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新修訂收費(fèi)公路管理?xiàng)l例全文解讀
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2016新修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》
針對(duì)人大第1306號(hào)關(guān)于優(yōu)化重大節(jié)假日高速公路免費(fèi)政策的建議,交通運(yùn)輸部經(jīng)商國務(wù)院法制辦、財(cái)政部,日前作出答復(fù)。
答復(fù)意見指出,收費(fèi)公路重大節(jié)假日免費(fèi)政策的出臺(tái),降低了公眾節(jié)假日出行成本,對(duì)刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需起到了積極作用,但也引發(fā)了一些問題,如部分路段免費(fèi)后交通量遠(yuǎn)超其設(shè)計(jì)通行能力,造成公路主線的嚴(yán)重?fù)矶?對(duì)經(jīng)營性公路減少的合法收益,沒有明確的補(bǔ)償機(jī)制等,有必要重新評(píng)估論證。
關(guān)于出臺(tái)補(bǔ)償措施對(duì)高速公路經(jīng)營給予補(bǔ)償?shù)慕ㄗh,交通運(yùn)輸部在上報(bào)國務(wù)院的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》(修訂送審稿)中已有體現(xiàn)。具體表述是“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的特定車輛,免交車輛通行費(fèi)�；诠怖嫘枰�,政府提前終止特許經(jīng)營合同、實(shí)施通行費(fèi)減免等政策,給經(jīng)營管理者合法收益造成損失的,應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門報(bào)作出決策的政府出臺(tái)補(bǔ)償政策予以行政補(bǔ)償。”
至于調(diào)整優(yōu)惠對(duì)象和調(diào)整優(yōu)惠時(shí)段的建議,關(guān)系收費(fèi)公路投資者、債權(quán)人和經(jīng)營者的合法權(quán)益,比較敏感,應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)意見,通過法律法規(guī)予以規(guī)范。交通運(yùn)輸部稱,目前,正在配合國務(wù)院法制辦對(duì)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂,擬對(duì)收費(fèi)公路范圍、期限、標(biāo)準(zhǔn)及減免等事項(xiàng)重新作出統(tǒng)一規(guī)定。同時(shí),也在對(duì)重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行政策的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估,將綜合考慮各方意見,進(jìn)一步研究完善有關(guān)政策措施。
2012年7月24日,國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸部等部門重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案的通知》,決定自2012年國慶長假開始,對(duì)行駛收費(fèi)公路的7座及以下小型載客汽車(以下簡稱小型客車),在春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國慶節(jié)等四個(gè)法定節(jié)假日及其連休日,實(shí)行免費(fèi)通行政策。
交通運(yùn)輸部指出,免費(fèi)通行政策的初衷主要是緩解重大節(jié)假日期間公路收費(fèi)站的交通擁堵。將重大節(jié)假日免費(fèi)通行車輛范圍確定為小型客車,主要基于兩方面考慮。一是小型客車一直是重大節(jié)假日交通流的主體,根據(jù)2009年至2011年交通量調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析,重大節(jié)假日期間小型客車占公路交通總流量的72%左右,大中城市周邊比例更高,2013年國慶節(jié)達(dá)到公路交通總流量的83%。二是小型客車以私家車為主,對(duì)其免費(fèi)通行可使駕車出行的公眾直接受益。
收費(fèi)公路管理?xiàng)l例
(修訂征求意見稿)
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)收費(fèi)公路管理，規(guī)范公路收費(fèi)行為，保護(hù)收費(fèi)公路使用者、投資者、債權(quán)人、經(jīng)營管理者的合法權(quán)益，促進(jìn)公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》(以下簡稱公路法)，制定本條例。
第二條 本條例所稱收費(fèi)公路，是指符合公路法和本條例規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)依法收取車輛通行費(fèi)的公路(含橋梁和隧道)。
第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持、促進(jìn)公路事業(yè)的發(fā)展。公路發(fā)展應(yīng)當(dāng)以非收費(fèi)公路為主，以收費(fèi)公路為輔。
收費(fèi)公路以高速公路為主體，其建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理資金除一般公共預(yù)算投入外，通過政府舉債、社會(huì)資本投資、征收車輛通行費(fèi)等方式籌集。
第四條 收費(fèi)公路發(fā)展實(shí)行用路者付費(fèi)。收費(fèi)公路的投資、建設(shè)和管理堅(jiān)持鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)行信息公開和加強(qiáng)政府監(jiān)管的原則。
