2016固原市市轄區(qū)土地征收管理暫行辦法解讀（最新）
《固原市市轄區(qū)土地征收管理暫行辦法》在今年8月出爐，詳情如下：
《辦法》的適用范圍是?
本辦法適用于市轄區(qū)范圍內(nèi)的集體土地征收行為和國有土地使用權(quán)收回行為。
什么是集體土地征收行為?
是指根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展等需要，經(jīng)國務(wù)院或者自治區(qū)人民政府批準，將農(nóng)民集體所有的土地征為國家所有，并依法、合理予以補償和安置的行為。
什么是國有土地使用權(quán)收回行為?
是指經(jīng)市人民政府決定，因公共利益和實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改造等需要，收回國有土地使用權(quán)的行為。
土地征收的程序?
《辦法》規(guī)定的程序
一、發(fā)布公告
二、調(diào)查登記
三、公布征收補償安置方案
四、簽訂補償安置協(xié)議
五、移交土地
哪些行為不予補償?
未經(jīng)市人民政府國土、住建、規(guī)劃等部門批準擅自新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途、建設(shè)構(gòu)筑物，以及搶栽、搶種的，征收時一律不予補償。
國家公職人員參與搶建、搶栽、搶種的行為，由紀檢監(jiān)察部門依法追究責任人的責任。非法買賣、轉(zhuǎn)讓和占用土地的，由市國土資源局負責嚴格按照《土地管理法》、《寧夏回族自治區(qū)土地管理法實施條例》有關(guān)規(guī)定，對當事人進行查處，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
固原市市轄區(qū)土地征收管理暫行辦法
第一條 為進一步規(guī)范土地征收程序，維護公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市轄區(qū)范圍內(nèi)的集體土地征收行為和國有土地使用權(quán)收回行為。
第三條 本辦法所稱集體土地征收行為，是指根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展等需要，經(jīng)國務(wù)院或者自治區(qū)人民政府批準，將農(nóng)民集體所有的土地征為國家所有，并依法、合理予以補償和安置的行為。
國有土地使用權(quán)收回行為，是指經(jīng)市人民政府決定，因公共利益和實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改造等需要，收回國有土地使用權(quán)的行為。
土地征收工作由市人民政府依據(jù)市轄區(qū)土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，原州區(qū)人民政府負責，土地征收部門組織實施。程序如下：
(一)發(fā)布公告。原州區(qū)人民政府根據(jù)已批準的征收土地方案在被征收土地所在區(qū)域和收回國有土地使用權(quán)區(qū)域發(fā)布公告。公告應(yīng)當包括批準征地機關(guān)、批準文號、批準時間、征收土地的用途、位置、范圍、面積以及征地補償標準、人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙�、地點等內(nèi)容，同時載明行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。
被征收土地的'使用權(quán)人、所有權(quán)人應(yīng)當在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到指定地點辦理征地補償?shù)怯洝?/p>
(二)調(diào)查登記。征收集體土地的，由原州區(qū)人民政府組織相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會同被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對被征收土地的四至邊界、土地用途、土地面積，地上附著物的種類、數(shù)量、規(guī)格等信息進行丈量、調(diào)查、清點、核實。
收回國有土地使用權(quán)的，由土地征收部門對收回范圍內(nèi)房屋的區(qū)位、權(quán)屬、用途、結(jié)構(gòu)、建筑面積等情況進行調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當予以配合。同時對未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認定和處理。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑的，應(yīng)當給予補償;對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的，不予補償。土地征收部門應(yīng)當制作調(diào)查登記表，由參與調(diào)查各方在調(diào)查登記過程中對調(diào)查結(jié)果共同確認無誤后簽字。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當在征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
如被征收人不配合調(diào)查登記或?qū)φ{(diào)查結(jié)果有異議的，可組織公證調(diào)查。
(三)公布征收補償安置方案。征收集體土地的，由土地征收部門根據(jù)經(jīng)批準的征收土地方案和調(diào)查登記情況，會同有關(guān)部門擬定征地補償、安置方案，在被征收土地所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人的意見。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應(yīng)當在征地補償、安置方案公告之日起10個工作日內(nèi)向土地征收部門提出。土地征收部門應(yīng)當研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補償、安置方案的不同意見。對要求聽證的，應(yīng)當舉行聽證會。確需修改征地補償、安置方案的，應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準的征收土地方案進行修改。征地補償、安置方案經(jīng)原州區(qū)人民政府批準后，由土地征收部門組織實施。對補償標準有爭議的，由市人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由自治區(qū)人民政府裁決。
收回國有土地使用權(quán)的，由土地征收部門擬定征收補償方案報原州區(qū)人民政府。原州區(qū)人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。征求公眾意見時，應(yīng)當將征求、反饋意見的方式、期限一并予以公布。被征收人對征收補償方案提出意見并要求聽證的，原州區(qū)人民政府應(yīng)當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。
原州區(qū)人民政府應(yīng)當在批準征收補償安置方案后5日內(nèi)發(fā)布公告，并在新聞媒體、政府網(wǎng)站上公示。公告應(yīng)當載明征求和采納公眾意見情況、監(jiān)督舉報方式和行政復(fù)議、行政訴訟的期限以及行政復(fù)議機關(guān)、管轄法院。
在公布征收補償安置方案前，土地征收部門應(yīng)當通過抽樣調(diào)查、重點走訪、輿情跟蹤等方式組織社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，報原州區(qū)人民政府研究決定。
