2016年新能源汽車(chē)政策匯總及簡(jiǎn)要
因國(guó)家大力支持，2016年新能源汽車(chē)高速增長(zhǎng)局面已確定，新能源汽車(chē)正式站上綠色環(huán)保的風(fēng)口，即將百家爭(zhēng)鳴。但還存在一些不確定因素，如IT企業(yè)造車(chē)、電池企業(yè)準(zhǔn)入、低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)能否借機(jī)“轉(zhuǎn)正”等懸念還有待揭曉。而這些政策，關(guān)乎車(chē)企也關(guān)乎到我們普通用戶。下面跟中國(guó)人才網(wǎng)小編一起捋捋今年要出的政策和簡(jiǎn)要情況。
1、《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量管理辦法》
狀態(tài)：正待征求意見(jiàn)
預(yù)期效果：短期難以達(dá)到。
《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量管理辦法(草稿)》已經(jīng)制定完成并將向社會(huì)征求意見(jiàn)。草案中最重要的內(nèi)容是企業(yè)平均燃料消耗量積分轉(zhuǎn)結(jié)及交易制度，不達(dá)標(biāo)企業(yè)將有巨額罰款。根據(jù)草稿，乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量不達(dá)標(biāo)罰款納入預(yù)算內(nèi)，作為汽車(chē)行業(yè)節(jié)能管理專項(xiàng)資金， 其中40%用于汽車(chē)節(jié)能管理，60%用于支援企業(yè)為改善燃料經(jīng)濟(jì)性而進(jìn)行的產(chǎn)品研發(fā)。
目的：該辦法將建立一個(gè)更為完整的，以積分管理為基礎(chǔ)的，有獎(jiǎng)有懲的燃料消耗管理制度。中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰，產(chǎn)業(yè)重組的進(jìn)程將大大加速，有較強(qiáng)研發(fā)能力、重視節(jié)能減排的企業(yè)將獲得極大地發(fā)展機(jī)遇。這也將成為主機(jī)廠積極研發(fā)推廣新能源汽車(chē)的強(qiáng)勁推力。
2、《第一批新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)名單》
狀態(tài)：專家在做評(píng)審階段
預(yù)期效果：具備以下實(shí)力的還是一些傳統(tǒng)車(chē)企，新生力量難以介入。
在經(jīng)歷了兩次征求意見(jiàn)后，今年6月左右《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規(guī)定》最終塵埃落定。規(guī)定要求，新建企業(yè)可生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車(chē)，不能生產(chǎn)任何以內(nèi)燃機(jī)為驅(qū)動(dòng)動(dòng)力的汽車(chē)產(chǎn)品。具有純電動(dòng)乘用車(chē)產(chǎn)品從概念設(shè)計(jì)、系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)到樣車(chē)研制、試驗(yàn)、定型的完整研發(fā)經(jīng)歷。具有整車(chē)試制能力，具備完整的純電動(dòng)乘用車(chē)樣車(chē)試制條件，包括車(chē)身及底盤(pán)制造、動(dòng)力蓄電池系統(tǒng)集成、整車(chē)裝配等主要試制工藝和裝備。自行試制同一型式的純電動(dòng)乘用車(chē)樣車(chē)數(shù)量不少于15輛等。目前已經(jīng)有一批非汽車(chē)企業(yè)在申請(qǐng)生產(chǎn)電動(dòng)汽車(chē)資質(zhì)，預(yù)計(jì)不久的將來(lái)，將會(huì)有若干家符合條件的企業(yè)進(jìn)入到新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)許可范圍里。
目的：為那些有實(shí)力、有技術(shù)的進(jìn)入者創(chuàng)造條件，允許他們進(jìn)入到純電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展。
3、《關(guān)于“十三五”新能源汽車(chē)充電設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)政策及加強(qiáng)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的通知(征求意見(jiàn)稿)》
狀態(tài)：征求意見(jiàn)
預(yù)期效果：各城市補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)尚需統(tǒng)一，用戶要平等對(duì)待。
