山東省鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理辦法解讀2016（最新）
2016年5月10日，省政府第78次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《山東省鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，2016年6月2日，郭樹(shù)清省長(zhǎng)簽發(fā)第301號(hào)省政府令予以公布，自2016年10月1日起實(shí)施�，F(xiàn)就《辦法》解讀如下：
一、立法的必要性
鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理是鄉(xiāng)村建設(shè)工程活動(dòng)的核心內(nèi)容，直接影響著工程的質(zhì)量安全以及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目不斷增多，投資規(guī)模不斷增長(zhǎng)，工程質(zhì)量安全事故也日益增多。在實(shí)際工作中，我省鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作存在的問(wèn)題主要有：一是缺乏管理依據(jù)。目前，我省鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全工作開(kāi)展以《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第116號(hào))以及國(guó)家和省政府有關(guān)文件為依據(jù)�！洞迩f和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》出臺(tái)時(shí)間較早，且一些制度不夠明確具體，國(guó)家和省政府有關(guān)文件也只是明確限額以下村鎮(zhèn)工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)質(zhì)量安全監(jiān)管，未對(duì)其質(zhì)量安全管理制度進(jìn)行明確。二是具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工企業(yè)參與度低。鄉(xiāng)村建設(shè)工程的面積較小，很多施工隊(duì)伍不愿意承接這樣的業(yè)務(wù)，很多鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目事前沒(méi)有準(zhǔn)備勘察資料，事中也沒(méi)有設(shè)計(jì)圖紙，很多工程都是由一些臨時(shí)組建的農(nóng)民隊(duì)伍直接施工，難以保證工程質(zhì)量，工程事故時(shí)有發(fā)生。三是正常監(jiān)管程序缺失。有些建設(shè)單位或者個(gè)人為了能夠節(jié)省成本，無(wú)視行業(yè)技術(shù)規(guī)范，偷工減料，使用較為劣質(zhì)的建筑材料，不履行必要的監(jiān)管程序，不按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工，由于得不到有效監(jiān)管，工程項(xiàng)目質(zhì)量難以得到保證。這些問(wèn)題亟需通過(guò)立法加以規(guī)范和解決。目前，國(guó)家尚未制定鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全的專(zhuān)門(mén)法規(guī)，北京等城市出臺(tái)了鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理辦法。因此，盡快制定一部全面規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全的政府規(guī)章十分必要。
二、《辦法》的主要內(nèi)容和重點(diǎn)說(shuō)明的問(wèn)題
《辦法》共7章33條，主要規(guī)范了鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理體制、限額以上工程管理、限額以下工程管理、監(jiān)督管理以及法律責(zé)任等內(nèi)容。
(一)關(guān)于分類(lèi)監(jiān)督管理�！掇k法》按照工程的性質(zhì)、規(guī)模和對(duì)公共安全的影響，將鄉(xiāng)村建設(shè)工程分為限額以上工程和限額以下工程兩類(lèi)，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)督管理。《辦法》明確了限額以上工程和限額以下工程的范圍。對(duì)于限額以上工程，按照《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等上位法規(guī)定，實(shí)行施工許可證管理，由縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)其質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理工作;對(duì)于限額以下工程，實(shí)行工程服務(wù)協(xié)議制度，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)其質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理及服務(wù)工作，具體工作可以由其所屬的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)給予指導(dǎo)。
(二)關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。鄉(xiāng)村建設(shè)工程，特別是限額以下工程因工程量小，建設(shè)主體多為農(nóng)民個(gè)人，大多數(shù)項(xiàng)目不會(huì)找有資質(zhì)的設(shè)計(jì)院和施工隊(duì)伍施工，缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及其鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)也缺乏工程技術(shù)、管理方面的專(zhuān)業(yè)人才。為加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)工程的`技術(shù)保障，《辦法》規(guī)定，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位編制農(nóng)民個(gè)人自建住宅工程通用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，組織編制農(nóng)民個(gè)人自建住宅推薦設(shè)計(jì)圖集，并加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及其所屬鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)。同時(shí)規(guī)定，縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以通過(guò)向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，將鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量和安全技術(shù)性服務(wù)等事項(xiàng)，交由具備條件的社會(huì)組織、事業(yè)單位、企業(yè)和機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
(三)關(guān)于抗震設(shè)防。做好抗震設(shè)防是保證鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全�！掇k法》從宣傳教育、規(guī)劃選址、落實(shí)抗震規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、給予補(bǔ)貼鼓勵(lì)等多方面作出規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)工程執(zhí)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、抗震設(shè)計(jì)、抗震施工的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)，切實(shí)提高鄉(xiāng)村建設(shè)工程的抗震設(shè)防水平。
(四)關(guān)于工程服務(wù)協(xié)議。為了既有效地對(duì)工程質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督管理，又盡可能不給建設(shè)單位和群眾造成過(guò)多負(fù)擔(dān)，參考建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見(jiàn)》(建質(zhì)〔2004〕216號(hào))，從突出服務(wù)的角度，《辦法》規(guī)定了工程服務(wù)協(xié)議制度。通過(guò)簽訂和履行工程服務(wù)協(xié)議，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)工程的管理和技術(shù)指導(dǎo)，降低發(fā)生質(zhì)量安全事故的風(fēng)險(xiǎn)�！掇k法》同時(shí)規(guī)定鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提供管理和服務(wù)不得收取任何費(fèi)用。
(五)關(guān)于巡查抽查和開(kāi)工信息報(bào)告制度。村鎮(zhèn)建設(shè)工程有數(shù)量眾多、工程量小、投資低、建設(shè)工期短、隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)，很難納入監(jiān)管范圍。一個(gè)村鎮(zhèn)限額以下建設(shè)工程項(xiàng)目，從開(kāi)工到建設(shè)，往往還沒(méi)發(fā)現(xiàn)就已經(jīng)結(jié)束。因此，《辦法》規(guī)定，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)開(kāi)挖地基、安裝預(yù)制樓板等工程施工關(guān)鍵工序進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量安全巡查、抽查。同時(shí)要求鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)村建設(shè)工程開(kāi)工信息報(bào)告制度，村(居)應(yīng)當(dāng)配備信息員。通過(guò)巡查、抽查制度和信息報(bào)告制度，及時(shí)了解掌握鄉(xiāng)村建設(shè)工程特別是農(nóng)民自建住宅工程情況，并納入監(jiān)管和服務(wù)范圍。
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