甘州區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對策
張掖市甘州區(qū)作為農(nóng)業(yè)大區(qū),如何克服土地經(jīng)營分散、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低等不利因素,同步加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富,已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
一、甘州區(qū)土地流轉(zhuǎn)取得的成效
(一)推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設(shè)試點(diǎn)工作。甘州區(qū)以產(chǎn)地市場、冷鏈物流、銷售渠道為重點(diǎn),鼓勵專業(yè)合作組織和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),在廣東、江蘇、新疆等地設(shè)立直供直銷窗口,打造西部地區(qū)主要的規(guī);咴牟松a(chǎn)基地;簽約引進(jìn)規(guī)模型龍頭養(yǎng)殖企業(yè)19戶,精心打造現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)園。切實(shí)提高了全區(qū)農(nóng)業(yè)組織化、專業(yè)化程度,推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展。
(二)培育發(fā)展了各類新型經(jīng)營主體。2015年,全區(qū)共發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社2039個。合作社成員達(dá)到14513人,帶動農(nóng)戶29981戶,占全區(qū)總農(nóng)戶的44.6%。創(chuàng)建全國農(nóng)民專業(yè)合作社師范社11個,省級師范社21個,市級師范社51個,區(qū)級師范社99個,區(qū)全已有31家合作社成功創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌。
(三)促使一批技術(shù)型致富能人加速成長。產(chǎn)業(yè)企業(yè)和外來業(yè)主進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域后,給農(nóng)村帶來了先進(jìn)的經(jīng)營理念、生產(chǎn)技術(shù),不僅改變了農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念,也改變了農(nóng)民的生產(chǎn)觀念和經(jīng)營理念,帶動了農(nóng)村一批“田秀才”“土專家”的加速成長,各種致富能人在土地流轉(zhuǎn)中大顯才干,成為新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)軍人。
(四)帶動了一批農(nóng)民增收致富。農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)土地,一般每畝每年可以得到280-800元不等的租金收入,同時還可以在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)務(wù)工增加收入。政府加大惠農(nóng)項(xiàng)目支持力度,支持新增養(yǎng)殖大戶878戶,設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢,業(yè)主經(jīng)營者通過規(guī)模經(jīng)營,獲得相當(dāng)可觀的效益。2015年農(nóng)民人均純收入達(dá)到11153元。
(五)有效遏制了土地棄耕現(xiàn)象。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的擴(kuò)張發(fā)展,農(nóng)村離鄉(xiāng)勞力舉家外出增多,離土農(nóng)民自愿將承包的土地給種糧大戶和業(yè)主轉(zhuǎn)包或代耕,有效遏制了土地棄耕現(xiàn)象,使有限的土地得到了合理的開發(fā)利用,從而提高了農(nóng)村土地的利用率。
二、甘州區(qū)土地流轉(zhuǎn)存在的問題及原因分析
土地流轉(zhuǎn)存在的問題主要表現(xiàn)為“六多六少”一是農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包多,租賃、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)方式少;二是流轉(zhuǎn)給一般農(nóng)戶多,流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶少;三是農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)多,經(jīng)村集體組織流轉(zhuǎn)的少;四是口頭流轉(zhuǎn)多,書面流轉(zhuǎn)少;五是隨意約定流轉(zhuǎn)多,依法規(guī)范流轉(zhuǎn)少;六是土地流轉(zhuǎn)糾紛多,農(nóng)民權(quán)益得到保障少。
主要有六個因素制約著甘州區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn):一是部分農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念制釣,不愿流轉(zhuǎn)。甘州區(qū)易于調(diào)換的土地都已經(jīng)進(jìn)行了置換,剩余土地屬于置換難度大,農(nóng)民不愿意自己種,又不愿意流轉(zhuǎn)的,或是受利益驅(qū)使,流轉(zhuǎn)資金過高,土地?zé)o法歸整,因土地流轉(zhuǎn)難而中途流產(chǎn)的示范點(diǎn)較多。二是缺乏龍頭企業(yè)和項(xiàng)目支撐,難以流轉(zhuǎn)。目前多數(shù)地方土地流入主體仍以一般農(nóng)戶、種植大戶為主。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模較小、實(shí)力較弱,帶動能力不強(qiáng),嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)規(guī);、集約化經(jīng)營發(fā)展。三是管理機(jī)構(gòu)不健全,影響流轉(zhuǎn)。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)滯后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包合同管理機(jī)構(gòu)尚未建立。四是流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善,不利流轉(zhuǎn)。全區(qū)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織尚未建立,土地流轉(zhuǎn)市場沒有形成,流轉(zhuǎn)信息不暢,土地評價缺乏依據(jù),沒有配套政策措施,鄉(xiāng)村兩級在組織農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地“以地生財”的激勵政策十分有限。五是農(nóng)村社會保障體系不健全,阻礙流轉(zhuǎn)。由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系不夠健全,農(nóng)民對流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂,不愿流轉(zhuǎn)。六是少數(shù)干群思想不夠解放,制約流轉(zhuǎn)。由于受群眾惜地觀念、流轉(zhuǎn)價格不高、大面積流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營難以形成等因素制約,在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中困難較多,部分基層干部有畏難情緒。
