廣東省市場監(jiān)管條例（送審稿）
廣東省市場監(jiān)管條例(送審稿)
第一章 總則
第一條【立法目的】為規(guī)范市場監(jiān)管行為，健全市場監(jiān)管制度，維護市場秩序，促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)政府及其市場監(jiān)管部門對市場主體實施的監(jiān)督管理活動。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
社會組織、個人依法對市場主體經(jīng)營行為的監(jiān)督活動，適用本條例。
第三條【職權法定原則】市場監(jiān)管部門應當在法定權限內(nèi)，依據(jù)法定程序?qū)嵤┦袌霰O(jiān)管。沒有法律、法規(guī)依據(jù)，行政機關不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。
第四條【公開透明、公平、公正原則】市場監(jiān)管部門實施市場監(jiān)管應當遵循合法適當、公開透明、公平公正的原則。
第五條【社會協(xié)同共治原則】行政機關、市場主體、行業(yè)組織、社會公眾應當開展協(xié)作，共同維護市場秩序，促進市場健康發(fā)展，維護消費者權益和社會公共利益。
第六條【市場主體責任自負原則】市場主體應當加強內(nèi)部管理和自我約束，自覺守法，誠信經(jīng)營，依法承擔經(jīng)營活動產(chǎn)生的責任。
第二章 監(jiān)管職責
第七條【各級政府責任】各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的市場監(jiān)管活動全面負責，建立健全市場監(jiān)管統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)機制，監(jiān)督所屬市場監(jiān)管部門和下級人民政府履行市場監(jiān)管職責。
各級人民政府應當將市場監(jiān)管工作納入政府重點工作及年度考核體系，定期組織對所屬市場監(jiān)管部門和下級人民政府的監(jiān)督考核。
第八條【監(jiān)管權責清單】各級人民政府應當制定、依法及時調(diào)整市場監(jiān)管權力清單和相應責任清單，并向社會公開。
第九條【監(jiān)管職責劃分】各級人民政府應當按照“誰許可、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，依法改革行政許可與監(jiān)管制度，科學調(diào)整和界定市場監(jiān)管部門對市場主體及許可事項的監(jiān)管職責。市場監(jiān)管部門應當依法嚴格履行市場監(jiān)管職責。
市場監(jiān)管部門對經(jīng)營事項的監(jiān)管職責劃分應當遵循下列原則：不涉及行政許可的經(jīng)營事項，由各有關市場監(jiān)管部門依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的職責在各自職責范圍內(nèi)負責監(jiān)管;已取消行政許可的原經(jīng)營事項，由該經(jīng)營事項所屬行業(yè)或品種的原許可部門履行行業(yè)監(jiān)管職責。涉及行政許可的經(jīng)營事項，由有關行政許可部門按照本省市場主體許可經(jīng)營項目監(jiān)管清單，依法對本部門許可經(jīng)營項目履行監(jiān)管職責;住所或經(jīng)營場所需經(jīng)過行政許可的，由住所或經(jīng)營場所行政許可部門按照本省市場主體住所或經(jīng)營場所許可監(jiān)管清單，依法履行監(jiān)管職責。
第十條【無照經(jīng)營查處職責劃分】市場監(jiān)管部門對無照經(jīng)營行為的監(jiān)管職責劃分應當遵循下列原則：
從事無須行政許可經(jīng)營活動無營業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理部門依法負責查處。
從事須經(jīng)行政許可經(jīng)營活動，有營業(yè)執(zhí)照但是無許可證的，由有關行政許可部門依法負責查處;從事須經(jīng)行政許可經(jīng)營活動，無營業(yè)執(zhí)照但有許可證的，由工商行政管理部門依法負責查處;從事須經(jīng)行政許可經(jīng)營活動，無營業(yè)執(zhí)照和許可證的，由工商行政管理部門和相關行政許可部門在各自職責范圍內(nèi)依法查處。
第十一條【執(zhí)法重心下移】市場監(jiān)管部門的不同層級對同一市場主體、同一市場行為均有管轄權的，原則上由最低一級市場監(jiān)管部門實施監(jiān)管。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處在日常管理工作中發(fā)現(xiàn)違法行為但無權查處的，應當向上一級人民政府或者其市場監(jiān)管部門報告。
