4月1日，《湖北省行政問(wèn)責(zé)辦法》開(kāi)始施行。今后，湖北省各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員凡是有辦法中提到的30種不作為、亂作為、慢作為具體情形的，都要被問(wèn)責(zé)。然而在施行首日，就有單位“中招”了!

　　4月1日，湖北保康縣政府就在全縣投資和項(xiàng)目工作會(huì)上公開(kāi)通報(bào)了對(duì)該縣國(guó)土資源局慢作為問(wèn)題的問(wèn)責(zé)處理決定。這是�？悼h開(kāi)出的首例行政問(wèn)責(zé)“罰單”，也成為《湖北省行政問(wèn)責(zé)辦法》施行首日首個(gè)問(wèn)責(zé)典型。

　　一個(gè)縣的大項(xiàng)目4個(gè)多月沒(méi)動(dòng)靜

　　2015年11月13日，�？悼h政府第十二次常務(wù)會(huì)決定：“將縣建投公司收儲(chǔ)的黃土嶺村16176平方米國(guó)有出讓土地，變性為國(guó)有劃撥土地，用于還建房建設(shè);由縣國(guó)土資源局研究情況盡快上報(bào)縣政府。”

　　這件事對(duì)�？悼h有多重要?

　　黃土嶺村土地的變性，事關(guān)保康縣重點(diǎn)項(xiàng)目——“楚城”建設(shè)進(jìn)度。 該項(xiàng)目總投資10億元，參照麗江古城和恩施女兒城的建設(shè)理念，打造集文化、旅游、會(huì)展、娛樂(lè)、商務(wù)、酒店等于一體的古城新區(qū)，這也是該縣有史以來(lái)投入最大的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　但直到今年3月24日，時(shí)間過(guò)去了132天、94個(gè)工作日，該土地變性事宜仍然沒(méi)有著落。

　　該縣紀(jì)委介入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣政府常務(wù)會(huì)議后，縣國(guó)土局黨組成員、總工楊先周將會(huì)議精神向單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了匯報(bào)。但歷時(shí)60天、41個(gè)工作日，該局一直沒(méi)有啟動(dòng)此項(xiàng)工作。

　　看看這不忍直視的工作記錄吧，分秒必爭(zhēng)的項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)得起這樣耗嗎↓↓

　　1月13日，楚城項(xiàng)目指揮部人員將《常務(wù)會(huì)議紀(jì)要》送到縣國(guó)土局。

　　1月27日，楊先周將相關(guān)資料交地籍股辦理。

　　2月23日，縣國(guó)土局形成處理意見(jiàn)。

　　2月26日，縣建投公司將相關(guān)資料送縣政府審批。

　　3月7日，經(jīng)縣政府審批的資料報(bào)縣土地儲(chǔ)備供應(yīng)中心。

　　3月18日，縣土地儲(chǔ)備供應(yīng)中心主任劉軍才安排人員受理業(yè)務(wù)，其間又歷時(shí)11天、9個(gè)工作日。

　　3月25日，縣政府不得不專(zhuān)題督辦后，縣國(guó)土局才將相關(guān)資料報(bào)至縣法制辦會(huì)審。

　　典型“慢作為”，兩名當(dāng)事人被問(wèn)責(zé)

　　時(shí)間過(guò)去了4個(gè)多月，黃土嶺村土地的變性事宜仍在進(jìn)行之中。�？悼h紀(jì)委認(rèn)為，這是典型的慢作為，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目進(jìn)展，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

　　4月1日，�？嫡匍_(kāi)全縣投資和項(xiàng)目工作大會(huì)，對(duì)上述問(wèn)題公開(kāi)通報(bào)：“對(duì)縣國(guó)土資源局及楊先周、劉軍慢作為問(wèn)題予以全縣通報(bào)批評(píng)，責(zé)令分別向縣政府寫(xiě)出書(shū)面檢查，取消該局和當(dāng)事人當(dāng)年考核評(píng)優(yōu)資格，責(zé)令開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。”

　　加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)法治化建設(shè) 規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行——《湖北省行政問(wèn)責(zé)辦法》解讀

　　2016年2月22日，省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《湖北省行政問(wèn)責(zé)辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。2016年2月25日，王國(guó)生省長(zhǎng)簽署省人民政府第386號(hào)令予以公布，自2016年4月1日起施行。

