2016中小學(xué)（幼兒園）安全工作專項督導(dǎo)暫行辦法解讀
15日，教育部網(wǎng)站發(fā)布《國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)<中小學(xué)(幼兒園)安全工作專項督導(dǎo)暫行辦法>的通知》，這也就意味著，中小學(xué)(幼兒園)安全工作有了專項督導(dǎo)辦法。
《辦法》第九條明確提出：相關(guān)職能部門加強學(xué)生欺凌和暴力行為等重點問題預(yù)防與應(yīng)對，及時做好專項報告和統(tǒng)計分析，指導(dǎo)學(xué)校履行教育和管理職責(zé)情況。
教育部門會同公安等部門及時打擊涉及學(xué)校、學(xué)生安全的違法犯罪行為，維護正常教育教學(xué)秩序，建設(shè)平安校園情況。
教育部門及學(xué)校健全未成年學(xué)生權(quán)利保護制度，防范、調(diào)查、處理侵害未成年學(xué)生身心健康事件，開展心理、行為咨詢和矯治活動情況。
1、請介紹《辦法》的出臺背景?
答：為進一步做好中小學(xué)安全防控工作，加強中小學(xué)安全管理，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《辦法》，旨在督促地方政府及各相關(guān)職能部門切實履行主體責(zé)任和監(jiān)管職責(zé)，確保學(xué)校師生生命財產(chǎn)安全，確保學(xué)校教育教學(xué)活動秩序。
2、制定《辦法》的意義是什么?
答：制定《辦法》意義重大。
一是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神的具體細化，是督促各地貫徹中央關(guān)于學(xué)校安全防控工作總體要求的有效抓手。
二是依法依規(guī)開展督導(dǎo)工作的重要保障，使督導(dǎo)工作有法可依、有章可循，提升政府依法治國做好中小學(xué)安全防控工作的'水平。
三是促進政府工作公開透明的有力工具，通過督導(dǎo)結(jié)果的公開，督導(dǎo)報告的社會公示，保障公眾對學(xué)校安全的知情權(quán)與參與權(quán)，有利于政府執(zhí)政公信力的提升。
3、專項督導(dǎo)是如何組織實施的?
答：《辦法》在總則中規(guī)定，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室負(fù)責(zé)對省級學(xué)校安全工作進行專項督導(dǎo)，省、市、縣級人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)負(fù)責(zé)對下一級及轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校安全工作進行專項督導(dǎo)。
4、實施專項督導(dǎo)，需要遵循哪些基本原則?
答：開展學(xué)校安全專項督導(dǎo)工作要堅持以下原則：
一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把學(xué)校安全工作作為公共安全和社會治安綜合治理的重要內(nèi)容，定期開展督導(dǎo)檢查。
二是注重實效。完善學(xué)校安全工作專項督導(dǎo)形式、內(nèi)容和方法，因地制宜，確保學(xué)校安全工作專項督導(dǎo)取得實效。
三是公開透明。堅持標(biāo)準(zhǔn)與方法公開、組織與人員公開、過程與結(jié)果公開，主動接受社會監(jiān)督。
5、專項督導(dǎo)主要包括哪些內(nèi)容?
答：主要包括6個方面。
第一，組織管理。重點督查地方政府及其相關(guān)部門建立中小學(xué)安全工作機制，健全安全管理機構(gòu)，制定崗位安全職責(zé)，落實資金、資源情況。
第二，制度建設(shè)。重點督查地方政府及其相關(guān)部門安全工作管理制度建設(shè)情況，中小學(xué)“三防”能力建設(shè)情況。
第三，預(yù)警防范。重點督查相關(guān)職能部門、學(xué)校安全預(yù)警機制建立和預(yù)警公告情況，中小學(xué)安全教育、安全風(fēng)險預(yù)防工作落實情況。
第四，教育演練。重點督查教育等相關(guān)職能部門指導(dǎo)、參與學(xué)校安全教育工作情況，中小學(xué)開展安全專題教育、組織應(yīng)急疏散演練情況。
第五，重點治理。重點督查教育等相關(guān)職能部門、中小學(xué)對防溺水、交通事故、學(xué)生欺凌和暴力行為、涉校涉生違法犯罪和心理、行為咨詢與矯治等重點問題的預(yù)防與應(yīng)對情況。
第六，事故處理。重點督查相關(guān)職能部門學(xué)校安全事故應(yīng)對、處理與責(zé)任追究機制建立健全情況，組織實施事故救援、調(diào)查、善后處理和責(zé)任認(rèn)定、追究情況。
6、專項督導(dǎo)的主要方式有哪些?
答：專項督導(dǎo)的主要方式包括以下幾種：
一是日常監(jiān)督。充分發(fā)揮責(zé)任督學(xué)作用，強化日常檢查，促進學(xué)校安全工作有序進行。
二是地方自查。省級政府及相關(guān)職能部門根據(jù)指標(biāo)體系進行自查，并將結(jié)果在當(dāng)教育行政部門網(wǎng)站上公示。
三是實地督導(dǎo)。在日常監(jiān)督與地方自查結(jié)果基礎(chǔ)上，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室隨機抽取督學(xué)和專家組成督導(dǎo)組，隨機確定督導(dǎo)對象開展實地督導(dǎo)，確保專項督導(dǎo)工作取得實效。
7、對于專項督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題如何處理?
答：國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室根據(jù)地方自查和實地督導(dǎo)結(jié)果，形成專項督導(dǎo)意見和督導(dǎo)報告，督導(dǎo)報告向社會發(fā)布。接到督導(dǎo)組督導(dǎo)意見的省份，按照整改要求和建議進行整改。
國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室建立工作問責(zé)機制，對職責(zé)落實不到位的地區(qū)給予通報批評，對學(xué)校安全工作不力或出現(xiàn)嚴(yán)重問題的地區(qū)進行問責(zé)。
對出現(xiàn)的特大、重大學(xué)校安全責(zé)任事故，嚴(yán)重違法、違紀(jì)、違規(guī)問題，按照法律法規(guī)開展調(diào)查處理。
對違紀(jì)問題線索，交由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)進行調(diào)查，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
8、貫徹落實《辦法》，下一步還要做哪些具體工作?
答：貫徹落實好《辦法》，下一步還要做好以下幾項工作：
一是做好《辦法》發(fā)布工作。組織學(xué)習(xí)《辦法》，領(lǐng)會精神，提高學(xué)校安全風(fēng)險防控意識，進一步強化落實地方政府及相關(guān)職能部門和學(xué)校的主體、監(jiān)管責(zé)任。
二是督促并指導(dǎo)各地參照《辦法》制定本地中小學(xué)(幼兒園)安全工作專項督導(dǎo)具體實施方案。省級教育督導(dǎo)部門要將本省實施方案報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室備案。
三是廣泛開展基層調(diào)研，積累經(jīng)驗，進一步完善中小學(xué)(幼兒園)安全工作專項督導(dǎo)制度，推動各地建立科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的安全保障體系和運行的長效機制。
四是建立專項督導(dǎo)數(shù)據(jù)庫，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，掌握各地學(xué)校安全專項督導(dǎo)工作進展，綜合分析存在原因和問題，及時指導(dǎo)各地完善有關(guān)學(xué)校安全制度和措施，有效防范事故災(zāi)難，確保師生生命財產(chǎn)安全和健康成長。
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