根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，通過法定程序，在法律行政法規(guī)沒有規(guī)定必須由縣級以上政府或者所屬市場監(jiān)管部門監(jiān)管的領域，依法賦予特大鎮(zhèn)政府縣級行政執(zhí)法職責，依法委托一般鎮(zhèn)、較大鎮(zhèn)政府和街道政府承擔市場秩序監(jiān)管執(zhí)法職能。
第十二條【相對集中執(zhí)法職能】縣級以上人民政府可以整合所屬市場監(jiān)管部門，減少市、縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，推行綜合執(zhí)法。
市場監(jiān)管部門所屬機構(gòu)均具有監(jiān)管執(zhí)法職能的，可以交由一支執(zhí)法隊伍行使執(zhí)法辦案職能。
第十三條【監(jiān)管職責爭議裁決】市場監(jiān)管部門就職責履行中監(jiān)管職權歸屬發(fā)生爭議的，由發(fā)生爭議的監(jiān)管部門的共同上一級行政部門負責爭議協(xié)調(diào)與裁定。
執(zhí)法爭議的解決遵循先自行協(xié)調(diào)、后確認或者裁定的程序。先提出爭議的一方負責組織自行協(xié)調(diào)。執(zhí)法爭議事項自行協(xié)調(diào)達成一致意見的，由爭議各方共同申請確認;協(xié)調(diào)不一致的，任何一方均可申請裁定。
發(fā)生爭議的監(jiān)管部門的共同上一級行政部門應當自收到爭議裁決申請之日起三十日內(nèi)提出確認或者裁定意見。爭議事項復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出決定的，可以延長三十日。申請事項涉及重大公共利益或直接關系人身、財產(chǎn)安全的，發(fā)生爭議的監(jiān)管部門的共同上一級行政部門先行指定管轄部門，被指定部門應當先行履行爭議職權。
第三章 準入監(jiān)管
第十四條【市場準入負面清單制度】實行市場準入負面清單制度。負面清單列出的行業(yè)、領域中，禁止類的行業(yè)、領域市場主體不得進入。限制類的行業(yè)、領域，市場主體經(jīng)核準后進入。負面清單以外的行業(yè)、領域，市場主體依相關規(guī)定辦理承諾備案或告知性備案手續(xù)后，依法自主平等進入，但不得損害第三方利益、社會公共利益和國家安全。
本條例所稱市場準入負面清單，是指國務院或者省人民政府依國務院授權制定的禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領域清單。
各級人民政府認為國家市場準入負面清單需調(diào)整的，由省人民政府依國務院授權批準或者由省人民政府報經(jīng)國務院批準。
第十五條【減少市場準入許可事項】各級人民政府應當定期清理市場準入行政許可事項，依法取消違法設定或者屬于《中華人民共和國行政許可法》第十三條規(guī)定情形的行政許可事項。
省級人民政府設定臨時性的市場準入行政許可事項，應當限定在控制危險、配置有限公共資源和提供特定信譽、身份、證明的事項。
市場監(jiān)管部門不得違法增設市場準入行政許可的條件和程序。
第十六條【禁止變相市場準入許可】禁止變相設定市場準入行政許可。市場監(jiān)管部門實施非行政許可事項時，不得以行政許可的條件和程序約束申請人。已取消的行政許可事項，非經(jīng)法定程序不得予以恢復。
第十七條【市場準入許可目錄化】實行市場準入許可事項目錄管理制度，并對目錄實行動態(tài)管理。
本省工商登記前置審批事項，按照國家編制的目錄執(zhí)行;確需調(diào)整的，應當由省人民政府按照法定程序報請有權機關批準或取得授權。本省工商登記后置審批事項，由省人民政府依法制定目錄并向社會公布。
省人民政府應當制定本省政府核準的投資項目目錄，并向社會公布。
第十八條【市場準入許可標準化】市場監(jiān)管部門應當建立健全市場準入行政許可標準化制度，公開許可流程，明確許可時限，規(guī)范許可裁量權。
市場監(jiān)管部門應當依法編制市場準入行政許可事項辦事指南或業(yè)務手冊，明確行政許可的依據(jù)、條件、期限、流程、裁量標準和申請的材料、格式文本等事項，并在辦公場所和政務網(wǎng)站等地方公布。
第十九條【市場準入許可效能】各級人民政府應當完善政務服務平臺和網(wǎng)上辦事大廳，集中辦理市場準入行政許可。
市場監(jiān)管部門應當指定一個內(nèi)設機構(gòu)統(tǒng)一對外受理市場準入行政許可申請，統(tǒng)一頒發(fā)、送達行政許可決定。
申請人提出的、在一定時間內(nèi)需由同級人民政府兩個以上市場監(jiān)管部門分別辦理的兩個以上具有關聯(lián)性的市場準入行政許可，該級人民政府應當確定一個市場監(jiān)管部門統(tǒng)一接收、向其他市場監(jiān)管部門轉(zhuǎn)送申請材料，并統(tǒng)一頒發(fā)、送達行政許可決定。各相關市場監(jiān)管部門應當同步許可，按照許可時限要求分別作出行政許可決定。
第二十條【規(guī)范市場準入中介服務】市場監(jiān)管部門在實施市場準入許可過程中，不得強加中介服務，行政許可前置環(huán)節(jié)確需技術審查、評估、鑒證等有償中介服務的，應當向社會公開所需要的中介服務事項，不得指定中介服務機構(gòu)。市場監(jiān)管部門應當加強對中介服務機構(gòu)的監(jiān)管，并規(guī)范中介服務收費。
