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如何破解大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)難題
6月25日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》。進(jìn)一步明確，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是發(fā)展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強(qiáng)國之策，對于推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強(qiáng)發(fā)展新動力、走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路具有重要意義，是穩(wěn)增長、擴(kuò)就業(yè)、激發(fā)億萬群眾智慧和創(chuàng)造力，促進(jìn)社會縱向流動、公平正義的重大舉措。在此背景下，培養(yǎng)和提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，破解大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)難題，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。我國在上世紀(jì)90年代末的全國教育工作會議提出高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的動議，但至今我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例仍然非常小，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之路走得異常艱難。
【大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意義何在】
首先，有助于緩解就業(yè)壓力。對各地大學(xué)生創(chuàng)業(yè)狀況的調(diào)查顯示，一人創(chuàng)業(yè)平均可創(chuàng)造5—10個就業(yè)崗位。一方面，有助于緩解社會就業(yè)壓力。另一方面，大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)大多處于服務(wù)業(yè)。調(diào)查顯示，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所處行業(yè)依次為零售、餐飲、批發(fā)、文化、體育和娛樂、制造業(yè)、農(nóng)林牧漁、軟件和信息技術(shù)等23個行業(yè)。顯然，鼓勵大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，還有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
其次，有助于提高大學(xué)生綜合素質(zhì)、競爭意識和生存能力。在全球化條件下，我國人力資源市場競爭日益激烈。通過專業(yè)知識與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐相結(jié)合，提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力，對提高大學(xué)生綜合素質(zhì)和高等教育整體水平而言，無疑是最為經(jīng)濟(jì)的途徑之一。可以有效地把就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)動力，涌現(xiàn)出越來越多的自主創(chuàng)業(yè)者。
第三，有助于培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，推動創(chuàng)新型國家建設(shè)。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”背景下，大學(xué)生群體作為整個社會最具活力和創(chuàng)造力的高素質(zhì)人力資源，代表著國家的未來和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不竭動力。大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，有利于培養(yǎng)勇于開拓創(chuàng)新的精神，提升大學(xué)生的創(chuàng)新能力。
【大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為何難】
通過對創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的深度訪談和問卷調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，在大學(xué)創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生占同屆學(xué)生的比例僅占3%左右，而在房租、稅費(fèi)等項優(yōu)惠政策的合同期限(通常為兩年左右)結(jié)束后，能夠繼續(xù)將企業(yè)運(yùn)營下去的創(chuàng)業(yè)者占當(dāng)初創(chuàng)業(yè)人數(shù)的比例也僅在3%左右。這與美國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)在應(yīng)屆畢業(yè)生中占10%—20%對比，相差甚遠(yuǎn)。
為什么我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例如此小?所創(chuàng)企業(yè)存活率如此低?大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)難在哪?為什么難?
調(diào)查顯示，制約我國大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要原因是觀念、能力、項目和資金四大要素。
第一是觀念問題。我國大學(xué)生普遍缺少創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)欲望。大眾取向、父母偏好、家庭傳承以及社會包容度對大學(xué)生擇業(yè)決策影響很大。有的大學(xué)生有創(chuàng)業(yè)意愿，但受到父母阻止而不得不放棄。目前，創(chuàng)業(yè)大學(xué)生多數(shù)來自于中高收入家庭，尤以企業(yè)家或高校教師家庭居多。
第二是能力問題。這與我們的教育體制、專業(yè)設(shè)置和教學(xué)方式密切相關(guān)。以中美對比來看，我國教育體制仍帶有一定的計劃經(jīng)濟(jì)色彩，政府干預(yù)偏多，而美國的高等教育體制以市場化運(yùn)營為主，在學(xué)制、管理人員及教師選聘、專業(yè)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)籌措與使用等方面都遵循市場規(guī)則。所以美國的教學(xué)方式偏重于理論與實(shí)踐的結(jié)合，人才培養(yǎng)更貼近市場需求，重在培育學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。
第三是項目問題。這與創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力密切相關(guān)。目前我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大多屬于低水平、同質(zhì)化創(chuàng)業(yè)，缺少創(chuàng)新性技術(shù)和原創(chuàng)性項目支撐，產(chǎn)品缺少競爭力。加之企業(yè)規(guī)模較小、抗風(fēng)險能力差、管理經(jīng)驗(yàn)不足、資金較為缺乏，與市場上同類產(chǎn)品或技術(shù)的老企業(yè)競爭，顯然處于弱勢。
第四是資金問題。這與社會融資體制和國家創(chuàng)業(yè)支持體系密切相關(guān)。我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的啟動資金主要是直接投資，其次才是借貸資金。這與創(chuàng)業(yè)大學(xué)生多數(shù)來自于中高收入家庭的調(diào)查結(jié)果相契合。資金來源渠道的相對單一，與觀念、能力、項目問題相互交織，成為制約大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵因素。
【怎樣破解大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)難題】
首先，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)教育體系，提高大學(xué)生綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力。創(chuàng)業(yè)教育是一項系統(tǒng)工程，需要政府、社會、學(xué)校的聯(lián)合行動，更好地提升大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力，讓更多的大學(xué)生敢于創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)業(yè)，并且能創(chuàng)業(yè)成功。