12月15日，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和資訊化部、發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于“十三五”新能源汽車(chē) 充電設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)政策及加強(qiáng)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的通知(征求意見(jiàn)稿)》。征求意見(jiàn)稿明確了拿到獎(jiǎng)勵(lì)的門(mén)檻，例如：大氣污染治理重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)省市(包括北京、 上海、天津、河北、山西、江蘇、浙江、山東、廣東、海南)，2016~2020年度新能源汽車(chē)(標(biāo)準(zhǔn)車(chē)，下同)推廣數(shù)量分別不低于3萬(wàn)輛、3.5萬(wàn)輛、 4.3萬(wàn)輛、5.5萬(wàn)輛、7萬(wàn)輛，且推廣的新能源汽車(chē)數(shù)量占本地區(qū)新增及更新的汽車(chē)總量比例不低于3%、4%、5%、8%、10%。此外，還明確了新能源標(biāo)準(zhǔn)車(chē)折算關(guān)系，例如純電動(dòng)乘用車(chē)(續(xù)駛里程≥150km)與標(biāo)準(zhǔn)車(chē)折算比例為1：1等。
目的：為加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育良好的新能源汽車(chē)服務(wù)和應(yīng)用環(huán)境。
4、《電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼細(xì)則》
預(yù)期效果：政策補(bǔ)貼需要真正落實(shí)到位，重在環(huán)節(jié)執(zhí)行。
目前國(guó)家能源局等部門(mén)正在按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，牽頭落實(shí)充電樁相關(guān)扶持細(xì)則。多位充電樁企業(yè)表示，未來(lái)可能出臺(tái)對(duì)于充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼比例最高有望達(dá)到40%，充電站建設(shè)最高有望補(bǔ)貼300萬(wàn)。業(yè)內(nèi)預(yù)期，補(bǔ)貼細(xì)則有望在2016年初公布。
目的：為完成充電基礎(chǔ)設(shè)施指導(dǎo)意見(jiàn)和發(fā)展指南中提出的總目標(biāo)，國(guó)家將對(duì)充電設(shè)施加大補(bǔ)貼力度。
5、《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法》
狀態(tài)：已進(jìn)入征求意見(jiàn)階段
預(yù)期效果：電池蓄電快充技術(shù)亟待突破，電池的標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一。
工信部電子信息司印發(fā)《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法》的通知，辦法指出，申請(qǐng)公告的企業(yè)應(yīng)具備以下條件：具有獨(dú)立法人資格;符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)發(fā)展規(guī)劃;符合《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件》;遵守國(guó)家法律法規(guī)，無(wú)重大違法行為的。
辦法規(guī)定，公告企業(yè)出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，需及時(shí)提出變更申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)核實(shí)后，上報(bào)工業(yè)和信息化部：企業(yè)名稱變化，企業(yè)合并、分立或兼并重組，企業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)線發(fā)生較大變化，企業(yè)搬遷新址，其他重大變化。
目的：該政策的出臺(tái)將推動(dòng)鋰離子電池產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。
6、《電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用技術(shù)政策》
狀態(tài)：已進(jìn)入征求意見(jiàn)階段
預(yù)期效果：建立體系應(yīng)作為重中之重，廢舊很容易再生。
2015年9月，國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司、工業(yè)和資訊化部裝備司聯(lián)合發(fā)布《電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用技術(shù)政策》(征求意見(jiàn)稿)。根據(jù)征求意見(jiàn)稿要求，國(guó)家將推動(dòng)建立統(tǒng)一的動(dòng)力蓄電池產(chǎn)品編碼制度。動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)所生產(chǎn)(或進(jìn)口)的所有動(dòng)力蓄電池產(chǎn) 品進(jìn)行編碼，并建立追溯系統(tǒng)追蹤動(dòng)力蓄電池流向。編碼應(yīng)與電池產(chǎn)品及整車(chē)具有惟一對(duì)應(yīng)性，編碼應(yīng)標(biāo)識(shí)在動(dòng)力蓄電池產(chǎn)品顯著位置，且具有較高的牢固性。
