2016年棚戶區(qū)改造工作政策解讀

　　2013年6月26日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署加快棚戶區(qū)改造，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。近日，國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》。在當(dāng)前形勢下，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造有何重要意義?如何讓人們深入了解國務(wù)院《意見》中的重要政策信息和含義?《意見》形成了哪些政策亮點(diǎn)?貫徹落實(shí)《意見》將在哪些方面著力?針對這些問題，CN人才網(wǎng)小編搜集了網(wǎng)上關(guān)于住房城鄉(xiāng)建設(shè)部特別對《意見》進(jìn)行政策解讀，以加快推進(jìn)《意見》的貫徹落實(shí)，助推棚戶區(qū)改造工作的加快發(fā)展。

　　棚戶區(qū)改造既是重大民生工程，也是重大發(fā)展工程。

　　《意見》開篇講到：“棚戶區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程”。

　　解讀：棚戶區(qū)是指建筑密度大、結(jié)構(gòu)簡陋、安全隱患多、使用功能不完善、基礎(chǔ)設(shè)施不配套的住房較為集中的區(qū)域。目前，我國把棚戶區(qū)分為城市及國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)和中央下放地方煤礦棚戶區(qū)五大類。棚戶區(qū)居民多為低收入群體，很多還是企業(yè)老職工，曾為國家建設(shè)作出很大貢獻(xiàn)。

　　改革開放后，部分城市對棚戶區(qū)進(jìn)行過一些改造。2004年，遼寧省在全國率先啟動(dòng)了全省范圍內(nèi)的棚戶區(qū)改造。之后，全國不少地區(qū)也陸續(xù)加大了棚戶區(qū)改造力度。2005年，國家啟動(dòng)了對中央下放東北三省煤礦棚戶區(qū)的改造。2008年四季度起，黨中央、國務(wù)院決定將各類棚戶區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，拉開了全國大規(guī)模推進(jìn)實(shí)施城市和國有工礦、國有林區(qū)(場)棚戶區(qū)(危舊房)、國有墾區(qū)危房、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造的大幕。

　　2008-2012年五年內(nèi)，全國開工改造各類棚戶區(qū)1260萬戶，占同期城鎮(zhèn)保障性安居工程3100萬套(戶)開工量的40%;基本建成各類棚戶區(qū)改造安置住房750萬套。通過改造，幾千萬群眾圓了“住房夢”，生活質(zhì)量提高了，財(cái)產(chǎn)也增多了，一步跨越幾十年。通過改造，不少城市面貌、人居環(huán)境、功能都有了很大改善。

　　從這幾年的情況看，加快實(shí)施棚戶區(qū)改造，能夠幫助困難群眾改善住房條件，圓上他們的“住房夢”，使他們感受到了黨和政府的溫暖。同時(shí)，棚戶區(qū)改造還能夠拉動(dòng)投資、消費(fèi)需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，破解城市二元結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，為企業(yè)發(fā)展提供機(jī)遇，為擴(kuò)大就業(yè)增添崗位。今年以來我國經(jīng)濟(jì)形勢總體平穩(wěn)，要繼續(xù)積極采取既穩(wěn)增長、又調(diào)結(jié)構(gòu)，既利當(dāng)前、又利長遠(yuǎn)，一舉多得的有效措施，著力擴(kuò)大內(nèi)需。在此背景下，繼續(xù)大規(guī)模實(shí)施棚戶區(qū)改造，能使千百萬困難群眾告別“憂居”，可以接續(xù)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，能夠同步發(fā)揮助推經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的積極效應(yīng)，受棚戶區(qū)居民歡迎，也能得到社會普遍認(rèn)可和積極評價(jià)。

　　這幾年各類棚戶區(qū)取得了積極進(jìn)展，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

　　《意見》提到：“2008年到2012年，全國改造各類棚戶區(qū)1260萬戶，有效改善了困難群眾住房條件，緩解了城市內(nèi)部二元矛盾，提升了城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長與社會和諧。”