第二十一條【打破地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷】各級人民政府及其市場監(jiān)管部門不得限制、妨礙其他地區(qū)的市場主體到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者其他地區(qū)的商品進入本地市場。
各級人民政府應當逐步放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務。
第二十二條【市場強制退出】市場主體違反市場監(jiān)管相關法律法規(guī)禁止性規(guī)定或者達不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品、藥品、工程質(zhì)量等強制性標準，縣級以上人民政府或市場監(jiān)管部門應當依照相關法律、行政法規(guī)吊銷證照或者撤銷許可、責令關閉。
金融、食品藥品、安全生產(chǎn)、新聞出版等領域的市場主體經(jīng)營管理人員因自身違法或?qū)κ袌鲋黧w違法負有責任的，市場監(jiān)管部門應當依法執(zhí)行對相關管理人員的從業(yè)禁止規(guī)定。推行兒童老年用品及交通運輸、建筑工程等領域違法人員從業(yè)禁止制度。
第四章 后續(xù)監(jiān)管
第一節(jié) 一般監(jiān)管
第二十三條【統(tǒng)一監(jiān)管】各級人民政府應當組織和督促所屬市場監(jiān)管部門共同做好市場監(jiān)管工作，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，完善執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法責任，建立權責統(tǒng)一、權威高效的依法行政體制。
第二十四條【市場監(jiān)管標準化】市場監(jiān)管部門應當制定本部門實施監(jiān)管職責的具體標準和規(guī)范，包括監(jiān)管事項、法律法規(guī)依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰標準等，并向社會公布。
第二十五條【一般規(guī)定】市場監(jiān)管部門應當依法實施監(jiān)督檢查，制定年度監(jiān)督檢查計劃。實施監(jiān)督檢查應當手續(xù)完備、程序合法。
市場監(jiān)管部門進行監(jiān)督檢查，應當制作監(jiān)督檢查記錄，如實記載監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果等內(nèi)容，完善執(zhí)法臺賬、執(zhí)法文書管理，健全登記立案、監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、行政決定等行政執(zhí)法全過程記錄制度。
第二十六條【市場檢查制度】市場監(jiān)管部門實施日常監(jiān)督檢查可以綜合運用下列方式：
(一)【隨機檢查】按照公開、公平、公正的原則，隨機抽取一定比例的市場主體，實施隨機檢查。隨機檢查可以采用書面檢查、實地檢查或網(wǎng)絡監(jiān)測。省級市場監(jiān)管部門負責監(jiān)督指導隨機檢查工作，市、縣(區(qū))市場監(jiān)管部門及其派出機構(gòu)負責具體實施監(jiān)督檢查。
(二)【專項檢查】根據(jù)各級人民政府或者上級部門的部署、行業(yè)監(jiān)管需要，集中對特定領域、行業(yè)、事項實施有針對性的專項檢查。
(三)【線索核查】對投訴舉報線索、檢驗檢測反映的問題、上級交辦或者其他部門通報的線索、媒體報道曝光的線索進行重點線索核查。
(四)【抽樣檢驗檢測】對可能危及人體健康、人身財產(chǎn)安全、影響國計民生的重要商品、產(chǎn)品進行抽樣檢驗檢測。檢驗檢測樣品數(shù)量不得超過合理需要，不得收取檢驗檢測費和其他費用，檢驗檢測結(jié)果等相關信息應當及時向社會公布。
(五)【其他檢查方式】法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督檢查方式。
第二十七條【柔性監(jiān)管】市場監(jiān)管部門依法對情節(jié)輕微并且沒有造成危害后果的'違法行為不予處罰的，可以采用約談、告誡、建議、提醒等行政指導措施實施管理。
第二十八條【信息化監(jiān)管】市場監(jiān)管部門應當建立監(jiān)管信息互聯(lián)共享機制，逐步建立數(shù)據(jù)比對分析機制，運用信息技術，對監(jiān)管信息進行分析、研判，及時把握監(jiān)管風險點，發(fā)現(xiàn)違法行為線索。
市場監(jiān)管部門可以充分運用移動執(zhí)法、電子案卷等信息網(wǎng)絡技術，提高執(zhí)法效能。依靠自動監(jiān)控系統(tǒng)實施在線即時監(jiān)督監(jiān)測，加強非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法。利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識別等信息技術，建立重要商品產(chǎn)品追溯體系，覆蓋生產(chǎn)、檢驗、儲運、銷售、消費、監(jiān)管等全過程，形成來源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條。
