2016黨員權(quán)利保障條例全文最新解讀
《黨員權(quán)利保障條例》的頒布實(shí)施，在落實(shí)和保障黨員權(quán)利方面具有里程碑意義。這是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神，發(fā)展黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)生活，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。
一、黨員權(quán)利保障條例頒布施行的歷史背景和重大意義
首先，黨員權(quán)利保障條例頒布施行，是運(yùn)用黨規(guī)黨法貫徹黨的十六大精神和落實(shí)十六屆四中全會(huì)精神的實(shí)際步驟。
黨的十六大報(bào)告首次提出"黨內(nèi)民主是黨的生命"這一命題，并對(duì)黨在新的歷史條件下發(fā)展黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)民主制度做出部署，明確提出"要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制、機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。"黨的十六屆四中全會(huì)決定把發(fā)展黨內(nèi)民主作為推進(jìn)我國(guó)政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容加以強(qiáng)調(diào)，提出要"認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例"的任務(wù)，要"建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。營(yíng)造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話。建立健全常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度。建立黨的代表提案制度。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制。加強(qiáng)代表同選舉單位黨員的聯(lián)系，聽取和反映黨員的意見和建議。擴(kuò)大在市、縣實(shí)行黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)。逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍。"這些制度和規(guī)定的實(shí)施為黨員權(quán)利保障條例指明了方向，同時(shí)這些制度和規(guī)定的實(shí)施也需要黨員權(quán)利保障條例提供制度保障。在黨的十六屆四中全會(huì)召開不久，正式出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，更加突顯了黨員權(quán)利保障條例在貫徹落實(shí)四中全會(huì)決定方面的重大意義和作用。
其次，通過修訂黨員權(quán)利保障條例，切實(shí)保障黨員權(quán)利，為發(fā)展黨內(nèi)民主奠定制度和法規(guī)基礎(chǔ)，提供制度和法規(guī)保障，是黨員權(quán)利保障條例頒布施行的出發(fā)點(diǎn)和目的所在。
從黨內(nèi)法規(guī)和制度上保障黨員權(quán)利，有助于激發(fā)和最大限度地調(diào)動(dòng)全體黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在黨內(nèi)形成解放思想、暢所欲言、平等討論的氛圍，使廣大黨員以主人翁的姿態(tài)積極參與到黨的工作和黨內(nèi)事務(wù)中來，正確行使黨員的民主權(quán)利，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正黨內(nèi)出現(xiàn)的各種問題和失誤，保證黨內(nèi)各種機(jī)制的有效運(yùn)行。
從黨內(nèi)法規(guī)和制度上保障黨員權(quán)利，有助于通過發(fā)展黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主。建設(shè)社會(huì)主義民主政治，領(lǐng)導(dǎo)和支持人民群眾當(dāng)家作主，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)要求。發(fā)展黨內(nèi)民主對(duì)于推動(dòng)人民民主具有重要的示范和導(dǎo)向作用。我黨有6400多萬(wàn)黨員，基層黨支部有340多萬(wàn)個(gè)。黨員和基層組織在加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)方面形成的民主意識(shí)、民主能力，可以用來指導(dǎo)人民民主的實(shí)踐，促進(jìn)人民民主的發(fā)展。黨的干部在推動(dòng)人民民主發(fā)展中，還起著表率、示范作用，他們的民主作風(fēng)，可以使人民群眾感受到民主的好處，增強(qiáng)群眾民主觀念和行使民主權(quán)利的自覺性。
