2016《廣東省市場監(jiān)管條例》全文亮點解讀
日前，《廣東省市場監(jiān)管條例》正式公布，自2016年10月1日起實施。這是我國首部市場監(jiān)管領域的綜合性法規(guī)，共7章67條，按照政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督多元共治的市場監(jiān)管格局設計總體框架。本報今日特對《廣東省市場監(jiān)管條例》的亮點進行解讀，幫助基層工商和市場監(jiān)管干部了解市場監(jiān)管立法方面的有關情況和監(jiān)管趨勢。
《條例》是全國首部也是唯一一部市場監(jiān)管領域的綜合性法規(guī)，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，鞏固廣東省市場監(jiān)管改革成果的重要舉措，對于解決部門職能交叉、強化商事制度改革后續(xù)監(jiān)管具有重要作用。
一、對“誰許可誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則進一步細化
《廣東省市場監(jiān)管條例》在總則部分強調，各級人民政府及其市場監(jiān)管部門實施市場監(jiān)管，應當遵循合法適當、公平公正、透明高效、權責一致的原則。各級人民政府及其市場監(jiān)管部門應當依照法定權限和程序實施市場監(jiān)管，不得違法增設權力和減少職責。沒有法律、法規(guī)依據(jù)，不得減損市場主體權利或者增加市場主體義務。
《廣東省市場監(jiān)管條例》單設“監(jiān)管職責”一章，明確劃分各市場監(jiān)管部門之間的職責，解決長期存在的監(jiān)管職責不清問題。第七條規(guī)定，各級人民政府應當建立健全市場監(jiān)管統(tǒng)籌和協(xié)調機制，及時協(xié)調、解決市場監(jiān)管中的重大問題�？h級以上人民政府應當依法制定、調整所屬市場監(jiān)管部門的權責清單，并及時向社會公開�？h級以上人民政府應當定期對所屬市場監(jiān)管部門和下一級人民政府履行市場監(jiān)管職責的情況進行考核。
《廣東省市場監(jiān)管條例》第八條明確規(guī)定，涉及行政許可的，行政許可實施部門為市場監(jiān)管部門;不涉及行政許可但有行業(yè)主管部門的，行業(yè)主管部門為市場監(jiān)管部門;不涉及行政許可且無行業(yè)主管部門的，由當?shù)厝嗣裾付ㄊ袌霰O(jiān)管部門;涉及多個部門且監(jiān)管職責分工不明確的.，由當?shù)厝嗣裾付ㄊ袌霰O(jiān)管部門。第九條規(guī)定，市場主體依法應當取得而未取得行政許可，擅自從事與許可事項相關的生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由行政許可實施部門予以查處。除前款規(guī)定的情形外，市場主體依法應當取得而未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由工商行政管理部門予以查處。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
二、明確規(guī)定執(zhí)法重心下移原則
為避免上下級職權交叉重疊和執(zhí)法擾民問題，《廣東省市場監(jiān)管條例》第十條規(guī)定，市場監(jiān)管部門的不同層級對同一市場主體及其生產(chǎn)經(jīng)營行為均有監(jiān)管職權的，原則上由最低一級市場監(jiān)管部門實施監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處發(fā)現(xiàn)市場違法行為但無權查處的，應當向上一級人民政府或者其市場監(jiān)管部門報告。地級以上市人民政府可以通過法定程序賦予特大鎮(zhèn)人民政府行使縣級人民政府及其部門的部分市場監(jiān)管職權，委托較大鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行使縣級人民政府及其部門的部分市場監(jiān)管職權。
根據(jù)規(guī)定，縣級以上人民政府可以依法整合市場監(jiān)管職能，相對集中行使執(zhí)法權。市場監(jiān)管部門可以整合所屬機構的執(zhí)法職能，交由一個機構履行。各級人民政府及其市場監(jiān)管部門可以將適宜由行業(yè)組織承接的市場監(jiān)管職能或者事項，轉移、委托給具備條件的行業(yè)組織。
三、強化商事登記改革后續(xù)監(jiān)管
在明確準入監(jiān)管要求的同時，《廣東省市場監(jiān)管條例》單設“后續(xù)監(jiān)管”一章，以法規(guī)形式確定了一般監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和風險監(jiān)管等監(jiān)管手段。
根據(jù)規(guī)定，各級人民政府應當完善監(jiān)管程序，落實監(jiān)管責任，組織和督促所屬市場監(jiān)管部門共同做好市場監(jiān)管工作。市場監(jiān)管部門應當制定本部門履行監(jiān)管職責的具體標準和規(guī)范，明確監(jiān)管事項、依據(jù)、程序等，并向社會公布。
四、為構建以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式提供法規(guī)依據(jù)