收費(fèi)公路使用者依法享有收費(fèi)公路相關(guān)信息的知情權(quán)。
第五條 任何單位或者個(gè)人不得違反法律和本條例規(guī)定，以任何形式非法減損收費(fèi)公路使用者、投資者、債權(quán)人、經(jīng)營管理者合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。
第二章 收費(fèi)公路的設(shè)立
第六條 建設(shè)收費(fèi)公路，應(yīng)當(dāng)符合國家和省、自治區(qū)、直轄市公路發(fā)展規(guī)劃，符合本條例規(guī)定的設(shè)立收費(fèi)公路的技術(shù)等級(jí)和里程要求。
收費(fèi)公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮建設(shè)成本、償債能力，合理確定建設(shè)規(guī)模和實(shí)施步驟。
第七條 建設(shè)收費(fèi)公路，應(yīng)當(dāng)符合下列技術(shù)等級(jí)和里程要求：
(一)高速公路;
(二)一級(jí)公路連續(xù)里程50公里以上;
(三)獨(dú)立橋梁、隧道，長度1000米以上。
國家確定的東、中部省、直轄市已經(jīng)取消收費(fèi)的二級(jí)公路升級(jí)改造為一級(jí)公路的，不得重新收費(fèi)。
新建和改建技術(shù)等級(jí)為二級(jí)以下(含二級(jí))的公路不得收費(fèi)。
第八條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府通過政府舉債方式建設(shè)的公路(以下簡稱政府收費(fèi)公路)，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)(包括采用政府和社會(huì)資本合作模式)或者依照公路法的規(guī)定受讓公路收費(fèi)權(quán)的公路(以下簡稱特許經(jīng)營公路)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，收取車輛通行費(fèi)。
第九條 政府收費(fèi)公路中的高速公路，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府實(shí)行統(tǒng)一舉債、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一還款。
建設(shè)和管理政府收費(fèi)公路，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府按照政事分開的原則，依法設(shè)立專門的非營利事業(yè)法人組織實(shí)施。其中，高速公路的建設(shè)和管理由省級(jí)人民政府依法成立的非營利事業(yè)法人組織實(shí)施。
第十條 特許經(jīng)營公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，采用招標(biāo)投標(biāo)方式選擇投資者。
縣級(jí)以上人民政府或者由縣級(jí)以上人民政府授權(quán)交通運(yùn)輸主管部門與確定的投資者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理和服務(wù)質(zhì)量、信息公開、經(jīng)營期限、定價(jià)機(jī)制、合理回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、爭議解決等內(nèi)容。收費(fèi)公路特許經(jīng)營管理辦法由國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同國務(wù)院發(fā)展改革、財(cái)政部門制定。
特許經(jīng)營公路由投資者依法成立的企業(yè)法人建設(shè)、經(jīng)營和養(yǎng)護(hù)。
第十一條 收費(fèi)公路收費(fèi)站的設(shè)置，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門按照下列規(guī)定審核后，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)：
(一)高速公路除兩端出入口和省界外，不得在主線上設(shè)置收費(fèi)站;省界收費(fèi)站應(yīng)當(dāng)聯(lián)合設(shè)置;
(二)非封閉式收費(fèi)公路的同一主線上，相鄰收費(fèi)站的間距不得少于50公里。
第十二條 任何單位或者個(gè)人不得違反公路法和本條例的規(guī)定，在公路上設(shè)站(卡)收取車輛通行費(fèi)。
對(duì)在公路上非法設(shè)立收費(fèi)站(卡)收取車輛通行費(fèi)的，任何單位和個(gè)人都有權(quán)拒絕交納。
任何單位或者個(gè)人對(duì)在公路上非法設(shè)立收費(fèi)站(卡)、非法收取或者使用車輛通行費(fèi)、非法轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益或者非法延長收費(fèi)期限等行為，都有權(quán)向交通運(yùn)輸、價(jià)格、財(cái)政等部門舉報(bào)。收到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工依法及時(shí)查處;無權(quán)查處的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有權(quán)查處的部門。受理的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。
第十三條 收費(fèi)公路的償債期限或者經(jīng)營期限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門按照下列標(biāo)準(zhǔn)審核后，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)：
(一)政府收費(fèi)公路的償債期限，應(yīng)當(dāng)按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則確定。其中，高速公路由省級(jí)人民政府按照統(tǒng)借統(tǒng)還核定，其他收費(fèi)公路最長不得超過15年，但是國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市最長不得超過20年;