三、對策建議
(一)落實(shí)機(jī)構(gòu)人員,完善管理機(jī)制。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)構(gòu)和人員,著力解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作斷層的問題?梢劳袇^(qū)農(nóng)業(yè)局和鄉(xiāng)政府成立區(qū)級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,依托村委會設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)員,收集土地流轉(zhuǎn)的信息,并進(jìn)行整理和發(fā)布。負(fù)責(zé)流入方資格審查,指導(dǎo)合同簽訂,進(jìn)行價格評估,受理委托,辦理流轉(zhuǎn)合同登記、變更,健全合同檔案,調(diào)解流轉(zhuǎn)糾紛。
(二)做好流轉(zhuǎn)規(guī)劃,確保科學(xué)有效。區(qū)政府應(yīng)以大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),全力打造“一區(qū)三基地”的總體思路為抓手,充分考慮全區(qū)的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,將農(nóng)業(yè)開發(fā)與科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合,走區(qū)域化布局、規(guī)模化經(jīng)營的路子,搞好龍頭企業(yè)和基地建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件,優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì);培育新的農(nóng)業(yè)增長點(diǎn),促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率逐年穩(wěn)定增長,農(nóng)民收入不斷提高,把甘州區(qū)建設(shè)成為布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟(jì)效益高,生態(tài)效益、社會效益好,在全國都占有重要地位的`現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。
(三)加大扶持力度,提高經(jīng)濟(jì)效益。區(qū)政府可圍繞培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),制訂出臺一系列優(yōu)惠政策,支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè),重點(diǎn)抓好登海、中儲糧、中天肉業(yè)、前進(jìn)牧業(yè)、雙華、牧沅、建涵、嘉禾、金豐源等一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè),讓其向大型化發(fā)展;對規(guī)模較小的龍頭企業(yè),可以落實(shí)稅收和用地等方面的扶持政策,加大金融財政支持力度,讓其擴(kuò)規(guī)模、上檔次。對于種植大戶也要加大扶持力度,大大激發(fā)種植大戶的種植積極性,讓涉農(nóng)龍頭企業(yè)和種植大戶開展以土地租賃為主的土地規(guī);s經(jīng)營。通過土地規(guī)模經(jīng)營化發(fā)展,增加農(nóng)民收入,真正把一個弱勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)。
(四)引導(dǎo)轉(zhuǎn)移就業(yè),緩解人地矛盾。大力引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,通過各種技能培訓(xùn),使農(nóng)村勞動力掌握一技之長,促進(jìn)全區(qū)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同時,要采取措施加快推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)化,通過招商引資、村企合作和優(yōu)惠政策,大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè),加快工業(yè)化、城市化步伐,大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè),為農(nóng)民增加非農(nóng)就業(yè)機(jī)會,緩解城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人地矛盾,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造重要條件。
(五)推進(jìn)社保改革,掃除后顧之憂。在實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的同時,要積極推進(jìn)農(nóng)村社會保障體系改革,逐步建立和完善農(nóng)村社會保障制度,弱化土地的社會保障功能,最大限度地發(fā)揮土地的市場要素功能。多渠道、多層次、多方式地興辦養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘等社會保險。要利用把張掖建設(shè)成“宜居宜游”城市的契機(jī),鼓勵更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民,鼓勵長期在城市打工、有穩(wěn)定收入和固定住所的農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地。對自愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民,要結(jié)合實(shí)際,制定相應(yīng)的鼓勵政策,給予補(bǔ)償、補(bǔ)助;同時,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),解決農(nóng)民就業(yè)問題。對于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民,要引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金,建立個人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險,提高自我保障能力。同時,對于未簽土地流轉(zhuǎn)合同的,做好補(bǔ)簽工作,完善土地流轉(zhuǎn)手續(xù),規(guī)范操作流程,確保農(nóng)戶流出土地放心,流入戶經(jīng)營放心。
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