市黃藍兩區(qū)建設辦公室：

　　為做好《黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)實施中期評估工作，河口區(qū)委、區(qū)政府高度重視，專門召開會議進行安排部署，抽調專人組成自查評估小組，按照評估方案的總體要求、評估原則、評估內容和方法步驟，通過深入調研、調閱資料、現場考察核實等形式，組織進行了自查自評。現將自查情況報告如下。

　　一、主要發(fā)展指標完成情況

　　自國家《黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》批復以來，在省市黨委、政府的正確領導下，河口區(qū)委、區(qū)政府認真貫徹落實《規(guī)劃》精神，堅持用世界的眼光、超前的思維、科學的理念對接黃藍經濟區(qū)開發(fā)建設，努力在全局發(fā)展中找準定位，科學謀劃，不斷完善發(fā)展思路。適應黃藍經濟區(qū)建設要求和港區(qū)城一體化發(fā)展的新形勢，研究確定了“發(fā)揮港口優(yōu)勢，科學規(guī)劃‘一港三區(qū)一帶三線一城’經濟發(fā)展新格局，全力打造五大基地，努力實現在黃河三角洲開發(fā)建設中高點定位、率先崛起”的區(qū)域總體發(fā)展思路，牢牢把握“港區(qū)聯動、工業(yè)優(yōu)先、富民強區(qū)”的工作基調，深入實施重大項目攻堅、和諧城鄉(xiāng)建設、機關效能提升“三大行動”，高效生態(tài)經濟區(qū)建設成效顯著。2011年地區(qū)生產總值達到165.89億元，人均149724元，比2008年分別增長62.4%、80.4 %，經濟總量快速提升;核心保護區(qū)面積達到152萬畝，生態(tài)系統(tǒng)結構不斷優(yōu)化;單位GDP能耗、萬元工業(yè)增加值用水量和主要污染物排放總量超額完成市里下達的節(jié)能減排指標。工業(yè)固體廢棄物綜合利用率和城市污水集中處理率均達到100%，提前3年超額完成《規(guī)劃》2015年預期目標;全區(qū)森林覆蓋率達到15.8%，比2008年增長2個百分點;總供水能力達到1.5億立方米，比2008年高出6300萬億立方米，用水保障能力顯著增強;農業(yè)灌溉水有效利用系數達到0.605，比2008年提高0.055;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到25830元、9787元，比2008年分別增長42.5%、50.8%,群眾生活水平明顯改善。今年上半年，全區(qū)高效生態(tài)經濟發(fā)展繼續(xù)保持了良好態(tài)勢，實現地方生產總值102.77億元，同比增長17.9%;完成全社會固定資產投資80.63億元，增長gongwen.1kejian.com/fanwen/1518/26.3%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長29.3%;實現一般預算財政收入6.96億元，增長32%，;金融機構各項存貸款余額達到172.5億元和79.9億元，分別較年初增長9.8%和13.1%。

　　二、重大事項推進情況

　　(一)生態(tài)建設和環(huán)境保護成效顯著。

　　始終堅持按照建設生態(tài)文明的要求，不斷加強生態(tài)建設，加大環(huán)境保護力度，節(jié)約集約利用資源，穩(wěn)步推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，全面增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。

　　一是強化自然生態(tài)保護。

　　劃定152萬畝的核心保護區(qū)，對黃河三角洲自然保護區(qū)、孤河水庫庫區(qū)及水源地等重點區(qū)域實施強制性保護;實施濕地修復工程，連續(xù)三年對黃河刁口流路進行生態(tài)補水，累計修復濕地20余萬畝;實施典型海洋生態(tài)系統(tǒng)修復示范工程，規(guī)劃建設了50萬畝的東營河口國家級淺海貝類生態(tài)海洋特別保護區(qū)，區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)得到持續(xù)良性發(fā)展。