(二)特許經(jīng)營公路的經(jīng)營期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，并通過收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整、收益調(diào)節(jié)等方式控制合理回報(bào)。高速公路的經(jīng)營期限不得超過30年，但是投資規(guī)模大、回報(bào)周期長的高速公路，經(jīng)批準(zhǔn)可以超過30年。一級(jí)公路和獨(dú)立橋梁、隧道的經(jīng)營期限最長不得超過25年，但是國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市最長不得超過30年。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要實(shí)施收費(fèi)公路改擴(kuò)建工程，將一級(jí)公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力，且增加政府債務(wù)或者社會(huì)投資的，可重新核定償債期限或者經(jīng)營期限。
基于公共利益需要，政府提前終止特許經(jīng)營合同、實(shí)施通行費(fèi)減免等政策，給經(jīng)營管理者合法收益造成損失的，應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門報(bào)做出決策的政府予以行政補(bǔ)償。
第十四條 特許經(jīng)營公路中的高速公路經(jīng)營期屆滿后，由政府收回統(tǒng)一管理，與本行政區(qū)域內(nèi)的政府收費(fèi)公路中處于償債期的高速公路實(shí)行相同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一收費(fèi)。
政府統(tǒng)一管理的高速公路在政府債務(wù)償清后，可按滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障通行效率的原則，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。
第十五條 收費(fèi)的一級(jí)公路、二級(jí)公路、獨(dú)立橋梁、獨(dú)立隧道等在償債期限或者經(jīng)營期限屆滿后必須終止收費(fèi)，其剩余政府債務(wù)經(jīng)審計(jì)后全部納入預(yù)算管理。
第十六條 車輛通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依照價(jià)格法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行聽證，由省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同價(jià)格部門、財(cái)政部門審核后，報(bào)本級(jí)人民政府審查批準(zhǔn)。
聽證應(yīng)當(dāng)由收費(fèi)公路使用者、投資者、經(jīng)營管理者等各方共同參與。聽證結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為審查批準(zhǔn)的依據(jù)。
第十七條 車輛通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列因素確定：
(一)政府收費(fèi)公路償債期的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)債務(wù)規(guī)模、利率水平、養(yǎng)護(hù)運(yùn)營管理成本、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平、償債期限以及交通流量等因素計(jì)算確定;
(二)特許經(jīng)營公路經(jīng)營期的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)資本投資規(guī)模、合理回報(bào)、養(yǎng)護(hù)運(yùn)營管理成本、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平、經(jīng)營期限以及交通流量等因素計(jì)算確定;
(三)高速公路的養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)?shù)陀趦攤诤徒?jīng)營期的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際養(yǎng)護(hù)運(yùn)營管理成本、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平以及交通流量等因素計(jì)算確定。
修建與收費(fèi)公路運(yùn)營管理無關(guān)的設(shè)施、超標(biāo)準(zhǔn)修建的收費(fèi)公路運(yùn)營管理設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，其費(fèi)用不得作為確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的因素。
省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立收費(fèi)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制，車輛通行費(fèi)定價(jià)因素發(fā)生重大變化需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十六條規(guī)定的程序進(jìn)行合理調(diào)整。
