2016新旅行社條例出臺
11月28日，國務(wù)院法制辦就《旅行社條例(修訂草案送審稿)》公開征求意見，強化了對旅行社和旅游者有關(guān)行為的監(jiān)管和責任劃分。
上述條例草案由國家旅游局于8月1日發(fā)布。據(jù)了解，新的《旅行社條例》送審稿是對2009年5月1日起實施的《旅行社條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》兩部行政法規(guī)進行的合并修訂，相較于舊版《旅行社條例》有著較大變化。
聚焦
一、遇強迫購物游客可要求旅行社墊付退貨款
近年來旅行社強迫旅游者購物、自費現(xiàn)象屢見不鮮。去年5月9日國家旅游局開通“我要投訴舉報”平臺，首月共收到投訴舉報183件，其中有效投訴舉報154件，涉及不合理低價及由此導致的強迫購物或變相強迫購物占34%，排在首位。
“強迫購物 ”現(xiàn)象是在“零負團費”下所產(chǎn)生的，因為旅行社在接游客團隊時，分文不賺只收成本價，甚至低于成本價，注定了其后必然會“節(jié)外生枝”，比如向游客增加自費景點和購物點賺取“回扣”和“人頭費”等等。
2010年5月22日，湖南籍訪港游客陳佑銘在香港旅游時，與當?shù)貙в尉蛷娖荣徫锇l(fā)生爭執(zhí)，心臟病發(fā)猝死。
對于這一誘發(fā)眾多惡性事件的“頑疾”，新條例開出良方。其中第四十四條、四十六條、四十七條明確規(guī)定，旅行社指定具體購物場所或者安排另行付費旅游項目的，應(yīng)當在包價旅游合同中載明(一)購物次數(shù)、停留時間、購物場所的名稱和主要商品信息;(二)另行付費旅游項目的內(nèi)容、價格及活動時長;(三)不參加相關(guān)活動的旅游者的行程安排。與旅游者協(xié)商一致，并向旅游者作出準確、詳細說明，由旅游者簽字確認。
同時，旅行社及其從業(yè)人員不得通過安排旅游者參加購物活動、另行付費旅游項目，或者旅游者購物消費，以回扣、傭金、人頭費或者獎勵費等名義，獲取相關(guān)經(jīng)營者給予的財物。并且不得以毆打、棄置、限制活動自由、恐嚇、侮辱、咒罵等方式，強迫或者變相強迫旅游者參加購物活動、另行付費旅游項目。
旅行社如若違反上述規(guī)定，第四十八條指出，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi)，就其所購物品和參加另行付費旅游項目費用，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款、退還另行付費旅游項目的費用。
新條例明確的先行賠付機制，為游客有理有據(jù)地進行投訴提供了有效保障，不過，游客要提前保留好發(fā)票、視頻等相關(guān)證據(jù)，以便證明是被強迫、欺騙購買，或者購買的物品是假貨。
二、違法或不文明行為嚴重游客出行或?qū)⑹芟?/strong>
9月14日，一男一女兩名旅客因為誤機闖入了北京首都國際機場控制區(qū)，沖到飛機前阻攔飛機出港，逼迫機組開艙門讓其登機，涉事航班因此比原定時間晚了20分鐘才起飛，最終警方根據(jù)相關(guān)規(guī)定對二人處以行政拘留5天的處罰。
新條例正式實施后，此類不文明游客面臨的或許將不只是拘留處罰。新條例第九十一條規(guī)定，旅游者在旅游活動中有違法行為或者嚴重不文明行為的，旅游主管部門可以將旅游者的相關(guān)信息納入不文明行為記錄、向社會公布，并向公安、海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、交通、金融等部門和機構(gòu)、行業(yè)組織及有關(guān)經(jīng)營者通報。
有關(guān)部門和機構(gòu)、行業(yè)組織、經(jīng)營者可以根據(jù)職責權(quán)限在征信系統(tǒng)中記錄，以及采取在一定期限內(nèi)限制出境旅游、邊境旅游、參加團隊旅游、乘坐航班等懲戒措施。
據(jù)了解，國家旅游局近年來已經(jīng)公布了幾批不文明游客的黑名單，此前也出臺了針對不文明游客的懲戒措施，而此次新規(guī)定中關(guān)于限制出游、乘坐航班等懲戒內(nèi)容則更加細化。不過在限制出游方面，目前旅游主管部門只能通過告知旅行社的方式來執(zhí)行，如果游客采取自由行的方式，則具體執(zhí)行起來有一定難度。
三、提供虛假信息旅游網(wǎng)站需承擔連帶責任
隨著旅游熱升溫，在線旅游市場近年來風生水起，也成為旅游投訴的“重災(zāi)區(qū)”。目前，市場上存在眾多在線旅游網(wǎng)站，本身并不提供產(chǎn)品，而是讓游客通過網(wǎng)站的平臺去預(yù)訂購買其他旅行社等供應(yīng)商的產(chǎn)品。然而，購買了產(chǎn)品的游客最后可能發(fā)現(xiàn)，走過的最深不可測的路，就是旅游網(wǎng)站聯(lián)手旅行社鋪就的套路。
8月初，江西游客朱女士在攜程旅游網(wǎng)上報名深圳市皇朝國際旅行社有限公司的港澳純玩團，卻被安排在購物團到達珠海，在珠海購得9千多塊錢的玉石后懷疑有假，卻退貨無門。