　　一、《辦法》制定的背景

　　省委、省政府歷來(lái)高度重視執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作。尤其是黨的十八以來(lái)，全省查處了多起違法違規(guī)案件，糾正了一大批違法、不當(dāng)行政行為，起到較強(qiáng)的警示教育作用。隨著法治政府建設(shè)的推進(jìn)，我省行政問(wèn)責(zé)工作也面臨一些新情況、新問(wèn)題、新要求：一是黨的十八大和十八屆四中全會(huì)要求強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)規(guī)范化、制度化建設(shè)。深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，健全問(wèn)責(zé)方式和問(wèn)責(zé)程序，要求必須將行政問(wèn)責(zé)工作納入法治軌道;二是目前國(guó)家層面尚無(wú)專(zhuān)門(mén)規(guī)范行政問(wèn)責(zé)的法律法規(guī)，相關(guān)規(guī)定散見(jiàn)于《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，地方在適用時(shí)往往存在把握不準(zhǔn)、界定不清的問(wèn)題;三是在具體工作中，哪些情形應(yīng)當(dāng)予以行政問(wèn)責(zé)，采用何種方式問(wèn)責(zé)，遵循什么程序問(wèn)責(zé)，相關(guān)部門(mén)在行政問(wèn)責(zé)中的具體職責(zé)等都需要有明確、規(guī)范的法律界定。因此，制定《湖北省行政問(wèn)責(zé)辦法》，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約，對(duì)于深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法全面履行職責(zé)，加快建設(shè)法治政府，十分必要。

