看各國(guó)如何 破解就業(yè)難題
隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程日趨深入，世界勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)發(fā)生了一系列變化。一個(gè)國(guó)家的就業(yè)狀況與其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、通貨膨脹、社會(huì)發(fā)展等問(wèn)題是交互并行的，就業(yè)率的高低甚至直接影響到社會(huì)的穩(wěn)定。因此，各國(guó)把全民就業(yè)放到了政府工作的重要位置，尤其在目前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的大背景下，解決就業(yè)顯得尤為重要。
沙特:政策主打 巨資相助
高度依賴(lài)油氣產(chǎn)業(yè)的沙特經(jīng)濟(jì)雖然能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但是所提供的工作崗位相對(duì)有限。隨著沙特人口結(jié)構(gòu)日益年輕化，未來(lái)將有大量年輕人離開(kāi)學(xué)校進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，如何滿足迫切的就業(yè)需求已經(jīng)成為沙特經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。
政策保障本國(guó)人就業(yè)
在本國(guó)青年人失業(yè)率高企、外籍勞工大量涌入沙特勞務(wù)市場(chǎng)的背景下，為了推動(dòng)私營(yíng)企業(yè)雇員本地化，為本國(guó)求職者提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，沙特政府于2011年9月開(kāi)始施行“沙特化”分級(jí)制度，要求所有在沙特經(jīng)營(yíng)的私營(yíng)企業(yè)根據(jù)所處行業(yè)及企業(yè)規(guī)模不同，必須雇傭一定比例的沙特籍員工，并根據(jù)各企業(yè)的完成情況將企業(yè)劃分為“優(yōu)秀”、“綠色”、“黃色”和“紅色”4個(gè)等級(jí)。對(duì)于實(shí)現(xiàn)沙特化比率的企業(yè)，將給予一系列的激勵(lì)和便利政策，幫助其發(fā)展，使雇傭沙特籍員工成為其經(jīng)營(yíng)獲得成功的因素;未達(dá)到沙特化比率的企業(yè)則不能享受激勵(lì)和便利政策，甚至還將面臨一系列懲罰措施。
據(jù)悉，沙特化政策執(zhí)行近兩年以來(lái)，在降低沙特國(guó)民失業(yè)率方面已經(jīng)取得一定效果，沙特的整體失業(yè)率從之前的12%降至6.1%，沙特國(guó)民獲得的工作機(jī)會(huì)相當(dāng)于過(guò)去30年就業(yè)總?cè)藬?shù)的38%。從行業(yè)來(lái)看，銀行業(yè)的雇員沙特化情況較好，許多大型銀行的沙特化比例已經(jīng)達(dá)到80%至90%。不過(guò)，仍然有許多行業(yè)的“沙特化”沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。為此，沙特政府近期開(kāi)展了大規(guī)模的非法勞工清查工作，希望通過(guò)清理整頓當(dāng)?shù)貏趧?wù)市場(chǎng)為本國(guó)國(guó)民提供更多的.就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，沙特政府近日表示，未來(lái)將重點(diǎn)推進(jìn)零售行業(yè)雇員的沙特化，將為沙特國(guó)民提供60萬(wàn)個(gè)零售行業(yè)的就業(yè)崗位。
發(fā)展服務(wù)業(yè)增加機(jī)會(huì)
沙特政府計(jì)劃在2015年之前創(chuàng)造300萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，并在2020年之前再新增600萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。從目前的情況來(lái)看，僅僅依靠石油、石化等傳統(tǒng)行業(yè)幾乎不可能完成上述目標(biāo)。沙特中央銀行的數(shù)據(jù)顯示，2011年石油和礦產(chǎn)行業(yè)提供85000個(gè)就業(yè)崗位，僅占沙特全國(guó)私營(yíng)就業(yè)崗位的1%左右。與之相比，制造業(yè)提供的就業(yè)崗位在全部80.4萬(wàn)個(gè)私營(yíng)就業(yè)崗位中占比將近10%，而包括批發(fā)零售、金融服務(wù)、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、通訊、社會(huì)服務(wù)等主要服務(wù)類(lèi)行業(yè)共提供就業(yè)崗位260萬(wàn)個(gè)，占比超過(guò)34%。
在所有服務(wù)類(lèi)行業(yè)中，旅游業(yè)對(duì)創(chuàng)造就業(yè)崗位的貢獻(xiàn)一直有目共睹，而且旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境較好的國(guó)家一般創(chuàng)造的就業(yè)崗位也更多。沙特中央銀行的數(shù)據(jù)顯示，目前旅游業(yè)從業(yè)人員將近67萬(wàn)人，其中僅25%為沙特籍公民。按照沙特政府的計(jì)劃，到2015年該數(shù)字將達(dá)到130萬(wàn)人，到2020年達(dá)到180萬(wàn)人。