對于朱女士這類不幸遭遇，新條例第五十一條規(guī)定：旅游者在網(wǎng)絡(luò)交易平臺訂立包價旅游合同與旅行社產(chǎn)生糾紛的，網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者應(yīng)當協(xié)助解決;旅游者合法權(quán)益受到損害，網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者不能提供旅行社的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，旅游者可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者要求賠償。
同時，網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者明知或者應(yīng)知旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營者利用其平臺侵害旅游者合法權(quán)益，未采取必要措施的，依法與該經(jīng)營者承擔連帶責任。
此外，第五十二條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)搜索平臺提供者有償提供搜索服務(wù)，知道或者應(yīng)當知道旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營相關(guān)信息虛假的，應(yīng)當及時更正或者刪除;因未更正或者刪除虛假信息對旅游者造成損害的，與該經(jīng)營者承擔連帶責任。
網(wǎng)絡(luò)搜索平臺提供者無償提供搜索服務(wù)的，因故意或者重大過失提供旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營虛假信息的，應(yīng)當及時更正或者刪除相關(guān)信息，對旅游者造成損害的，依法承擔相應(yīng)責任。
特色
出境游客需隨身攜帶安全信息卡
世界很殘酷，啥都備不住。中國籃球記者在今年的里約熱內(nèi)盧奧運會場外偶遇槍戰(zhàn)就為在外游玩的游客上了生動的一課——哪里也不是絕對安全的保險箱。
因此，相比09年的舊條例，新條例此次還為確保出游安全新增了“特色”規(guī)定。其中第六十二條規(guī)定，旅行社組織出境旅游，應(yīng)當制作安全信息卡。
安全信息卡應(yīng)當包括旅游者姓名、出境證件號碼和國籍，以及緊急情況下的聯(lián)系人、聯(lián)系方式等信息，使用中文和目的地官方語言(或者英文)填寫。
旅行社應(yīng)當將安全信息卡交由旅游者隨身攜帶，并告知其自行填寫血型、過敏藥物和重大疾病等信息。
而突發(fā)事件或者涉旅安全事故發(fā)生后，新條例第六十四條規(guī)定，旅行社及其從業(yè)人員應(yīng)當立即采取下列必要的救助和處置措施：(一)救助或協(xié)助救助受困旅游者;(二)依法向旅游及相關(guān)部門報告，在境外發(fā)生的，還應(yīng)當報告我國駐外機構(gòu)、當?shù)鼐?(三)加強對旅游者的風險提示，自行或者根據(jù)旅游主管部門、有關(guān)機構(gòu)的要求，停止組團或者帶團前往風險區(qū)域，調(diào)整或者中止行程，以及撤離風險區(qū)域;(四)對旅游者作出妥善安排，并協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點;(五)妥善處理因此造成的旅游糾紛，并配合有關(guān)部門積極做好善后處置工作，協(xié)助受害旅游者及其家屬開展旅游保險理賠。
據(jù)了解，大型旅行社已經(jīng)有了相類似的安全防范措施。游客在出團前不僅會收到導游、領(lǐng)隊、后方的'相關(guān)服務(wù)人員的聯(lián)系方式，而且個人信息也會錄入后臺系統(tǒng)，所以在出行過程中，游客信息都能由導游和旅行社后臺隨時掌握。
變化
1.處罰力度變大
根據(jù)新條例第四十三條的規(guī)定，同一旅游團隊中，在未提供更多服務(wù)的情況下，旅行社不得因旅游者的年齡或者職業(yè)差異而提高旅游費用。
老年人、殘疾人、未成年人等特殊群體享受相關(guān)旅游項目費用減免的，旅行社應(yīng)當在旅游費用中扣除相關(guān)費用。
若旅行社因旅游者的年齡或者職業(yè)差異而提高旅游費用的，第九十七條指出，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，責令停業(yè)整頓，并處3萬元以上30萬元以下罰款。
值得注意的是，對于此項，相比原來處最高不超過3萬元的罰款，新條例在懲罰力度上顯然大大增強了。并且，新條例將行政相對人擴大至旅行社的分社和服務(wù)網(wǎng)點。這意味著如果分社或服務(wù)網(wǎng)點違反以上規(guī)定的，旅游主管部門可直接對其罰款30萬元。
2.處罰力度變小
與上述罰款數(shù)額變化形成鮮明對比的是，有的違規(guī)行為的處罰力度在減小。新條例第九十七條指出，誘騙旅游者訂立包價旅游合同、參加購物活動或者另行付費旅游項目的旅行社及其分社、服務(wù)網(wǎng)點，也將面臨3萬元以上30萬元以下的罰款。但舊條例針對此項則是處10萬元以上50萬元以下的罰款。
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