第十八條 依照本條例規(guī)定的程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的收費(fèi)公路收費(fèi)站、收費(fèi)期限、車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整方案，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自審查批準(zhǔn)之日起10日內(nèi)向國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門、價(jià)格主管部門、財(cái)政部門備案。
第三章 收費(fèi)公路權(quán)益的轉(zhuǎn)讓
第十九條 政府收費(fèi)公路不得無償劃撥。除收費(fèi)公路權(quán)益外，收費(fèi)公路資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓和上市交易。
第二十條 除第二十一條規(guī)定的情形外，收費(fèi)公路權(quán)益可以依法轉(zhuǎn)讓。
收費(fèi)公路權(quán)益包括收費(fèi)權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)。
第二十一條 有下列情形之一的，收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓：
(一)實(shí)行非營利性養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)的高速公路;
(二)經(jīng)營期滿的特許經(jīng)營公路;
(三)長度小于1000米的獨(dú)立橋梁和隧道;
(四)二級(jí)公路;
(五)政府收費(fèi)公路中收費(fèi)時(shí)間已超過批準(zhǔn)的償債期限2/3的一級(jí)公路、獨(dú)立橋梁、獨(dú)立隧道，以及收費(fèi)時(shí)間超過15年的高速公路。
第二十二條 轉(zhuǎn)讓政府收費(fèi)公路權(quán)益，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，采用招標(biāo)投標(biāo)的方式，公平、公正、公開地選擇投資者，并依法訂立轉(zhuǎn)讓協(xié)議。
轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)投資者、債權(quán)人的合法權(quán)益。
第二十三條 轉(zhuǎn)讓政府收費(fèi)公路權(quán)益中的收費(fèi)權(quán)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮轉(zhuǎn)讓的必要性、合理性、社會(huì)承受力、債務(wù)余額等因素，并嚴(yán)格限制。
第二十四條 轉(zhuǎn)讓政府收費(fèi)公路權(quán)益中的收費(fèi)權(quán)，其收費(fèi)權(quán)的價(jià)值應(yīng)當(dāng)由省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門委托具備資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理評(píng)估。收費(fèi)權(quán)出讓價(jià)不得低于資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估的價(jià)值，且最低成交價(jià)不得低于該路段的債務(wù)余額。
政府收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)或者備案。
第二十五條 轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營公路收費(fèi)權(quán)應(yīng)當(dāng)征得簽訂該公路特許經(jīng)營協(xié)議的交通運(yùn)輸主管部門同意。
特許經(jīng)營公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，受讓者應(yīng)當(dāng)重新簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。
第二十六條 轉(zhuǎn)讓政府收費(fèi)公路中的一級(jí)公路和獨(dú)立橋梁、隧道收費(fèi)權(quán)，不得以轉(zhuǎn)讓為由提高車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但可以申請(qǐng)延長收費(fèi)期限，延長的期限不得超過5年，且累計(jì)收費(fèi)期限不得超過20年;國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的累計(jì)收費(fèi)期限不得超過25年。
轉(zhuǎn)讓政府收費(fèi)公路中的高速公路收費(fèi)權(quán)，不得以轉(zhuǎn)讓為由提高車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓前的償債期和受讓后的經(jīng)營期累計(jì)收費(fèi)期限不得超過25年。
轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營公路收費(fèi)權(quán)，不得延長經(jīng)營期限和以轉(zhuǎn)讓為由提高車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十七條 轉(zhuǎn)讓政府收費(fèi)公路權(quán)益的收入，必須全額繳入國庫，除用于償還收費(fèi)公路政府債務(wù)外，必須優(yōu)先用于公路發(fā)展。
第二十八條 收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的具體辦法，由國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同國務(wù)院發(fā)展改革部門和財(cái)政部門制定。
第四章 收費(fèi)公路的經(jīng)營管理
第二十九條 收費(fèi)公路應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收;驗(yàn)收合格的，方可收取車輛通行費(fèi)。
第三十條 收費(fèi)公路的經(jīng)營管理者，經(jīng)依法批準(zhǔn)有權(quán)向通行收費(fèi)公路的車輛收取車輛通行費(fèi)。