第二十九條【網(wǎng)絡交易監(jiān)管】市場監(jiān)管部門應當加強對電子商務領域交易行為的監(jiān)管，推行網(wǎng)絡經(jīng)營者身份標識制度，完善網(wǎng)店實名制和交易信用評價制度，加強網(wǎng)上支付安全保障，嚴厲打擊電子商務領域違法失信行為。加強對電子商務平臺的監(jiān)管，查處違法經(jīng)營的網(wǎng)店。需要采取措施制止違法網(wǎng)站繼續(xù)從事違法活動的，市場監(jiān)管部門應當提請網(wǎng)站許可地通信管理部門依法責令暫時屏蔽或者停止該違法網(wǎng)站接入服務。
第三十條【檢查職權】市場監(jiān)管部門實施監(jiān)督檢查時，可以依法行使下列職權：
(一)詢問有關人員，要求其提供有關材料;
(二)查閱、復制、登記保存有關的協(xié)議合同、原始記錄、銷售憑證、帳冊等資料;
(三)檢查有關的財物、場所，依法扣留、封存涉嫌違法經(jīng)營的物品;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權。
第三十一條【規(guī)范執(zhí)法行為】市場監(jiān)管部門應當建立行政執(zhí)法監(jiān)督制度，對執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督檢查。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。
市場監(jiān)管部門依法實施行政強制、行政處罰等行為時應當嚴格遵守自由裁量基準，不得濫用自由裁量權。
第三十二條【執(zhí)法責任追究制度】縣級以上人民政府及其市場監(jiān)管部門應當建立執(zhí)法責任追究制度。有下列情形之一的，應當依法追究其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任：
(一)市場監(jiān)管部門監(jiān)管不力、造成嚴重后果的;
(二)市場監(jiān)管部門對依法應當受理的移送案件推諉或者不受理，造成嚴重后果的;
(三)濫用職權，給公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的;
(四)執(zhí)法人員包庇、縱容違法活動的。
第二節(jié) 協(xié)同監(jiān)管
第三十三條【層級聯(lián)動】市場監(jiān)管部門應當建立不同層級之間執(zhí)法聯(lián)動機制。上級部門應當依法監(jiān)督和指導下級部門的市場監(jiān)管工作，統(tǒng)一指揮本系統(tǒng)內(nèi)重大執(zhí)法活動，辦理或者協(xié)調(diào)跨部門、跨區(qū)域的重大案件查處。下級部門應當接受上級部門的監(jiān)督和指導，依法完成上級部門交辦的工作，報送有關監(jiān)管信息。
市場監(jiān)管部門對市場主體在本行政區(qū)域內(nèi)多個地區(qū)從事同一違法行為的，可依法指定一個市場監(jiān)管部門予以查處，其他地區(qū)市場監(jiān)管部門應當配合。
第三十四條【聯(lián)合執(zhí)法】市場監(jiān)管部門在履行監(jiān)管職責過程中，認為需要其他市場監(jiān)管部門予以配合的，可以與相關部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動。
聯(lián)合執(zhí)法的發(fā)起部門或者承擔主要監(jiān)管職責的市場監(jiān)管部門為牽頭部門，負責聯(lián)合執(zhí)法工作的組織協(xié)調(diào)。其他市場監(jiān)管部門應當配合，履行執(zhí)法職責或者執(zhí)法協(xié)作義務。
第三十五條【監(jiān)管信息推送】工商行政管理部門核準市場主體登記后，市場主體經(jīng)營事項須后置許可的，應當在五個工作日內(nèi)將監(jiān)管信息推送至負責后置許可的有關部門;不須后置許可的，應當推送至具有監(jiān)管職責的有關市場監(jiān)管部門。有關市場監(jiān)管部門應當在五個工作日內(nèi)認領信息。有關許可部門核準后置許可后應當在五個工作日內(nèi)將許可信息反饋工商行政管理部門。
第三十六條【舉報案件線索移送】市場監(jiān)管部門對舉報案件線索應當依法進行核查，屬于本部門法定職責的，應當立案;對于不屬于本部門法定職責的，不予立案，依法告知具名舉報人不予立案的結(jié)果，并應當自決定不予立案七個工作日內(nèi)移送有管轄權的市場監(jiān)管部門;因法律法規(guī)規(guī)定不明確，案件線索材料不齊全或者表述不清楚等原因不能確定市場監(jiān)管部門的，應當書面告知具名舉報人。