目的：該政策的出臺(tái)將指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)合理開(kāi)展電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力蓄電池的生產(chǎn)及回收利用工作，建立上下游企業(yè)聯(lián)動(dòng)的動(dòng)力電池回收利用體系。
7、《低速電動(dòng)汽車(chē)管理辦法》
預(yù)期效果：國(guó)家應(yīng)大力扶持低速車(chē)項(xiàng)目，已有城市走在前列。
工信部、發(fā)改委、公安部、環(huán)境部等部門(mén)已經(jīng)對(duì)低速電動(dòng)汽車(chē)進(jìn)行調(diào)研，統(tǒng)一的“低速電動(dòng)汽車(chē)管理辦法”有望出臺(tái)。據(jù)了解，在山東，僅德州一個(gè)地級(jí)市，低速電動(dòng)汽車(chē)的.年產(chǎn)量超過(guò)10萬(wàn)輛，低速電動(dòng)車(chē)制造行業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)直接為德州市貢獻(xiàn)超過(guò)50億元的GDP，提供了 一大批工作崗位。全國(guó)低速電動(dòng)汽車(chē)主要分布于山東、河北、河南等省，湖北、四川、湖南、安徽、江西、山西等省份隨著市場(chǎng)的發(fā)展產(chǎn)銷(xiāo)量也在不斷攀升。
目的：規(guī)范低速電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)，引導(dǎo)低速電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展。不合格企業(yè)或?qū)⒈惶蕴?rdquo;十二五“新能源汽車(chē)推廣即將結(jié)束，馬上將迎來(lái)了”十三五“，這一階段是新能源汽車(chē)發(fā)展最關(guān)鍵的一年。為了完成2020年500萬(wàn)輛的推廣目標(biāo)，我們預(yù)測(cè)”十三五“期間，國(guó)家將會(huì)出臺(tái)一大波優(yōu)惠政策鼓勵(lì)新能源汽車(chē)發(fā)展，屆時(shí)，新能源汽車(chē)將會(huì)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)趨勢(shì)。
8、《私人用戶居住地充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理示范文本(操作指南)》
狀態(tài)：征求意見(jiàn)
預(yù)期效果：松綁私人充電樁安裝使用并給予補(bǔ)貼，人馬未動(dòng)糧草先行這是硬道理。
2015年10月12日，國(guó)家能源局在江蘇常州舉辦了“電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟成立暨建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng) 會(huì)”，會(huì)上發(fā)布了《私人用戶居住地充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理示范文本(操作指南)》(征求意見(jiàn)稿)。該意見(jiàn)稿對(duì)具備固定車(chē)位和不具備固定車(chē)位的私人用戶需準(zhǔn)備 的材料及建設(shè)流程做出了詳細(xì)規(guī)定，此外對(duì)配電容量不足情況、消防驗(yàn)收方面也有具體要求，具體細(xì)節(jié)還需進(jìn)一步調(diào)研討論。
目的：到2020年基本建成適度超前、車(chē)樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，滿足超過(guò)500萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)的充電需求。
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財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉23日表示，新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼政策將會(huì)進(jìn)行調(diào)整，將提高補(bǔ)貼門(mén)檻，逐年下降補(bǔ)貼比例直至補(bǔ)貼完全退出。同時(shí)，現(xiàn)階段要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)騙補(bǔ)和尋租行為給予嚴(yán)厲打擊。
據(jù)了解，我國(guó)從2010年開(kāi)始實(shí)施新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策。除中央層面支持外，地方財(cái)政也會(huì)對(duì)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)給予一定的政策優(yōu)惠和補(bǔ)貼。高額補(bǔ)貼等利好政策，使我國(guó)新能源汽車(chē)行業(yè)發(fā)展迅猛。截至2015年底，我國(guó)新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷(xiāo)近50萬(wàn)輛，已成為全球最大的新能源汽車(chē)市場(chǎng)。