軍隊(duì)和武警部隊(duì)車輛，公安機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸管理部門在轄區(qū)內(nèi)收費(fèi)公路上處理交通事故、執(zhí)行正常巡邏任務(wù)和處置突發(fā)事件的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的制式警車、公路監(jiān)督檢查專用車輛，經(jīng)國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的車輛，進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收獲機(jī)、運(yùn)輸聯(lián)合收獲機(jī)(包括插秧機(jī))的車輛，以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的特定車輛，免交車輛通行費(fèi)。
遇有極端惡劣天氣、突發(fā)事件等情形，省級(jí)人民政府可以決定收費(fèi)公路特定路段暫停收費(fèi)。
第三十一條 收費(fèi)公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)結(jié)合公路交通狀況、沿線設(shè)施、路網(wǎng)運(yùn)行等情況，按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)要求，補(bǔ)充和完善交通運(yùn)行監(jiān)測、信息服務(wù)、安全防護(hù)和交通標(biāo)志、標(biāo)線等設(shè)施。
第三十二條 收費(fèi)公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)根據(jù)省級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門下達(dá)的年度養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)，按照國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)收費(fèi)公路及沿線設(shè)施進(jìn)行日常檢查、維護(hù)，保證收費(fèi)公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。
第三十三條 收費(fèi)道口的設(shè)置和開放，應(yīng)當(dāng)符合車輛快速通過的要求。
當(dāng)收費(fèi)公路車流量過大造成車輛嚴(yán)重?fù)矶聲r(shí)，經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)在該收費(fèi)公路入口前方予以提示，合理控制進(jìn)入收費(fèi)公路的通行車輛數(shù)量。
第三十四條 收費(fèi)高速公路實(shí)行聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，利用新技術(shù)推行不停車收費(fèi)，逐步減少人工收費(fèi)方式，提高通行效率和服務(wù)水平。
第三十五條 收費(fèi)高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)區(qū)的停車場、公共衛(wèi)生間、餐廳、便利店、加油站、車輛維修站、客房、公路出行信息播報(bào)等公共服務(wù)設(shè)施維修和改造，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和管理，為通行車輛和駕乘人員提供安全、便捷、文明服務(wù)。服務(wù)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的改善和維修經(jīng)費(fèi)納入高速公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出范圍給予保障。
第三十六條 在高速公路入口處可以設(shè)立超限超載檢測設(shè)備。發(fā)現(xiàn)貨運(yùn)車輛違法超限超載運(yùn)輸?shù)�，高速公路管理�?jīng)營者應(yīng)當(dāng)拒絕其通行，并及時(shí)報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu)和公安交通管理部門，公路管理機(jī)構(gòu)和公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法予以處理。
第三十七條 遇有公路損壞、施工或者發(fā)生交通事故等影響車輛正常安全行駛的情形時(shí)，收費(fèi)公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施，并在收費(fèi)公路出入口進(jìn)行限速、警示提示，或者利用收費(fèi)公路沿線可變信息板等設(shè)施予以公告;造成交通堵塞時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門并協(xié)助疏導(dǎo)交通。
遇有公路嚴(yán)重?fù)p毀、惡劣氣象條件或者重大交通事故等嚴(yán)重影響車輛安全通行的情形時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同交通運(yùn)輸主管部門及時(shí)疏導(dǎo)交通、視情況依法采取限速、間斷放行、關(guān)閉公路等交通管制措施。收費(fèi)公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)積極配合公安機(jī)關(guān)，及時(shí)將有關(guān)交通管制的信息向通行車輛進(jìn)行提示。
遇有重大突發(fā)事件啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，收費(fèi)公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的要求，配合并做好應(yīng)急救援、處置以及通行保障等相關(guān)工作。
