一、我市供銷社按照《關于組織2010和2011年度“新網(wǎng)工程”專項資金檢查工作的通知》(遼供財[2012]21號)精神，制定了詳細的檢查方案，4月份為各項目單位的自檢自查階段，發(fā)現(xiàn)問題自行解決。5月初市供銷社成立了由領導帶隊，財務科、合作指導科相關人員組成的檢查小組，5月7日-5月19日對我市所有項目單位，進行了逐家檢查，做到文本、帳目、實地三個逐一對照，檢查看基本上各家能做到三個環(huán)節(jié)相符，各別問題，提出了具體解決辦法，要求在5月份之前完成整改。

　　二、總體建設情況

　　(一)2010和2011年度“新網(wǎng)工程”建設概況。

　　2010年，新建和完善農(nóng)資網(wǎng)點91家，日用品網(wǎng)點189家，再生資源回收網(wǎng)點122家，專業(yè)合作社25家，社區(qū)服務中心15家，農(nóng)副產(chǎn)品交易市場2家，共444家。投資2億元，網(wǎng)點面積達到了16萬平方米，銷售額13億元，利潤5500萬元，增加了4000個農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，市場占有率達到了60%。

　　2011年，新建和完善農(nóng)資網(wǎng)點95家，日用品網(wǎng)點176家，再生資源回收網(wǎng)點79家，專業(yè)合作社24家，社區(qū)服務中心13家，農(nóng)副產(chǎn)品交易市場1家，共388家。投資2億元，網(wǎng)點面積達到了24萬平方米，銷售額17億元，利潤7000萬元，增加了4000個農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，市場占有率達到了70%。

　　(二)2010和2011年度政府對“新網(wǎng)工程”的政策與資金扶持情況。

　　市政府2009年下發(fā)了《盤錦市新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程建設規(guī)劃(2009—2013年)》。文件規(guī)定“從2009年開始，市政府每年專項列支500萬元資金用于扶持新網(wǎng)工程建設，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)亦要配套專項資金，對達到新網(wǎng)工程建設標準的新建、改擴建網(wǎng)點給予一定的補貼”。大洼縣政府無償劃撥土地34.5畝，約折合2000多萬元，

　　(三)2010和2011年度“新網(wǎng)工程”建設的主要管理模式和特點。

　　我市供銷合社系統(tǒng)抓住新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程建設這個中心不放松，采取連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代經(jīng)營方式，全面落實“小超市、大連鎖”，“小網(wǎng)點、大網(wǎng)絡”的發(fā)展戰(zhàn)略，通過上下協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)互動、內(nèi)外合作、聯(lián)合發(fā)展，扎扎實實打基礎。截止目前，新建和完善各類網(wǎng)點1281家，其中，農(nóng)資和日用品配送中心4家，農(nóng)資網(wǎng)點290家，日用品網(wǎng)點517家，再生網(wǎng)點366家，專業(yè)合作社66家，社區(qū)服務中心34家，農(nóng)副產(chǎn)品市場4家。累計總投資近5億元，網(wǎng)點面積達到40萬平方米，從業(yè)人員37800人，市場占有率達到了70%。

　　幾年來，通過“新網(wǎng)工程”建設，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，建立和完善了四大網(wǎng)絡體系，達到了提高農(nóng)民生活質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)收入的目的，為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展和推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化作出了重要貢獻

　　一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖配送服務網(wǎng)絡體系日益完善。全市供銷社系統(tǒng)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，利用網(wǎng)絡和規(guī)模優(yōu)勢建設區(qū)域配送中心，區(qū)域配送中心連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，發(fā)展農(nóng)資直營、加盟連鎖店，打造盤錦“裕農(nóng)”、“同舟”農(nóng)資連鎖品牌。全系統(tǒng)年銷售化肥6萬噸，農(nóng)藥280噸，農(nóng)膜400噸，育秧片4萬捆，稻種200萬斤，有力地保證了我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行。

　　二是暢通有序的農(nóng)副產(chǎn)品市場購銷網(wǎng)絡體系正在形成�，F(xiàn)有的4家農(nóng)副產(chǎn)品市場年交易額3億元，盤錦果品交易市場已成為我市最大的果品集散基地，年交易1億多元，對活躍流通，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難，發(fā)揮了不可替代的作用。

　　三是適合農(nóng)民和農(nóng)村特點的日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡體系全面鋪開。盤錦金色裕農(nóng)鄉(xiāng)村百貨超市連鎖有限公司，以“金社裕農(nóng)百貨，服務百姓生活”為經(jīng)營宗旨。在經(jīng)營中充分體現(xiàn)“新鮮、便宜、便利、貼心、安全、豐富、溫馨”的經(jīng)營特點。目前公司經(jīng)營品種1萬多個，與18個米業(yè)合作社實行農(nóng)超對接，涉及20個品種，銷售額近3億元。