市場監(jiān)管部門在履行監(jiān)管職責過程中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門管轄的違法行為，應當在七個工作日內(nèi)將案件線索移送有管轄權的市場監(jiān)管部門。
第三十七條【協(xié)助調(diào)查】市場監(jiān)管部門在履行監(jiān)管職責時需要其他市場監(jiān)管部門協(xié)助的，應當以書面形式提出要求，協(xié)助部門應當配合，并及時回復。
第三十八條【執(zhí)法證據(jù)互認】市場監(jiān)管部門依法取得的檢驗、檢測報告、鑒定結(jié)論等證據(jù)，其他市場監(jiān)管部門可作為證據(jù)使用。
聯(lián)合執(zhí)法中經(jīng)不同市場監(jiān)管部門執(zhí)法人員共同簽字確認的證據(jù)，可作為各執(zhí)法部門證據(jù)使用。
第三十九條【執(zhí)法與司法銜接】各級人民政府應當建立健全涉嫌犯罪案件移送和監(jiān)督機制。完善本行政區(qū)域涉嫌犯罪案件移送工作信息系統(tǒng)，保障行政執(zhí)法與刑事司法部門案件信息互聯(lián)互通、實時共享與綜合運用，實現(xiàn)案件移送工作的動態(tài)監(jiān)管和移送流程可追溯。
第三節(jié) 信用監(jiān)管
第四十條【實行信用監(jiān)管制度】各級人民政府及其市場監(jiān)管部門應當完善市場主體監(jiān)管信息的采集記錄，實現(xiàn)互通共享，強化信息公開公示和應用，建立對市場主體的分類監(jiān)管和聯(lián)動響應機制，實行守信激勵和失信懲戒制度。
第四十一條【監(jiān)管信息平臺】縣級以上人民政府應當建立市場監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)各級政府之間和部門之間市場監(jiān)管數(shù)據(jù)信息的交換共享。
各級人民政府建立的市場監(jiān)管信息平臺應當按照國家社會信用信息平臺建設的總體要求，依托電子政務公共基礎設施，與本級政府其他信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)納入市場監(jiān)管信息平臺。
第四十二條【信息歸集】各級市場監(jiān)管部門、司法機關以及法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織應當在市場監(jiān)管信息產(chǎn)生、更新之日起二十個工作日內(nèi)，將市場主體的行政許可、備案、行政處罰、行政強制、生效判決、裁定和執(zhí)行信息、表彰獎勵信息以及其他監(jiān)管信息通過政務信息共享平臺，歸集到市場監(jiān)管信息平臺。
按照“誰提供、誰管理、誰負責”的原則，由有關單位對信息的真實性、有效性負責。
第四十三條【信息公示】市場主體信息、市場監(jiān)管部門的行政許可、行政處罰信息應當統(tǒng)一在市場監(jiān)管信息平臺向社會公示，并向社會公眾提供查詢服務。涉及國家秘密、國家安全、社會公共利益、商業(yè)秘密和個人隱私的信息，應當按照法律法規(guī)規(guī)定報請有關主管部門批準。
第四十四條【信息糾錯】信息提供單位發(fā)現(xiàn)信息存在錯誤或遺漏的，應當及時核實并予以更正。
公民、法人或者其他組織有證據(jù)表明公示的市場主體信息存在錯誤或遺漏的，有權向信息提供單位提出更正申請。信息提供單位核實后認定信息存在錯誤或遺漏的，應當及時更正，并告知申請人更正結(jié)果。
第四十五條【建立信用承諾制度】市場主體應當在市場準入前以規(guī)范格式，向社會公開承諾違法失信經(jīng)營后自愿接受相關法律法規(guī)的約束和懲戒。
市場主體的信用承諾納入其信用記錄，公開接受社會監(jiān)督。
第四十六條【建立完善信用記錄】市場監(jiān)管部門應當及時、完整、準確、規(guī)范記錄市場主體監(jiān)管信息，完善信用記錄，建立市場主體信用檔案。
各級政府和市場監(jiān)管部門應當將市場主體信用記錄作為市場監(jiān)管的參考。
第四十七條【推廣使用信用報告】各級人民政府和市場監(jiān)管部門在財政資金補助、政府采購、政府購買服務、工程建設項目招投標等事項中應查詢市場主體信用記錄，認為有必要的，可以要求其提供由具備資質(zhì)的信用服務機構(gòu)出具的第三方信用報告。各領域行業(yè)主管部門應當明確相關領域第三方信用報告的主要內(nèi)容和格式規(guī)范。
第四十八條【信用分類監(jiān)管制度】市場監(jiān)管部門應當根據(jù)本部門職責和市場主體信用記錄，建立市場主體信用分類管理制度，制定分類標準、程序和分類監(jiān)管措施，及時公布、動態(tài)管理。對于多次違法或違法行為情節(jié)惡劣的市場主體，應當進行重點監(jiān)管，實施以下監(jiān)管和約束措施：
(一) 增加監(jiān)督檢查頻次;
(二) 告誡約談;
(三) 公示其信用記錄和信用類別;
(四) 在行政許可中啟動實質(zhì)審查;
(五) 限制其取得行政許可、公共資源、優(yōu)惠政策和榮譽稱號;
(六) 對其違法違規(guī)行為從重處罰;
(七) 法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