(四)簽訂補償安置協(xié)議。征收集體土地的，土地征收部門依據(jù)征地補償、安置方案與被征收土地所在村級組織簽訂征地補償安置協(xié)議，并以“一卡通”的形式足額支付補償費用。地上附著物中房屋的價值由土地征收部門委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)依據(jù)市政府出臺的相關(guān)標準評估確定。符合條件的被征地農(nóng)民，按照有關(guān)規(guī)定，辦理相關(guān)參保手續(xù)。被征收人應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)交出土地。未在規(guī)定期限內(nèi)交出土地的，由原州區(qū)人民政府責令限期交出土地;逾期仍不交出的，原州區(qū)人民政府依法申請原州區(qū)人民法院強制執(zhí)行。
收回國有土地使用權(quán)的，由土地征收部門與被征收人依照征收補償方案，就補償方式、補償金額和支付期限、用于房屋調(diào)換的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項簽訂補償協(xié)議，并足額支付補償費用。對被征收房屋價值的補償，不得低于征收補償方案公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人協(xié)商選定，協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定并依法進行公證。在評估時，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當派兩名以上具有房地產(chǎn)估價師資格人員對被征收房屋進行實地勘查并做好記錄。評估結(jié)果在被征收范圍內(nèi)公示并向被征收人送達。對評估確定的被征收房屋價值有異議的，被征收人可以向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。土地征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收土地及房屋所有權(quán)人不明確的，由土地征收部門報請原州區(qū)人民政府依照國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在征收范圍內(nèi)予以公告。被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由原州區(qū)人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。
(五)移交土地。補償安置費等款項足額支付后，被征收人應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)清理附著物，并交出土地。征收集體土地的，原州區(qū)人民政府土地管理機構(gòu)負責注銷被征收人宅基地證，原州區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責核減土地承包經(jīng)營權(quán)證、“四荒地證”等權(quán)證，原州區(qū)人民政府林業(yè)主管部門負責核減林權(quán)證，征地拆遷工作組負責拆除地上附著物。
收回國有土地使用權(quán)的，由土地征收部門負責拆除已經(jīng)收回土地使用權(quán)土地上的房屋等附著物后，將凈地移交市國土資源局。
第四條 除因解決舊城改造范圍內(nèi)遺留問題外，市轄區(qū)土地出讓全部以“凈地”方式掛牌出讓，具體由市國土資源局負責。
第五條 未經(jīng)市人民政府國土、住建、規(guī)劃等部門批準擅自新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途、建設(shè)構(gòu)筑物，以及搶栽、搶種的，征收時一律不予補償。
第六條 建立違法建設(shè)網(wǎng)格化監(jiān)管防控體系。原州區(qū)按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道劃分違法建設(shè)監(jiān)控一級網(wǎng)格，由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道分管領(lǐng)導(dǎo)和國土所、原州區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊負責;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道行政負責人為違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)報告第一責任人。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處以村(組)、居委會為單位設(shè)立二級網(wǎng)格，由村(組)、居委會干部和村級國土資源執(zhí)法監(jiān)察信息員負責，村(組)、居委會干部為違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)報告第一責任人。
違法建設(shè)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當?shù)谝粫r間上報原州區(qū)人民政府、固原市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊。原州區(qū)人民政府負責組織力量依法進行拆除，違法建設(shè)的拆除費用由違建者承擔，并對違建者依法進行經(jīng)濟處罰。
固原市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊負責違法建設(shè)動態(tài)巡查工作。負責巡查臺賬記錄、照片拍攝、現(xiàn)場錄像以及下發(fā)停工通知、拆除通知、抄告單等工作;負責重大違法行為的專題報告;負責對市轄區(qū)土地違法線索進行調(diào)查處理、回復(fù)等工作。
第七條 國家公職人員參與搶建、搶栽、搶種的行為，由紀檢監(jiān)察部門依法追究責任人的責任。
非法買賣、轉(zhuǎn)讓和占用土地的，由市國土資源局負責嚴格按照《土地管理法》、《寧夏回族自治區(qū)土地管理法實施條例》有關(guān)規(guī)定，對當事人進行查處，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
第八條 國家公職人員在土地房屋征收與補償工作中不履行職責，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由紀檢監(jiān)察部門給予處分，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
第九條 貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由紀檢監(jiān)察部門給予處分，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
第十條 采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的土地及房屋征收工作，違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
第十一條 房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由行政主管部門責令限期改正，給予警告，或給予罰款并記入不良信用記錄檔案，納入信用黑名單，并清出固原市市場;造成損失的，依法承擔賠償責任;涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
第十二條 本辦法自2016年9月1日起執(zhí)行。
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