2016年浙江省農(nóng)村宅基地管理辦法
《浙江省農(nóng)村宅基地管理辦法》是為進一步加強我省農(nóng)村宅基地管理，促進農(nóng)民建房節(jié)約集約用地，切實保護耕地，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)[2004]28號)和國土資源部《關(guān)于加強農(nóng)村宅基管理的意見》(國土資發(fā)[2004]234號)的有關(guān)規(guī)定。
浙江省農(nóng)村宅基地管理辦法
為進一步加強我省農(nóng)村宅基地管理，促進農(nóng)民建房節(jié)約集約用地，切實保護耕地，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)[2004]28號)和國土資源部《關(guān)于加強農(nóng)村宅基管理的意見》(國土資發(fā)[2004]234號)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，提出如下意見：
一、從嚴(yán)控制農(nóng)村宅基地建設(shè)用地規(guī)模
農(nóng)村村民建造住宅，要嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，從嚴(yán)控制占用耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。同時在修編新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中，應(yīng)按照控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的總原則和統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。
各地要積極探索改進村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃用地規(guī)模的確定方法。在土地利用總體規(guī)劃中嚴(yán)格以人均建設(shè)用地指標(biāo)確定村莊和集鎮(zhèn)的建設(shè)用地規(guī)模，自然村、中心村、集鎮(zhèn)的人均建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)分別控制在60、80、90平方米以內(nèi)。村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)模。
各地要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合實施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和“千村示范、萬村整治”工程，科學(xué)制定和實施村莊改造、歸并零散自然村計劃，積極推進農(nóng)村宅基地整理，促進村鎮(zhèn)土地集約利用。
要積極引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)有規(guī)劃、有計劃地逐步向集鎮(zhèn)和中心村集中。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)集中統(tǒng)建、聯(lián)建公寓式農(nóng)民住宅小區(qū);對城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，按照城市化和節(jié)約集約用地的要求，鼓勵以集中聯(lián)建的形式建設(shè)農(nóng)民新村;在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，停止審批新建、重建、改建住宅。
二、努力保障農(nóng)村宅基地用地需求
各地要充分利用村內(nèi)原有宅基地、空閑地等存量建設(shè)用地以及低丘緩坡等非耕地安排農(nóng)民建房;確需占用農(nóng)用地的，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)可在年度土地整理折抵指標(biāo)和建設(shè)用地復(fù)墾周轉(zhuǎn)指標(biāo)中予以安排。通過村莊整治復(fù)墾獲取的建設(shè)用地復(fù)墾周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)村村民建造住宅。
三、嚴(yán)格界定農(nóng)村宅基地申請條件
堅決貫徹農(nóng)村宅基地“一戶一宅”的法律規(guī)定。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)(包括附屬用房、庭院用地)，使用耕地最高不得超過125平方米;使用其他土地最高不得超過140平方米;山區(qū)有條件利用荒地、荒坡的，最高不得超過160平方米。
符合下列情形之一的，農(nóng)村村民可以申請宅基地：
1、因國家建設(shè)、墾區(qū)移民、災(zāi)毀等需要搬遷的`;
2、實施村鎮(zhèn)規(guī)劃或舊村鎮(zhèn)改造，必須調(diào)整搬遷的;
3、常住人口中已領(lǐng)取結(jié)婚證書，確需分戶建房的;
4、法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
農(nóng)村村民有下列情形之一的，不得再申請宅基地：
1、已擁有一處宅基地的;
2、出賣、出租、贈與他人或者以其它形式轉(zhuǎn)讓宅基地上建筑物的;
3、以所有家庭人員作為一戶申請并被批準(zhǔn)后，不具備分戶條件而以分戶為由的;
4、其他不符合申請建房條件的。
各地可根據(jù)上述規(guī)定，結(jié)合本地實際，制定相應(yīng)的農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)和宅基地申請條件。
四、切實規(guī)范農(nóng)村宅基地申請程序
農(nóng)村村民建造住宅用地，應(yīng)向戶口所在地的村民委員會或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出書面申請。經(jīng)村民委員會或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織討論通過并予以公布。公布期滿無異議的，報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報縣級人民政府批準(zhǔn)。村民委員會或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)及時將批準(zhǔn)結(jié)果向村民張榜公布。