為實現(xiàn)監(jiān)管信息互通共享形成監(jiān)管合力，《廣東省市場監(jiān)管條例》要求建立信用承諾制度、信用分類監(jiān)管制度、信用信息統(tǒng)一歸集公示制度等，統(tǒng)一市場主體信用信息公開渠道。
根據(jù)規(guī)定，各級人民政府及其市場監(jiān)管部門應當建立監(jiān)管信息交換共享機制，編制監(jiān)管信息共享目錄，運用信息技術，通過數(shù)據(jù)比對等方式提高監(jiān)管效率。市場監(jiān)管部門應當在市場監(jiān)管信息產(chǎn)生、更新之日起20個工作日內，將市場主體的行政許可、備案、行政處罰、行政強制、表彰獎勵等監(jiān)管信息通過政務信息共享平臺，歸集到市場監(jiān)管信息平臺，并對其提供信息的真實性負責。
五、豐富了監(jiān)管形式和方法
《廣東省市場監(jiān)管條例》在貫徹執(zhí)行“雙隨機一公開”要求的同時，賦予市場監(jiān)管部門根據(jù)監(jiān)管需要對特定領域、行業(yè)、事項進行專項檢查，對有關線索進行核查的權力。
《廣東省市場監(jiān)管條例》第二十八條規(guī)定，市場監(jiān)管部門可以采取下列方式實施日常監(jiān)督檢查：
(一)隨機抽取市場主體和隨機選派監(jiān)督檢查人員，通過書面檢查、實地檢查、網(wǎng)絡監(jiān)測等方式進行檢查;
(二)根據(jù)監(jiān)管需要，對特定領域、行業(yè)、事項進行專項檢查;
(三)對可能危及人體健康和人身財產(chǎn)安全、影響國計民生的重要產(chǎn)品、商品進行抽樣檢驗檢測;
(四)對投訴舉報、上級交辦、部門移交、媒體報道的線索和檢驗檢測發(fā)現(xiàn)的問題進行核查;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。
六、明確要求實行網(wǎng)店實名登記和身份核實
《廣東省市場監(jiān)管條例》從市場監(jiān)管部門和網(wǎng)絡交易平臺兩個角度，對實名登記和身份核實制度作出規(guī)定，為規(guī)范網(wǎng)絡交易、促進網(wǎng)絡經(jīng)濟健康發(fā)展提供制度支撐。
《廣東省市場監(jiān)管條例》第三十二條規(guī)定，市場監(jiān)管部門應當加強對網(wǎng)絡交易平臺、網(wǎng)絡商品和服務經(jīng)營者以及其他網(wǎng)絡交易服務機構的監(jiān)管，建立網(wǎng)絡交易信用檔案，督促落實網(wǎng)絡商品和服務經(jīng)營者實名登記和身份核實制度，依法查處網(wǎng)絡交易中的違法行為。網(wǎng)絡交易平臺應當實行網(wǎng)絡商品和服務經(jīng)營者實名登記和身份核實制度，建立信用評價體系、信用披露制度，為網(wǎng)絡交易當事人提供公平、公正的信用評價服務，采取措施保障網(wǎng)絡交易安全。
七、細化協(xié)同監(jiān)管要求
《廣東省市場監(jiān)管條例》第三十三條明確提出，各級人民政府應當推進綜合執(zhí)法，兩個以上市場監(jiān)管部門對同一市場違法行為都有監(jiān)管職權的，應當依照法定程序調整為一個部門執(zhí)法。市場監(jiān)管部門應當建立層級之間的執(zhí)法聯(lián)動機制。
根據(jù)規(guī)定，不同的市場監(jiān)管部門在履行監(jiān)管職責過程中，可以開展聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法的牽頭部門為發(fā)起部門或者承擔主要監(jiān)管職責的部門，負責聯(lián)合執(zhí)法的組織、協(xié)調工作。其他市場監(jiān)管部門應當在職責范圍內參與聯(lián)合執(zhí)法。對聯(lián)合執(zhí)法有爭議的，牽頭部門可以提請同級人民政府協(xié)調處理。參與聯(lián)合執(zhí)法的各部門分別對各自的執(zhí)法行為承擔法律責任。市場監(jiān)管部門在履行監(jiān)管職責過程中，需要其他市場監(jiān)管部門協(xié)助的，應當以書面形式提出。其他市場監(jiān)管部門應當依法予以協(xié)助。市場監(jiān)管部門依法取得的檢驗檢測報告、鑒定意見、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄，其他市場監(jiān)管部門可以調用。不同市場監(jiān)管部門的行政執(zhí)法人員在聯(lián)合執(zhí)法中共同依法取得的證據(jù)，可以作為行政執(zhí)法證據(jù)共同使用。
對于無正當理由拒不配合或者協(xié)助其他市場監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責的，《廣東省市場監(jiān)管條例》規(guī)定由其上級行政機關或者監(jiān)察機關依法責令改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
八、以法規(guī)形式確定社會共治原則
《廣東省市場監(jiān)管條例》在總則部分明確規(guī)定了社會共治的市場監(jiān)管原則，并設專章對公眾監(jiān)督、行業(yè)參與監(jiān)管、專業(yè)服務機構監(jiān)督和輿論監(jiān)督等進行細化，同時強化了12345投訴舉報平臺的作用，把廣東率先建設12345投訴舉報平臺的改革實踐成果法定化，進一步加強對平臺的規(guī)范和管理。
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