的經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹，或者銷(xiāo)售按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)由專(zhuān)業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹的，由安監(jiān)部門(mén)責(zé)令停止違法行為，處1000元以上5000元以下罰款，并沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的物品及違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證。
第十九條 燃放煙花爆竹，造成國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)損失或者他人人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十條 在限制燃放煙花爆竹管理工作中負(fù)有職責(zé)的部門(mén)及其工作人員，有下列行為之一的，依法依紀(jì)給予處理;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理：
(一)不履行煙花爆竹安全管理職責(zé)的;
(二)對(duì)舉報(bào)人的舉報(bào)不受理、不及時(shí)調(diào)查處理的;
(三)對(duì)不符合法定條件的許可申請(qǐng)予以許可的;
(四)對(duì)依法應(yīng)予處罰的違法行為不處罰的;
(五)違法實(shí)施行政處罰的;
(六)徇私枉法、以權(quán)謀私的;
(七)有其他違法違規(guī)行為的。
第二十一條 市、區(qū)將黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位限制燃放煙花爆竹宣傳和管理工作納入文明單位考核。
第二十二條 本規(guī)定由市公安局負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本規(guī)定自2015年11月1日起施行。2009年10月28日公布施行的《滁州市煙花爆竹燃放管理暫行規(guī)定》(滁政〔2009〕96號(hào))同時(shí)廢止。
《滁城限制燃放煙花爆竹管理規(guī)定》全文解讀
一、我市為什么要出臺(tái)《規(guī)定》?
1.群眾呼聲高。近幾年來(lái)，廣大市民對(duì)城區(qū)肆意燃放煙花爆竹意見(jiàn)很大，通過(guò)各種渠道向政府反映。主要集中在同樂(lè)園、白云賓館、君家等酒店附近的住戶及城區(qū)部分小區(qū)居民反映的噪音擾民問(wèn)題;及人大代表、政協(xié)委員議案、提案，反映的燃放煙花爆竹帶來(lái)的環(huán)境污染、資源浪費(fèi)和安全事故問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年-2015年中，專(zhuān)項(xiàng)建議政府對(duì)燃放煙花爆竹進(jìn)行管理的市人大議案有4件，市政協(xié)提案13件。
2.現(xiàn)實(shí)危害大。一是燃放煙花爆竹產(chǎn)生的噪音，嚴(yán)重干擾人民群眾正常的工作和生活秩序，影響市民休息;二是燃放煙花爆竹產(chǎn)生大量的有害氣體，嚴(yán)重污染空氣;三是因燃放煙花爆竹引發(fā)的火災(zāi)事故和人身傷害事件屢屢發(fā)生;四是燃放后產(chǎn)生的大量廢紙散落在馬路和建筑物上面，影響城市衛(wèi)生和美觀。
3.外地有先例。根據(jù)公安部2014年5月19日通報(bào)，截至2013年12月，全國(guó)制定煙花爆竹禁放政策的城市有135個(gè)(其中省會(huì)市3個(gè)，地級(jí)市30個(gè)，縣級(jí)市、縣、旗102個(gè))。全國(guó)制定煙花爆竹限放政策的城市有493個(gè)(其中直轄市4個(gè)，省會(huì)市21個(gè)，地級(jí)市110個(gè)，縣級(jí)市、縣、旗358個(gè))。我省的合肥、蕪湖、黃山、宣城、六安、銅陵、蚌埠、馬鞍山、阜陽(yáng)、安慶等市均出臺(tái)了限制燃放煙花爆竹的政策。
二、制定《規(guī)定》有何法律依據(jù)?
1.《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第455號(hào)，2006年1月11日實(shí)施)。第二十八條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)和種類(lèi)。
2.《煙花爆竹安全與質(zhì)量》(中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 10631—2013，2013年3月1日實(shí)施)，4.3消費(fèi)類(lèi)別：煙花爆竹產(chǎn)品分為個(gè)人燃放類(lèi)和專(zhuān)業(yè)燃放類(lèi)。普通消費(fèi)者可以燃放C級(jí)、D級(jí)產(chǎn)品。
三、限放區(qū)域是如何劃定的?
《規(guī)定》第四條對(duì)限放區(qū)域進(jìn)行了明確。劃定限放區(qū)域如果過(guò)大，管理跟不上，實(shí)施難度大;如果過(guò)小，起不到應(yīng)有的效果。在劃定限放區(qū)域時(shí)，通過(guò)多次實(shí)地勘測(cè)，征求瑯琊、南譙、開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)街道、社區(qū)的意見(jiàn)，并與市政府相關(guān)單位共同商定，最終確定了面積約64平方公里的限放區(qū)域，并繪制了限放區(qū)域圖。目前限放區(qū)域基本覆蓋了滁州主城區(qū)。同時(shí)考慮到城市不斷發(fā)展，市政府每年可重新確定具體限放區(qū)域，并向社會(huì)公布。
四、在限放區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹有何特殊規(guī)定?