　　四是規(guī)范有序的再生物資回收利用網(wǎng)絡體系已具備規(guī)模。全系統(tǒng)366家再生網(wǎng)點，年實現(xiàn)回收量10萬噸，銷售額2億元，市場占有率為55%，為促進地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建設資源節(jié)約型社會發(fā)揮了重要作用，取得了經(jīng)濟和社會效益雙豐收。為凈化環(huán)境、增加社區(qū)服務功能、方便居民，市再生物資回收公司在加強宣傳教育的同時，于2010年開始開展再生資源社區(qū)回收利用網(wǎng)絡進社區(qū)建設工作。到目前已在市內(nèi)32個社區(qū)設立了統(tǒng)一設計規(guī)劃、統(tǒng)一形象標識、統(tǒng)一運輸車輛、統(tǒng)一規(guī)范管理的再生資源回收亭。

　　(四)2010和2011年度“新網(wǎng)工程”的總體經(jīng)濟社會效益

　　各類為農(nóng)服務組織入社農(nóng)戶9353人，帶動農(nóng)民48755人，年助農(nóng)增加收入491萬元。我市供銷社系統(tǒng)每年利潤以12%遞增，固定資產(chǎn)增長65%。

　　三、中央財政專項資金使用和項目建設情況

　　(一)項目建設實施情況及主要問題

　　幾年來，我市供銷社系統(tǒng)共建設項目21個，其中已完工項目15個，在建項目6個，預計投資54249萬元，已投入12460萬元。

　　1、配送中心建設項目�，F(xiàn)有配送中心5家，其中：農(nóng)資3家，日用百貨2家，共投資6830萬元。裕農(nóng)農(nóng)資配送中心倉儲面積為8600平方米，貨臺面積為2440平方米，倉儲能力達到3萬噸。另外配送中心內(nèi)還投資500萬元建有肥業(yè)公司。裕農(nóng)鄉(xiāng)村百貨非生鮮配送中心占地16650平方米，是一所高標準、多功能，集生產(chǎn)、加工、倉儲、配送為一體的配送中心，配送中心內(nèi)還設有盤錦金社裕農(nóng)食品有限公司面食、熟食加工車間。

　　2、農(nóng)資網(wǎng)絡建設項目。全市現(xiàn)有農(nóng)資網(wǎng)絡309家，其中盤山同舟205家，大洼裕農(nóng)104家，共投資1450萬元。盤錦裕農(nóng)農(nóng)資連鎖有限責任公司利用網(wǎng)絡和規(guī)模優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)資直營、加盟連鎖店，打造盤錦的農(nóng)資連鎖品牌，延伸服務領域，開展測土施肥，推廣技物結合服務，經(jīng)營的產(chǎn)品品種的廠家直銷率達到了85%，起到了平抑市場價格、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的作用。2011年，全系統(tǒng)共銷售化肥60000噸、農(nóng)藥300噸、農(nóng)膜500噸、育秧片50000捆、稻種30萬斤，有力的保證了我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進行。

　　3、農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡建設項目�，F(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品市場6家，已投資900萬元。盤錦市果品批發(fā)交易市場是我市供銷社系統(tǒng)唯一的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，成立于1998年，隸屬盤錦市供銷社管理的直屬企業(yè)，是以盤錦市供銷合作社為主體全資組建的。市場規(guī)劃建設面積12000平方米，其中：庫房4000平方米，果品交易區(qū)4000平方米，辦公樓1000平方米，公共服務設施3000平方米。盤錦市果蔬批發(fā)交易市場建設項目，擬占地面積120畝，市場設有交易區(qū)、經(jīng)營區(qū)、服務區(qū)、儲存保鮮庫、藥檢服務中心、物流配送中心，預計投資1億元。盤錦中佳農(nóng)貿(mào)市場建設項目，項目擬分兩期建設，一期占地55畝，二期占地45畝。一期建設內(nèi)容：農(nóng)貿(mào)市場20492.29平方米，冷庫14777.67平方米，預計總投資21839萬元，現(xiàn)已在建設中。

　　我市供銷社系統(tǒng)現(xiàn)在農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡6家，共投資300萬元，主要銷售我市自產(chǎn)的高檔農(nóng)副產(chǎn)品。

　　我市供銷社系統(tǒng)現(xiàn)有河蟹、蔬菜、大米農(nóng)產(chǎn)品基地3個，擬投資3100萬元，已投資480萬，盤錦蘆灘河蟹養(yǎng)殖專業(yè)合作聯(lián)合社河蟹養(yǎng)殖示范基地建設項目占地面積300畝，項目包括河蟹批發(fā)市場，農(nóng)產(chǎn)品銷售中心，品蟹居餐廳，釣蟹園，河蟹繁育體驗園，野鴨及野生動物養(yǎng)殖觀光園。