第四十九條【守信激勵機制】各級人民政府及其市場監(jiān)管部門應當建立守信激勵制度，對擁有良好信用記錄、達到一定條件的守信市場主體給予表彰獎勵;并在實施行政管理、公共服務過程中，對守信市場主體采取優(yōu)先辦理、簡化程序、重點支持等激勵措施。
第五十條【失信聯(lián)合懲戒機制】市場監(jiān)管部門應當建立跨部門聯(lián)動響應和失信懲戒機制，根據(jù)其他監(jiān)管部門提供的市場主體違法違規(guī)信息或信用狀況，按照本部門監(jiān)管職責對失信市場主體采取約束、限制措施。
在市場準入、行政審批、資質(zhì)認定、享受財政補貼和稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)法定代表人和負責人任職資格審查、政府采購、政府購買服務、招標投標、國有土地出讓、銀行信貸、企業(yè)上市、貨物通關、稅收征繳、社保繳費、外匯管理、勞動用工、價格制定、電子商務、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、消費品安全、知識產(chǎn)權、環(huán)境保護、治安管理、人口管理、出入境管理、授予榮譽稱號等領域，市場監(jiān)管部門應當對具有不良信用記錄的失信市場主體依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體實行市場禁入。
第四節(jié) 風險監(jiān)管
第五十一條【實行風險管理制度】縣級以上人民政府應當在重點領域、重點產(chǎn)品及消費品、重要生產(chǎn)資料市場建立風險監(jiān)測和評估制度，對存在或者可能存在隱患的狀況進行風險分析和評估，實施風險防控聯(lián)動，有效防范區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風險。
第五十二條【風險信息采集和分析】市場監(jiān)管部門應當建立市場風險信息采集、整理、分析、研判和報送制度。逐步建立統(tǒng)一的風險信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)風險信息的共享共用。
市場監(jiān)管部門可以從投訴舉報、日常執(zhí)法監(jiān)管、主動監(jiān)測、實驗室檢驗檢測、媒體網(wǎng)絡、境內(nèi)外通報等多種途徑廣泛采集市場風險信息，建立準確、高效、全面的風險信息采集網(wǎng)絡。
第五十三條【風險監(jiān)測】市場監(jiān)管部門應當建立風險監(jiān)測制度，識別、驗證市場風險。
省級市場監(jiān)管部門應當根據(jù)風險信息分析結(jié)果，確定風險監(jiān)測計劃，下達風險監(jiān)測任務;承擔風險監(jiān)測任務的技術機構(gòu)應當按時組織實施，并按規(guī)定報送監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確、客觀。省級市場監(jiān)管部門應當指定專門機構(gòu)對監(jiān)測情況進行匯總分析，并錄入到風險信息管理平臺。
市場監(jiān)管部門應當對發(fā)生的市場安全傷害事故和突發(fā)事件，及時組織實施應急專項風險監(jiān)測。
第五十四條【風險評估】市場監(jiān)管部門應當委托獨立的風險評估機構(gòu)，對經(jīng)監(jiān)測識別的市場風險進行評估，根據(jù)風險發(fā)生概率、緊急程度、危害程度和社會影響等確定風險等級，提出風險處置建議。
市場監(jiān)管部門應當建立對高危行業(yè)、重點工程、重要商品及生產(chǎn)資料、重點領域的風險評估指標體系。
鼓勵社會力量參與風險評估。市場監(jiān)管部門可以委托具備資質(zhì)的社會專業(yè)機構(gòu)對重點行業(yè)領域進行風險評估。
第五十五條【風險預警和處置】市場監(jiān)管部門應當建立市場風險預警和處置制度。根據(jù)風險評估結(jié)果，按規(guī)定及時準確向社會發(fā)布風險警示并采取相應風險防范措施。禁止任何單位和個人未經(jīng)批準或者授權擅自公開發(fā)布風險信息。
第五十六條【風險防控聯(lián)動】縣級以上人民政府應當建立統(tǒng)一的風險預警和處置協(xié)調(diào)機制，加強市場監(jiān)管部門間風險信息的共享和通報，建立健全應對市場風險事件的風險管理防控聯(lián)動、應急處理和救援機制，提高對風險事件的預警和處理能力。
第五章 社會監(jiān)督
第五十七條【公眾監(jiān)督】任何組織和個人有權向市場監(jiān)管部門反映或者舉報市場違法行為，有權監(jiān)督市場監(jiān)管部門及其工作人員的市場監(jiān)管行為，對市場監(jiān)管部門處理市場違法行為不當或失職的，有權提出批評、建議或依法申訴、控告和檢舉。
市場監(jiān)管部門應當為舉報人保密，并按照規(guī)定獎勵舉報人。