　　二是強化生態(tài)建設。

　　率先啟動實施了以“路域林網、水系林網、農田林網”為主的“三網”綠化工程，累計投資2.56億元，動用土石方3284萬方，植樹773萬株，新增綠化面積5.6萬畝，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善;加快實施15萬畝刺槐林恢復工程，目前，完成造林面積2.4萬畝、臺田0.2萬畝，共栽植苗木158.4萬株。規(guī)劃建設了神仙溝、草橋溝兩處人工濕地項目，不斷改善入海河流水質，消減入海污染負荷。

　　三是強化環(huán)境保護。

　　提高生態(tài)門檻，明確園區(qū)入園企業(yè)生態(tài)標準，嚴控污染項目引進和“兩高一低”行業(yè)擴張。積極開展“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)” 創(chuàng)建活動，仙河鎮(zhèn)、孤島鎮(zhèn)、義和鎮(zhèn)、六合街道辦事處榮獲“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。深入開展全面治理水氣污染全民環(huán)保行動，對重要河流流域進行綜合治理，強化對重點污染源的監(jiān)控整治，扎實開展強制性清潔生產審核，目前，城區(qū)大氣環(huán)境優(yōu)良率89.2%，公眾環(huán)境滿意率始終保持93%以上。加大環(huán)保投入，實施了城區(qū)排污設施改造和垃圾處理廠二期工程，仙河孤島、河口經濟開發(fā)區(qū)兩個新增污水處理廠先后竣工，河口藍色經濟開發(fā)區(qū)污水處理廠項目進展迅速，全區(qū)治污設施日益完善。四是大力發(fā)展循環(huán)經濟。著力抓好海水綜合利用、油鹽化工一體化等重大循環(huán)經濟項目建設，扎實推進河口經濟開發(fā)區(qū)、河口藍色經濟區(qū)循環(huán)經濟示范園區(qū)創(chuàng)建工作，目前，海水—養(yǎng)殖—鹵水—溴素—原鹽循環(huán)產業(yè)鏈已經相對完善，海水梯級利用初具規(guī)模，鑫大地海水綜合利用項目被列入全省循環(huán)經濟重點項目。

　　(二)高效生態(tài)產業(yè)不斷優(yōu)化。

　　充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，以總量膨脹帶動產業(yè)結構優(yōu)化升級，加快構建高效生態(tài)農業(yè)為基礎、環(huán)境友好型工業(yè)為重點、現代服務業(yè)為支撐的高效生態(tài)產業(yè)體系。三次產業(yè)比例由2008年的8.6：60.6：30.8調整為6.18:55.55:38.27，產業(yè)結構日趨優(yōu)化。

　　一是高效生態(tài)農業(yè)加快發(fā)展。

　　按照“園區(qū)化、規(guī)�；�、產業(yè)化、品牌化”的要求，突出發(fā)展高端、特色、綠色農業(yè)。冬棗、水產、畜牧等優(yōu)勢產業(yè)不斷壯大，建成海參養(yǎng)殖池8.5萬畝、海參育苗水體達到10萬立方米、冬棗標準化基地2萬畝，精品冬棗園6000畝、大閘蟹養(yǎng)殖池3萬畝，奶牛、生豬存欄分別達到7324頭、182580頭，黃河口冬棗、海參、大閘蟹和現代畜牧“四大基地”建設初具規(guī)模。新戶鎮(zhèn)天河灣生態(tài)旅游園區(qū)、“百棗園”采摘觀光基地和義和鎮(zhèn)優(yōu)質蘋果、設施果蔬采摘基地等休閑觀光農業(yè)發(fā)展迅猛，黃河故道高效生態(tài)農業(yè)觀光帶已具雛形。澳亞萬頭奶牛牧場、晨陽菌業(yè)5萬噸工廠化食用菌等一批大項目的相繼建成投產，全區(qū)規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)達到78家，發(fā)展農民專業(yè)合作社135家，“一村一品”專業(yè)村達到69個，農業(yè)產業(yè)化水平明顯提高。加大農業(yè)科技推廣應用力度，農業(yè)科技貢獻率達到55%，農作物及畜禽、水產良種普及率達到95%以上。高度重視農產品品牌創(chuàng)建，目前全區(qū)共獲得省著名商標認證5個、省名牌產品認證3個、“三品”認證60個，黃河口農產品品牌的影響力持續(xù)提升。