從黨內(nèi)法規(guī)和制度上保障黨員權(quán)利，有助于保證黨進(jìn)行民主決策和科學(xué)決策的基本途徑。28黨能否制定正確的路線方針政策，關(guān)鍵在于黨的決策是否建立在充分民主的基礎(chǔ)之上。通過充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，疏通黨內(nèi)民主渠道，健全黨內(nèi)民主制度，就能夠使黨的各項(xiàng)決策和全部工作充分反映廣大黨員和各級(jí)黨組織的意愿，集中全黨的經(jīng)驗(yàn)和智慧，使黨的決策走上民主化、科學(xué)化的軌道，保證黨的路線方針政策的正確性和有效貫徹執(zhí)行。
從黨內(nèi)法規(guī)和制度上保障黨員權(quán)利，有助于建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。健全黨內(nèi)民主制度，要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)。黨員是黨內(nèi)民主的主體。發(fā)展黨內(nèi)民主，首先必須切實(shí)有效地保障黨員的民主權(quán)利。只有健全和完善保障黨員民主權(quán)利的黨內(nèi)法規(guī)體系，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，才能使黨員的民主權(quán)利得到充分的行使，實(shí)現(xiàn)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、有效管理和積極監(jiān)督。
二、《條例》堅(jiān)持和規(guī)范了黨章關(guān)于黨員權(quán)利的規(guī)定，使黨員權(quán)利更加明確和具體
黨章對(duì)黨員權(quán)利做出了具體而明確的規(guī)定，主要包括:黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)，對(duì)黨的決策的討論權(quán)、表決權(quán)，對(duì)黨的工作的建議權(quán)、倡議權(quán);選舉權(quán)、被選舉權(quán)、申訴權(quán)、批評(píng)權(quán)、辯護(hù)權(quán)和意見保留權(quán);對(duì)黨的干部的評(píng)議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)等。但是，只在黨章中確定黨員權(quán)利是不夠的，要使黨章中規(guī)定的黨員權(quán)利真正為黨員所享有，還必須通過制定黨員權(quán)利保障條例，從內(nèi)容上加以規(guī)范、豐富和完善。這一點(diǎn)，可以從黨員權(quán)利保障條例的內(nèi)容上清晰地反映出來。
通過對(duì)《條例》的修改，在增寫、部分修改和刪除三個(gè)方面使黨員權(quán)利的規(guī)定更加具體。一是在增寫方面，比如在第七條增寫了"不得公開發(fā)表與黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)相違背的觀點(diǎn)和意見";在第十二條新增寫了"黨員不得公開發(fā)表同中央決定相反的意見";在第十三條增寫了"黨員認(rèn)為黨組織給予其他黨員的處分、鑒定、審查結(jié)論或者其他處理不當(dāng)?shù)�，有�?quán)逐級(jí)向黨組織直至中央提出意見。黨員的各項(xiàng)合法權(quán)益受到黨組織或其他黨員的侵害時(shí)，有權(quán)向上級(jí)黨組織直至中央提出控告。""黨員有權(quán)要求有關(guān)黨組織對(duì)其提出的請(qǐng)求、申訴和控告給予負(fù)責(zé)的答復(fù)"。二是在部分修改方面，比如將原第七條"任何侵犯黨員權(quán)利的行為，都應(yīng)受到追究"修改為"對(duì)任何侵犯黨員權(quán)利的行為，都應(yīng)當(dāng)予以追究";"情節(jié)嚴(yán)重的，必須受到黨紀(jì)處分"修改為"情節(jié)嚴(yán)重的，必須給予黨紀(jì)處分"，將被動(dòng)式受理改為主動(dòng)式追究，強(qiáng)化了相應(yīng)責(zé)任機(jī)構(gòu)的責(zé)任。原第九條"黨員在討論黨的政策和理論問題的過程中，必須堅(jiān)持黨的基本路線，在思想上政治上同黨中央保持一致。"修改為"黨員在討論黨的政策和理論問題的過程中，應(yīng)當(dāng)自覺同黨中央保持高度一致。"三是在刪除方面，在總則部分刪除暫行條例第三條關(guān)于"堅(jiān)持民主集中制的原則，即民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，黨內(nèi)充分發(fā)揚(yáng)民主，健全民主生活，加強(qiáng)組織性和紀(jì)律性"的部分內(nèi)容，把其中的發(fā)展黨內(nèi)民主，健全民主生活，堅(jiān)持民主集中制原則等內(nèi)容放在第一條中去。把立法目的和立法原則做適當(dāng)區(qū)分;在黨員權(quán)利方面取消原第六條中關(guān)于"黨員應(yīng)積極參加黨的有關(guān)會(huì)議"的規(guī)定，表明黨員參加黨的有關(guān)會(huì)議，既是義務(wù)，更是黨員權(quán)利;刪除原第九條"討論中黨員以個(gè)人名義投送稿件無須經(jīng)過其所在黨組織審閱或批準(zhǔn)。"刪除"必須在思想上政治上"與中央保持一致。