《規(guī)定》第二條明確，在限放區(qū)域內(nèi)，在允許燃放煙花爆竹期間，文物保護(hù)單位、車(chē)站、碼頭、易燃易爆物品生產(chǎn)儲(chǔ)存單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、校園、公園、綠地、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等也不得燃放煙花爆竹。
《規(guī)定》第六條明確，燃放煙花爆竹時(shí)，不得將點(diǎn)燃的煙花爆竹向人員、車(chē)輛、建筑物投射、拋擲，不得采用危害公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹。
《規(guī)定》第七條明確，舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)，需經(jīng)公安部門(mén)審批后，方可在確定的時(shí)間、地點(diǎn)，按照焰火燃放規(guī)程燃放。
五、限放時(shí)間是如何確定的?
因燃放煙花爆竹是中華民族千百年來(lái)的傳統(tǒng)習(xí)俗，一時(shí)之間全面禁止并不可行，所以《規(guī)定》第三條明確實(shí)行限制燃放。在確定燃放時(shí)間上，考慮到春節(jié)、元宵節(jié)期間，有燃放煙花爆竹的民俗，同時(shí)我市還有過(guò)小年的傳統(tǒng)，經(jīng)多次征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、召開(kāi)由社會(huì)各界人士參加的聽(tīng)證會(huì)，最終確定每年農(nóng)歷十二月二十三、農(nóng)歷除夕、正月初一至初五、正月十五共八天可以燃放，其他時(shí)間，不得燃放煙花爆竹�！兑�(guī)定》第五條對(duì)限放時(shí)間做了具體規(guī)定。
六、各職能部門(mén)在限放管理中有哪些職責(zé)任務(wù)?
限放工作管理難度大，實(shí)行“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、屬地管理”的工作體制，由滁城限放燃放煙花爆竹管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查，各區(qū)負(fù)責(zé)本轄區(qū)的限放管理工作，各相關(guān)部門(mén)按照各自職能做好限放的管理工作�！兑�(guī)定》第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十五條明確了各職能部門(mén)的職責(zé)。同時(shí)，為進(jìn)一步明確各部門(mén)管理職責(zé)，制定了《滁城限制燃放煙花爆竹管理工作實(shí)施方案》。如民政部門(mén)負(fù)責(zé)向婚姻登記處、婚慶公司、殯儀館等婚喪嫁娶相關(guān)從業(yè)單位發(fā)放限放煙花爆竹宣傳告知單，引導(dǎo)紅白喜事活動(dòng)遵守限放規(guī)定，不得沿途、沿街燃放煙花爆竹。旅游部門(mén)負(fù)責(zé)督促星級(jí)飯店做好限放煙花爆竹的宣傳工作，督促其通過(guò)簽訂合同、責(zé)任書(shū)等方式，約束各類(lèi)餐飲預(yù)訂者遵守?zé)熁ū裣薹乓?guī)定。
七、如何保證限放措施落實(shí)?
《規(guī)定》第十四條明確，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)本單位限制燃放煙花爆竹的宣傳和管理工作。
《規(guī)定》第十六條明確，單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違規(guī)銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹的行為進(jìn)行勸阻、舉報(bào)。
《規(guī)定》第二十條明確，在限制燃放煙花爆竹管理工作中負(fù)有職責(zé)的部門(mén)及其工作人員不履行煙花爆竹安全管理職責(zé)或存在違法違規(guī)行為的，依法依紀(jì)給予處理。
《規(guī)定》第二十一條明確，市、區(qū)將黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位限制燃放煙花爆竹管理工作納入各級(jí)文明單位考核。同時(shí)在《滁城限制燃放煙花爆竹管理工作實(shí)施方案》還明確納入效能建設(shè)考核。
八、個(gè)人舉報(bào)違規(guī)燃放行為有何獎(jiǎng)勵(lì)措施?
為充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與我是城區(qū)煙花爆竹限放工作，提高查處違規(guī)燃放煙花爆竹行為的實(shí)效性，減少執(zhí)法成本，《規(guī)定》第十六條第二款明確，個(gè)人舉報(bào)經(jīng)查證屬實(shí)的，對(duì)舉報(bào)人實(shí)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。市限放工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)經(jīng)市委、市政府同意制定了《滁城違規(guī)燃放煙花爆竹舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，舉報(bào)人在違規(guī)燃放煙花爆竹行為發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)并提供證據(jù)(如視頻、照片、證人證言等)，經(jīng)查證屬實(shí)的，每起案件獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人300元。
九、違規(guī)燃放、銷(xiāo)售承擔(dān)什么法律責(zé)任?
根據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第四十二條第二款的規(guī)定，《規(guī)定》第十七條明確了在禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)燃放煙花爆竹，或者以危害公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹的，由公安部門(mén)責(zé)令停止燃放，處100元以上500元以下的罰款;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰�！兑�(guī)定》第十八條明確對(duì)未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)煙花爆竹制品，由安監(jiān)部門(mén)責(zé)令停止非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，并沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的物品及違法所得。從事煙花爆竹零售的經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹，或者銷(xiāo)售按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)由專(zhuān)業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹的，由安監(jiān)部門(mén)責(zé)令停止違法行為，處1000元以上5000元以下的罰款，并沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的物品及違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證。同時(shí)，《規(guī)定》第十九條明確，燃放煙花爆竹，造成國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)損失或者他人人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
十、《滁城限制燃放煙花爆竹管理規(guī)定》從什么時(shí)候開(kāi)始實(shí)施?
《規(guī)定》第二十三條明確，自 2015年11月1日起施行。
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