第五十八條【暢通監(jiān)督渠道】市級人民政府應當建立統(tǒng)一的消費投訴、經(jīng)濟違法行為舉報和行政效能投訴平臺，統(tǒng)一運行規(guī)則、統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范，完成數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)統(tǒng)一接聽、按責轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核。
市場監(jiān)管部門接到投訴舉報平臺轉(zhuǎn)辦的消費投訴、經(jīng)濟違法行為舉報和行政效能投訴后，應當及時完整記錄、妥善保存，并依照有關規(guī)定及時處理。
第五十九條【行業(yè)自律機制】行業(yè)協(xié)會應當建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準則，規(guī)范會員企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，引導會員企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營，履行安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、消費維權、信息公示等法定義務，推動行業(yè)誠信建設和規(guī)范健康發(fā)展。
行業(yè)協(xié)會應當加強自身建設，不得排除、限制競爭，不得強制入會、強制收取會費、強行服務。
第六十條【行業(yè)信用評價】鼓勵行業(yè)協(xié)會建立健全守信激勵、失信懲戒的行業(yè)誠信機制，依法收集、記錄和整理會員企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中有關信用信息，開展行業(yè)信用評價并公開信用評價結(jié)果，提高會員企業(yè)誠信意識，規(guī)范行業(yè)競爭秩序。
第六十一條【規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序】鼓勵行業(yè)協(xié)會制定發(fā)布產(chǎn)品和服務標準，參與制定行業(yè)標準、發(fā)展規(guī)劃和政策法規(guī)，向政府有關部門反映會員單位訴求、行業(yè)及市場發(fā)展動態(tài)等意見和建議。
第六十二條【承接政府管理職能】各級人民政府應當將適宜由社會力量承接的行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、社會公共事務服務與管理、技術和市場服務等職能或事項轉(zhuǎn)移或委托給具備資質(zhì)的社會力量。
第六十三條【參與監(jiān)管】支持行業(yè)協(xié)會商會等社會組織對市場經(jīng)營活動進行監(jiān)督，與市場監(jiān)管部門建立溝通合作機制，積極協(xié)助市場監(jiān)管部門開展市場監(jiān)管活動，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的，應當及時報告市場監(jiān)管部門。
市場監(jiān)管部門應當向行業(yè)協(xié)會商會等社會組織、生產(chǎn)經(jīng)營者了解行業(yè)內(nèi)市場進入、商品和服務質(zhì)量、行業(yè)競爭行為等有關情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并處理。
第六十四條【中介服務機構(gòu)監(jiān)督】支持會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所、資產(chǎn)評估機構(gòu)等中介服務機構(gòu)依法對企業(yè)財務、納稅情況、資本驗資、交易行為等真實性、合法性進行鑒證，出具真實有效的鑒證報告，依法核查上市公司信息披露情況。
第六十五條【公益訴訟】支持有關組織、社會團體依法對侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為提起公益訴訟。
第六十六條【輿論監(jiān)督】報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體應當加大對市場監(jiān)管的輿論監(jiān)督力度。任何單位或個人不得干涉、阻撓新聞媒體的采訪、報道、宣傳、監(jiān)督。
市場監(jiān)管部門應當主動接受新聞媒體監(jiān)督，與新聞媒體建立溝通聯(lián)絡機制，及時調(diào)查、處理、回應新聞媒體反映的問題。對社會關注的市場監(jiān)管問題，市場監(jiān)管部門應當及時向新聞媒體和社會公眾發(fā)布相關信息。
第六十七條【法律宣傳】鼓勵媒體、行業(yè)協(xié)會商會等社會組織開展市場監(jiān)管法律、法規(guī)的普及宣傳工作，教育和引導生產(chǎn)經(jīng)營者強化市場經(jīng)營主體責任，樹立經(jīng)營責任自負意識，引導消費者選擇合法經(jīng)營者生產(chǎn)、銷售的商品或者服務，提升公眾認知和防范能力。
第六章 法律責任
第六十八條【市縣政府法律責任】市、縣人民政府有以下行為之一的，由上級人民政府責令限期改正，并可以對直接負責的主管人員和直接責任人員，依法給予處分。
(一)違反本條例第八條規(guī)定，未及時向社會公布市場監(jiān)管權力清單和責任清單，造成嚴重后果的;