第三十八條 收費(fèi)公路經(jīng)營管理者收取車輛通行費(fèi)，必須向收費(fèi)公路使用者開具收費(fèi)票據(jù)。政府收費(fèi)公路的收費(fèi)票據(jù)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一印(監(jiān))制。特許經(jīng)營公路的收費(fèi)票據(jù)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府稅務(wù)部門統(tǒng)一印(監(jiān))制。
不停車收費(fèi)票據(jù)，由代收機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開具。
第三十九條 收費(fèi)公路經(jīng)營管理者對(duì)依法應(yīng)當(dāng)交納而拒交、逃交、少交車輛通行費(fèi)的車輛，有權(quán)拒絕其通行，并要求其補(bǔ)交應(yīng)交納的車輛通行費(fèi)，無法確定通行里程的車輛，可以按照其通行的省域內(nèi)最遠(yuǎn)站點(diǎn)間收費(fèi)里程計(jì)算。
任何人不得故意堵塞收費(fèi)道口、強(qiáng)行沖卡、毆打收費(fèi)公路工作人員、破壞收費(fèi)設(shè)施或者從事其他擾亂收費(fèi)公路經(jīng)營管理秩序的活動(dòng)。
發(fā)生違反治安管理的違法行為時(shí)，收費(fèi)公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)依法予以處理。
第四十條 收費(fèi)公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)站工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，收費(fèi)人員應(yīng)當(dāng)做到文明禮貌，規(guī)范服務(wù)。
第四十一條 收費(fèi)公路經(jīng)營管理者不得有下列行為：
(一)擅自提高車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);
(二)在車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之外加收或者代收任何其他費(fèi)用;
(三)強(qiáng)行收取或者以其他不正當(dāng)手段按車輛收取某一期間的車輛通行費(fèi);
(四)擅自關(guān)閉經(jīng)批準(zhǔn)開通的收費(fèi)站;
(五)不開具收費(fèi)票據(jù)，開具未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政、稅務(wù)部門統(tǒng)一印(監(jiān))制的收費(fèi)票據(jù)或者開具已經(jīng)過期失效的收費(fèi)票據(jù)。
有前款所列行為之一的，通行車輛有權(quán)拒絕交納車輛通行費(fèi)。
第四十二條 政府收費(fèi)公路的車輛通行費(fèi)收入，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、足額繳入國庫，納入政府性基金預(yù)算，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，用于養(yǎng)護(hù)、管理和償還收費(fèi)公路政府債務(wù)，不得挪作他用。
第四十三條 特許經(jīng)營公路經(jīng)營期屆滿前6個(gè)月，省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)收費(fèi)公路進(jìn)行鑒定和驗(yàn)收。經(jīng)鑒定和驗(yàn)收，公路符合取得收費(fèi)公路權(quán)益時(shí)核定的技術(shù)等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)的，收費(fèi)公路經(jīng)營者方可按照國家有關(guān)規(guī)定向交通運(yùn)輸主管部門辦理公路移交手續(xù);不符合取得收費(fèi)公路權(quán)益時(shí)核定的技術(shù)等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)的，收費(fèi)公路經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在交通運(yùn)輸主管部門確定的期限內(nèi)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，達(dá)到要求后，方可按照規(guī)定辦理公路移交手續(xù)。
第四十四條 收費(fèi)公路終止收費(fèi)后，收費(fèi)公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)自終止收費(fèi)之日起15日內(nèi)拆除收費(fèi)設(shè)施。
第四十五條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)收費(fèi)公路的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)隨意擴(kuò)大車輛通行費(fèi)減免范圍，擠占、挪用車輛通行費(fèi)，瞞報(bào)虛報(bào)通行費(fèi)收支和債務(wù)情況等違法違規(guī)行為，依法進(jìn)行查處。
第五章 收費(fèi)公路信息公開
第四十六條 收費(fèi)公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)在收費(fèi)站的顯著位置，設(shè)置載有收費(fèi)站名稱、審批機(jī)關(guān)和文號(hào)、收費(fèi)公路屬性、經(jīng)營管理單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)起始時(shí)間、經(jīng)營期限、監(jiān)督電話等內(nèi)容的公告牌，接受社會(huì)監(jiān)督。
第四十七條 收費(fèi)公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門的要求定期向社會(huì)公布以下信息：
(一)收費(fèi)公路項(xiàng)目和屬性;
(二)里程規(guī)模和技術(shù)等級(jí);
(三)累計(jì)投資總額和構(gòu)成;
(四)債務(wù)余額;