當(dāng)然，僅僅依靠旅游業(yè)無(wú)法滿足沙特國(guó)民的就業(yè)需求，還必須同時(shí)大力發(fā)展包括電信、IT、醫(yī)療、教育、零售、金融服務(wù)等等在內(nèi)的其他服務(wù)行業(yè)。從2005年開(kāi)始，沙特先后公布了6個(gè)經(jīng)濟(jì)城發(fā)展規(guī)劃，希望通過(guò)這些經(jīng)濟(jì)城打造物流業(yè)、知識(shí)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)等不同領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)集群。按照相關(guān)規(guī)劃，到2020年沙特的6個(gè)經(jīng)濟(jì)城將提供130萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，并且所有項(xiàng)目均由私營(yíng)部門(mén)投資建設(shè)。到目前為止，靠近沙特第二大城市吉達(dá)的阿卜杜拉國(guó)王經(jīng)濟(jì)城(KAEC)已經(jīng)初具規(guī)模，并將逐漸發(fā)展成為沙特重要的物流中心。
扶植中小企業(yè)擴(kuò)展容量
要真正實(shí)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)，除了政府投資的大規(guī)模項(xiàng)目之外，中小企業(yè)發(fā)揮的作用至關(guān)重要。從全球范圍來(lái)看，中小企業(yè)創(chuàng)造了80%的私營(yíng)就業(yè)崗位，對(duì)全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率高達(dá)47%。在沙特，中小企業(yè)提供的就業(yè)崗位占整個(gè)私營(yíng)部門(mén)的51%，同時(shí)創(chuàng)造了22%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。
沙特政府充分認(rèn)識(shí)到支持中小企業(yè)發(fā)展的重要性，尤其注意到中小企業(yè)在融資方面的困難，因此陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)計(jì)劃和政策以解決相關(guān)問(wèn)題。2010年，沙特財(cái)政部聯(lián)合沙特工業(yè)發(fā)展基金以及境內(nèi)各大銀行，推出了一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)針對(duì)中小企業(yè)的融資計(jì)劃。該計(jì)劃要求沙特境內(nèi)的各大銀行必須將一定比例的信貸業(yè)務(wù)專(zhuān)用于支持中小企業(yè)發(fā)展，比例最高可達(dá)80%。截至目前，共有3160家中小企業(yè)受益于該計(jì)劃，獲得的融資資金超過(guò)53億里亞爾。
與此同時(shí)，沙特設(shè)有多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)基金和組織，旨在扶植不同領(lǐng)域的中小企業(yè)新建項(xiàng)目或拓展已有業(yè)務(wù)。其中，沙特工業(yè)發(fā)展基金自成立以來(lái)已經(jīng)成功批準(zhǔn)3480筆無(wú)息貸款，貸款總額超過(guò)1060億里亞爾，其中每10億里亞爾可以創(chuàng)造至少2500個(gè)就業(yè)崗位。上述貸款幫助建立了2475個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，其中53%為中小型企業(yè)項(xiàng)目。此外，已經(jīng)有超過(guò)2.1萬(wàn)家中小企業(yè)通過(guò)沙特信貸儲(chǔ)蓄銀行獲得總額31.4億里亞爾的軟貸款，而且該銀行的資產(chǎn)已經(jīng)增加到360億里亞爾，未來(lái)將能夠?yàn)樯程刂行∑髽I(yè)提供更多的金融支持，進(jìn)而將創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。
巨額投入提高職業(yè)素養(yǎng)
就沙特目前的就業(yè)布局看，在政府部門(mén)和私營(yíng)企業(yè)工作的沙特員工數(shù)量差異巨大。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011年沙特私營(yíng)部門(mén)的勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)模為780萬(wàn)人，其中沙特本國(guó)人不足85萬(wàn)，而且主要集中在石油、天然氣和礦產(chǎn)等行業(yè)，沙特籍員工在批發(fā)零售和交通通訊等服務(wù)業(yè)的從業(yè)者中分別僅占13%和9%。而在99.8萬(wàn)個(gè)政府職位中，沙特籍員工數(shù)量達(dá)到91.9萬(wàn)。究其原因，較高的薪金待遇和優(yōu)越的工作環(huán)境固然吸引更多沙特人選擇到政府部門(mén)工作，但是許多私營(yíng)企業(yè)也反映，沙特當(dāng)前的教育體系無(wú)法滿足企業(yè)對(duì)人才的需求，許多沙特員工在專(zhuān)業(yè)水平、職業(yè)技能等方面與外籍勞動(dòng)力相比存在較大差距。
為了縮小沙特員工職業(yè)素養(yǎng)與用工單位需求之間的差距，沙特政府近年來(lái)一直不斷加大在教育、培訓(xùn)和人力資源等方面的投入。數(shù)據(jù)顯示，2012年沙特在教育領(lǐng)域的投入占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5.6%，是所有海灣國(guó)家中教育投入占比最高的國(guó)家。在2013年財(cái)政預(yù)算中，沙特政府的教育和培訓(xùn)支出高達(dá)544億美元，占全部政府支出的25%，同比增長(zhǎng)21%。
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