三、保障黨員權(quán)利的正常行使和不受侵犯是黨員權(quán)利保障條例的重中之重
黨員權(quán)利的正常行使，往往以黨組織或黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的作為為前提。如果黨組織或黨的領(lǐng)導(dǎo)干部故意不作為，黨員權(quán)利常常落空。因此，條例要求各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要遵守和執(zhí)行黨章和黨員權(quán)利保障條例規(guī)定，尊重黨員權(quán)利，教育和引導(dǎo)黨員正確行使權(quán)利，為黨員正常行使權(quán)利創(chuàng)造條件、提供方便、采取措施、提供保障。
侵犯黨員權(quán)利的一般主體不是普通黨員，而是黨的各級(jí)組織和黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。為此，新條例將《對(duì)侵犯黨員權(quán)利行為的懲處》修改為《責(zé)任追究》，目的是強(qiáng)化責(zé)任追究制度。新條例第三十三條規(guī)定:"保障黨員權(quán)利是黨的各級(jí)組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)。對(duì)于在保障黨員權(quán)利方面失職、瀆職的，按照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。"因此，條例強(qiáng)化了黨員權(quán)利保障的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，落實(shí)黨員權(quán)利保障負(fù)責(zé)制。黨員權(quán)利是黨內(nèi)民主的邏輯起點(diǎn)。黨員權(quán)利的正常行使很大程度上以黨組織的支持、幫助和鼓勵(lì)為依托。黨員權(quán)利保障和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任密不可分。落實(shí)責(zé)任追究是黨員權(quán)利保障的重要環(huán)節(jié)。
具體地說，條例增寫了十個(gè)方面的保障措施:一是要求黨組織做出的決議、決定，按規(guī)定及時(shí)向黨員通報(bào);黨組織對(duì)于黨員提出的請(qǐng)求，要及時(shí)受理。二是要求黨的地方組織、基層組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織黨員對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位貫徹落實(shí)黨的政策的有關(guān)問題進(jìn)行討論。對(duì)持有不同意見的黨員，只要本人堅(jiān)決執(zhí)行黨的決議和政策，黨組織和其他黨員就不得歧視或追究。三是黨組織要建立健全保護(hù)揭發(fā)、檢舉人權(quán)益的制度，對(duì)于受到錯(cuò)告或者誣告的黨員，應(yīng)當(dāng)澄清事實(shí)，并在一定范圍內(nèi)公布。四是黨組織討論決定問題的表決方式應(yīng)記錄在案。對(duì)不同意見要如實(shí)記錄。對(duì)于沒有按照規(guī)定進(jìn)行表決的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。五是黨組織做出重要決議、決定前，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)征詢黨員意見。對(duì)于多數(shù)黨員有不同意見或者存在重大分歧的`，應(yīng)暫緩做出決定，進(jìn)一步調(diào)查研究后，提交下次會(huì)議表決。六是不得以任何方式追查選舉人的投票意向。七是黨組織對(duì)涉嫌違紀(jì)黨員的檢查和處理，必須堅(jiān)決慎重，嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，依紀(jì)依法進(jìn)行，建立執(zhí)紀(jì)過錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任追究制。八是要求黨的基層組織應(yīng)當(dāng)注意維護(hù)流動(dòng)黨員的民主權(quán)利，保障其正常行使。九是對(duì)于確有實(shí)際困難的黨員，其所在基層黨組織或者上級(jí)黨組織可以給予適當(dāng)幫助并鼓勵(lì)黨員之間開展互助，為黨員正常行使權(quán)利創(chuàng)造條件。十是用專門一章規(guī)定黨的各級(jí)黨組織和職能部門的責(zé)任及責(zé)任追究。黨的組織、宣傳、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)以及黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任和要求以及失職、瀆職責(zé)任追究事項(xiàng)。