(五)年度通行費(fèi)、廣告、服務(wù)設(shè)施運(yùn)營收入，年度財(cái)政補(bǔ)貼;
(六)年度還本付息、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營管理、稅費(fèi)等費(fèi)用支出;
(七)年度通行費(fèi)減免情況。
第四十八條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式將本行政區(qū)域內(nèi)收費(fèi)公路的下列信息定期向社會(huì)公布：
(一)收費(fèi)公路項(xiàng)目和屬性及相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);
(二)里程規(guī)模和技術(shù)等級(jí);
(三)累計(jì)投資總額和構(gòu)成;
(四)債務(wù)余額;
(五)年度通行費(fèi)、廣告、服務(wù)設(shè)施運(yùn)營收入，年度財(cái)政補(bǔ)貼;
(六)年度還本付息、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營管理、稅費(fèi)等費(fèi)用支出;
(七)政府統(tǒng)一管理的高速公路的項(xiàng)目、里程規(guī)模、累計(jì)投資總額及構(gòu)成、債務(wù)余額、年度收支情況、通行費(fèi)減免情況;
(八)施工、養(yǎng)護(hù)單位名稱、養(yǎng)護(hù)服務(wù)水平評(píng)估。
第四十九條 收費(fèi)公路償債期屆滿終止收費(fèi)的，特許經(jīng)營公路中的高速公路經(jīng)營期屆滿納入政府收費(fèi)公路統(tǒng)一收費(fèi)的，以及政府統(tǒng)一管理的高速公路政府債務(wù)償清后轉(zhuǎn)入養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。
第五十條 收費(fèi)公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門的要求，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)如實(shí)報(bào)送有關(guān)信息。
第五十一條 公民、法人或者其他組織可依法向收費(fèi)公路經(jīng)營管理者或省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)公開收費(fèi)公路的相關(guān)信息。
公民、法人或者其他組織對(duì)收費(fèi)公路經(jīng)營管理者公開的信息有疑問的，可以要求收費(fèi)公路經(jīng)營管理者復(fù)核和解釋;認(rèn)為公開的信息虛假的，可以向省級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門舉報(bào)。
第五十二條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立收費(fèi)公路經(jīng)營管理單位和收費(fèi)公路使用者信用記錄機(jī)制，如實(shí)記錄其違法行為，并納入國家信用信息共享交換平臺(tái)。
第六章法律責(zé)任
第五十三條 違反公路法和本條例的規(guī)定批準(zhǔn)收費(fèi)公路建設(shè)、設(shè)站收費(fèi)、車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的，由省級(jí)以上人民政府責(zé)令改正;對(duì)負(fù)有責(zé)任的負(fù)責(zé)人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十四條 違反本條例的規(guī)定，地方人民政府或者有關(guān)部門及其工作人員非法干預(yù)收費(fèi)公路經(jīng)營管理，作出減損收費(fèi)公路經(jīng)營管理者合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定，或者擠占、挪用車輛通行費(fèi)的，由上級(jí)人民政府或者有關(guān)部門責(zé)令停止非法干預(yù)，退回?cái)D占、挪用的車輛通行費(fèi);對(duì)負(fù)有責(zé)任的負(fù)責(zé)人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十五條 違反本條例的規(guī)定，擅自在公路上設(shè)立收費(fèi)站(卡)收取車輛通行費(fèi)或者應(yīng)當(dāng)終止收費(fèi)而不終止的，由省級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正，強(qiáng)制拆除收費(fèi)設(shè)施;有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得的，處1萬元以上5萬元以下的罰款;負(fù)有責(zé)任的負(fù)責(zé)人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家工作人員的，依法給予處分。
第五十六條 違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由省級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，處5萬元以上50萬元以下的罰款：
(一)收費(fèi)站的設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)或者擅自變更收費(fèi)站位置的;
(二)未按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)收費(fèi)公路及沿線設(shè)施進(jìn)行日常檢查、維護(hù)的;
(三)未按照國家有關(guān)規(guī)定合理設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線的;
(四)未執(zhí)行國家有關(guān)車輛通行費(fèi)減免等優(yōu)惠規(guī)定的;
(五)擅自改變道口設(shè)置影響車輛安全行駛或者車流量大時(shí)未開通所有道口導(dǎo)致嚴(yán)重?fù)矶碌?