　　解讀：這幾年，黨中央、國務(wù)院高度重視棚戶區(qū)改造工作，上屆政府任期內(nèi)已初步建立了棚戶區(qū)改造的政策體系，主要領(lǐng)導(dǎo)同志也多次對棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行專門部署。這幾年，各部門、各地區(qū)認(rèn)真落實(shí)中央的決策部署，協(xié)力推進(jìn)棚戶區(qū)改造。中央財(cái)政持續(xù)加大了對各類棚戶區(qū)改造的補(bǔ)助力度。到2012年底，共安排各類棚戶區(qū)改造和基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助資金1500多億元。國土資源部門單列棚戶區(qū)改造安置住房用地計(jì)劃，并督促各地按需落實(shí)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、稅務(wù)總局、人民銀行、銀監(jiān)會出臺政策鼓勵(lì)民間資本參與，加大信貸支持力度。林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門全力推進(jìn)林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造。中央紀(jì)委、監(jiān)察部門組織督促檢查，審計(jì)部門開展專項(xiàng)審計(jì)。各部門分工協(xié)作，為推進(jìn)棚戶區(qū)改造做了大量卓有成效的工作。各部門加強(qiáng)協(xié)作配合，各地區(qū)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，動(dòng)腦筋、想辦法，推動(dòng)棚戶區(qū)改造取得了積極進(jìn)展。

　　回過頭來看，前幾年的棚戶區(qū)改造在摸索中趟出了一條可行的路子，這對今后幾年加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造有借鑒意義。一是確定中長期改造目標(biāo)，分步組織實(shí)施改造。各地棚戶區(qū)改造堅(jiān)持量力而行、盡力而為、統(tǒng)一規(guī)劃、分步推進(jìn)的原則。中央制訂專門政策，編制改造規(guī)劃，引導(dǎo)各地區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先改造連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的項(xiàng)目。二是以改善居住條件為目的，確保居民得到實(shí)惠。實(shí)施棚戶區(qū)改造的根本目的是改善群眾的居住條件。各地對棚戶區(qū)改造實(shí)行“保底”安置，安置標(biāo)準(zhǔn)普遍達(dá)到了戶均45平方米以上，同時(shí)，還同步配套建設(shè)了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，使居民的生產(chǎn)、生活、就醫(yī)、就學(xué)等條件能夠同步改善。在棚戶區(qū)改造和安置住房建設(shè)、分配過程中，加強(qiáng)信息公開，維護(hù)了棚戶區(qū)群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。三是發(fā)揮市場機(jī)制的作用，提高改造質(zhì)量和效率。棚戶區(qū)改造堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”，除了鼓勵(lì)地方實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、土地出讓收益返還等優(yōu)惠政策外，還允許在改造項(xiàng)目里，配套建設(shè)一定比例商業(yè)服務(wù)設(shè)施和商品住房，支持讓渡部分政府收益，吸引開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。四是因地制宜，務(wù)求實(shí)效。各地從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，按照小戶型、齊功能、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，優(yōu)化安置住房戶型設(shè)計(jì)，滿足基本居住功能。堅(jiān)持整治與改造相結(jié)合，合理界定改造范圍。對規(guī)劃保留的建筑，主要進(jìn)行房屋維修加固、完善配套設(shè)施、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，保護(hù)歷史文化街區(qū)、歷史建筑及不可移動(dòng)文物。

　　本屆政府任期內(nèi)要改造各類棚戶區(qū)1000萬戶。

　　《意見》明確：“2013-2017年改造各類棚戶區(qū)1000萬戶，使居民住房條件明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高。”

　　解讀：從近幾年棚戶區(qū)改造的節(jié)奏、力度來看，這一目標(biāo)既是符合實(shí)際的，也是經(jīng)過努力可以實(shí)現(xiàn)的。

　　《意見》提出，在過去五年大規(guī)模改造棚戶區(qū)取得顯著成效的基礎(chǔ)上，今后五年再改造城市和國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)的各類棚戶區(qū)1000萬戶，其中2013年改造304萬戶。逐步將非集中成片城市棚戶區(qū)統(tǒng)一納入改造范圍。同步建設(shè)配套市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，確保同步使用。盡管確定的五年改造目標(biāo)較上一個(gè)五年有所減少，但完成這一目標(biāo)任務(wù)仍需付出更大的努力。