四、明確黨的各級(jí)組織任務(wù)和職責(zé)是條例實(shí)施的組織和紀(jì)律保障
明確任務(wù)，提出要求，分清責(zé)任，是進(jìn)行責(zé)任追究的基本前提。如果黨的各級(jí)組織在保障黨員權(quán)利方面的任務(wù)不明確，責(zé)任分不清，那么，即便發(fā)生侵犯黨員權(quán)利的行為，也難以進(jìn)行責(zé)任追究。正是基于這樣的考慮，修訂后的黨員權(quán)利保障條例從確定黨的各級(jí)組織的責(zé)任入手，加以規(guī)范。
首先，黨的各級(jí)組織在保障黨員權(quán)利方面主要承擔(dān)三項(xiàng)任務(wù)和要求。一是黨的各級(jí)組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行黨員權(quán)利保障方面的方針、政策和黨內(nèi)法規(guī)，貫徹落實(shí)上級(jí)黨組織和同級(jí)黨的代表大會(huì)關(guān)于黨員權(quán)利保障方面的決議、決定。二是明確同級(jí)紀(jì)委和黨委工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)以及相當(dāng)于這一級(jí)別的黨組(黨委)在黨員權(quán)利保障方面的任務(wù)和要求。三是督促下級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行黨員權(quán)利保障方面的職責(zé)，宣傳黨員權(quán)利保障方面的任務(wù)和要求，宣傳和引導(dǎo)廣大黨員正確行使權(quán)利。
其次，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在保障黨員權(quán)利方面的任務(wù)和要求。一是各級(jí)紀(jì)委仍要堅(jiān)持"雙重領(lǐng)導(dǎo)體制"原則下開展維護(hù)黨紀(jì)工作。二是各級(jí)紀(jì)委做好受理有關(guān)黨員權(quán)利保障方面的檢舉、控告和申訴，檢查和處理侵犯黨員權(quán)利方面的案件。三是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和下級(jí)黨組織履行黨員權(quán)利保障職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
再次，黨的組織和宣傳等工作部門在保障黨員權(quán)利方面的責(zé)任。一是要結(jié)合自身職能和實(shí)際工作，抓好黨員權(quán)利保障工作的落實(shí)。黨的組織部門、宣傳部門及其工作人員，在從事黨員教育和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨員權(quán)利保障條例，領(lǐng)會(huì)黨員權(quán)利保障條例的立法目的，堅(jiān)持黨員權(quán)利保障條例確定的基本原則，樹立黨員權(quán)利保障意識(shí)，尊重黨員權(quán)利，把黨員真正當(dāng)成黨的權(quán)利主體，在做出涉及到黨員權(quán)利和義務(wù)等問題的決策時(shí)，事先應(yīng)廣泛和充分地征求黨員們的意見，傾聽和采納黨員的合理建議。二是向同級(jí)黨組織提出貫徹落實(shí)黨員權(quán)利保障方面的意見和措施。要開展調(diào)查研究，在實(shí)踐中探索和完善黨的十六屆四中全會(huì)提出的發(fā)展黨內(nèi)民主貫徹黨員權(quán)利保障條例各項(xiàng)制度的具體做法。三是為保障黨員權(quán)利創(chuàng)造條件，提供服務(wù)。黨的組織、宣傳等工作部門為黨員權(quán)利的正常行使提供服務(wù)是一個(gè)新的提法、新的突破。黨的組織、宣傳等工作部門是黨員正常地、正確地、順利地行使黨員權(quán)利的最大的"服務(wù)供應(yīng)商"。黨員權(quán)利的正常行使很大程度上以黨組織的支持、幫助和鼓勵(lì)為依托。提供服務(wù)方式包括:咨詢、培訓(xùn)、推廣、幫助、支持、鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)等。
最后，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)模范遵守和嚴(yán)格執(zhí)行黨員權(quán)利保障方面的規(guī)定。充分尊重和關(guān)心黨員權(quán)利，重視處理和解決黨員權(quán)利保障方面的實(shí)際問題;采取切實(shí)措施抓好本地區(qū)、本部門、本單位黨員權(quán)利保障工作的落實(shí)。
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