(六)遇有公路損壞、施工或者發(fā)生交通事故等影響車輛正常安全行駛的情形，未按照規(guī)定設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施或者未進(jìn)行提示、公告，或者遇有交通堵塞不及時(shí)疏導(dǎo)交通的;
(七)應(yīng)當(dāng)公布有關(guān)限速通行或者關(guān)閉收費(fèi)公路的信息而未及時(shí)公布的。
第五十七條 違反本條例的規(guī)定，收費(fèi)公路經(jīng)營管理者收費(fèi)時(shí)不開具票據(jù)，開具未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政、稅務(wù)部門統(tǒng)一印(監(jiān))制的票據(jù)，或者開具已經(jīng)過期失效的票據(jù)的，由財(cái)政部門或者稅務(wù)部門責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，處10萬元以上50萬元以下的罰款;負(fù)有責(zé)任的負(fù)責(zé)人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家工作人員的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十八條 違反本條例的規(guī)定，政府收費(fèi)公路的管理者未將車輛通行費(fèi)收入或者未將轉(zhuǎn)讓政府收費(fèi)公路權(quán)益的收入全額繳入國庫的，由財(cái)政部門予以追繳、補(bǔ)齊;對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。
違反本條例的規(guī)定，財(cái)政部門未將政府收費(fèi)公路的車輛通行費(fèi)收入用于養(yǎng)護(hù)、管理和償還收費(fèi)公路政府債務(wù)，或者未將轉(zhuǎn)讓政府收費(fèi)公路權(quán)益的收入用于償還收費(fèi)公路政府債務(wù)和公路建設(shè)，將車輛通行費(fèi)、轉(zhuǎn)讓政府收費(fèi)公路權(quán)益的收入挪作他用的，由本級(jí)人民政府責(zé)令償還政府債務(wù)，或者責(zé)令退還挪用的車輛通行費(fèi)和轉(zhuǎn)讓政府收費(fèi)公路權(quán)益的收入;對(duì)負(fù)有責(zé)任的負(fù)責(zé)人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十九條 違反本條例的規(guī)定，收費(fèi)公路經(jīng)營管理者非法轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益的，轉(zhuǎn)讓行為無效，由省級(jí)以上人民政府責(zé)令改正;負(fù)有責(zé)任的負(fù)責(zé)人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家工作人員的，依法予以處分。
第六十條 違反本條例的規(guī)定，收費(fèi)公路終止收費(fèi)后，收費(fèi)公路經(jīng)營管理者不及時(shí)拆除收費(fèi)設(shè)施的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令限期拆除;逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，拆除費(fèi)用由原收費(fèi)公路經(jīng)營管理者承擔(dān)。
第六十一條 違反本條例的規(guī)定，收費(fèi)公路經(jīng)營管理者未按照國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正;拒不改正的，責(zé)令停止收費(fèi)。責(zé)令停止收費(fèi)后30日內(nèi)仍未履行公路養(yǎng)護(hù)義務(wù)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門指定其他單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由原收費(fèi)公路經(jīng)營管理者承擔(dān)。拒不承擔(dān)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第六十二條 違反本條例的規(guī)定，收費(fèi)公路經(jīng)營管理者未履行公路綠化和水土保持義務(wù)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，并可以對(duì)原收費(fèi)公路經(jīng)營管理者處履行綠化、水土保持義務(wù)所需費(fèi)用1倍至2倍的罰款。
第六十三條 縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門對(duì)違反本條例的價(jià)格違法行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)價(jià)格管理的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處罰。
第六十四條 違反本條例的規(guī)定，拒交、逃交、少交車輛通行費(fèi)或者假冒本條例第七條所列車輛逃交車輛通行費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交車輛通行費(fèi)，并加付3倍至5倍的應(yīng)交票款，同時(shí)記入收費(fèi)公路通行車輛信用檔案，在1年內(nèi)不再享受任何車輛通行費(fèi)減免政策。
違反本條例的規(guī)定，為拒交、逃交、少交車輛通行費(fèi)而故意堵塞收費(fèi)道口、強(qiáng)行沖卡、毆打收費(fèi)公路工作人員、破壞收費(fèi)設(shè)施或者從事其他擾亂收費(fèi)公路經(jīng)營管理秩序活動(dòng)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;給收費(fèi)公路經(jīng)營管理者造成損失或者造成人身損害的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
第六十五條 違反本條例的規(guī)定，假冒軍隊(duì)和武警部隊(duì)車輛，公安機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸管理部門統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的制式警車、公路監(jiān)督檢查專用車輛逃交車輛通行費(fèi)的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法予以處理。
第七章 附則
第六十六條 國務(wù)院對(duì)中央和地方公路事權(quán)作出調(diào)整，涉及收費(fèi)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等職責(zé)發(fā)生變化的，由國務(wù)院另行規(guī)定。
第六十七條 本條例自2015年XX月XX日起施行。
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