在23日舉行的2016中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)論壇上，樓繼偉表示，消費(fèi)補(bǔ)貼的政策初衷是培育初期市場(chǎng)，但長(zhǎng)期執(zhí)行消費(fèi)補(bǔ)貼容易使企業(yè)患上對(duì)政府政策的依賴癥，緊盯政策去設(shè)定產(chǎn)品，缺乏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力和壓力。行業(yè)容易出現(xiàn)低水平盲目擴(kuò)張，形成新的產(chǎn)業(yè)過(guò)剩。
樓繼偉強(qiáng)調(diào)，要適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整完善政策。具體措施為：提高補(bǔ)貼門(mén)檻，突出對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的支持。在整車(chē)安全性、可靠性、一致性，以及關(guān)鍵零部件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，大幅度提高標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步突出鼓勵(lì)先進(jìn)、扶優(yōu)扶強(qiáng)的政策導(dǎo)向，使資金向優(yōu)勢(shì)企業(yè)傾斜，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)不能獲得補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)退坡，倒逼企業(yè)加快向市場(chǎng)求發(fā)展。
對(duì)此，社科院戰(zhàn)略研究院研究員蔣震對(duì)記者表示，擬議中的政策調(diào)整方向說(shuō)明未來(lái)消費(fèi)與生產(chǎn)將會(huì)得到兼顧，除了消費(fèi)補(bǔ)貼，也將側(cè)重補(bǔ)貼新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)成本，補(bǔ)龍頭企業(yè)，補(bǔ)技術(shù)突出的企業(yè)。只有降低研發(fā)成本，消費(fèi)者才能真正得到實(shí)惠。
財(cái)政部去年已明確發(fā)布，2017年—2018年新能源汽車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在2016年的基礎(chǔ)上下調(diào)20%，2019年—2020年下降40%，2020年以后補(bǔ)貼政策退出。
在蔣震看來(lái)，任何產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼都有生命周期。無(wú)限制補(bǔ)貼下去只會(huì)干擾市場(chǎng)的正常運(yùn)行，使市場(chǎng)無(wú)法發(fā)揮決定性作用。新能源汽車(chē)補(bǔ)貼目的在于培育市場(chǎng)，讓消費(fèi)者接受這種汽車(chē)。隨著一些配套技術(shù)的成熟，比如充電樁、電站技術(shù)的發(fā)展，財(cái)政補(bǔ)貼就可以退出了。
對(duì)于新能源汽車(chē)將采取市場(chǎng)化的扶植機(jī)制問(wèn)題，樓繼偉明確表示：“加州零排放汽車(chē)積分交易機(jī)制是特斯拉電動(dòng)車(chē)走向成功的關(guān)鍵制度，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。財(cái)政部一直在努力推進(jìn)建立新能源汽車(chē)積分交易機(jī)制，反復(fù)論證和研究過(guò)多次，已經(jīng)有成形的思路。下一步將配合有關(guān)部門(mén)加快建立該制度，確保財(cái)政補(bǔ)貼政策退出后新能源汽車(chē)扶植力度不會(huì)斷檔。”
近日，有媒體對(duì)部分新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，通過(guò)循環(huán)使用電池等方式騙取國(guó)家補(bǔ)貼的情況進(jìn)行了報(bào)道。1月21日，國(guó)家工業(yè)和信息化部發(fā)布《四部門(mén)關(guān)于開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用核查工作的通知》稱，將聯(lián)合財(cái)政部、科技部和發(fā)改委，在近期對(duì)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用實(shí)施情況，以及財(cái)政資金使用管理情況進(jìn)行專項(xiàng)核查。
“造假騙補(bǔ)的行為，不僅違反法律法規(guī)和有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，也嚴(yán)重地破壞了市場(chǎng)環(huán)境，我們決不手軟。通過(guò)建立失信企業(yè)黑名單制度，對(duì)各種騙補(bǔ)和尋租行為給予嚴(yán)厲打擊。”樓繼偉說(shuō)。
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