　　經(jīng)過前幾年的改造，容易改造的棚戶區(qū)大多已經(jīng)改造了，剩下的'大部分是改造難度大的“硬骨頭”。不少棚戶區(qū)位于中西部地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、資源枯竭型城市和三線企業(yè)較集中的城市，位置偏遠(yuǎn)，市場運(yùn)作空間小，配套設(shè)施建設(shè)壓力大，有的還需要異地搬遷。在一般的城市中待改造的項(xiàng)目，多數(shù)也商業(yè)開發(fā)價(jià)值低、資金難以自行平衡。加上建材、人工費(fèi)用上漲較快，改造成本持續(xù)高企，各地棚戶區(qū)改造的資金缺口普遍較大。在新的形勢下，加快推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造，確保完成改造1000萬戶的任務(wù)，必須不斷總結(jié)已有的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大投入、完善政策、強(qiáng)化措施，破解棚戶區(qū)改造面臨的資金籌措等難題。

　　增加財(cái)政補(bǔ)助，多渠道籌措資金

　　《意見》明確：“多渠道籌措資金。要采取增加財(cái)政補(bǔ)助、加大銀行信貸支持、吸引民間資本參與、擴(kuò)大債券融資、企業(yè)和群眾自籌等辦法籌集資金”。

　　解讀：過去幾年，棚戶區(qū)改造資金籌措的基本做法是：中央補(bǔ)一點(diǎn)、地方政府出一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、市場籌一點(diǎn)、企業(yè)和居民拿一點(diǎn)。未來五年，落實(shí)棚戶區(qū)改造資金，要通過加大各級政府資金支持、加大信貸支持、鼓勵(lì)民間資本參與、規(guī)范利用企業(yè)債券融資、加大企業(yè)改造資金投入等，多渠道努力。

　　各級政府要加大資金支持力度。財(cái)政補(bǔ)助資金是啟動(dòng)改造項(xiàng)目的關(guān)鍵�！兑庖姟诽岢�，中央加大對棚戶區(qū)改造的補(bǔ)助，增加安排配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金，并對財(cái)政困難地區(qū)予以傾斜;省、市、縣人民政府也要從規(guī)定的城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入等渠道，把該籌措的資金籌措到位，切實(shí)加大棚戶區(qū)改造的資金補(bǔ)助和投入力度。此外，各地還可以從國有資本經(jīng)營預(yù)算中適當(dāng)安排部分資金用于國有企業(yè)棚戶區(qū)改造。有條件的市縣可對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予貸款貼息。

　　加大金融支持。完成五年既定的改造任務(wù)，需要各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)給予大力支持。一方面，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，向符合條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款。另一方面，這幾年企業(yè)債券對保障性安居工程建設(shè)的支持作用非常明顯，已成為重要的資金渠道。符合規(guī)定的地方政府融資平臺公司、承擔(dān)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的企業(yè)可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

　　鼓勵(lì)民間資本參與改造。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，完全依靠公共財(cái)政支出難以為繼，必須廣泛吸引民間資本參與。2012年，遵照《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于請有關(guān)部門對42項(xiàng)民間投資實(shí)施細(xì)則開展自我評估的通知》(發(fā)改辦〔2013〕1236號)要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與保障性安居工程建設(shè)有關(guān)問題的通知》(建�！�2012〕91號)。文件印發(fā)以來，各部門、各地區(qū)加大支持力度，完善政策體系，創(chuàng)造有利環(huán)境，積極吸引民間資本以多種方式參與保障性安居工程建設(shè)，取得了積極進(jìn)展。比如，民間資本參與方式更加多樣，既有政府作為投資主體的配建回購、BT、委托代建等方式，也有企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)作為投資主體的開發(fā)出售、開發(fā)配建、私募股權(quán)基金型信托計(jì)劃等方式;民間資本投入規(guī)模有所擴(kuò)大。為進(jìn)一步創(chuàng)造有利環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與棚戶區(qū)改造�！兑庖姟窂�(qiáng)調(diào)，要積極落實(shí)各項(xiàng)支持政策，消除政策障礙，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造。