(二)違反本條例第十五條第一款規(guī)定，未定期清理市場準入行政許可事項，造成嚴重后果的;
(三)違反本條例第十九條第三款規(guī)定，未及時確定市場監(jiān)管部門，造成嚴重后果的。
市、縣人民政府不履行環(huán)境保護、食品藥品安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管等法定職責，導致本行政區(qū)域出現(xiàn)重大安全事故、造成嚴重社會影響的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。
第六十九條【市場監(jiān)管部門及其工作人員法律責任】市場監(jiān)管部門有下列行為之一的，由監(jiān)察部門、上一級行政機關依照法律、法規(guī)的規(guī)定責令改正;情節(jié)嚴重的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
(一)違反本條例第十五條第三款規(guī)定，違法增加許可條件和許可程序的;
(二)違反本條例第十六條規(guī)定，變相設置許可或者違法恢復已取消許可事項的;
(三)違反本條例第二十條規(guī)定，強加中介服務的;
(四)違反本條例第三十一條第二款規(guī)定，不當行使行政處罰自由裁量權，造成嚴重后果的;
(五)違反本條例第三十六條第一款規(guī)定，未在規(guī)定時間內(nèi)移送案件線索或者書面告知具名舉報人不能確定市場監(jiān)管部門的;
(六)違反本條例第四十二條規(guī)定，未在規(guī)定期限內(nèi)歸集市場監(jiān)管信息，造成嚴重后果的;
(七)違反本條例第四十四條規(guī)定，歸集的市場監(jiān)管信息存在錯誤或者遺漏，信息提供單位沒有正當理由拒絕更正，造成嚴重后果的;
(八)對投訴、舉報或上級機關移交的違法線索不及時處理，造成嚴重后果的。
第七十條【行政賠償責任】市場監(jiān)管部門及其執(zhí)法人員違法行使職權，使公民、法人和其他組織的合法權益受到損害的，受害人按照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定，有取得賠償?shù)臋嗬?/p>
第七十一條【市場主體和相關人員不配合監(jiān)管法律責任】市場主體或者相關人員無理拒絕、阻礙、干擾市場監(jiān)管部門執(zhí)法或向市場監(jiān)管部門提供虛假材料、信息的，市場監(jiān)管部門可以責令限期改正，逾期拒不改正的，予以公布;情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，并對市場主體處以一萬元以下罰款，對相關人員處以三千元以下罰款。違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。
市場主體或者相關人員銷售、轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀被責令暫停銷售或就地查封的涉案財物的，市場監(jiān)管部門可以責令限期改正，逾期拒不改正的，予以公布;情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，并對市場主體或者相關人員處以被銷售、轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀財物價款的一倍以上三倍以下罰款。
第七十二條【從重處罰的情形】市場主體兩年內(nèi)因相同違法行為受到二次以上行政處罰的，市場監(jiān)管部門可以依照有關法律、法規(guī)設定的處罰上限予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第七十三條【行業(yè)協(xié)會違法責任】行業(yè)協(xié)會違反本條例第五十九條第二款規(guī)定強制收取會費的，由行業(yè)協(xié)會登記管理機關依法處理。
第七十四條【中介服務機構(gòu)出具虛假證明責任】中介服務機構(gòu)違反本法第六十四條規(guī)定，所制作、出具的文件有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏的，市場監(jiān)管部門應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定，處以沒收違法所得、暫停經(jīng)營業(yè)務、罰款等行政處罰。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，市場監(jiān)管部門應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定處以警告，暫停執(zhí)行業(yè)務、罰款等行政處罰。
第七章 附則
第七十五條【其他組織適用】市場監(jiān)管部門以外的其他組織在法定授權范圍內(nèi)實施的市場監(jiān)管活動，適用本條例有關市場監(jiān)管部門的規(guī)定。
第七十六條【生效】本條例自 年 月 日起施行。
【廣東省市場監(jiān)管條例（送審稿）】相關文章：