　　二、《辦法》的主要內(nèi)容

　　(一)關(guān)于適用范圍及相關(guān)部門(mén)的職責(zé)。根據(jù)《行政監(jiān)察法》的相關(guān)規(guī)定，《辦法》將行政問(wèn)責(zé)適用范圍限定在行政機(jī)關(guān)及其工作人員、行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，以及法律法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的組織、依法受委托從事公共事務(wù)管理活動(dòng)的組織及其從事公務(wù)的人員。同時(shí)，《辦法》根據(jù)相關(guān)上位法精神，規(guī)定省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省行政問(wèn)責(zé)工作，各級(jí)政府行政機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的行政問(wèn)責(zé)工作，及時(shí)查處本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)和本單位不履行、違法履行和怠于履行職責(zé)的問(wèn)題，各級(jí)政府監(jiān)察機(jī)關(guān)具體組織實(shí)施行政問(wèn)責(zé)工作。(二)關(guān)于行政問(wèn)責(zé)情形�！掇k法》將應(yīng)予行政問(wèn)責(zé)的行為界定為不履行、違法履行或怠于履行法定職責(zé)，導(dǎo)致國(guó)家利益、公共利益或公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成其他不良影響，依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的行為。同時(shí)，兼顧實(shí)踐中的習(xí)慣表述方式，《辦法》將不履行法定職責(zé)等不作為、違法履行法定職責(zé)等亂作為以及怠于履行法定職責(zé)等慢作為規(guī)定為行政問(wèn)責(zé)情形。其中，不履行法定職責(zé)等不作為情形包括不執(zhí)行上級(jí)或本級(jí)人民政府依法作出的決定、命令，未依法履行行政許可、行政確認(rèn)等行政職責(zé)，未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，未依法履行保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益等情形;違法履行法定職責(zé)等亂作為情形包括超越法定權(quán)限或違反法定程序?qū)嵤┬姓�行為，違反決策程序?qū)χ卮笫马?xiàng)作出決定，濫用自由裁量權(quán)或選擇性執(zhí)法，擅自設(shè)立行政許可或增加行政許可前置條件等情形;怠于履行法定職責(zé)等慢作為情形包括無(wú)正當(dāng)理由未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)履行職責(zé)，對(duì)涉及群眾生產(chǎn)生活等切身利益的問(wèn)題依照政策或者有關(guān)規(guī)定能及時(shí)解決而不及時(shí)解決，對(duì)食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、生產(chǎn)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全隱患未及時(shí)采取有效措施等情形。此外，《辦法》還規(guī)定了對(duì)行政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人應(yīng)予行政問(wèn)責(zé)的情形。(三)關(guān)于行政問(wèn)責(zé)方式及適用。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，并借鑒黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，《辦法》對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員規(guī)定了不同的行政問(wèn)責(zé)方式，即對(duì)行政機(jī)關(guān)的問(wèn)責(zé)方式包括責(zé)令限期整改、責(zé)令作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令公開(kāi)道歉;對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的問(wèn)責(zé)方式包括批評(píng)教育、責(zé)令書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、誡勉談話(huà)、責(zé)令限期改正、責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、調(diào)離崗位、引咎辭職或責(zé)令辭職、免職、辭退或者解聘。具體在適用時(shí)，一是規(guī)定了應(yīng)予考慮的重要因素，即根據(jù)行為性質(zhì)、主觀故意或重大過(guò)失、情節(jié)輕重等因素確定問(wèn)責(zé)方式的適用;二是針對(duì)不同崗位職責(zé)規(guī)定了區(qū)分主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的依據(jù);三是規(guī)定了免予問(wèn)責(zé)、從輕或減輕處理、從重處理的情形。(四)關(guān)于行政問(wèn)責(zé)程序。完善的程序設(shè)置是行政問(wèn)責(zé)規(guī)范化的重要保障�！掇k法》主要從以下幾個(gè)方面對(duì)行政問(wèn)責(zé)程序作出規(guī)范：一是對(duì)具體實(shí)施行政問(wèn)責(zé)的各相關(guān)部門(mén)職責(zé)作出界定，明確對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)，按照管理權(quán)限由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或本級(jí)人民政府決定，監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)，按照管理權(quán)限由有權(quán)機(jī)關(guān)決定，監(jiān)察機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))、任免機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)具體實(shí)施;二是對(duì)啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)的問(wèn)題線(xiàn)索作出規(guī)定，包括上級(jí)或本級(jí)人大常委會(huì)及政府的監(jiān)督檢查，監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)和政府法制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，本單位的內(nèi)部監(jiān)督檢查，行政訴訟、行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以及投訴、控告、檢舉和公共媒體披露的問(wèn)題等;三是對(duì)行政問(wèn)責(zé)各階段程序作出規(guī)定，包括調(diào)查階段應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被調(diào)查行政機(jī)關(guān)工作人員的陳述和申辯、調(diào)查過(guò)程中遇到規(guī)定情形應(yīng)當(dāng)予以回避，作出問(wèn)責(zé)決定應(yīng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)成員集體討論，問(wèn)責(zé)決定作出后應(yīng)送達(dá)受問(wèn)責(zé)行政機(jī)關(guān)工作人員及其所在單位，問(wèn)責(zé)處理決定應(yīng)在一定范圍公開(kāi);四是規(guī)定了行政問(wèn)責(zé)的糾錯(cuò)機(jī)制，即對(duì)行政問(wèn)責(zé)處理決定不服，可以提出申訴或申請(qǐng)復(fù)核。

　　鑒于國(guó)家目前尚未對(duì)行政問(wèn)責(zé)工作作出系統(tǒng)性、專(zhuān)門(mén)性規(guī)定，問(wèn)責(zé)制度和實(shí)踐也在不斷深化之中，故《辦法》主要對(duì)本省行政問(wèn)責(zé)的基本方面和主要問(wèn)題作出規(guī)定，有了基本遵循，至于實(shí)踐中的一些具體、細(xì)化的問(wèn)題，《辦法》規(guī)定省政府監(jiān)察機(jī)關(guān)可根據(jù)本辦法和行政問(wèn)責(zé)工作實(shí)際，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。

　　《辦法》將于2016年4月1日起正式施行，各級(jí)政府部門(mén)要增強(qiáng)宣傳、貫徹、落實(shí)《辦法》的責(zé)任感和緊迫感，以五大新發(fā)展理念作為行動(dòng)指南，緊緊圍繞建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，以規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行為核心，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，加大問(wèn)責(zé)力度，堅(jiān)決糾正行政不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、庸政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。各級(jí)政府部門(mén)在實(shí)施《辦法》的過(guò)程中，要注意研究行政問(wèn)責(zé)工作的新情況新問(wèn)題，開(kāi)拓進(jìn)取、改革創(chuàng)新，努力做好新常態(tài)下全省行政問(wèn)責(zé)工作，為加快全省法治政府建設(shè)，推進(jìn)“五個(gè)湖北”，助力“建成支點(diǎn)、走在前列”提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。