　　二是環(huán)境友好型工業(yè)加速膨脹。

　　積極運用高新技術和先進適用技術改造提升石化、鹽化等傳統(tǒng)產業(yè)，推動油鹽一體化發(fā)展，全區(qū)原油綜合加工能力達到750萬噸，原鹽產能達到200萬噸;大力發(fā)展以石油裝備為重點的裝備制造業(yè)，黃河口石油裝備制造園已落戶石油裝備企業(yè)13家，實現利稅1.22億元;發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極培育發(fā)展新能源、新信息、新材料、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，格瑞特光伏電池片等一批高端項目相繼落戶，華銳風電3兆瓦機組成功下線，全區(qū)風電裝機總容量達到35萬千瓦，高新技術產業(yè)產值占工業(yè)總產值的比重達到40%。深入實施“骨干企業(yè)培育計劃”和“中小企業(yè)成長計劃”，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到106家，2011年實現規(guī)模以上工業(yè)增加值116.61億元，相比2008年，增長110.4%。

　　三是現代服務業(yè)實現新突破。

　　加快改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，商貿、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)規(guī)模不斷膨脹，全區(qū)實現社會消費品零售額30.7億元，相比2008年，增長30.2%。大力發(fā)展現代物流、研發(fā)服務、融資擔保、信息咨詢等生產性服務業(yè)，引進發(fā)展了富海冷鏈物流、中海利興物流等現代物流項目，全區(qū)物流運輸企業(yè)發(fā)展到42家，綜合性物流配送體系正在加快形成。重點突破生態(tài)旅游業(yè)，圍繞黃河故道、神仙溝、濱海長廊三條精品旅游線路，精心打造黃河口旅游品牌，萬畝槐林、軍馬場農博園、新戶冬棗觀光園、仙河蓬萊公園等景點建設提檔升級，成功舉辦黃河三角洲濕地槐花節(jié)、黃河口槐花筆會、棗鄉(xiāng)風新戶行和“山東河口·濕地風情”全國攝影大展等活動，累計接待游客100余萬人次，實現旅游產業(yè)新突破。

　　(三)基礎支撐能力日益增強。

　　一是強化園區(qū)建設

　　。把園區(qū)建設作為黃藍經濟區(qū)建設的集中突破區(qū)和先行區(qū)，全力抓配套、上項目、求突破。山東河口經濟開發(fā)區(qū)，進一步修訂園區(qū)總體規(guī)劃，完善基礎配套，實施化工企業(yè)外遷，加快改造提升機械制造、紡織服裝等傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展科技研發(fā)、商貿物流、高端制造、食品加工等現代產業(yè)。目前，園內入駐企業(yè)達到89家，2011年實現工業(yè)總產值56億元，成為帶動河口經濟發(fā)展的重要增長極。河口藍色經濟開發(fā)區(qū)，充分發(fā)揮土地成方連片、便于項目和產業(yè)集中布局的優(yōu)勢，重點發(fā)展海洋裝備制造、海洋生物、新能源、新材料、海洋化工、高端橡塑加工等六大主導產業(yè)。目前，海防路、濱園路、明園路、興園路“兩縱兩橫”四條框架道路全線竣工， 110千伏變電站、雨污排、明渠、項目區(qū)填土、污水處理廠、熱電聯產、供水管網和通信網絡等八大公共設施配套工程加快推進，招引落戶過億元項目15個，計劃總投資14.261億元，高效生態(tài)化工、高端裝備制造、新能源新材料三大產業(yè)園區(qū)基本成型。