　　4、日用百貨網(wǎng)絡建設項目�，F(xiàn)有日用百貨網(wǎng)絡54家，共投資1000萬元。盤錦金社裕農(nóng)鄉(xiāng)村百貨超市連鎖有限公司，以“金社裕農(nóng)百貨，服務百姓生活”為經(jīng)營宗旨。在經(jīng)營中充分體現(xiàn)“新鮮、便宜、便利、貼心、安全、豐富、溫馨”的經(jīng)營特色。公司經(jīng)營品種10000多個，與18個專業(yè)合作社實行農(nóng)超對接，涉及20個品種，這種農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品直接進入超市的農(nóng)超對接新形式，為農(nóng)民實實在在的增加了收入，真正為提高鄉(xiāng)村百姓生活質(zhì)量、縮短城鄉(xiāng)消費距離發(fā)揮了作用。

　　5、再生網(wǎng)絡建設項目。現(xiàn)有再生網(wǎng)絡100家，共投資930萬元，在建再生基地1個，預計投資400萬元，已投70萬元。為凈化環(huán)境、增加社區(qū)服務功能、方便居民，市再生物資回收公司建立了統(tǒng)一設計規(guī)劃、統(tǒng)一形象標識、統(tǒng)一運輸車輛、統(tǒng)一規(guī)范管理的再生資源回收亭。再生集散市場建設項目，擬占地150畝，計劃投資7000萬元，年交易額將實現(xiàn)6億元，上繳稅金2500萬元，實現(xiàn)利潤900萬元。

　　主要問題：一是認識上還有差距，責任感不夠強。有些單位對項目興社和發(fā)展機遇認識不透，不善于利用政策，不善于從市場中尋找發(fā)展機遇，沒有韌勁，項目爭取建設工作遇阻而止，缺乏持之以恒的精神。二是部分項目推進較慢。雖然總體情況不錯，但項目發(fā)展不平衡，部分單位項目方案不落實的問題依然存在，執(zhí)行力不到位。個別項目前期論證不夠，工作不實，協(xié)調(diào)力度不夠，對外協(xié)調(diào)能力差，導致項目進展遲緩。三是一些項目建設資金不足。尤其是裕農(nóng)項目建設點多面廣，資金需求總量較大，嚴重影響企業(yè)發(fā)展壯大。

　　(二)資金使用情況及主要問題

　　我市二年共5家項目單位7個項目獲得扶持資金628萬元，扶持資金均已及時全部拔付到項目單位，期間沒有截留和被挪用現(xiàn)象發(fā)生。5個項目單位在扶持資金使用過程中，均能按照規(guī)定的使用范圍使用和項目文本基本一致，除在會計科目使用方面存在的一些基礎性問題并得到糾正外，沒有發(fā)現(xiàn)違紀行為。

　　(三)項目建設管理情況及主要問題

　　我市供銷社在制定“新網(wǎng)工程”規(guī)劃后，同時制定了項目領導小組，市供銷社一把親自任組長，市直公司經(jīng)理，縣社主任都是副組長，做到逐項任務、逐一環(huán)節(jié)、逐個時段，逐名領導分解。領導小組堅持每周一檢查，每月一調(diào)度，每季一通報，加快工作節(jié)奏，確保任務落實得早、落得實、完成好。

　　(四)項目效益和目標完成情況及主要問題

　　5家項目單位基本能夠做到文本預定的項目效益和目標。盤錦金社裕農(nóng)鄉(xiāng)村百貨超市連鎖有限公司申報的配送中心升級改造項目，企業(yè)投資回報率為4.2%，共計安排了近千人就業(yè)，同時輻射服務人口140萬的30%，農(nóng)村人口的50%。盤山同舟農(nóng)資連鎖有限公司連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡體系升級改造項目，每年增加了企業(yè)70多元的收入。對網(wǎng)絡實行了統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一結算、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一經(jīng)營理念、統(tǒng)一服務的管理模式。企業(yè)健全了營銷網(wǎng)絡體系，規(guī)范了經(jīng)營機制，創(chuàng)造良好品牌效應，樹立誠實企業(yè)信譽，營造全市安全可靠的農(nóng)資市場環(huán)境。

　　(五)中央財政專項資金賬務處理情況及主要問題。

　　檢查方式采取了二個結合，一是項目的申報文本和實際實施的項目建設相結合，通過對比查驗項目申報的真實性;二是查看會計帳薄、會計憑證和項目實施單位的自檢匯報相結合，從中查驗了解扶持資金的到位時間、使用范圍以及產(chǎn)生的扶持效果等方面情況。通過檢查未發(fā)現(xiàn)截留、挪用、擠占、套取等現(xiàn)象發(fā)生，帳目處理合理。

　　四、措施和建設

　　一是項目審核時應加大兩部門的提前審計與監(jiān)督，不能只做事后審計與查處。

　　二是資金使用時，要全程參與審計與監(jiān)督，不能無事放開，有事檢查。

　　三是扶持資金投入后，加大形成固定資產(chǎn)的監(jiān)管力度。國家投入新網(wǎng)工程扶持資金是無償性的投資，項目結束后，會有一部分資金在項目建成后變成了項目單位的固定資產(chǎn)，實現(xiàn)了資產(chǎn)的增值，這更需兩部門事后監(jiān)管。