農(nóng)村村民建造住宅使用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》第四十四條、四十五條的規(guī)定，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將宅基地申請條件、申報審批程序、審批工作時限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定以及本級年度農(nóng)村宅基地用地計劃向社會公告。
五、依法完善農(nóng)村宅基地審批管理
各地要根據(jù)農(nóng)村村民建房的特點，按照“嚴(yán)格管理，提高效率，便民利民”的原則，規(guī)范審批行為，健全辦事制度，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
各市、縣(市、區(qū))可根據(jù)年度農(nóng)村住宅建設(shè)占用農(nóng)用地的用地指標(biāo)和農(nóng)村村民住宅建設(shè)的實際需要，一次性向省級以上人民政府申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后按戶逐宗批準(zhǔn)供應(yīng)宅基地;對農(nóng)村村民住宅建設(shè)利用村內(nèi)存量建設(shè)用地和原拆原建的，由村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核，報縣級人民政府批準(zhǔn);村民原有宅基地經(jīng)村民委員會同意可以調(diào)劑給符合宅基地申請條件的本村村民，調(diào)劑雙方應(yīng)當(dāng)在調(diào)劑協(xié)議生效后向縣級國土資源部門辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)。
六、不斷強化農(nóng)村宅基地監(jiān)督檢查
在宅基地審批過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所要做到“三到場”，即：受理宅基地申請后，要到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等;宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要到實地定點丈量打樁放樣，并實行掛牌施工，隨時接受群眾監(jiān)督檢查;村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。
對自批準(zhǔn)宅基地之日起滿二年未動工興建的，報經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，由村民委員會或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收回宅基地使用權(quán)。對非法占用土地或者超過批準(zhǔn)面積多占土地建造住宅的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止建設(shè);對拒不停止繼續(xù)施工的，經(jīng)縣級國土資源部門批準(zhǔn)，可以查封、暫扣用于施工的工具、設(shè)備、建筑材料等。未經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田建造住宅的，一律拆除退耕，并對相關(guān)責(zé)任人按違法占用基本農(nóng)田論處。
各地要進一步健全土地執(zhí)法動態(tài)巡查制度，切實加強農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為。要重點加強城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。
七、全面推行農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作
市、縣國土資源部門要加快農(nóng)村宅基地土地登記發(fā)證工作，做到宅基地土地登記發(fā)證到戶，內(nèi)容規(guī)范清楚，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。要加強農(nóng)村宅基地的變更登記工作，變更一宗，登記一宗，充分發(fā)揮地籍檔案資料在宅基地監(jiān)督管理中的作用，切實保障“一戶一宅”法律制度的落實。
農(nóng)民住宅竣工驗收合格后，土地使用者應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級以上國土資源部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)農(nóng)村《集體土地使用證》。
八、積極盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地
各地要因地制宜地組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作，制定消化利用的規(guī)劃、計劃和政策措施，加大盤活存量建設(shè)用地的力度。凡村內(nèi)有空閑地、老宅基地未利用的，不得批準(zhǔn)新的宅基地。
對“一戶多宅”和空置住宅，各地要制定激勵措施，鼓勵本村村民之間調(diào)劑使用騰退多余宅基地。農(nóng)村宅基地實施建新拆舊的，要采取事先簽訂協(xié)議等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。
九、切實加強土地法制宣傳和基層隊伍建設(shè)
各級國土資源部門要深入持久地開展宣傳教育活動，廣泛宣傳土地國策國情和法規(guī)政策，提高農(nóng)村廣大干部群眾遵守土地法律和珍惜土地的意識，增強依法管地用地、節(jié)約集約用地和保護耕地的自覺性。
要強化基層國土資源管理機構(gòu)和職能，充分發(fā)揮基層國土資源所在宅基地管理中的作用。積極探索防范土地違法行為發(fā)生的有效措施，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。
浙江省國土資源廳
二〇〇五年十一月二十二日
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