　　二是深化“和諧城鄉(xiāng)建設”行動。

　　堅持把“和諧城鄉(xiāng)建設”行動作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的總抓手和著力點，以城帶鄉(xiāng)，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實施了總投資40.17億元的71項和諧城鄉(xiāng)建設重點工程，加快推進中心城區(qū)“南融、北控、東改、西擴”步伐。重點規(guī)劃建設了15.6平方公里的湖濱新區(qū)，新建黃河路西延等道路5條，塑造健康養(yǎng)生島等人工島嶼5座，鳴翠湖景觀土方工程全部完成，水上主題音樂噴泉安裝完畢，近期將形成景觀向市民開放，拉開了開發(fā)框架，形成了景觀雛形，已經成為生態(tài)景觀的新亮點、城市發(fā)展的新引擎。黃河口文體藝術中心、便民服務大廳等一批便民工程竣工投用，河安小區(qū)、河陽新區(qū)等住宅小區(qū)建成入住，中心城區(qū)面積擴大到21.6平方公里。

　　三是加強基礎設施建設。

　　三年改造中低產田4.2萬畝，治理骨干河道39.55公里，新建改造農村公路273.35公里，北外環(huán)、河仙路、國家級中心漁港等一批重大工程竣工投用，疏港公路、沿海防潮堤、環(huán)渤海高等級公路等準備工作有序推進，內接外鏈的現代交通框架體系基本形成，對經濟發(fā)展的支撐作用明顯增強。

　　(四)社會事業(yè)發(fā)展迅速。

　　一是加大民生投入。三年累計投資24.42億元，實施便民實事144項，就醫(yī)、入學、養(yǎng)老等一批熱點難點問題得到逐步解決。先后3次上調城市低保標準、農村低保標準、企業(yè)退休人員待遇和農村五保供養(yǎng)標準，農村老年人生活救助金發(fā)放范圍擴大到70周歲以上，各項保障標準均居全市最高，走在了全省前列。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，投資2.5億元實施校舍安全改造、教學儀器更新、河安小學建設等工程9項，創(chuàng)建為山東省教育示范區(qū)。公共衛(wèi)生服務體系不斷完善，新建改造農村衛(wèi)生室50處、鎮(zhèn)街衛(wèi)生院4處、城市社區(qū)衛(wèi)生服務站2處，新型農村合作醫(yī)療參合率連續(xù)3年保持在99%以上，順利通過國家衛(wèi)生城市復審。加大保障性住房建設力度，新建各類保障性住房1194套，發(fā)放經濟適用房、廉租房貨幣化補貼205余萬元。研究出臺優(yōu)惠政策，支持油田新建職工住房5570套。就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.1萬人次，轉移農村勞動力1.9萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.8%以內。二是繁榮文化體育事業(yè)。新建文化大院55處、農家書屋145個，成功舉辦油地軍港運動會、全市9運會等活動，榮獲“全國全民健身活動先進單位”、“省級文明區(qū)”等稱號。三是開展平安河口建設。矛盾糾紛調處機制更加完善，生產安全、校園安全、油區(qū)安全、食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，先后獲得“全省信訪工作先進集體”、“平安山東建設先進區(qū)”、“全省食品安全示范區(qū)”等榮譽稱號。

