《北京市旅游條例》審議焦點解讀

　　今后，北京市旅游市場的“一日游”小廣告亂象、利用自有住宅發(fā)展“民俗游”，以及日趨流行的網(wǎng)購旅游產(chǎn)品，將有明確的法規(guī)予以規(guī)定。

　　2016年7月20日，北京市十四屆人大常委會第28次會議審議了《北京市旅游條例(草案)》，對非法“一日游”等做出了明確規(guī)定。

　　“非法‘一日游’屢禁不止，既損害了旅游者的合法權(quán)益，又破壞了首都形象。”市政府法制辦主任劉振剛說，此次草案對“一日游”進行了多方面規(guī)范。

　　據(jù)悉，所謂“一日游”，是指旅行社組織旅游團隊或者旅游散客，在北京市景區(qū)按照固定旅游線路進行觀光游覽，為旅游者提供除住宿外的綜合性旅游接待活動。

　　草案規(guī)定，旅行社經(jīng)營一日游產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)向旅游行政部門備案，旅游行政部門應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站上公布經(jīng)營一日游產(chǎn)品旅行社的信息，供旅游者查詢。還明確任何單位和個人不得擅自在公共場所散發(fā)、懸掛、涂寫、張貼“一日游”產(chǎn)品廣告，違反的.將由城管部門進行處罰。

　　另外，經(jīng)營“一日游”產(chǎn)品的旅行社應(yīng)當(dāng)在旅游行程開始前通過旅游團隊服務(wù)管理系統(tǒng)填報團隊服務(wù)信息，并向旅游者提供旅游電子行程單;沒有通過旅游團隊服務(wù)管理系統(tǒng)填報團隊服務(wù)信息，將處1萬元以下罰款。

　　劉振剛介紹，北京市旅游立法起步于1999年市人大常委會制定的《北京市旅游管理條例》，并于2004年、2010年進行了兩次修訂。

　　他介紹，管理條例施行以來，在規(guī)范市場秩序、提高服務(wù)質(zhì)量、維護市場主體合法權(quán)益、促進旅游業(yè)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

　　劉振剛表示，目前北京旅游業(yè)正面臨新形勢、新情況，有必要對管理條例進行全面修訂，為旅游業(yè)健康發(fā)展提供法制保障。同時，目前北京市旅游工作面臨的實際問題，也需要地方立法解決。

　　焦點解讀：

　　1、網(wǎng)購旅游產(chǎn)品受損失可向平臺追責(zé)

　　對于通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營旅游產(chǎn)品的情形，草案也明確了相關(guān)規(guī)定，要求通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記、取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，并在其網(wǎng)站顯著位置明示旅行社名稱、法定代表人、許可證編號、經(jīng)營范圍、經(jīng)營地址和聯(lián)系方式等信息。違反上述規(guī)定將由旅游行政部門責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下罰款。

　　如果旅行社在網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)，則應(yīng)當(dāng)向網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營單位提供旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)進行審核。未經(jīng)審核，不得發(fā)布旅行社經(jīng)營信息。網(wǎng)絡(luò)交易平臺發(fā)布的旅游經(jīng)營信息應(yīng)當(dāng)真實、準確。

　　在保障消費者權(quán)益方面，草案規(guī)定如果旅游者通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺購買或者接受旅游服務(wù)，其合法權(quán)益受到損害的，可以要求銷售者或者服務(wù)者賠償。

　　需要注意的是，草案明確指出，對于網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營單位不能提供銷售者或者服務(wù)者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，旅游者可以要求網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營單位賠償。網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營單位賠償后，有權(quán)向銷售者或者服務(wù)者追償。

　　2、立法許可自有住宅經(jīng)營“農(nóng)家樂”

　　劉振剛介紹，此次草案中對北京市民俗旅游經(jīng)營進行了明確規(guī)定。

　　“‘北京人家’、農(nóng)家樂等經(jīng)營模式發(fā)展較早，市場較大”，劉振剛說，這些已經(jīng)對促進軟性就業(yè)、提高群眾收入有積極意義。但是依據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)范，民俗旅游既不能歸類為旅館業(yè)，也不能歸類為餐飲業(yè)，但又不能不另設(shè)門類給予規(guī)范。

　　因此，本次立法中對城鄉(xiāng)居民利用自有住宅經(jīng)營旅游進行了規(guī)范和引導(dǎo)。草案提出，北京市城鄉(xiāng)居民可以利用城區(qū)傳統(tǒng)院落、農(nóng)村合法宅基地上的自有住宅依法從事民俗旅游經(jīng)營活動，市旅游行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定本市利用自有住宅從事民俗旅游經(jīng)營活動的標(biāo)準和技術(shù)要求，對符合標(biāo)準和技術(shù)要求的，旅游行政部門會同工商、公安等部門予以登記并向社會公示。

　　草案也鼓勵民俗旅游經(jīng)營者通過購買保險等方式為旅游者提供安全保障。

　　對利用胡同資源開展人力客運三輪車胡同游特許經(jīng)營的，草案要求依照北京市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　此外，草案還提出，鼓勵國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會團體通過設(shè)立旅游開放日、旅游觀光通道等方式向旅游者開放，挖掘文化內(nèi)涵，豐富旅游資源。

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