一是加快完善創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)體系建設(shè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識普及教育，使大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入人心。從學(xué)科設(shè)置、課程設(shè)計、培養(yǎng)方案的制定到課時的安排都要考慮到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育問題，突出市場化導(dǎo)向的理論與實(shí)踐相結(jié)合。增加案例教學(xué)、模擬演練、行動學(xué)習(xí)等實(shí)踐性教學(xué)模式，充分利用校內(nèi)外的實(shí)訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)教育基地開展教學(xué)工作，給學(xué)生提供一個仿真平臺讓其充分運(yùn)用學(xué)到的理論知識，并在實(shí)踐的過程中加深對知識的理解和掌握，以備在未來創(chuàng)業(yè)中規(guī)避和化解種種風(fēng)險。二是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍建設(shè)。指導(dǎo)學(xué)生開展職業(yè)生涯規(guī)劃或者創(chuàng)業(yè)規(guī)劃，避免指導(dǎo)工作流于形式，增強(qiáng)規(guī)劃工作指導(dǎo)的針對性和實(shí)效性。引導(dǎo)和鼓勵成功創(chuàng)業(yè)者、知名企業(yè)家、天使和創(chuàng)業(yè)投資人、專家學(xué)者等擔(dān)任兼職創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，提供包括創(chuàng)業(yè)方案、創(chuàng)業(yè)渠道等創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。三是開展不同層次、不同學(xué)科的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。定期舉辦區(qū)域性、全國性的創(chuàng)業(yè)競賽，如中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)新挑戰(zhàn)大賽等，并輔之以創(chuàng)業(yè)基金獎勵，可以有效地推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。四是在學(xué)制上鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新。建立健全創(chuàng)業(yè)成果和學(xué)分轉(zhuǎn)化教學(xué)管理制度，實(shí)施彈性學(xué)制，支持大學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)。這是鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的制度保障，可以有效地保護(hù)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情，營造一個允許大膽嘗試的包容性創(chuàng)新環(huán)境。
第二，完善政策支持體系，扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者初涉商海，更需要政府、高校和社會的全方位扶持。在財稅政策、信貸政策、產(chǎn)業(yè)政策等方面大力支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動資金鏈引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動就業(yè)鏈。
一是加大財政資金支持和統(tǒng)籌力度。落實(shí)鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額貸款、場地安排等政策。深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。引導(dǎo)和鼓勵高校統(tǒng)籌資源，抓緊落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、場地、經(jīng)費(fèi)等。落實(shí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等稅收優(yōu)惠政策。按照稅制改革方向和要求，對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策。二是創(chuàng)新銀行支持方式，豐富大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資模式。鼓勵銀行提高針對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的金融服務(wù)專業(yè)化水平，不斷創(chuàng)新組織架構(gòu)、管理方式和金融產(chǎn)品。支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵眾籌融資平臺規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)風(fēng)險控制和規(guī)范管理。豐富和完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。支持保險資金參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展相互保險等新業(yè)務(wù)。完善知識產(chǎn)權(quán)估值、質(zhì)押和流轉(zhuǎn)體系，支持知識產(chǎn)權(quán)金融發(fā)展。三是拓寬大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投資資金供給渠道。加快實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動計劃，建立一批新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地，引導(dǎo)社會資金支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。
第三，進(jìn)一步簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)公平便利。
一是建立和完善公平競爭、統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供更多機(jī)會。加快出臺公平競爭審查制度，依法反壟斷和反不正當(dāng)競爭。清理規(guī)范涉企收費(fèi)項目，完善收費(fèi)目錄管理制度，制定事中事后監(jiān)管辦法。建立和規(guī)范企業(yè)信用信息發(fā)布制度，制定嚴(yán)重違法企業(yè)名單管理辦法，把創(chuàng)業(yè)主體信用與市場準(zhǔn)入、享受優(yōu)惠政策掛鉤，完善以信用管理為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)管模式。二是深化商事制度改革。加快實(shí)施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”，落實(shí)“先照后證”改革，為創(chuàng)業(yè)者提供便利的工商登記服務(wù)。建立市場準(zhǔn)入等負(fù)面清單，破除不合理的行業(yè)準(zhǔn)入限制。開展企業(yè)簡易注銷試點(diǎn)，建立便捷的市場退出機(jī)制。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立小微企業(yè)名錄，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)信息透明度。三是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)尤其需要知識產(chǎn)權(quán)方面的保護(hù)與呵護(hù)。互聯(lián)網(wǎng)時代，應(yīng)盡快研究出臺商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法。積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)交易，加快建立全國知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺。
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