　　三、重大政策落實情況

　　適應實施國家戰(zhàn)略需要，強化體制機制創(chuàng)新，積極落實《規(guī)劃》涉及的重大政策，為高效生態(tài)經濟提供強大動力和保障。

　　(一)努力推進行政管理體制改革。撤銷新戶鄉(xiāng)、太平鄉(xiāng)、六合鄉(xiāng)建制，成立新戶鎮(zhèn)、六合街道辦事處，整合資源、優(yōu)化布局，“一體兩翼”城鎮(zhèn)發(fā)展格局更加清晰。創(chuàng)新政務環(huán)境，出臺了財政資金使用管理、政府投資項目招投標管理等辦法，政府行政行為更加規(guī)范;實施行政審批流程再造，全面推行“三集中、三到位”，行政審批服務大廳建成投用，300余項審批事項實現集中入駐，行政管理方式更加規(guī)范有序、公開透明、便民高效，先后榮獲“全國依法治區(qū)創(chuàng)建活動先進單位”、“全省依法行政先進單位”。創(chuàng)新港區(qū)城一體化管理新體制，建立實施了河口區(qū)、東營港經濟開發(fā)區(qū)聯席會議制度，對事關區(qū)、港發(fā)展大局的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施、產業(yè)項目、基礎設施等重大事項，共同研究確定，聯手組織實施，確保實現科學高效運轉。目前已成功召開兩次聯席會議，對區(qū)港重大事項督查落實辦法、區(qū)域招商引資政策、區(qū)港公路共建項目、區(qū)域經濟社會發(fā)展規(guī)劃編制等重大事項進行了共同研究，開創(chuàng)了港區(qū)城一體化發(fā)展的新局面。

　　(二)努力加快金融創(chuàng)新。發(fā)展壯大銀行業(yè)規(guī)模，東營市商業(yè)銀行河口支行更名為東營銀行河口支行，山東東營河口農村合作銀行改革為山東河口農村商業(yè)銀行，經營能力進一步提升。積極引進股份制銀行，成都農商銀行、蕪湖揚子農村商業(yè)銀行在我區(qū)設立村鎮(zhèn)銀行的申報材料已上報銀監(jiān)會待批。加快小額貸款公司的發(fā)展，先后成立了和潤、永大、融坤三家小額貸款公司。創(chuàng)建了中小企業(yè)信用互助會，發(fā)展到15個分會，會員企業(yè)143家，促成會員企業(yè)間達成互保合作協議60筆，先后幫助60家會員企業(yè)實現授信及融資20億余元，搭建了大中小企業(yè)合作交流的平臺。拓寬企業(yè)融資渠道，安諾其、匯海醫(yī)藥實現與母公司捆綁上市。積極開展林權、海域使用權抵押融資試點，累計辦理林權抵押貸款5筆，2750萬元;海域使用權抵押貸款30筆、20050萬元。

　　(三)積極開展土地管理試點。優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構，積極推進城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤工作，先后實施城鄉(xiāng)用地掛鉤項目3個。六合鄉(xiāng)東壩村和太平鄉(xiāng)新興村2個掛鉤項目已完成，掛鉤范圍內居民點用地面積292.35畝，村周圍荒堿地119.7畝;新戶南六合增減掛鉤項目，目前，已拆除面積9656.5平方米，拆遷居民89戶，拆舊完成77.5%;已建住宅111戶，安置人口330人。通過掛鉤項目的實施，進一步優(yōu)化了城鄉(xiāng)建設用地結構,有效緩解建設用地供需矛盾,促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。今先后組織實施市級以上土地開發(fā)整理項目6個，項目總規(guī)模42905畝，新增耕地6072.15畝，實現了耕地保護和農民增收的雙豐收。率先實施未利用土地開發(fā)項目，去年10月，全省未利用地開工儀式在我區(qū)新戶鎮(zhèn)召開，新戶片一期、二期和北李片三個未利用地開發(fā)項目相繼開工，3個項目建設規(guī)模10.29萬畝，預計新增耕地3.88萬畝。其中新戶片一期和北李片未利用地開發(fā)項目已完工，與山東正邦集團、河南天瑞生態(tài)投資有限公司達成合作意向，進行規(guī)�；�飼草種植、畜牧養(yǎng)殖、加工等項目建設，為整個黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)未利用地開發(fā)趟出了路子，提供了經驗。

　　(四)不斷強化科技創(chuàng)新。積極引導企業(yè)加強自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，先后組建成立了匯海醫(yī)藥院士工作站、金島實業(yè)院士工作站、戴瑞克國家橡膠助劑工程技術研究中心東營研究院，旭業(yè)化工氯化聚乙烯橡膠工程技術研究中心通過省級認定，全省唯一一家石油助劑及輕烴產品質量監(jiān)督檢驗中心正式投用。圍繞石油化工、裝備制造等主導產業(yè)，依托黃河口高新技術企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，鼓勵龍頭企業(yè)組建產業(yè)創(chuàng)新聯盟，實施產業(yè)共性技術攻關，產業(yè)整體發(fā)展水平不斷提升。

　　(五)持續(xù)擴大對外開放。規(guī)劃建設了山東河口藍色經濟開發(fā)區(qū)，與山東河口經濟開發(fā)區(qū)、東營港經濟開發(fā)區(qū)整合資源、錯位發(fā)展，共同創(chuàng)建國家級經濟開發(fā)區(qū)，提升對外開放平臺。深入實施“大開放、大招商、大發(fā)展”戰(zhàn)略，瞄準國內外重點地區(qū)集中開展招商活動�！兑�(guī)劃》實施以來，組織國內外大型招商活動51次，其中，境外招商7次，成功引進全球最大的塑鋼型材制造商——海螺集團、全球第二大風電科技企業(yè)——華銳集團、國際知名現代牧場企業(yè)——澳亞集團等國內外行業(yè)巨頭，河口已成為整個黃河三角洲地區(qū)最具潛力、最具優(yōu)勢、最為活躍的經濟板塊之一，榮獲“2011年山東最佳投資城市”稱號。

　　四、存在的問題和下一步打算

　　雖然我區(qū)在高效生態(tài)經濟區(qū)建設中取得了一定成效，但我們也清醒地看到，工作中還存在不少困難和問題，主要是：經濟總量偏小，綜合實力較弱，缺乏龍頭企業(yè)和大項目帶動;產業(yè)結構不盡合理，戰(zhàn)略性新興產業(yè)剛剛起步，現代服務業(yè)發(fā)展滯后，轉方式調結構的任務還比較繁重;城市功能尚不完備，城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協調，農民持續(xù)增收的渠道相對單一;科技創(chuàng)新能力不強，資源環(huán)境約束加大，財政收支矛盾較為突出，等等。對于這些問題，我們將采取有效措施，認真加以解決。下一步，我們將重點抓好以下四個方面的工作：一是全面實施國家戰(zhàn)略，開創(chuàng)陸海統(tǒng)籌發(fā)展新局面;二是著力優(yōu)化產業(yè)結構，加快構筑現代產業(yè)新高地;三是深度推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快建設秀美宜居新河口;四是更加關注民計民生，努力建設和諧幸福新家園。

　　五、幾點建議

　　一是調整土地權屬。轄區(qū)內部分土地屬油田、軍隊所有，加之外縣飛地眾多，權屬較為復雜，不利總體規(guī)劃，科學開發(fā)利用，已成為河口黃藍兩區(qū)建設的重大瓶頸。希望上級政府給予協調整合。

　　二是加強重大基礎設施建設。區(qū)域內重大基礎設施配套水平低，區(qū)級財政有限，加之國家清理政府融資平臺影響，基礎設施建設資金缺口巨大。希望上級政府在安排黃藍兩區(qū)建設專項資金時重點向我區(qū)重大基礎設施建設項目傾斜。同時加快推進沿海防潮體系和環(huán)渤海高等級公路建設，為沿海區(qū)域構建基礎設施支撐。

　　三是配套完善試點政策。黃藍兩部規(guī)劃給予兩區(qū)內多項試點工作支持政策，但是相關配套的實施細則較少，具體工作中存在政策瓶頸。希望各級政府加大向上爭取力度，盡快完善配套細則。